教案二：4节公文教案k.docVIP

株洲职业技术学院教师授课教案（首页）课程名称应用写作授课课题行政公文授课专业班级0601、0602教学目标知识目标1、掌握行政公文的概念，理解公文的特点，掌握公文的格式。 2、掌握行政公文的分类、行文规则，各文种的适用范围。 3、熟悉各文种的结构、正文的写法和要求。 能力目标体味各文种的例文，模拟写作，培养撰写行政公文的能力。教学要点教学重点法定公文的概念、特点、分类及构成要素和写作要求；各公文文种的用途；某些文种的分类；通知、通报、报告、请示、函的一般写法。教学难点通知、通报、报告、请示、函的写法。课型1、理论课2、新授课。课时四课时教法与学法 （教具）讲授 讨论 练习课后作业有教学后记（教师课后填写）授课教师备课时间2007 年3 月12日（正文）主要教学步聚与内容第一节概述一、概念公文是“公务文书”的简称，有狭义和广义之分。狭义的公文专指党的革吉领导机关和国家行政机关在实施领导和行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。这类狭义公文通常称为行政公文。广义的公文泛指党政机关、社会团体、企事业单位用于处理公务又具有一定惯用体式的文字材料，它既包括狭义公文，也包括那些具有约定俗成的格式和行文规则的专用文书。也称其为准公文，例如外交护照、公报、司法诉状、判决书等。随着社会主义市场经济的发展，公文的使用范围已发生了巨大的变化，国有企业单位已与各级国家行政机关解除隶属关系，国有事业单位已经或正在企业化，这就大大淡化了国有企事业单位的行政化的色彩，降低了公文的使用频率。非国有企事业单位在数量上已逐步多于国有企事业单位，这些非国有企事业单位相互之间的关系是平等的竞争关系，不存在上下级的行政隶属关系。这就使得公文在这些单位中从一开始就没有存在和使用的基础。我国党政机关使用的行政公文，主要是根基2000年8月24日国务院发布的国家行政机关公文处理办法中规定的13种公文和1996年5月6日中共中央办公厅发布的中国共产党机关公文处理条例中规定的14种公文。二、种类公文的种类由国家统一规定。国家根据行政机关公文的使用情况曾几次对公文的种类加以调整。2000年修订的国家行政机关公文处理办法中规定13种。（具体见教材）中国共产党机关公文处理条例 中规定的有14种。（具体见书）这两类法定公文中不同的使用文种有9种，属国家行政机关的有命令（令）、公告、通告、议案、，属党的领导机关的有决议、指示、公报、条例、规定，除此以外属于相同使用文种。三、行文规则 1、行文关系 行文关系是机关单位之间的组织关系在公文运行中的体现。这就必须弄清我国社会组织的机关单位。我国社会组织的管理机关可以分为三大类型：（一） 政权机关，包括： 立法机关体系 自全国人民代表大会及其常设机构、省市人民代表大会及其常设机构（省级以上立法机关或经过全国人民代表大会授权的市级立法机关才有立法权）至乡镇人民代表大会。 行政机关体系： 依次是中央人民政府即国务院：省、市（四大直辖市）、区（各自治区和香港特别行政区）、县政府：乡、镇政府。 司法机关体系： 自最高人民法院至乡镇司法机关。 其他政权机关有军事机关体系、政协机关体系等。正文部分：第 页 共 7 页（正文）主要教学步聚与内容（二） 团体机关，包括： 中国共产党机关体系，这一机关体系实质上是我国社会的领导权力核心 中国共产主义青年团机关体系；全国工会机关体系全国妇女联合会机关体系其他群众性团体，如文联、社会科学联合会等等。（三） 实体机关 包括：事业单位机关，均由国家提供一定的经费，如学校和研究机构等机关；企业单位机关。一般实体机关纵向级别较少。2、行文方式从行文对象分（1） 逐级行文：向直接的上级或者直接下级行文。（2）越级行文：越过自己的直接上级或下级行文。（3）多级行文：向直接上级并非直接上级或者向直接下级并非直接下级的一次性行文。（4）通行行文：向隶属机关和非隶属机关以及社会群体一次性泛向行文。从发文机关分（1）单独行文（2）联合行文从对象主次分1、 主送2、 抄送按照公文的行文规则即公文的运行原则，行文要准确，少而精，注重效能，机关之间行文方向有三种情况，即上行、下行和平行。下级机关向上级机关行文为上行文，上级机关向其下级机关行文为下行文，平级机关之间或不相隶属机关之间行文为平行文。四、特点与其他类型公文相比，行政公文具有显著的特点。（1） 有很强的思想性、政策性、针对性。（2） 有法定的权威性和行政的约束力。（3） 有特定的程式性和严格的使用范围。（4） 有很强的时效性。（5） 有特定的作者和读者。五、作用 法定公文是传达贯彻党和国家的路线、方针、政策，实施党政领导，发布行政法规和规定，指导和商洽工作，请示和答复问题以及沟通情况的重要工具。它具有多方面的作用：（1）法规作用（2）指挥作用（3）沟通商洽作用。正文部分：第 页 共 7 页（正文）主要教学步聚与内容（4）宣传教育作用。（5）凭证依据作用第二节 行政公文的格式公文主文结构，是指除了公文格式（外部组织形式即文头、主文和文尾及其各项设置）之外的公文核心部分。这一部分的写作，是公文写作的难点。 （一） 标题 1 规范式：三部分，即：发文机关事由文种 用于重要、庄重的公务 2 灵活式 二部分：一是发文机关文种 （以上标题下可加时间） 二是事由文种 三是“转发+始发机关及原通知标题” 一部分：只有文种 常是不大重要的公务，带周知性 带发文机关的标题下面如写发文时间，则须用括号，公务须是重大的、庄重的。文后不写落款及时间。 二、 正文1主送机关 （面向机关全体人员或者社会群体的，公务是周知的、重大的，常常不写；注意工作实际中组织关系） 原由：一是依据： 情况：叙述时间、单位、地点、人物和事件等； 常用“目前”类时间状语 ；简介人物及事迹 文件： 常用“根据”；往往是一句话 意义：议论：常用“是”作用 ：常用“将使” 二是目的：常用“为” 正文部分：第 页 共 7 页（正文）主要教学步聚与内容原由部分可省略，或只省略依据、目的之一。 事项：（内容多而重要的分条列项即列出层义，或用小标题 或用句子表达） 1.并列式。一般写的是公务的横向的、静态的情况。各部分相互之间无紧密联系，独立性强，但共同为说明主旨服务。能够省略某一部分。这种方法的好处是概括面广，条理性强。 并列式内容之间的序码可用数字式，也可用分段式；段中并列的内容可用数字、分号（；），也可用句子并列式。 要求重轻有序：重要的放在前边，依次类推。 2.递进式。一般写的是公务的纵向的动态的过程或者事理。各部分层层递进，每一部分也不可缺少，前后顺序也不能颠倒。这种方法的好处是逻辑严密，能说明问题。 在一篇公文中，两种方法可以互相交叉，即以一种方法为主，在某一部分即某一层次中用另一种方法。 注意：自此以下常运用序码。顺序是一、（一）、1、（1）共四层。 不重要内容分项可用分段甚至加分号（；）的形式。 （三） 结尾：（可以不要）常见有： 一是各文种专用语如：“请予批准”、“特此通知”等。 二是希望、号召类。教学案例 从13种行政公文中选择出几种社会生活中常用的模式。 请示模式请示是向直接上级请求指示、批准的公文。 必须事前行文，一事一文。上级应在一定的时限内批复。 【标题】一般由发文机关、事由、公文种类三部分组成。 如：学校关于创办校园文学报的请示。可以省去发文机关。【主送机关】接受请求的直接上级机关，在标题下面一行顶格写起。 只写一个，如需同时送其它机关， 应用抄报（在文末左下角写明）形式。正文部分：第 页 共 7 页（正文）主要教学步聚与内容【正文】1.请求缘由。一写情况依据（往往用“目前”开头），二写目的说明（用“为.”开头）。 2.请求事项。分层分项写清具体要求，并说透理由， 提出充足的事实和理论根据。同时，依据实际情况， 提出切实可行的处理意见，作为上级机关进行判断和指示的参考。 3.结尾。只是一句祈使性的话：“当否，请批复”或“以上如无不当，请批准”。 【附件】可有可无。是随同请求的有关材料、图表或其它文件。在正文之后（隔一行）注明附件名称和顺序。 【印章、发文时间】 报告模式 报告是向上级机关报告工作、反映情况、提出建议和答复询问的公文。一般事后、事中行文。不要求上级批复，行文较长。报告和总结、调查报告的写法大同小异。常见单位部门的总结同时用于会议，成为报告。 【标题】一般是：“事由报告”。 【主送机关】与请示相同。 【正文】种类繁多，正文内容有差异。为学习方便， 把报告大致分为二种： 一是综合性报告正文，或称总结性报告。政府及机关单位都要在大会上作此种工作报告。 1.情况简述：工作时间、地点、背景、 条件或各项工作的开展情况。这种开头称为概述式。此外还有结论式（议论判断）、 说明式（用“为了”）等。百字上下。 2.成绩做法：这是主体。可以简要叙述一下工作过程。 成绩常常通过数字、比较、事实来表现。安排形式有条陈式、 小标题式、阶段式和贯通式。3.经验教训：要有观点、看法和规律， 又要有具体的典型事例以及理论分析。常常占五分之一篇幅。 4.今后计划。往往写成今后的工作计划。常常占三分之一篇幅。 各级各类行政机关每年都要作这种总结式的报告。正文部分：第 页 共 7页（正文）主要教学步聚与内容二是专题性报告正文。着重汇报某项工作或某个问题， 特点是专项、特殊，一事一报。 1.概述情况。讲清工作开展情况，或问题发生的原委， 事项的起因和经过。 2.说明理由、做法和反映。或取得的成绩和经验， 或分析存在的问题及原因，或说明工作做法，或写出群众反映。 3.提出意见。写基本看法，解决问题的建议和办法。 报告要用事实说话，以叙述为主，叙议结合。 【结尾】一般用“特此报告”，“以上报告如无不妥，请批转各地执行”等习惯用语，有的不写。如有附件， 与请求相同写法。 最后写发文机关或个人，盖章，写发文时间。 通知模式 通知是批转下级公文、转发上级或不相隶属机关公文、发布规章、传达事项和任免干部所用的公文。它是最常用的行政公文。根据其作用分为五种：发布性通知、批转性通知、事项性通知、会议通知和任免通知。 【标题】灵活，甚至只有“通知”这一部分（内容不大重要又是周知的）。但批转性通知的标题按照办法“准确简要”的规定，省略文种，即：“批转（或转发）（始发机关）原文标题”。 【主送机关】直接上级。 【正文】 发布性通知和批转性通知的正文：“主体（发布或转发的文件）批语”。如：“现将办法发给你们，请认真贯彻执行。” 事项性通知：原由事项结语（特此通知） 会议通知：名称、时间、地点、内容、人员、报道时间和地