《北京市园林绿化标准化工作调研报告》--定稿.doc

加强园林绿化标准化建设 推动首都园林绿化事业可持续发展 -北京市园林绿化标准化工作调研报告北京市园林绿化标准化工作，是全面推进首都标准化发展战略实施的一个重要组成部分，是联系科研、设计、生产、评价、监督的纽带，是实现首都园林绿化行业全面质量管理的基础，是提高园林绿化工作水平的保证。多年来，按照市委、市政府的工作要求，在园林绿化局党组的坚强领导下，在市质量技术监督局的大力支持下，在广大园林绿化科技工作者积极努力下，首都园林绿化标准化工作积极展开、稳步推进。特别是“十一五”期间取得了令人瞩目的成绩，对促进首都园林绿化事业又好又快发展发挥了重要作用。随着园林绿化行业发展与科技进步，这项工作在“十二五”期间更应该抓住机遇，开拓创新，践行“三个北京”理念，全面提升园林绿化质量水平。为此，调查园林绿化标准化工作情况，总结经验，探讨问题，围绕“十二五”期间本行业发展的方向和重点，提出下一步发展目标成为一项十分紧迫的任务。一、北京市园林绿化标准化工作取得的主要成绩1、标准化意识显著提高，标准化工作快速发展随着首都园林绿化标准化工作的不断深入，人们的标准化意识也逐步提高，越来越深刻地认识到只有将园林绿化行业经济、技术、科学及管理等社会实践中可行的重复使用的技术和概念，通过制定、修订和实施标准的形式达到统一，在生产中巩固下来，加以全面推广，才能实现整个行业的规范化、市场化、科学化，从而取得更佳经济、社会和生态效益。“十一五”期间，北京市园林绿化局紧紧围绕北京市建设和发展需要，根据大农业经济结构调整和主导产业发展的需求，结合园林绿化建设目标，组织编制了北京园林绿化“十二五”标准发展规划，初步形成了首都园林绿化标准体系，为首都园林绿化标准化工作分步骤、有重点地稳步推进奠定了基础。同时，首都园林绿化科技工作者也积极总结科研成果与生产实践，并提炼精髓形成标准文件，标准制修订申报工作踊跃性空前高涨，每年申报标准数量增幅可达20余项。 “十五”末（2005年末）时，标准数量仅为19项，发展到 “十一五”末（2010年末），则猛增至97项（如下图）。标准内容也从4、5个方面大幅度提升，基本涵盖了包括园林绿化规划设计、林木种苗、营造林、生态公益林建设、公园管理、花卉、森林保护、木材采伐、园林建设、园林养护管理等主要专业领域。如大规格苗木移植技术规程、主要花坛花卉产品等级、露地花卉布置技术规程等均为奥运会期间科学技术与实践经验相结合的重要成果。此外，从市园林绿化局热线电话、首都园林绿化政务网及问卷调查的信息来看，主动了解标准、建议出台新标准等社会呼声也越来越高。2、标准制修订工作逐渐步入正轨，标准水平大幅提高通过多年努力，北京市园林绿化标准化管理体系在不断建立和完善中，突出表现为立项、制定（编制）、审定、颁布程序逐渐规范化。以往标准的制修订一般都是一次讨论形成定稿，过程简单、程序单一、征求意见面窄，难免会存在不够严谨、科学性差等问题。自2007年起，标准制修订的程序规范为：每年由局科技处下达标准制修订申报指南，一是申报人员根据申报指南填写申报书、申报表，并提交标准草案，经专家审核讨论准予立项；二是组织专家初步审查，并逐字逐句讨论修改形成征求意见稿，并将征求意见稿通过园林绿化局政务网上征求各区县园林绿化主管部门及相关业务部门的意见；三是通过广泛征求意见之后，进一步修改形成送审稿并提交编制说明及专家意见汇总，邀请专家对标准进行二次评审，即由市组织召开地方标准审查会，根据审查会意见修改形成报批稿报市质量技术监督局，经批准后正式发布。在标准实施以后还要进行标准实施情况反馈报告（如下图）。上述程序的日渐完善提升了标准质量，保证标准的科学性、实用性。标准制/修订申报指南申报书、申报表、草案立 项征求意见稿送审稿报批稿正式发布标准实施情况反馈专家审核、讨论专家初审、讨论、修改公开征集意见、修改专家复审、修改市质量技术监督局批准此外，标准编制工作已由过去注重追求数量的增长转变为追求质量的提高，逐步从“做什么编什么标准”发展成为“需要什么编什么标准”，一些标准如蜂胶生产技术规范、古树名木评价标准等达到国内领先水平，填补了多项空白；蜜蜂饲养综合技术规范、蜂蜜生产技术规范、蜂王浆生产技术规范、蜂花粉生产技术规范等是我国首次颁布实施系统性的蜂业生产省市级地方标准，突出了地域性和可操作性，增加了蜂群四季管理内容，制订了北京蜜粉源植物和养蜂月历，补充了相关术语，对生产条件和操作规程加以细化，使内容可操作性强、便于推广。3、标准实施面不断扩大，标准应用卓显成效为了更好地发挥标准化工作对园林绿化建设的推动作用，近年来，加大了标准的实施力度，狠抓国家标准、行业标准、地方标准和区（县）级标准的实施，标准化实施和普及面不断扩大，取得了突出的社会效益和经济效益。2010年6月，北京市人民政府发布“关于建立山区生态公益林生态效益促进发展机制的通知”中规定：对全市1010.95万亩的生态公益林，市财政每年每亩投入16元用于森林健康经营管理。北京市地方标准森林健康经营与生态系统健康评价规程成为森林健康经营管理的科学依据，同时也是北京市森林资源经营林业发展政策制定的重要技术支撑。据初步估计，我市根据该标准实施森林健康措施后，森林环境质量将明显改善，土壤侵蚀量降低、林区负氧离子浓度明显增加、物种丰富指数提高、森林火险等级降低、林地固碳能力提高、森林景观明显改善、游人满意度增加、森林资源综合价值提高。据此推算，全市62万公顷林地全部进行森林健康经营，森林资源综合价值将增加上百亿元，为首都社会经济的可持续发展奠定良好的环境基础。4、各类标准示范区初见成效，质量技术标准认证、认定稳步推进近年来，通过国家级标准化示范区建设，探索出了许多各具特色的示范模式，发挥了较好的示范、辐射和带动作用，产生了良好的生态、经济和社会效益。我市已建成7个农业标准化示范区和2个林业标准化示范县（项目），分别是：昌平区苹果标准化示范区、平谷区大桃标准化示范区、昌平区种苗标准化示范区、房山区张坊磨盘柿标准化示范区、房山区种苗标准化示范区、通州速生丰产林标准化示范区、平谷区安全蜂产品生产标准化示范区，大兴区平原绿化标准化示范工程和昌平区林业标准化示范县。目前，全市园林绿化行业已有14家单位获得了ISO系列国家标准认证，标准认证工作取得较大成效。北京市公园系统自推行ISO9000、14000质量和环境管理体系双认证工作以来，经过几年的运行，体系在各公园管理工作中发挥了重要作用，探索和建立了更加符合公园实际、更加科学的管理模式，特别是北京市属公园以及东城、朝阳、海淀等区属公园不断推进双认证工作，使得各公园明确工作职责，完善工作程序，提高了工作效率。公园的日常工作更加规范化、条理化，做到有理可依，有据可查。二、北京市园林绿化标准化工作需要探讨的问题1、现行标准与首都园林绿化标准体系规划仍存在较大差距北京园林绿化“十二五”标准发展规划（20112015年）中构建了高标准生态体系建设、高效益产业体系建设、高水平安全体系建设、高品位文化体系建设和高效益服务体系建设五位一体的首都园林绿化标准化体系结构，比较全面地涵盖了园林绿化发展的各个环节。现行标准一定时期内发挥的积极作用毋庸置疑，但已不能充分满足园林绿化的实际发展需要，与规划中的体系有较大差距，存在结构不合理，协调性弱等问题。如下图所示，现有标准中大多是生产技术规程类标准（苹果无公害生产综合技术等），而质量等级、评价体系类标准（北京果品等级-鲜苹果等）、工程施工及验收规范类标准（园林绿化工程施工及验收规范等）、和养护与管理类标准（古树名木日常养护管理规范等）所占比例较少。具体来说，果树生产技术规程类标准多，市场准入产品质量、安全、检验检疫等标准很少；园林绿化工程的标准尚未形成合理系列，如上游的勘测、土壤、水质标准和下游的质量、管理、养护标准很少；林业标准主要集中在山区造林营林，平原地区防护林营造，其他方面如有害生物监测控制、森林生态等标准匮乏。2、某些标准不能满足行业发展，需进一步评估、修订一般来说，国家标准和行业标准推荐标龄满5年进行修订，国际标准的平均标龄仅为3.5年。当前北京市园林绿化标准中，标龄达到或超过5年的共有24项，占标准总量的24.7%，有必要对这些高龄标准进行系统评估，论证其是否仍然适应现阶段园林绿化科技的发展需要，对滞后的标准应及时修订或废止。例如,园林绿化工程施工及验收规范（DB11/T212-2003）中对种植土规定全量氮、磷、钾的养分标准，而植物生长过程主要吸收有效态养分；无公害产品生产技术类标准在很长一段时期内为指导生产、提高经济效益提供科技支撑，随着社会进步与发展，有机产品标准更高，且与国际接轨，相应的生产技术标准也应随之修订。目前，相关部门已经初步展开园林绿化标准修订工作，2009年针对园林绿化工程中的新问题对园林绿化工程施工及验收规范进行了全面修订，使得新标准更具体、更实用，得到了业内人士的普遍认同与广泛采纳。然而，在某些内容设置方面仍然存在些许欠缺，如种植土养分中磷、钾指标已由全量修改为速效态含量，却未修改相应数值，导致大多送检土样无法达标的问题，诸如此类问题还需进一步认真修订。3、标准宣贯工作仍需进一步加强近年来，北京市园林绿化方面的各类标准颁布后，主要通过发放宣传资料、会议、培训等各种方式进行宣传贯彻。尽管宣贯工作不断深入，仍然难免在标准颁布以后没有通过有效途径和方式进行宣传普及而束之高阁，有些标准的用户主体甚至监管单位对标准的了解不够，在执行中亦存在标准理解不到位，掌握尺度不一致等诸多问题，使得标准全面顺利实施存在一定障碍。据近期对一线技术人员的调查问卷显示，仅有28%的调查对象对相关标准熟悉掌握；67%的调查对象对相关标准一般了解，不会应用；还有5%的调查对象对相关标准完全不了解。从了解标准的途径来看，主要是单位组织学习占65%，其次是会议交流占32%，最后是网络及宣传资料共占3%。在这个高速发展的互联网时代，在调查对象中却发现网络在标准用户获得信息的途径中占据最次要的地位，进一步调查结果表明其原因是标准相关信息网络通道与资源不够完善，这是今后需要特别关注并加以改进的问题。4、标准化示范工作有待于进一步提高开展标准化示范工作，对于促进标准的有效实施具有重要作用。标准化示范区建设是标准化工作中的一项重要内容，其根本目的就是将先进的技术标准应用于实践，使技术指导性文件与生产实际紧密结合，树立榜样，发挥辐射带动作用，以点带面推动标准广泛应用，从而达到促进行业发展与进步的目的。总体来看，国家和市政府十分重视标准示范区、示范基地的建设，近年来也取得了一些成绩，但是还存在“农业示范区多，园林绿化示范区少”；“示范区、示范地多，标准示范点少”以及专项经费缺乏等问题。北京市园林绿化标准化工作一直归口于大农业，示范区的建设所占比例非常小。为数不多的几个示范区类型覆盖面也不够全面，示范效应具有一定的局限性。而且，目前还没有专项经费用于支持标准的示范建设。因此，标准化示范工作还应加强投入，进一步提高。三、北京市园林绿化标准化工作“十二五”发展目标1、依据首都园林绿化标准化发展规划，进一步提升标准编制水平（1）明确重点发展方向以首都标准化战略纲要为指导思想，根据北京市“十二五”时期标准化发展规划的要求，结合我市园林绿化建设实际和新形势发展需要，按照北京园林绿化“十二五”标准发展规划（20112015年）中构建的首都园林绿化标准体系，北京市园林绿化标准化工作在“十二五”时期应重点加强城市园林绿化建设中规划设计、养护、管理等基础性可持续发展标准研究，提高宜居城市绿化养护管理技术水平；加强森林生态系统服务、森林有害生物监测与防治、湿地植被恢复、森林碳汇、生态修复、各类公园绿地、风景名胜区和自然保护区建设管理、林产业生物质能源林、园林绿化废弃物资源化利用和园林绿化文化创意等领域的标准研究、制定及实施工作；规范评价指标体系，促进生态文明和环境质量的提升。（2）加强人才队伍建设 充分利用首都资源和政策优势，建设多元化、阶梯式的首都园林绿化标准化人才队伍，确保首都园林绿化标准在科学性、系统性的前提下充分反映北京市城市园林绿化建设的实际需要和特点。重点引进和培养一批专业水平与实践性能力相结合的专家人才，建立标准化评审专家库；支持科研人员根据科技攻关及成果转化项目内容，经归纳提升后编制成为标准；鼓励园林绿化行业各领域龙头企业制定相关企业标准；加强培育基层工作队伍，提高一线技术人员专业素养和标准执行力，成为示范基地（点）的中坚力量，发挥示范者、引导者作用。2、严格遵守立项、审批等程序，提高标准管理水平继续坚持严格执行标准立项、审批、颁布程序，更进一步加强组织论证与研讨，既要听取专家的意见，又要充分考虑用户的合理化建议，以保证标准的实用性、针对性。同时建立自下而上的、通畅的、多渠道反馈机制，全面收集标准化工作中遇到的问题及意见，及时获得市场对标准的需求信息,使标准体系更加符合市场经济规律，符合时代发展进程，也为标准的修订以及新标准的制定提供有力支持。3、稳步推进标准化示范区工作，立足标准化示范点高标准建设积极组织国家级标准化示范区承建单位，高标准完成示范区的建设任务。积极配合相关单位督促承办单位，严格按照示范区建设的要求抓好各个环节的落实，确保完成示范区建设任