英国能源白皮书.docx

英国能源白皮书的主要内容2003年2月24日英国贸工部发布了一份主题为未来能源 - 创建低碳经济的能源白皮书（以下简称能源白皮书）。能源白皮书指出：我们的国家需要新的能源政策。尽管在过去的五年中取得了一些进步，但当今的政策将无法应对未来的挑战。我们需要处理来自气候变化的威胁。我们必须解决由于英国石油、天然气和煤炭产量减少所带来的问题。这将使英国由能源出口国变为能源净进口国。我们需要在接下来的二十年中更替或更新大部分的能源基础设施。这些挑战也带来了新的机遇。我们有机会将英国经济义无反顾地转变为低碳经济，开发、利用并出口最先进的技术，创建新的业务，提供更多的就业机会。此外，我们还将在欧洲和全球范围内领先开发出无损于环境的、可持续的、可靠的、具有竞争力的能源市场，这将有利于世界各地的经济发展。现将英国能源白皮书主要内容介绍如下。一、主要结论：1、面临的挑战（1）首要的挑战就是环境问题。气候确实在发生变化。二十世纪九十年代是历史上有记录以来气温最高的十年。如果不采取行动消减温室气体的排放，地球的气温将比最近一万年甚至更长的时间内上升得更快。在英国，干旱和洪水的风险很可能会加大，海平面将上升，到本世纪末，东海岸一些地方极高水位出现的频率可能会加大十倍到二十倍。然而，只要控制大气中温室气体的排放，使之不继续上升，气候变化所造成的最恶劣的影响是可以避免的。我们需要做大量的工作。英国将继续发挥其主导作用。但是，英国无法独自解决这个问题。英国二氧化碳的排放量仅占全球总排放量的2，因此，解决这个问题需要全球性的协调努力。我们将继续与其它国家合作，在联合国气候变化框架公约（UNFCCC）的范围内，就需要进行的转变达成一致，并倡导各方就采取行动、消减二氧化碳的排放量而做出庄严的承诺。我们还需要确保国际社会为实现这个目标而做出承诺。此外，我们还需要更多地了解气候变化问题，为此，我们正投资于气候变化的研究工作，以强化自身的知识基础。我们希望到2050年左右，世界发达国家将温室气体的排放量消减60。我们将制定计划，大约到2050年，逐步将我国的排放量由目前的水平降低60。到目前为止，环境问题还没有在我国的能源政策中受到足够的重视。新的政策将确保能源、环境和经济增长通过适当的、可持续的方式结合在一起。在2050年前，我们可以通过几种方式将温室气体的排放量削减60。拖延到最后时刻再采取行动不是一个切实的方案。如果现在还不动手，将来我们将不得不采取更加激烈、破坏性更大、更加昂贵的变革措施。我们应当及早计划周密地采取行动，这样，工商界和整体的经济能够在适当的框架内，根据变化的需求做出调整，并鼓励新技术的产生。我们已经认真仔细地分析了到2050年消减60的温室气体可能对英国经济造成的影响。我们的分析显示，高效地应对气候变化的成本非常低仅仅相当于2050年国民生产总值的0.52%，到那时，我们的国民生产总值将是目前的三倍。（2）第二个挑战是英国本国的能源供应-石油、天然气、核能和煤炭产量将下降。在英国，从经济角度来看可开发的深层煤炭很可能会在十年内耗净。大约到2006年，英国将成为净天然气进口国，到2010年，成为净石油进口国。到2020年，我国总体基础能源需求的四分之三都将有赖于进口能源。随着我国转变成为净能源进口国，在面对世界其它地区由于调整失败、政局不稳或冲突所造成的能源价格波动和供应中断时，我们很可能将处于更加脆弱的地位。不过，作为能源进口国并不一定就意味着更难实现能源安全。在当今领先的工业化国家中，只有加拿大和英国是净能源出口国，其它工业化国家作为能源进口国都实现了经济增长。我们同样能够做到这一点，就象我们在发现北海的石油和天然气之前所做的那样。想要保持稳定可靠的能源供应，最佳的方法就是实现能源的多元化。我们需要多种能源来源、更多的能源供应商和供应的路径。诸如微型热电联产和燃料电池之类的可再生能源和较小规模的、分散型的能源来源将有助于我们避免过于依赖进口能源，强化英国应对能源安全威胁的能力。在接下来的十年中，挪威将成为我国进口天然气的主要来源。此外，我们还需要寻找其它的供应来源，例如俄罗斯、中东、北非和拉丁美洲等。能源贸易涉及双方面的依赖关系，对方的能源对于我们很重要，而对方的繁荣也有赖于从我方得到销售收入。同时，这种日益增长的相互依赖关系还意味着，确保可靠的能源供应应当成为我们的欧洲政策和对外政策中更加重要的组成部分。我们将在全球范围内倡导区域稳定、经济改革，在供应世界大部分石油和天然气的地区提倡开放而竞争性的市场和适当的环境政策。我们已经在欧盟就2004年针对工业客户实施能源自由政策，并于2007年全面实施能源自由政策得到了各方的承诺，这对于我们扩大自身获得多元化的能源供应来源、帮助英国的企业在更大范围的市场中进行竞争具有极其重要的意义。（3）第三大挑战是在接下来的二十年中，更新英国大部分的能源基础设施。在二十世纪九十年代，在扩大发电能力方面，特别是火力发电厂领域，进行了大量新的投资。其中一些发电能力在此之后一直处于闲置状态，修建可再生能源发电厂之外新的发电厂的兴趣已经转淡。不过，更进一步的变革已经不远了。如果不新建或延长使用寿命，欧洲限制二氧化碳排放和改善空气质量的措施很可能会迫使大多数较老的燃煤发电厂进行现代化改造或关闭。核电的发电比例也会由目前的水平下降，到2025年，将只有一家核电厂仍然在运营。随着我们寻求应对气候变化的途径，可再生能源发电厂将日益成为更加重要的发电来源。在今后几年中，其它的能源基础设施将需要大量的投资。需要调整电力输送网络以适应家庭和工商界更多使用可再生能源和小规模、分散型的发电来源。我们需要从不同的来源开拓更多的管道天然气和液化天然气（LPG）的供应渠道。长远而言，由于机动车很可能会转向使用不同的燃料，例如压缩的天然气或氢气，也需要在燃料的输送设施领域进行大量的投资。2、新能源政策的目标和原则(1)目标：针对上述三方面的挑战，我们就我国的能源政策提出了四个目标：使英国踏上正确的轨道，大约到2050年时将英国二氧化碳的排放量消减60，并于2020年取得实质性的进展；保持能源供应的稳定性和可靠性；在国内和国外促进竞争性市场的形成，协助提高可持续的经济增长率并提高劳动生产率；确保每个家庭以合理的价格获得充分的供暖。我们相信上述的目标都能得以实现。为此，我们将尽可能确保市场框架和政策手段相互促进、相互配合。很有可能，高效利用能源是实现上述四个目标最经济、最安全的方法。此外，伴随着我国不断开发清洁能源的技术、产品和流程，可再生能源也将为消减二氧化碳排放量发挥重要的作用，并强化我国的能源安全，提高我国工业企业的市场竞争力。(2)原则：在不同的时期，上述不同的目标会不可避免地产生矛盾。并没有一个简单的机制可以帮助我们确定各个目标相对的重要性。不过，以下的原则将成为我们行动的指南：我们不能让气候变化对环境产生重大的破坏性影响。我们需要引导英国逐步实现到 2050年消减60的二氧化碳排放量；可靠的能源供应是实现总体经济增长和可持续发展的基础。必须在短期和长期的范围内保证适当而足够的能源安全；自由的、竞争性的市场仍将是能源政策的基石。如果市场本身无法发出正确的信号，我们将采取措施鼓励工商界进行创新并发现新的机遇，以实现我们所寻求的结果；我们的政策应当充分考虑到对社会各界可能造成的影响。对于特殊的人群可能需要采取特殊的政策，例如向能源成本负担过重的企业提供一定的支持等等。3、燃料结构我们并不主张设定各种能源的比例或设定不同燃料的发电比例。我们认为政府没有能力控制能源结构中各个组成部分的分配。我们倾向于通过长期的政策手段创建一个市场的框架，激励投资者、工商企业和消费者通过最高效的方法实现我们的总体目标，实现能源需求和供应的平衡。我们认识到这个方法本身是不够的。特别是需要制定切实的措施以促进可再生能源的发展，实现规模经济并使技术日趋成熟，从而大幅降低可再生能源的成本。我们于2000年1月公布，只要成本能够为消费者所接受，可再生能源的目标是到2010年占到英国电力供应的10。我们于2000年4月引进了有关可再生能源的义务法规，并使可再生能源免于征收气候变化税。到2010年，上述的政策将每年为可再生能源工业提供大约十亿英镑的支持。制定这个政策的目的就是推动可再生能源工业届时实现长足的发展。为此，我们制定了更加宏伟的目标：到2020年使可更新能源的发电量增长一倍。在消减二氧化碳排放量的过程中，我们的工作重心是扩大高效使用能源和可再生能源所做出的贡献。在接下来的二十年中，高效使用能源和可再生能源要有更大的作为。我们相信，尽管还有一些不确定的因素，但是上述宏伟的发展目标是有可能实现的。目前，核电是一种重要的无碳电力来源。但是，核电新的无碳发电方案从经济角度上来看不尽合理。此外，核电还需要解决包括遗留的核废料和从其它来源不断产生的核废料的处理问题。这个问题很关键。我们并不特别提议修建新的核电厂，但是，为了在将来实现消减二氧化碳排放量的目标，我们并不排除将来在必要的时候修建新的核电厂的可能。在决定修建新的核电厂之前，需要充分地征求大众的意见，并发布一份更具体的白皮书，以阐明我们的提案。只要找到降低二氧化碳排放量的方法，燃煤发电在扩大能源多元化方面同样可以发挥重要的作用。我们将继续支持相关的研究项目，开发清洁煤技术，开发获取并储存碳的技术。随着国内现有煤矿迈向地质生命和经济生命的尽头，国内的煤炭产量很可能会继续下降。我们将引进一个投资援助计划，帮助现有的煤矿企业开发经济上可行的新煤矿，同时帮助保留就业机会。4、如何实现自己的目标（1）为实现消减二氧化碳排放量的目标，我们就需要继续将经济增长与能源的使用和污染分离开来。自从1970年以来，英国总体的能源消费已经增长了约10，而同期的经济规模则增长了一倍。我们需要促进这方面的趋势。我们将很快就如何应对2008年到2012年的气候变化问题展开讨论。以现存的政策为基础，我们预计，到2020年，英国的二氧化碳排放量将达到1.35亿吨。我们的目标是，到2020年由此消减1500万吨2500万吨的排放量。我们相信，通过降低能源消耗并大力提高可再生能源的比例，这个目标是有可能实现的。我们明确地阐明自身意图的目的是向企业提供进行投资所需要的信号，并帮助英国的制造商在开发绿色技术的竞争中，走在时代的前列。我们预计，绿色技术将为世界未来的繁荣发展发挥重大的作用。二氧化碳排放交易方案将成为未来市场和政策框架的中心。我们已经发布了英国的自愿排量交易方案。预计从2005年起，覆盖欧盟范围的交易方案将涵盖发电厂、炼油厂和其它的工业行业。通过设定排量限额，交易方案将为相关企业以最低的成本投资高效使用能源和清洁技术提供明确的动力。我们将鼓励在各个层面扩大交易的机会，并与欧盟伙伴一起适时、适当地扩大欧盟交易方案所覆盖的范围。随着欧盟交易方案日益变得清晰明确，我们将评估所涉及的相关问题。排放交易方案本身并不足以实现我们的环保目标。我们还需要采取其它措施，例如鼓励工商界、公众机构和家庭进一步提高能源的使用效率等。在这方面，与提高产品和建筑能源使用效率相关的政策将发挥重要的作用。我们将扩大目前有关高效使用能源的承诺，它要求电力和天然气供应商鼓励家庭用户强化相关节能措施，例如使用隔热空心墙等等。我们的目标是在2005年提出有关建筑规则的新版修正案，以提高新建筑和装修在能源效率方面的标准。我们将推动在欧洲就贸易商品，例如电冰箱和个人电脑等，实施更高的能源效率标准，并鼓励在运输的过程中提高能源使用率、降低化石燃料的使用。我们将通过诸如提供资金、就相关的计划提供更多的支持等方式，进一步鼓励针对可再生能源和基础设施的投资项目。在2002年所公布的预算中所列出的3800万英镑额外资金的基础上，我们将支持可再生能源的专项资金提高到6000万英镑。我们还将通过在建筑和采购的过程中提高能源的使用效率，在整个公共领域树立高效使用能源的榜样。（2）为实现第二个目标，就是保持英国能源供应的可靠性，需要我们在多方面采取行动。在国内我们需要建立适当的基础设施和管理体系，在国外我们需要欧盟的能源市场实现自由化。我们将寻求更加紧密的跨国合作关系，以促进核心能源生产地区的区域稳定和经济改革，促进各方对市场机制的理解，并更好地理解什么样的条件将有助于吸引投资者在世界各个天然气和石油产区进行基础设施投资。在自由化的市场中，期货的价格能够为未来的投资提供所需要的信号。供应商将根据这些信号而采取行动、自行对风险和机遇进行评估，并针对这些需求进行创新和计划。针对当前的市场信号，一些企业已经计划扩大通过比利时的管道进行的天然气进口量，还有一些企业在探索如何进行天然气的储存、开发新的液化天然气进口设施等。这些新的进展将有助于人们相信，市场将就我们所需要的能源供应进行投资，以提供稳定可靠的能源供应。（3）我们决心在国内和国外促进竞争性能源市场的形成。这将有助于提高可持续的经济增长率，并通过可靠的、价格合理的能源供应提高企业的市场竞争力。富于竞争力的能源行业对于总体经济的竞争力和生产效率非常重要。在工商界我们需要更高的资源效率，使我们的企业更加高效的利用能源。为此，我们将鼓励企业进行创新、尽可能地降低成本、并提供更高质量的产品和服务。我们将继续致力于推动竞争性能源市场的承诺，并利用以市场为基础的手段实现能源政策更为广泛的目标。我们将与工商界携手合作，帮助它们做好准备，迎接低碳经济，并抓住低碳经济所带来的机遇。通过新的行业技巧网络，我们将与能源行业共同开发行业所需要的技能。（4）我们最终的目标是确保每个家庭都以合理的价格得到充足的供暖。在1996年，550万个家庭为实现充足供暖的花费超过了家庭收入的10。目前，能源价格的下降和更高的社会保障福利已经将这个数字降低到大约300万个家庭。伴随着消减贫困人口政策的实施，我们还需要处理保温性能很差、通风漏气的老房子所带来的问题。在这样的房子中大部分的能源花费都浪费了。2001年我们针对燃料贫困的战略所制定的政策目标是，到2010年，在英国的贫困家庭中消除燃料贫困的问题。我们下一步的目标是到2016年2018年，在现实、合理的范围内，实现在英国没有人处于燃料贫困困境的目标。资金援助计划和高效使用能源的承诺已经通过加强房屋的保温层、更加高效的供暖系统和尽可能减少漏风现象，而改善了很多房屋的供暖状况。在今后的几个月中，我们将回顾上述政策所取得的成果，并确定实现消除燃料贫困的目标还需要采取哪些措施。5、创新是关键技术创新对于我们实现设定的目标，并以高效成本的方式实现低碳经济将发挥关键性的作用。我们将支持相关的研究、开发和创新，以鼓励开发新的、长期的能源替代方案，例如氢气经济，并在必要的领域促进新兴技术的开发使用，例如可再生能源和新的高效节能技术。为此，研究理事会将成立一个新的全国性能源研究中心。我们将通过全国性计划、全球性的合作和多边计划，尽可能扩大参与这些计划所能带来的回报。我们将与八国集团和欧盟伙伴共同开发与气候变化相关的技术，帮助我们自己实现消减二氧化碳排放量的宏伟目标，并帮助其它国家，特别是发展中国家。6、展望未来 - 制定政策手段的核心原则我们需要准备迎接一个与当今的能源体系差别较大的能源体系。这将主要由市场来为此进行开发和投资。但是，我们需要为此设定明确的目标和战略，这样，市场才会有信心、有能力，在长期承诺的感召下朝这个方向进发。以下的核心原则是我们制定政策手段的基础：能源投资通常是长期的投资；全面实现我们目标最经济、最清洁、最安全的方法就是减少能源消耗。 我们在随后的二十年中，在提高能源效率方面所做的工作应当大大超出过去二十年中所取得的进展；一个经过缜密设计、透明而公开的能源市场是实现高效成果的最佳途径。在可能的情况下，我们都将利用市场的手段来实现我们的目标。特别是，从2005年起，排放交易方案将成为能源市场的中心；我们将继续利用排放交易及其它措施来降低二氧化碳的排放，与此同时，还将采取措施在家庭、产品和交通用能领域提高能源的使用效率。在今后的二十年中，需要对原来针对大规模、集中型的发电站而创建的全国和地方性的电网、计费系统及管理体制进行调整，以支持更多可再生能源和小规模、分散型发电机制的出现。未来的能源体系需要得到英国各地区和当地社区更多的参与，同时，还需要建立一个规划体系，以促进基础设施投资，促进新型发电，特别是可再生能源的发展。能源供应多元化是保护自身避免遭受诸如能源供应中断、价格突然上升、恐怖主义或其它能源安全威胁的最佳方法。随着我国成为净能源进口国，我们将需要很多的能源来源、供应商和供应路径。欧洲和全球范围内的国际关系对于实现我们总体的能源目标也变得日益重要。我们将寻求最佳的方式，发挥相关的影响力，使最终的结果有利于实现更好的管理体制，并最大限度地利用以市场为基础的机制和/或自愿的机制。只有在极其必要的情况下，经过周密的设计，我们才会提倡强制性措施。在需要进行强制的情况下，我们将尽量充分考虑到对相关各方可能造成的影响，以最大限度地降低中小型企业的负担；在设计新的能源政策时，我们将考虑到该政策对我国总体能源目标可能造成的影响，使之与我国总体的可持续发展政策相一致。7、长期的战略我们已经为实现环境、能源供应安全、竞争力和社会目标制定了一个长期的框架。由于能源行业需要相当长时期的投资，我们为此而展望到2050年。我们预计了如果我们有信心自己在朝正确的方向前进、并且前进的速度能够确保我们实现为2050年所设定的目标，那么，到2020年我们需要取得哪些进展。我们寻求为我国的能源政策确定一个长期的战略远景，并制定了长期战略，以此为基础，制定了短期内的政策，以帮助我们踏上正确的轨道。我们并没有着力于确定在接下来的二十年以至更长的时期内，我们需要遵循哪些政策细节，那将是不现实的。我们需要在一个清晰明确的战略框架内，准备好随时回顾政策性变动可能造成的影响，并根据所取得的经验，对具体的政策措施进行更新和修正。举例来说，我们相信技术创新将对于我们实现长期的目标做出重大的贡献。而技术创新也将带给我们目前想象不到的新的机遇，也可能会带来新的挑战。我们必须做好准备，根据所出现的机遇和社会上更大范围的变革，对政策进行调整和发展。我们将加强自身制定能源政策的能力，其中包括每年发布有关目标进展状况的报告、以及为确保自身行进在正确的轨道所采取的措施。这不会是最后一个与能源政策相关的重大战略性说明，但是，它为短期和长期需要实现的重大变革确定了新的方向，表明了坚定的决心。这是一个巨大的挑战，尽管如此，我们必须去迎接这个挑战。我们也有信心去面对这个挑战。二、白皮书内容一览第1章更清洁、更聪慧的能源-针对未来低碳经济的政策：新的挑战需要有新的应对方案。以到2050年消减60的二氧化碳排量为基础，我们确定了自身的能源政策目标和原则，以指导我们的工作方向。第2章环境：气候变化的威胁需要全球范围的行动，然而，我们可以利用像排放交易这样的市场机制，在降低本国二氧化碳排放量的同时，保持自己的市场竞争力。第3章能源的高效利用能够为消减二氧化碳的排放做出重要的贡献。我们提议采取行动、强化对建筑物的规则要求，提高产品的标准，并鼓励家庭和企业采取措施提高能源的使用效率。第4章低碳发电同样能够做出重大的贡献。我们将继续支持可再生能源和热电联产的发展，并与英国电力监督管理委员会和其它的机构共同处理小型发电厂负担过重的问题。我们不特别建议修建新的核电厂，也不排除在将来修建核电厂的可能。第5章交通运输：在短期内我们需要通过更好的交通用具来减少二氧化碳的排量，长期而言，实现这个目标我们需要低碳燃料。空运、海运和铁路运输将有助于我们实现这方面的目标。第6章可靠的能源供应至关重要。我们需要通过市场预期能源的价格，实现能源安全。我们在国内和国际的层面上探讨成为能源进口国将产生的影响，其中包括能源的多元化。如果利用清洁煤炭技术，煤炭在未来仍将享有一席之地。第7章我们的生产效率和市场竞争力取决于能源供应，特别是能源价格的市场竞争力和更高的资源效率。我们需要促进企业的发展，确保我们拥有适当的能源技术、加大相关的投入，促进能源创新并鼓励进行这方面的投资。第8章能源与弱势人群：英国有太多的国民无力支付充分实现供暖所需要的能源开销。我们必须向这些人提供援助，并向缺乏能源的发展中国家提供支持。第9章与其它相关各方建立合作关系是实现能源多元化的必经途径，其中包括所涉及的管理机构、区域组织、地方政府和工商界等。三、2020年能源体系的一个设想我们设想，2020年能源体系的多元化将远远超过当今的能源体系。一个更加广泛的能源结构，特别是电力的来源和技术，将占据能源体系的核心位置，并影响到进行能源供应、以及控制和管理能源需求的方式。例如：我们将从一体化的欧洲市场或通过欧洲市场进口大部分的能源，这个市场所涵盖的国家将超过25个。以市场为基础的电网仍将是供电系统的主干，以此平衡大型电厂的电力供应。但是，其中一些大型的电厂将是离岸的海上电厂，包括海浪发电、潮汐发电和风力发电厂等。通常情况下，规模较小的陆地风力发电厂也会发电。市场将需要利用储备能力来解决因天气条件