建设工程质量安全监督工作手册.doc

某某市建设工程质量安全监督工作手册某某市建设工程安全质量监督总站序言建设工程质量安全，直接关系到人民生命财产安全和社会经济运 行发展，也是某某加快推进“四个中心”建设、加快实现“四个率先” 的切实保障。建设工程质量安全监督制度，是工程建设领域行政的基 本制度之一，某某市委、市政府历来非常重视建设工程质量安全监督 工作，市建交委作为主管部门长期以来也致力于形成并加强长效、常 态化建设工程监督管理机制。某某市建设工程安全质量监督总站编制的某某市建设工程质量 安全监督工作手册，总结本市 20 余年监督工作经验，尤其是世博期 间工程监督工作好的做法，为进一步规范工程监督人员行为、提高监 督人员责任意识、统一监督工作模式，奠定了良好的基础，体现了“质 量第一、安全为先”的管理理念。某某市建设工程质量安全监督工作手册明确了以行政执法为 基本特征、以抽查抽测为主要方式的建设工程质量安全监督模式，界 定了监督范围和监督责任，梳理了监督要点，统一了监督文书，不仅 对本市房建、市政和公路工程的监督工作有规范作用，对其他专业工 程的监督工作也有一定的指导意义。某某市城乡建设委员会前言根据某某市城乡建设和交通委 某某市 建设工程质量安全监督工作规定的要求，某某市建设工程安全 质量监督总站组织本市工程监督有关专家编制了某某市建设工 程质量安全监督工作手册。某某市建设工程质量安全监督工作手册共分五篇，分别 是监督组织篇、监督文书篇、安全监督实施篇、房屋建筑和市政 基础设施工程质量监督实施篇、公路工程质量监督实施篇。请各单位在使用本手册过程中，注意总结经验，积累资 料，将有关意见和建议及时向某某市建设工程安全质量监督总站（ ）反馈，以便今后修订 时参考。 目录第一篇监督组织篇 11.1 监督工作的定义和范围 11.1.1 监督工作的定义 11.1.2 监督工作的范围 11.1.3 特定情况的说明 21.2 监督工作的依据、内容和模式 21.2.1 监督依据 21.2.2 监督内容 31.2.3 监督模式 31.3 监督程序 51.3.1 监督准备工作 51.3.2 施工过程中的监督 61.3.3 竣工阶段的监督 71.4 监督处理 91.4.1 行政措施 91.4.2 行政处罚 91.5 监督人员的权力和责任 101.5.1 监督人员的权力 101.5.2 监督人员的责任 10第二篇监督文书篇 112.1 监督告知书 1162.1.1 监督告知书概述 112.1.2 监督告知书制作要点 112.2 监督计划 122.2.1 监督计划概述 122.2.2 监督计划制作要点 122.3 监督记录 132.3.1 监督记录概述 132.3.2 首次监督会议用监督记录制作要点 132.3.3 质量监督记录制作要点 132.3.4 安全监督记录制作要点 132.4 质量监督报告 142.4.1 质量监督报告概述 142.4.2 质量监督报告制作要点 142.5 行政措施文书 152.5.1 整改指令单 152.5.2 局部暂缓施工指令单 162.5.3 停工指令单 172.5.4 复工通知单 172.5.5 监督处理文书编号规则 182.6 其它 182.6.1 暂停监督通知书 182.6.2 监督档案 182.7 监督文书样张 20第三篇建设工程安全监督实施篇 503.1 抽查标准表式的运用 503.1.1 内容 503.1.2 具体应用 503.1.3 监督抽查原则 513.2 安全管理行为监督 513.2.1 检查依据 523.2.2 抽查标准 523.3 施工现场实体安全防护监督 583.3.1 现场安全设施设备重点监督抽查内容 583.3.2 脚手架 593.3.3 模板支架 673.3.4 “三宝”、“四口”临边防护 693.3.5 临时用电 713.3.6 物料提升机 753.3.7 施工升降机 763.3.8 塔式起重机 773.3.9 起重吊装 793.3.10 施工机具 803.4 施工阶段现场监督抽查重点 813.4.1 首次监督抽查重点 813.4.2 基础阶段抽查重点 813.4.3 结构阶段抽查重点 813.4.4 装饰阶段抽查重点 823.4.5 危险性较大分部分项工程抽查重点 823.5 季节性施工监督重点 833.5.1 节假日施工 833.5.2 防台防汛工作 843.5.3 防暑降温工作 843.5.4 冬季施工 853.6 建设工程生产安全事故监管 853.6.1 事故的报告及抢险救援 853.6.2 事故调查和处理 853.6.3 事故资料归档 863.6.4 事故工地后续工作 863.7 市政（轨道交通）工程安全监督要点 863.7.1 重点监督抽查内容 863.7.2 沟槽施工 873.7.3 盾构机吊装 883.7.4 盾构掘进施工 893.7.5 盾构进出洞 903.7.6 隧道施工用电 913.7.7 盾构法隧道旁通道开挖 923.7.8 顶管施工 933.7.9 桥梁施工 933.8 公路工程安全监督要点 943.8.1 安全行为 953.8.2 现场安全监督 963.8.3 公路工程监督告知书及监督计划 97第四篇房屋建筑和市政基础设施工程质量监督实施篇 1104.1 质量监督抽查的通用说明 1104.1.1 施工过程中的监督抽查 1104.1.2 竣工验收阶段的监督抽查 1104.1.3 监督抽查的实施 1104.1.4 监督抽查要点的说明 1114.2 质量行为监督 1114.2.1 建设单位1114.2.2 勘察单位1124.2.3 设计单位1124.2.4 施工单位1134.2.5 监理单位1144.2.6 检测单位1164.2.7 监测单位1174.3 房建工程实体质量监督 1174.3.1 桩基工程1174.3.2 基坑工程1184.3.3 混凝土结构工程 1194.3.4 金属结构工程 1214.3.5 砌体结构工程 1224.3.6 屋面防水工程 1234.3.7 地下防水工程 1244.3.8 装饰装修工程 1244.3.9 建筑幕墙工程 1264.3.10 给排水及采暖工程 1274.3.11 建筑电气工程 1284.3.12 通风与空调工程 1294.3.13 建筑节能工程 1304.3.14 建筑材料及实体质量抽测 1324.4 市政（轨道交通）工程质量监督 1334.4.1 道路工程 1334.4.2 桥梁工程 1374.4.3 地下工程 1414.4.4 燃气管道工程 1454.4.5 轨道交通机电工程 148第五篇公路工程质量监督实施篇 1545.1 质量监督说明 1545.1.1 质量监督工作范围 1545.1.2 监督依据 1545.1.3 质量监督内容 1555.1.4 质量监督程序 1555.1.5 监督处理 1565.1.6 监督文书 1565.2 质量行为监督要点 1575.2.1 建设单位 1575.2.2 勘察设计单位 1575.2.3 监理单位 1585.2.4 施工单位 1585.3 实体质量监督要点 1605.3.1 道路工程 1605.3.2 桥梁工程 1625.3.3 隧道工程 1655.3.4 交通安全设施工程 1655.3.5 环保工程 1665.3.6 机电工程 1675.3.7 其他专业工程 1715.4 竣（交）工验收 1715.4.1 交工验收 1715.4.2 竣工验收 1735.5 依据标准 175第一篇监督组织篇1.1 监督工作的定义和范围1.1.1 监督工作的定义建设工程监督工作，一般包括建设工程质量监督和建设工程安全监督。 建设工程质量监督工作，是指监督机构依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况，以及工程 建设参与各方和人员在施工现场履行法定质量责任和义务的情况（即质量行为） 实施监督的行政执法活动。建设工程安全监督工作，是指监督机构对工程建设参与各方和人员在施工现 场执行有关安全生产法律法规和工程建设强制性标准情况实施监督的行政执法活 动。在监督过程中，监督机构有权对工地现场包括实物质量、安全状况和参建各 方的质量安全行为在内的执行工程质量、安全法律、法规、规章、技术标准和规 范性文件情况进行检查。为提高监督工作效能，监督人员应当着重对本手册所列 的监督抽查要点进行抽查。所谓抽查，是指对所列的监督抽查要点中的若干项进 行检查。1.1.2 监督工作的范围监督范围的实质是监督机构或监督人员履行监督职责的空间范围和时间跨 度。1、监督工作的空间范围质量安全监督工作的范围，包括新建、改建、扩建中的建设工程（即土木工 程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程）；不包括抢险救灾及其他临 时性房屋建筑、农民自建低层住宅、军事建设工程。但对每个具体监督机构而言，其监督范围则应按照上级行政管理部门委托的 范围而定，因此与上述所列范围可以有所差别。1092、监督工作的时间跨度监督机构对建设工程实施质量监督的时间跨度：自办结建设工程质量安全监 督手续并发放施工许可开始，至出具质量监督报告结束。实行竣工核验制的建设 工程，应当符合竣工核验制的有关要求。监督机构对建设工程实施安全监督的时间跨度：自办结建设工程质量安全监 督手续并发放施工许可开始，至安全生产标准化竣工确认结束。1.1.3 特定情况的说明1、未报监已施工工程应纳入基本建设程序但事实上未办理监督手续已施工的建设工程，属于未经 正常建设程序的违法项目。监督机构若发现，应上报行政管理部门由其进行处理。 此类工程前期手续补充完毕进入正常监督程序后，监督机构方开始对此类工程承 担监督责任。2、中止施工工程工程因故中止施工的，监督机构在收到建设单位中止施工报告后，对停工措 施进行抽查，出具建设工程暂停质量安全监督通知单，并督促建设单位按照规 定做好工程的维护管理工作。在中止施工期间，监督机构暂停对工程履行质量安 全监督职责。恢复施工的，相应复工检查应依据相关要求执行。1.2 监督工作的依据、内容和模式1.2.1 监督依据质量安全监督机构实施监督检查的依据，包括：1、适用于建设工程质量安全监管的国家、某某现行法律法规；2、工程建设强制性标准；（所谓工程建设强制性标准，依据建设部 81 号令实 施工程建设强制性标准监督规定，特指直接涉及工程质量、安全等方面的工程建 设标准强制性条文。）3、为贯彻法律法规和工程强制性标准具体操作而制定的相关规范性文件、管 理性文件和技术规范、标准；4、根据法律法规和工程强制性标准要求用于检查比对的相关工程设计文件、合同等文件资料；5、监督机构制订的针对该工程的监督计划。1.2.2 监督内容质量安全监督的内容包括对工程建设参与各方质量安全行为、施工现场安全 状况和工程实体质量等三个方面。1、质量安全行为监督的内容是指工程建设、勘察、设计、施工、监理和 检测等单位履行法定安全、质量责任和义务的情况是否符合法律法规和工程建设 强制性标准的要求。安全行为的具体内容见第三篇，质量行为的具体内容见第四、 五篇。2、施工现场安全状况监督的内容 是指工程建设过程中的安全生产条件及 安全生产状况是否符合法律法规和工程建设强制性标准要求。施工现场安全监督 的具体要点见第三篇。3、建设工程实体质量监督是指涉及工程主体结构安全、主要使用功能的 工程实体质量情况是否符合工程建设强制性标准的要求。工程主体结构安全的实体质量，应根据工程类型和结构类型具体设定检查内 容，包括地基基础和主体结构质量等。主要使用功能的实体质量，应根据工程类型具体设定检查内容，如房屋建筑 包括建筑防水、建筑节能、建筑安装等。实体质量监督的具体监督抽查要点见第四、五篇。1.2.3 监督模式监督模式包括监督方式、监督单元、监督频次和检查方法。1、监督方式监督方式分为节点到位式和抽查式。 节点到位式监督是指首次监督会议和竣工验收监督。 抽查式监督是指由监督机构组织的，对施工现场进行不定期且事先不通知的检查。施工过程中的监督方式以抽查式监督为主。2、监督单元首次监督会议和施工过程的监督抽查，按工地为单元进行。竣工验收监督，可以按工地一次性进行，也可以按一个或多个单位工程分次 进行。3、监督频次工地的质量和安全抽查次数应分别不少于每季度一次，并保证监督计划中确 定的重要节点、关键工序不少于抽查一次。有以下情形的工地应增加抽查次数：（1）有超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的；（2）发生过生产安全事故或者质量事故的；（3）工地日常自我管理状况较差的。4、检查方法（1）质量安全行为的检查方法 质量安全行为的检查方法有三种： 第一种是主动式。主要为资料检查，通过查阅合同、设计文件、企业人员资料等来比对发现质量安全行为方面的问题。如检查“选派具备资格的总监、监理 工程师进驻现场”，则直接比对监理中标通知书、监理备案合同中的总监信息和现 场监理资料的总监签字，并查看该总监的资格证书，或从建筑建材业信息平台的 数据库中核对。第二种是同步式。如检查“检验后方才使用”、“见证取样送检”等质量行为， 一般在实体质量检查到检测报告时一并检查。第三种是延伸式。如检查“按图施工”，直接比对资料既针对性不强也很难发 现问题，则是通过检查实体的过程中如果发现问题，则延伸检查相应质量行为。 如实体检查“钢筋代换”发现问题后，则可延伸检查是否存在未按图施工的质量 行为问题。（2）施工现场安全状况和工程实体质量的检查方法 施工现场安全状况和工程实体质量检查的方法包括资料抽查、实物抽查和监督抽测。1）实