迎江区长风中心学校廉政风险防范管理工作实施方案.doc

迎江区长风中心学校廉政风险防范管理工作实施方案为全面推进廉政风险防控工作，不断加大预防腐败力度，拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步增强预防腐败工作的实效性，按照迎江区关于开展全区廉政风险防控工作的实施方案（迎办201221号）文件精神，结合我校工作实际，制定本实施方案。一、廉政风险防范管理指导思想和目标要求(一)指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持以人为本、实际实用实效和可操作原则，在“查”上下功夫，在“防”上见实效，在“管”上求突破，注重源头治本，加强用权监督，探索长效机制，做到风险预防、制度约束、管理到位，不断提高预防腐败工作的专业化、规范化和法制化水平，推动反腐倡廉工作深入开展。（二）目标任务：通过对岗位和单位廉政风险的“查、防、控”，贯穿一条主线、强化两个意识、立足三个建设、明确监督重点。即：把国家中长期教育改革和发展规划纲要贯穿到廉政风险防范管理工作始终，强化干部的廉洁自律意识和为民服务意识，立足班子作风建设、干部队伍建设和制度建设，把为民服务事项、校务公开工作作为监督重点，建立健全制度保障、程序运行、考核评价等配套体系，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范管理长效机制，推进反腐倡廉建设取得新成效。扎实做好领导班子、领导干部，机关工作人员，学校领导班子、领导干部和教职员工的廉政风险防范管理工作。二、廉政风险防范管理基本原则（一）衔接融合原则。注重工作衔接，找准切入点，把廉政风险防范管理融入日常工作中，认真抓好重点工作、重点岗位和重点环节监管、效能建设、纠风工作、干部和机关作风建设的廉政风险防范，建立科学有效的权力运行、岗位防控的内控机制，充分发挥防范功能。（二）险点准确原则。找准决策权、执行权、监督权运行中廉政和监控风险点，确定廉政和监控风险岗位、风险环节及表现内容，明确责任主体。（三）风险分级原则。按照廉政和监控风险点的风险程度，对廉政风险点实行分级监控。（四）预防为主原则。坚持教育、制度、监督三位一体、多管齐下，规范和制约决策权、执行权、监督权的运行和岗位责任人履职情况的监督，把廉政风险降到最低点。（五）责任追究原则。对触犯廉政风险点的责任主体实施问责处罚，达到警示教育和防范监督的效果。三、廉政风险防范管理范围及对象实施范围：廉政风险防范管理工作的实施范围为中心学校机关，各村校（园）；实施对象：为上述单位及其工作人员。四、廉政风险防范管理工作内容廉政风险是指国家公职人员在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险分思想道德风险、岗位职责风险、外部环境风险、业务流程风险、制度机制风险五类。（一）进一步梳理职权和制度。根据确定的工作职责，重新梳理行政职权，并绘制权力运行流程图。同时，梳理本系统各项工作制度和规定，对每项规章制度运行情况进行合理分析，查看规章制度是否完善、过时、缺失等，是否应该进一步健全完善。各校（园）要按照区编办对照“三定”方案要求，严格步骤和程序，认真作好制度和规定的梳理工作。（二）查找风险点。结合实际，认真查找中心学校领导班子、各校（园）岗位和个人在受理、决策、执行、监督环节中履行职责的廉政风险点。1思想道德风险。主要表现为放松政治理论学习和世界观改造，理想信念动摇；漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义；阳奉阴违、独断专行、弄虚作假；贪图享受、铺张浪费、骄奢淫逸等。2制度机制风险。主要表现为不能适应改革发展和党风廉政建设的形势需要，未及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强、贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不强，不能形成有效的工作措施。3岗位职责风险。主要表现为违反廉洁自律规定，利用职务上的便利谋取私利；违反民主集中制，滥用职权；不履行“一岗双责”，失职渎职，不作为等。4业务流程风险。主要表现为业务流程设计存在缺陷、执行不力，评估衡量体系失缺、不能及时优化，导致效果与目标的偏离等。5外部环境风险。主要表现为行政管理对象和业务往来中可能对相关行政人员和主管人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员和主管人员行为失范，构成失职渎职或权钱交易等严重后果的廉政风险。在全面、准确查找廉政风险点的基础上，中心学校、各校（园）岗位和个人廉政风险点由廉政风险防控工作领导小组负责审核。审核材料统一归档，并报学校支部备案。（三）完善考核评价机制。把廉政风险防范管理工作与落实党风廉政建设责任制情况一并纳入年度目标责任制考核范围，考核结果将作为评价各处、各校（园）落实党风廉政建设责任制的重要依据，作为行政执行力考核的重要依据，作为干部选拔、任用、考核的重要依据。对拒不落实或者落实岗位廉政风险防范措施不力的各校（园）、处予以通报批评，并以书面形式下达整改通知，督促制定措施，完善制度，保证廉政风险防范管理工作落到实处，并建立动态监控的长效机制。（四）建立动态纠错制度。按照“岗位职责明确、权力运行和工作流程清晰、廉政风险清楚、防范措施得力”的要求，建立廉政风险防范管理工作动态纠错制度，定期或不定期地对权力运行中的廉政风险点进行动态纠错检查，把风险隐患化解在初始阶段，实现规范工作流程、保护和爱护干部的目的。五、廉政风险防范管理方法步骤（一）动员部署阶段（6月10日至6月30日）1建立组织。建立以支部书记为组长，校领导班子为副组长，机关各处成员、各校（园）长为成员的长风中心学校统廉政风险防控工作领导小组，领导小组下设办公室。各学校也要建立相应组织，明确责任领导，结合学校实际，制定工作方案，保证工作有序推进。2宣传发动。中心学校及各校（园）要通过召开全体干部职工推进廉政风险防控工作动员暨业务培训会，正式启动全区教育系统廉政风险防控工作。通过学习，统一思想，提高认识，并广泛宣传造势，使每位党员干部形成“廉政风险无处不在、风险防范人人有责”的共识，提高参与的主动性和积极性，在全乡教育系统营造出“权力运行到哪里，风险防控就跟进到哪里”的浓厚工作氛围。（二）查找风险阶段（7月1日至8月31日）查找风险点是一项基础性工作，也是廉政风险防范管理工作的关键环节，各校（园）、处要结合实际，突出重点，在“准”字上下功夫。排查廉政风险，要从人员、各校（园）处、领导班子三个层面，紧紧围绕每一个权力岗位、每一个工作环节上容易导致腐败的薄弱环节，从人事任免、教师调动、绩效考核、职称评聘、评先评优、招生工作、师德师风、经费使用、教育收费、物资设备采购、基建工程立项审批和建设管理等方面进行廉政风险点分析排查。按照“对照岗位职责梳理岗位职权找准腐败风险公示接受建议”的程序，采取自己找、处查、领导提、群众帮、集体定的方法，全面、客观地查找、确定廉政风险点，同时进行风险评估，拟定有针对性的防范措施。1.核定权力清单。第一步，按照“谁行使、谁清理”的原则由职权主体对照岗位职责进行分项梳理，明确各自职权，按照“分级管理、分工负责”的原则审核把关，形成本单位“职权目录（初稿）”；第二步，按照“权责一致”的要求由区编办对照“三定”方案依规确权；第三步，按照“职权法定”的原则由区政府法制办依法确权。 2.规范工作流程。在完成“核定权力清单”的基础上，根据编办和法制办确权结果，编制“职权目录（确定稿）”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。按照“程序法定、流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，编制“权力运行外部流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等通过绘制“权力内部流程图”予以规范。确权结果和“权力运行外部流程图”在单位门户网站和公开栏长期公开，接受社会和群众监督，方便群众办事。3、排查过程中，要重点把握好以下几个方面：查找个人风险。包括思想道德风险、岗位职责风险、外部环境风险三类。思想道德风险。重点查找遵守党章党纪和工作纪律、政治理论和业务学习、思想作风和工作作风、道德修养等方面可能存在的风险内容。岗位职责风险。按照全员参与、突出重点的要求，组织党员、干部对照履行职责、执行制度的情况，认真分析并查找履职岗位权力和外部环境方面存在或潜在的风险内容及其表现形式。外部环境风险。重点查找对树立良好作风和履行职责过程中可能造成影响的外部因素；因亲情请托等情节可能违反执业操守，导致行政行为结果不公正不公平的外部因素。查找各校（园）、处风险。针对人、财、物管理和行政许可、行政处罚等重要职权，组织各校（园）、处对照职责定位情况，分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或潜在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式。业务流程风险。重点查找在业务工作流程的某一环节，或与之相衔接的业务流程中不履行或不正确履行岗位职责，导致不作为或滥用职权的风险内容。制度机制风险。重点查找由于缺乏明确的工作制度、工作程序、工作时限标准等可能发生的风险内容；自主权较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控的风险内容。外部环境风险。重点查找在落实各项组织原则、政策，执行制度规定过程中可能出现的外部因素。单位（领导班子）风险排查。围绕学校中心工作、重点工作，将涉及教育行政许可项目、干部任用、人事变动、财务财产管理、基建（修缮）项目、物资设备采购、考试招生、教育收费、职称岗位竞聘、评先选优、目标考评等工作领域纳入学校领导班子廉政风险的排查、防范和管理。在共性岗位风险点的把握上，把“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用）的民主决策、科学决策落到实处；以“权、财、人、物”运行机制及监督管理、制度约束等为重点，结合本校工作实际，进一步健全风险点防控的制度，形成风险管理上下一体、左右联动的运行机制。4、审核公示风险。查找出的风险点实行分层负责，分级审核。岗位风险点；各校（园）风险点报领导小组评查，经校支委会审核、分别报局领导小组，并在一定范围内公示。5、确定风险等级。根据权力的大小和人民群众生产生活密切程度、风险危害程度和发生频率，按照“高、中、低”三个等级评定廉政风险点：对违反廉政规定和法定职责，可能对社会公共利益和安全造成严重影响的定为高级风险；对违法违章情节轻微，没有造成严重后果的定为中级风险；对存在苗头、没有产生后果或对工作造成影响损害第三方利益的定位低级风险。6.建立风险档案。各校（园）、处要建立廉政风险档案，把经党组织会议确定的风险防控点进行集中管理、分类监控，实时更新。定期进行廉政风险信息分析、预测，掌握本单位、处廉政风险信息的动态变化及其规律，切实加强对风险点的动态管理。风险的查找和评定要严格依据“三定”方案、明确岗位职责、依据个人岗位、进行清权确权，合理科学评定、准确评定等级；进行自我查找、分管审查、小组审定；小组审定的结果提交支委会研究，评定的风险等级，由学校廉政风险防范管理工作领导小组办公室备案，进行登记汇总和建立台帐，并在一定范围内进行公示。(三)制定措施阶段(9月1日至1 0月31日)1.规范权力运行。建立岗位权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行；属于业务流程方面的，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事；属于制度机制缺失或不完善方面的，建立健全相关制度机制，并抓好制度落实。2.建立防控措施。围绕确定的廉政风险点和风险等级，按照“一对一”的要求，有针对性地制定防控措施，加强措施的执行力，有效化解廉政风险。 岗位风险。个人填写的长风中心学校个人廉政风险防控自查表（附件二）和长风中心学校个人廉政风险防控承诺表（附件四）；由在岗人提出具体防范措施，以统一表格的形式在一定范围内公示，并报本单位党组织审核和廉政风险防范管理工作领导小组办公室备案；各校（园）长、防范措施分别由各分管领导和学校领导小组把关，支委成员由党支部书记把关，并报局廉政风险防范管理工作领导小组办公室备案；副科长以上领导干部报区纪委备案。系统风险。认真研究分析本系统存在的共性问题，并结合业务工作和自身实际，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防控上下一体、左右联动、畅通高效的运行机制。长风中心学校廉政风险防控自查表（附件四）由领导小组办公室填写。制定出来的高等级风险防控措施由单位主要领导管理和负责，上级党委和纪委予以监督；中等级风险防控措施由单位分管领导管理和负责；低等级风险防控措施由单位内设机构负责人直接管理和负责。3.完善工作制度。以修订完善现有制度、规范权力运行、提高制度执行力为根本，将各项防控措施转化为制度。重点抓好民主决策、岗位职责、程序控制、干部管理和责任追究等方面的制度建设，建立起内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。4.推行公示公开。通过网站、简报、公开栏等媒体，主动向社会公开不涉及国家秘密、商业秘密的职权目录、“权力运行外部流程图”和行政处罚自由裁量基准，接受社会和群众监督。通过单位内部网络、内部公开栏等方式，公开“权力运行内部流程图”、廉政风险点和风险等级、制定的防控措施，特别是对干部选拔任用、财务报销、基建工程、资产状况等各类单位内部事项，要加大公开力度，切实加强内部廉政风险防控。依托现代科技手段，建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，逐步将廉政风险点和公共资源配置、公共资金使用情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上适时动态监控。探索运用信息化手段，加强对单位内部的人、财、物管理等权力的廉政风险防控。(四)总结评估阶段(11月1日至12月5日)1.总结评估。各校（园）、办公室要对廉政风险防控工作及运行质量、效果进行自查评估，主要包括组织领导是否健全、风险查找是否查深查全、防控措施是否切实可行、预警机制是否健全以及取得的实际成效等。根据评估结果，不断总结廉政风险防控经验，纠正存在问题，完善工作措施，修正风险内容，启动新一轮风险防控工作程序，进一步完善廉政风险防控工作。2.建立长效机制（1）建立健全教育长效机制，通过开展权力观教育、岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。（2）建立风险监测机制，通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程的动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。（3）建立预警纠错机制，通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向有关单位或岗位个人发出预警信号，采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。（4）建立评估修正机制，通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，查漏补缺，不断优化防控措施，提高风险防控工作的质量；对新出现的风险点，及时制定防控措施，修改完善工作流程和管理制度，形成持续改进和不断完善的循环机制。 六、工作要求（一）加强组织领导。各校（园）、办公室要从加强党的执政能力建设和建立健全反腐败惩防体系、推进源头治理的高度，把开展廉政风险防控作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，层层落实责任，认真组织实施。主要负责同志要亲自抓，负总责；各领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任，并对自己分管的工作和部门廉政风险防控工作开展情况负具体责任，形成主要领导负总责，主管领导具体抓，纪检监察人员负责协调推进，群众积极参与，内外监控、多方联动、上下协同的工作机制。确保风险防控的各项措施具体落实到每一个岗位和个人。（二）深入宣传发动。采取多种形式，广泛开展廉政风险防控工作的宣传教育，使广大党员特别是领导干部，牢固树立风险意识，主动掌握查找风险、制定防控措施的方法、步骤，提高廉政风险防控的自觉性，积极参与廉政风险防控工作。（三）注重工作实效。各校（园）、办公室要围绕中心，服务大局，把廉政风险防控工作放到全区教育系统改革发展稳定和反腐倡廉大局中去谋划，放到党风廉政建设责任制中去部署，放到惩治和预防腐败体系中去统筹推进，做到廉政风险防控工作与提升业务工作水平相结合，与贯彻落实廉政准则相结合，与更好地履行岗位职责相结合，与干部队伍建设相结合，与解决群众反映强烈的热点难点问题相结合，稳步推进，确保实效。（四）严格考核问责。学校廉政风险防控工作领导小组办公室要认真组织开展对各校（园）、科室实施情况的检查考核，结果作为评价落实党风廉政建设责任制和教育工作综合考核的重要依据，作为干部选拔任用及考核评定档次的重要依据。对考核结果为优秀的单位给予表彰；对考核中发现问题的单位，督促制定整改措施，并通过跟踪回访强化落实。对落实廉政风险防控工作不力的，按照党风廉政建设责任制的有关规定实行责任追究。对敷衍塞责，走过场以致本系统发生重大违纪违法案件的，除严肃惩处违纪违法人员外，按照“上究一级”的原则，追究上一级领导对廉政风险防控的失职、失察责任。领导小组要充分发挥职能作用，积极协助党支部做好协调指导、督促检查工作。（五）健全资料，认真总结。各校（园）、办公室要落实专人负责资料的收集、整理、归档，及时做好阶段性工作总结。附件一：长风中心学校廉政防控领导小组附件二：长风中心学校个人廉政风险防控自查表附件三：长风中心学校村小（园）、部门廉政风险防控自查表附件四：长风中心学校廉政风险防控自查表附件五：长风中心学校个人廉政风险防控承诺表附件六：长风中心学校领导班子个人廉政风险排查一览表附件七：长风中心学校廉政风险防控一览表附件八：长风中心学校廉政风险防范管理工作流程图迎江区长风中心学校2012年6月10日附件一：长风中心学校廉政防控领导小组组 长：程和平副组长：钟尤宁 鲍春生 宣庆富 盛景山成 员：金德钢 程方苗 朱启松 韩卫明 杨积宏 左 迪 鲍东林 张茂祥 宁建红 王文俊 方秋红 王复青 张 铭 杨世龙领导小组下设办公室，办公室设在中心学校，程方苗同志兼任办公室主任。附件二长风中心学校个人廉政风险防控自查表姓 名职务岗位主要职责风险类别风险点（主要内容及表现形式）风险等级防范措施思想道德风险制度机制风