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在全县集体林权制度改革工作会议上的讲 话县委副书记、县长 张惟建（2006年12月23日）同志们：召开这次会议的主要目的，就是要认真总结全县集体林权制度改革的成效和经验，及时分析存在的困难和问题，进一步统一思想，坚定信心，加大推进集体林权制度改革的工作力度，确保按时优质完成各项林改工作任务。刚才，听了各乡镇的工作情况汇报，很有收获，很受启发。下面，我讲两点意见。一、对全县集体林权制度改革工作的基本估价集体林权制度改革是解决“三农”问题的重要实践，关系到农村的改革、发展和稳定，关系到相关方面利益的调整。我县林权制度改革工作自启动以来，各级党委、政府和有关部门高度重视，紧紧围绕全省林改工作的方针、政策，做了大量扎实有效的工作，改革进展比较顺利，取得了预期效果。综合起来看，主要采取了六个方面的措施。（一）加强组织领导。按照省委提出的“三级书记抓林改”的工作要求，建立了县、乡、村书记挂帅的改革责任制，制定了县级和乡镇领导分片挂钩、分片包干、层层落实的林改工作责任制。成立了由县委书记任组长的集体林权制度改革工作领导小组。领导小组下设办公室、督查组、宣传组、纠纷调处组和业务技术组等5个工作机构，编制完成了腾冲县集体林权制度改革工作实施方案和腾冲县集体林权制度改革换、核发林权证实施办法下发了关于进一步明确下设机构工作人员及工作职责的通知，明确了工作职责。同时，全县18个乡镇、219个村委会、2634个村民小组均成立了林改工作领导小组和办事机构，制定了改革方案，配套了工作经费，仅县级就落实林改工作经费500多万元。县乡两级林改领导小组经常组织人员到各村及时了解林改进展情况，研究探讨林改疑难问题的解决办法，引导群众进一步树立依法管林、护林、造林、用林的意识，为改革的全面铺开提供了坚强的组织保证和牢固的群众基础。（二）全面动员部署。林改工作涉及面广，政策性强，历时跨度大，情况错综复杂，为落实好省委、省政府的林改意图，防止林改工作走弯路和出漏子。县委、县政府一方面组织召开了不同层次的座谈会、分析会、动员会，对林改工作进行研究和部署。特别是8月16日17日召开的全县林改工作培训会，参加人员包括全县各部委办局和乡镇的主要领导、林改技术人员和县级工作队员，通过培训，进一步提高了各级干部的思想认识，增强了参与改革的积极性和主动性。另一方面抽调一批业务精、能力强、素质高的人员，通过分级培训，派驻各村抓好林改的政策指导、技术培训和协调检查。一是从各部委办局抽调业务精、能力强、素质高的214名干部组成林改工作队，通过统一培训后，派驻各村组做好工作。二是从乡镇抽调基层工作经验丰富、熟悉林业工作、办事公道正派的同志，驻村入组开展工作。三是向社会公开招聘了30名技术人员，并采用一带一的方式，培训工程技术人员70余人。四是从县林业系统抽调了81名技术人员，并由市林改办从三县一区抽调了58名工程技术人员支援我县开展林改工作。（三）广泛宣传发动。高度重视营造改革的舆论氛围，充分利用广播、电视、报纸、专栏等宣传工具，广泛宣传改革的目的意义、相关的法律法规和林改优惠政策。利用电台广播林改信息2213条（次），电视滚动报道65次，上报上刊林改消息96篇，制作标牌104块，刷写标语14925条，刊登板报645期，刊发简报170期，发放宣传单86527份，安排专项经费编印了林改手册，印发林改公开信13万份。通过全方位、多层次的广泛宣传，使林改政策进村入户、家喻户晓，调动了广大林农参与改革的积极性，为林改创造了良好的舆论氛围。（四）认真组织实施。在制定方案和实施改革的过程中，始终注意尊重群众意愿，保证林农的知情权、参与权、决策权和监督权，做到程序、方法、内容三公开，使改革真正体现民意、维护民利、符合民心。在摸底调查的基础上，全县2634个村民小组针对森林资源、林权状况、集体林经营管理方式及经济发展水平各不相同的实际，制定了2795个村组方案，真正做到了“一村一策、一组一案”。在方案的实施过程中，均做到了初查定界靠群众，纠纷调处靠群众，充分调动了群众的参与林改的主动性和积极性。（五）依法规范操作。以森林法、农村土地承包法、村民委员会组织法等法律法规及省市有关政策为调处林改纠纷的主要依据。在林改勘界过程中，对遇到的林权纠纷实行分级负责包案责任制，户与户的纠纷不出组，组与组的纠纷不出村，村与村的纠纷不出乡，乡与乡的纠纷不出县。同时，妥善解决好国有林界与集体林界的遗留纠纷，做到群众利益不损害，国有、集体资产不流失。通过努力，全县已调处纠纷24032件，涉及与德宏州梁河县、盈江县的8件山林纠纷已上报省林改办请求帮助协调解决。（六）加强督促检查。自林改工作开展以来，省市林改指导组、县级挂钩领导以及县纪委、县委组织部、县林改办定期不定期的深入各乡镇督查指导林改工作。一是督促各乡镇要加强林改工作的领导，落实好机构、人员、经费，把各项工作责任制落到实处，确保林改工作的质量和进度。二是对林改工作队员和工程技术人员工作情况进行督查，看其是否切实履行职责。三是检查林改内外业工作质量，统一技术标准。对保证林改质量和加快工作进度起到了很好的作用。全县集体林权制度改革虽然取得了初步成效，但也存在一些困难和问题。一是部分乡镇领导认识还不够到位，存在畏难情绪，组织保障不力，甚至有部分乡镇的主要领导没有把林改放在中心工作的位置来抓，缺乏改革的主动性和积极性，工作督查不到位，存在等、靠、要的思想。二是发展不平衡，部分乡镇进度偏慢。截止12月21日，全县林改工作任务仅完成了69.6%，有些乡镇外业工作才完成了50%左右。究其原因，客观上是集体林地的面积较大，工作任务繁重，工作经费和业务人员不足；主观上还是不够重视，启动缓慢，加上财政困难，未能按要求落实配套经费，影响了改革的进度。三是一些乡镇工作组、督查组力量不足，深入基层不多，督查指导力度不大，没有发挥应有的作用。这些问题务必要引起高度重视，认真分析原因，在今后的工作中切实加以改进。二、明确任务，狠抓落实，加快集体林权制度改革步伐根据省委、省政府的统一部署，9个试点县的集体林权制度改革外业工作必须于2006年底结束。2007年1月，省林改领导小组将组织对各试点县的林改外业工作进行检查验收。联系腾冲林改工作的省林业厅冷副厅长到腾冲督导工作时曾经指出“腾冲林改工作要在确保质量的前提下，加快进度，不能拖全省的后腿”。因此，我们一定要切实增强加快林改进度的责任感和使命感，继续狠抓各项措施的落实，确保认识到位，领导到位，责任到位，措施到位，工作到位。具体讲，就是要做到“五个继续，两个加快，一个加强”：（一）继续强化思想认识。实践证明，完善集体林权制度是建立健全现代林业产权制度的基本要求，是深化林业体制改革，增强林业发展活力的最有效途径之一。各乡镇、县直各部门要以贯彻这次会议精神为契机，再次组织学习农村土地承包法、中共中央、国务院关于加快林业发展的决定、省委、省政府关于集体林权制度改革的决定和县委、政府出台的相关文件，进一步加深对林改有关法律政策的理解，提高认识，坚定信心，扎实推进改革向纵深发展。（二）继续强化组织领导。目前，集体林权制度改革工作已进入了攻坚克难的关键时期，各乡镇要切实加强对该项工作的组织协调和统筹指导；要按照县委、政府的部署要求，在认真总结前期工作经验的基础上，进一步完善工作计划和各项政策措施。工作进度较慢的乡镇，要以乡为单位对林改工作进行一次再动员、再部署；要建立正常的工作汇报制度，有关领导要亲自主持研究林改的配套政策，解决改革中的具体问题；要进一步调整充实工作组、督查组人员，抽调懂法律、懂政策、懂技术、有农村工作经验的同志充实到工作第一线，加强相关政策、法律和业务培训，加大改革经费的投入和监管，切实解决人员不到位、经费落实的问题。县林业局要继续把林改工作当作当前的主要工作，集中人力、物力和财力，切实做好政府的参谋助手，搞好各项服务工作；要想方设法筹措林改经费，确保林改工作的正常开展；要深入基层，摸清林情，了解民意，把盘活森林资源资产、发展林产业、群众得实惠，作为林改的重要目标，帮助群众解决改革中遇到的各种矛盾和问题。发改、财政、国土、农业、司法、民政、监察、税务、金融等有关部门要密切配合，通力协作，支持推进集体林权制度改革。各林改工作队要继续保持强劲的工作势头，加强林业法律法规和业务知识的学习，不断提高分析问题和解决问题的能力，推动林改工作向纵深发展。（三）继续强化宣传发动。要通过各种新闻媒介及召开现场会、请试点村干部和群众现身说法等宣传方式，掀起新一轮宣传高潮，使广大群众进一步了解林改政策，充分认识林改所能带来的好处，消除群众的思想疑虑，增强群众参与改革的主动性、积极性。林业主管部门要认真做好法律政策的指导，积极为广大林农和林业生产经营者提供法律政策咨询服务，提高他们依法维权、守法经营的意识。（四）继续强化改革质量。林改要保持进度，但进度要服从质量，确保不走过场，不违反法律和规定程序，不违背农民意愿，不损害农民利益。各乡镇要对林改完成情况进行一次全面的分析研究，对进度较慢的村组进行重点指导，重点督查，激励他们采取有效措施，改进方法，迎头赶上。目前，全县还有1963起纠纷未能得到妥善解决，各乡镇要按照县里出台的纠纷调处实施办法，加大调处力度，防止大量遗留纠纷影响林改进度和质量。（五）继续强化任务落实。要切实强化责任，狠抓工作的落实。各乡镇要明确工作任务，确定完成任务的具体时间，把任务下达到村组，落实到农户；要建立目标责任制和奖惩制度，把事前指导与事后检查、日常督导和专项检查、阶段性检查和年度考核结合起来，确保按时限要求、按质量要求完成改革任务。县林改办要根据实际情况，每5天汇总一次工作进度，并及时给予通报。（六）加快检查验收工作的力度。省、市验收前，县林改领导小组要对各乡镇进行县级验收。验收时间初步定于2007年1月10日15日，并于1月20日左右召开第一阶段总结会。县级验收要认真对照检查验收标准，按照 “切实做到两个确保、注意防止三种倾向、坚持6条检验标准”的要求做好工作。各乡镇要引起高度重视，对检查工作要严肃认真，决不能敷衍了事、走过场。要通过县级验收，发现问题，拾缺补漏。县级检查验收之前，各乡镇和村组要认真进行自检自查，乡镇对村进行验收，村对组进行检查。（七）加快林权登记发换证工作步伐。开展林权登记，发换林权证，是集体林权制度改革的一项主要任务。加快林权登记发换证步伐，依法明晰和落实森林资源所有权、使用权，对巩固改革成果，维护林业经营者的合法权益，加强森林资源保护和发展具有十分重要的意义。从目前的情况看，全县需发放林权证30多万本，要在明年完成确权发证工作，任务十分艰巨。县林改办要安排专人，认真研究提高登记发证效率的方法和措施。各乡镇要对登记发证的工作人员进行培训，在人力、财力、物力上给予保障。林业部门要及时受理符合规定的林权登记申请，认真核实核准林权登记项目，按时发证；对率先开展林改工作的乡镇，要加快林权证的发放工作，依法维护林业经营者的合法权益。（八）加强配套政策的调查研究。集体林权的落实是林业持续健康发展的基础，但林权的落实仅是迈出调动林业经营主体积极性的第一步，在全面推进集体林权制度改革的基础上，各乡镇要积极引导，加快相关配套改革步伐。要确保林改成效的充分发挥，促进林业持续稳定发展，通过建立完善改革的配套措施，提出制定林产业发展规划、调整林种结构、深化资源林政管理、建立要素市场和森林资源评估机构的思路和构想，逐步建立起经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营管理新机制。最后，我再强调一下资源林政管理和森林防火工作。林改的目的就是要促进森林资源的有效保护和合理利用，维护广大林农的切身利益，充分发挥林地、林木资源的优势，激活林业生产要素，推进林产业的快速发展。因此，抓好资源林政管理和森林防火工作就显得更加重要。特别是近期受寒潮霜冻的影响，林地上枯草和枯枝落叶等地被物明显增加，林内植被较为干燥，加之农村春耕备耕即将开始，农事生产性用火频繁，林事生产性用火管理难度加大，森林防火形势不容乐观。各级各部门要继续高度戒备，切实从保护森林资源安全和维护林区社会安定稳定大局出发，把森林防火工作作为一项中心工作来抓实抓好。一要采取措施加大野外火源的管理，严格执行生产性用火审批报备制。加大野外火源的巡查力度，适时组织力量深入一线查处火源，消除火灾隐患。二要认真做好扑救森林火灾各项准备。要抓紧做好火灾扑救预案的落实，各种扑火机具、设备等要补足配齐保持完好。各级森林消防队要组织到位，一旦接到火情要立即出动，做到“打早、打小、打了”。三要高度重视火灾扑救的安全。在组织火