全县“对标先进、绿色发展、五莲先行” 三年突破行动动员会议讲话.doc

全县“对标先进、绿色发展、五莲先行” 三年突破行动动员会议讲话 全县“对标先进、绿色发展、五莲先行”三年突破行动动员会议讲话同志们“对标先进、绿色发展、五莲先行”三年突破行动，是县委县政府贯彻省市一系列部署要求、抢抓发展新机遇、推动县域经济赶超进位作出的一项重大战略决策。 昨天，全市县域经济发展（五莲）现场办公会议上，市委刘星泰书记对我县半年来的工作给予充分肯定，点出了县域经济发展中存在的问题，并为我县下步发展指明了方向，支出了高招。 这次会议，既是对三年突破行动的动员部署，也是第一时间贯彻落实全市县域经济发展（五莲）现场办公会议精神。 为开好这次会议，县委县政府从年初县党代会后就开始酝酿研究，着手制定三年突破行动意见。 经过反复论证、多轮修改，形成了会上出台的意见，共涉及八大类重点工程、40多个重点项目，分解了9大项预期经济指标，逐一明确了责任分工、推进节点，这是三年突破行动的任务书、路线图。 8月7日，我们邀请省委改革办专职副主任杨占辉就动能转换、绿色发展作专题报告，统一了各级思想认识。 下面，我重点围绕“为什么要开展三年突破行动、实施三年突破行动把握的关键有哪些、怎样保障三年突破行动实施”，讲三个方面问题。 第一个问题，为什么要开展“对标先进、绿色发展、五莲先行”三年突破行动 (二)这是落实市委市政府一系列重大决策部署的具体行动。 从市里对五莲的要求看。 当前，日照市正处在大改革、大发展、大格局、大气势、大先进、大典型的一个阶段，多项工作都走在全省前列。 在这种大背景下，五莲应该怎么办，怎样为市里增砖添瓦、增光添彩，怎样在全省全市定位的大格局中谋求发展，回答这些问题，就要紧扣市委市政府对五莲的部署要求寻求答案。 比如，市第十三次党代会提出，“十三五”末五莲主要经济指标要达到全省中游水平，“支持五莲重点发展全域旅游、生态产业、汽车及农用装备产业”。 昨天召开的全市县域经济发展现场办公会议，明确要求五莲，聚焦“富民强县”总目标，强化问题导向、目标导向、用人导向“三个导向”，突出兴工、强旅“两大主攻方向”，抓住“突破园区、聚力招引”、改革创新、新型城镇化“三大抓手”，努力建设绿色发展“先行区”和新旧动能转换“示范区”。 市委、市政府主要领导多次对我县的白鹭湾科技金融（基金）小镇、大青山太极文化产业发展、家电产业园、矿山绿色发展等工作进行调度和具体安排，对五莲绿色发展提出要求、寄予厚望，等等。 五莲发展就是要提高政治站位，不折不扣的落实好市里的一系列要求，在动能转换、绿色先行上打出招牌、创出特色，为全市动能转换、绿色发展贡献五莲力量。 (三)这是五莲现阶段进位赶超、加快富民强县的迫切需要。 一个地方的发展道路是漫长的，但是紧要的往往只有几步。 当前五莲发展面临诸多利好，到了进位赶超、加快富民强县的关键时期，到了“绿水青山”转化为“金山银山”的紧要“关口”，我们必须扛起担当，抢抓机遇，自我加压，负重奋进，加快推动发展、实现“变道超车”。 从五莲的发展历史看。 回顾五莲走过的70年，台阶式发展的背后是因为抓住了关键的几步。 比如，上世纪70年代末80年代初，全国都在实施“以粮为纲”，我县从县情出发，确定了“以林为主”的山区建设方针，大规模绿化造林，成就了今天的森林五莲、山水五莲。 再比如，90年代，我县把工业作为“一号工程”，树立“工业发展我发展，我与工业共振兴”理念，号召全党抓经济、重点抓工业，宁可少活三五年、也要工业上台阶，举全县之力突破工业，部分企业鼎盛一时，铸就了现在的工业基础（1993年划归日照之初，全县工业企业141家，实现销售收入、利税，分别占全市的34.2%和45.9%，撑起了日照工业的脊梁）。 上届县委坚持“发展为要、生态优先、群众第一”，坚持不懈打基础利长远，弥补了历史欠账，摆脱了五莲被边缘化的危机，很多工作开创了新局面。 承接历届县委打下的良好基础，在县十四次党代会上，我们提出“富民强县”一系列任务目标，新机遇如何抢抓、“穷帽子”如何甩掉，历史性任务落到了我们这一届县乡领导班子身上。 今天这次会议，在国家省市新旧动能转换新一轮历史性机遇出现的关键节点召开，是对我们思想再统 一、工作再部署、问题再解决的一次动员会、落实会。 各级一定要认清形势，深刻把握，以高度的思想自觉、行动自觉，扎实落实三年突破行动的各项任务部署。 第二个问题，实施三年突破行动应把握的几个关键对如何开展三年突破行动，我就应当把握的几个关键问题讲几点意见，供各级参考。 一要在“学”上下功夫。 对标先进，根本目的是学习借鉴先进经验做法，解决自身问题，推动快速发展。 各级要抓紧时间走出去，按照整体学与重点学相结合的原则，积极到对标区县学思想、学思路、学观念、学方法，对接经济发展最前沿，尽快提升思想境界和能力素质。 各乡镇街道、园区和部门要按照“可学可比可赶”原则，立足各自实际，突出新理念、新体制机制、改革创新等，选择自身分标。 寻标对象可以从县里确定的寻标区县下设部门单位中选择，也可根据部门单位实际拓展选择范围。 二要在“敢”上下功夫。 我们天天讲解放思想，但迟迟解放不了，原因就在于不敢想不敢干，光嘴上说说脑子不转，宁愿受穷也不去尝试。 下步要解放思想，就必须在激发五莲干部群众“敢想敢干”上下功夫、出招数，坚决不能做“小脚女人”。 比如，我们能不能学习湖南永州宁远县的做法，构建与我县经济发展相适应的经济待遇增长机制，以现有的干部工资增长机制为基础，结合干部工作实绩作出相应的正向激励。 采取物质激励与精神激励相结合、经济待遇与政治待遇相结合的方式，把干部考核、职务职级晋升等工作融合起来，形成一套行之有效的正向激励。 这些都需要我们大胆设想，大胆解放思想。 省委省政府最近出台的关于激励干部担当作为干事创业的意见（试行）（鲁发xx15号）已经给开了口子，关键在敢于创新实践（鲁发xx15号文件规定，积极奖励敢于担当作为的干部，对经济社会发展综合考核、专项考核以及平时考核、年度考核中位次考前、前移幅度大、受到表彰的地方、部门单位和个人，按规定用足用好政策进行物质奖励，加大财政保障力度）。 三要在“抢”上下功夫。 激情成就梦想，机遇全靠拼抢。 天上不会掉馅饼，先进区县的快速发展，没有一个是蹲在家里等来的，都是靠拼靠抢争取来的，抢先一步、步步领先，落后一步、步步被动。 今年招引的华斯特林发动机、新能源汽车空调器等项目，都是我们第一时间听到信息抢来的。 五莲要突破要发展，就必须积极争、主动抢，招商要抢、项目要抢、政策要抢，必须快人一步，靠拼抢把机遇牢牢抓在手中。 比如，军民融合创新示范区作为国家发展战略，上级扶持力度空前，我县有产业基础、有前期准备，这样的机会就决不能放过。 (三)必须坚定不移走绿色发展之路，打出特色化招牌，大力发展特色县域经济。 县域发展拼的是特色和优势，有了特色就有了生命力、竞争力，就能把握进位赶超的主动权。 生态是五莲最大优势和最大特色，实施三年突破行动，必须紧紧抓住、用好这个最大优势，加快把生态优势转化为发展胜势。 三要守住“生态环保”这条底线。 牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，处理好经济发展和生态环保的关系，绝不能因一时的利益逾越了生态底线。 要始终坚持“把好项目引进来是政绩，把不好的项目挡出去也是政绩”理念，推行招商引资项目备案预评审和环保负面清单制度，杜绝“剜到篮子都是菜”做法，抬高项目建设“绿色门槛”。 中央环保督察组已到我省开展督察，直接沉到市县现场看问题，我们要认真做好相关工作，坚决不能在这个事上出问题。 今后几年，各项约束性指标任务确保完成，就高不就低，让发展多“绿量”，才能彰显绿色先行。 (四)必须加快新旧动能转换，聚力抓项目抓园区，培育重大支撑优势。 昨天会上，刘星泰书记要求五莲做好汽车及装备制造业升级文章、抓住新能源汽车发展先机、积极培育新的工业经济增长点、加强企业家队伍建设，重振“工业强县”雄风。 这些要求是我们抓好工业经济的基本遵循，必须认真执行、一以贯之抓到底。 今后，我们要坚持不懈走出去，持续深入开展招商活动，还是那句话，日日招、月月招、年年招，长期下去必有收获。 我们要坚持在领导招商、全员招商的基础上，更加重视精准招商、专业招商。 对招商引资来说，谁更专业？企业更专业、专门的机构和人才更专业。 项目要由专业的人士来论证、来招引，在这方面，可以大胆探索按比例发酬金的办法，来激励一些专业的机构和人才来帮助我们招商（比如，今后，可以与基金管理公司行业龙头华纳时代北京资本管理公司，就白鹭湾科技引进基金签订战略合作框架协议，由华纳公司实行代理招商。 截止7月27日已注册229户市场主体，实现税收1540万元。 下步招商中，要大力推广这种代理招商的办法，与有实力的中介机构、企业签订招商代理，利用代理机构的网络平台，加强项目的招引）。 四要激活民生新动能。 新旧动能转换并不单纯指向经济领域，也覆盖扶贫、就业、医疗等民生领域。 实施脱贫攻坚、解决大班额问题、医疗改革、城中村改造、加快新型城镇化等惠民工程，既是为民办实事、解难题的民生工程，也是带动发展、形成新的经济增长点的发展工程（比如，脱贫攻坚中，通过帮扶发展光伏产业、生态旅游等绿色产业，可以培育新的增长动力）。 要坚持以人民为中心的发展思想，找准民生改善和动能转换的结合点、契合点，深入挖掘潜力，激活民生新动能。 (五)必须做好全面深化改革这篇大文章，以创新的办法措施解难题促发展。 从国家层面来讲，深化改革是治国理政的一个大局；从地方层面来讲，改革是发展活力的血液和神经。 现在日照市的改革走在了全省前头，省里要求总结经验、全省推广，刘星泰书记在昨天的现场会上，也特别强调，不能“墙内开花墙外香”，五莲要在投融资、用人体制机制、深化效能建设等方面进一步加大改革创新力度。 在加快动能转换、推动绿色发展上，同样必须充分运用改革的办法来解决存在的问题。 一方面，要创新增活力的体制。 广义的新旧动能转换不仅仅包括产业、项目、技术等的动能转换，也涵盖体制机制、工作措施等各个方面的革新和动能释放。 实施三年突破行动，要在体制机制上做好文章，通过改革创新，充分释放体制机制活力。 要聚焦问题，靶向施策，坚持哪里不顺就理顺哪里，无论是领导机制、工作机制，还是落实机制、考核机制，只要不违规违法，有利于工作开展激发活力，就要大胆探索。 比如，园区职员制改革，实质上给开了奖优罚劣，物质和精神结合激励的口子。 在招商机制上，可以借鉴外地经验，探索在招商引资和项目服务等领域特设岗位，利用特职特聘、特岗特薪政策，吸引紧缺高层次产业招商人才。 在医疗机制上，是否可以探索人才引进培养机制，建立与高校合作培养人才机制，采取订单式、委托代培等方式开展人才培养招引，等等。 各级要立足实际，聚焦提升效率、激发活力，对体制机制大胆进行创新实践。 另一方面，要创新抓工作的招数。 五莲要突破发展，必须要有抓工作的新招数新套路。 要敢破敢立，敢于改革实践证明已经落后的思路措施，对不适应形势要求的办法要敢于推倒重来、从头做起；对实践证明正确的思路、措施，要在坚持中完善、创新中发展。 比如，要坚持“弹钢琴”工作法，统筹兼顾各项工作（毛主席在党委会的工作方法里，把开展工作比喻为“弹钢琴”，指出“弹钢琴要十个指头都动，不能有的动，有的不动。 但是，十个指头同时都按下去，那也不成调子。 要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要互相配合”）。 当前，县域经济发展压力很大，经济要抓、党建要抓，维稳、脱贫、环保、拆违等工作都是政治任务，都要抓好。 各级必须提高政治站位，旗帜鲜明讲政治，学会十个指头弹钢琴，既要抓好“动能转换、绿色发展”，又要抓好其他工作，实现协调推进、全面进步。 第三个问题，如何强化三年突破行动的保障措施三年突破行动，既是掀开新一轮大发展的发令枪，更是关乎五莲长远的“奠基之战”，容不得半点懈怠马虎，必须有坚强有力的保障，不获全胜不收兵。 一要坚持领导带头。 县里成立了三年突破行动工作指挥部，我和贵友县长任总指挥，指挥部办公室设在县委办公室，承担指挥部日常运行，协调督促指导书记专题会议定事项落实。 专包县级领导要像对待自己孩子一样对待项目，时刻不停想项目，有空就到现场，紧跟跟紧项目，切实把项目呵护好、培育好。 谁包靠哪个项目，谁就要带头研究用好支持政策。 现在上级很多政策都是通过新旧动能转换这个口子推行的，大家要深入研究专包项目涉及的改革试点、新旧动能转换、重大项目扶持政策，深度对接，积极争取。 争取和利用上级政策是推进县域经济赶超跨越的一个捷径，如果连政策都用不好，工作起来可能就很有难度。 二要层层压实责任。 围绕落实三年突破行动，我们调整了县领导专包机制，对县领导点将式派单，采取“一个清单项目、一位县级领导指挥、一家牵头单位负责、一个指挥部服务、一名干部联络、一套方案落实”“六个一”办法一抓到底，各级必须靠前服务、一线推动。 要尽快建立本单位落实三年突破行动的方案，明确寻标对象、对标目标、达标措施和时限，层层分解任务，把工作压实到每个科室、每名同志，做到个个身上有任务、人人肩上有责任。 三要加强对经济知识的学习。 领导干部作为经济工作的直接实践者和执行者，必须学经济、懂经济，当行家里手，绝不能当“外行”、当“门外汉”。 每名领导干部都要熟悉经济工作，熟悉统计知识，强化对统计数据的分析和研究，不能因为数据统计问题埋没了我们的工作(在昨天会上，刘星泰书记指出，去年我们与莒县GDP相差的110个亿中，服务业差了70亿，这里面有没有统计数据的问题，需要我们认真思考、查找问题)。 大家要按照“认真、专业、务实”要求，加强对新知识、新模式、新业态的学习，努力成为懂科技、资