8、花垣县：数字矿山.doc

国土信息化献礼十八大走进湖南有舍才有得数字矿业的“花垣现象”徐华 廖丽华 邱观永 姚祖星湖南花垣县，地处美丽的湘西，锰矿、铅锌矿储量丰富，有“东方锰都”和“有色金属之乡”美誉。花垣县因矿而兴，因矿生乱。上世纪90年代初，花垣县掀起了全民采矿运动，虽富了腰包，但造成了资源浪费，留下了安全隐患，民企矛盾日益尖锐，单一经济结构发展模式严重透支了后续发展的潜力。花垣县面临着“舍”与“得”的艰难抉择。壮士断腕的“舍” 断局部以保全局。花垣县痛定思痛，开展“整顿矿业”和“环保风暴”行动。该县对1200多个铅锌矿和163个锰矿实行封堵，一律停产整顿。对证照不全的矿山停水停电、停供火工品。虽然整治给县域经济带来短暂的阵痛，换来的却是大型矿业企业的横空出世和整个支柱产业的换代升级。花垣县创新方法，科学规划，真抓实干，综合治理，强力推进“数字矿业”建设。谋定而后动的“得” “数字矿业”，是一项复杂而艰巨的系统工程，是“数字湘西”地理空间框架建设的重组成部分，需要科学规划，全盘统筹，缜密思索，是通过综合利用GIS技术、互联网、射频感应技术等建立起来的一套数字化管理手段。采矿业，矿工的安全至关重要。为保障矿工的生命财产安全，以人为本，该县建立矿洞内人员定位系统。给矿工配备了可携带的手机卡，实现了矿洞内人员定位，所有数据保存在数据库内，可实时根据地图查询矿工工作路线和当前位置状态，掌握矿工生产和矿井开发状况。矿产开发管理归根结底是对人和矿实行安全管理。在井上井下人员建立通信联络系统，真正实现洞内手机通信和天翼3G无线上网，快捷便利联系到矿洞内外的矿工，掌握矿工在洞内的生产和安全情况，为矿工创造了安全环境，为井下工作提供了便利，使矿区矿井的指挥管理变得更加规范、有序、安全。据湘西土家族苗族自治州国土资源局党组成员、总工程师李生岩介绍，花垣县国土资源局采取措施确保矿产资源开采有序、环保和可持续性，已投资1100万元，建立了矿山安全生产环保监管系统，对矿产的建、储、运、生产地面环境等全程实行电子化管理，对矿山全面推行数字化管理。用手指轻轻一点，就可知道客户矿产开采权申请办理到何种程度，客户只需在最后一个审核环节通过后，到相关单位办证即可。目前，湘西土家族苗族自治州国土资源局电子政务全部实行内网办理，包括公文收发、业务流程审批、远程报件等，极大地节约了管理成本，节省了时间，方便县（市）局办理业务和实时了解业务办理情况及进度。该局率先在湖南省实现了一个行政地区土地和矿业权统一网上招拍挂，规范了交易市场，实现了资源的升值。在花垣县国土资源局矿产资源调度中心，巨大的LED视屏被切分成许多窗口，每个窗口显示着实时监控画面。花垣县对矿产运输和供给实行严格监管，通过建立矿山电子视频监控平台，对矿产开采、生产、发货、运输、卸货、税费缴纳等实行科学化、数字化、精细化管理，严打偷税漏税，提高了缴纳税费的征管水平。据李生岩介绍，该局还建立监控系统，在地质灾害隐患点安装电子探头，在综合监控中心安排专人24小时实时监控，随时了解隐患点情况，一旦发生异常，可以迅速启动应急预案，及时疏散人员，组织人员积极应对，保障地质灾害隐患区群众生命财产安全。目前，花垣县国土资源局在天翼手机上安装电子视频监控系统，企业负责人和矿山监管人员可通过手机监控画面随时随地了解矿区开发利用情况、安全生产情况，以及是否存在超层越界开采情况，并可以通过手机画面随时随地掌握地质灾害隐患区活动情况，避免因发生重大地质灾害而出现重大群死群伤。为抓好矿山综合监管，在抓好电子监控系统建设的同时，该局还加强矿区监管队伍建设，组建了300余人参加的联合护矿队