东营经侦“四联三室三延伸”模式显活力.doc

东营经侦“四联三室三延伸”模式显活力近来，东营市公安局创新推出的“四联、三室、三延伸”经侦工作模式得到了公安部、省公安厅领导充分肯定。 11 月 20日，国务委员、公安部部长孟建柱作出重要批示：“山东东营公安局加强经侦工作的思路有新意，三个延伸和建立三个室的做法符合实际，这大大提高了经侦部门打击与防范犯罪的能力，东营经侦的经验可供各地借鉴。”对此，省长助理、公安厅厅长吴鹏飞要求各地认真总结推广东营经侦工作经验。 2011年2月24日，连续几条涉及成品油虚开增值税专用发票犯罪的线索，由东营市税务部门反馈到东营市公安局局长张俊海的案头。该条不起眼的信息引起市公安局领导的高度重视，“224”专案组旋即成立。经过公安、税务部门联席研判，办案人员剥茧抽丝，一起特大虚开增值税专用发票案逐渐露出冰山一角。此后，在公安部、省公安厅的直接指挥调度下，历经半年多调查取证，一举揭开了这起涉案价值过百亿、涉全国14个省市自治区、300 余家企业的特大虚开增值税专用发票案的神秘面纱。这是东营市公安局经侦部门借助“三延伸”模式，攻克2009年“630”特大虚开增值税专用发票案后的又一大案。 两起大案的侦破一举破解多年来困扰公安和税务机关的增值税专用发票“有货虚开”犯罪手法难题，揭开了成品油等领域虚开增值税专用发票的黑幕。 推出“四联、三室、三延伸”用改革的方法破解制约瓶颈 随着“黄蓝”两大国家战略的实施，面对经济犯罪逐渐成为主流犯罪的严峻形势，如何打破传统制约瓶颈，创新破题发展，提升防范打击经济犯罪效能，为经济社会发展提供安全稳定环境，服务“黄蓝”两大战略实施，成为摆在东营市公安机关面前的头等重要任务。东营市公安局党委坚持把打造安全稳定的发展环境，建立和规范有序的市场经济秩序作为服务经济社会发展的首要环节来抓，明确提出了“关口前移、警务前置、部门协作”的战略理念，要求“必须用改革的方法破解困扰瓶颈，用触角延伸与部门联合的办法拆除制约藩篱，克服一切阻力实现从孤军奋战转向协同作战，以实际行动争当服务经济发展的护航者。” 在东营市公安局党委这一思路的指导下，市公安局经侦支队在深入推进社会管理创新上下工夫，大力实施关口前移，创新推出了“四联、三室、三延伸”经侦工作模式，将经侦前沿推进至企业、行政执法部门和基层派出所等单位，在打击防范经济犯罪方面发挥了重要作用。即：在规模以上企业建立经侦工作联络室，推进经侦工作向企业延伸，通过推行常态化前置宣传防范服务，切实解决了从源头上防范经济犯罪工作“缺失”的问题，实现从原先的“事后侦办”转化为现在的“事前预防”；在同级行政执法部门建立经侦工作协作室，推进经侦工作向行政执法部门延伸，通过统筹行政执法资源，攥紧拳头，共同侦办案件，切实解决警力不足、协作衔接“短板”的问题，实现从原先的“等案上门、单打独斗”转化为现在的“合心合力、互利互惠”；在基层派出所建立经侦工作室，推进经侦工作向基层础工作延伸，实施专业化与多元化有效融合，大力夯实基层基础工作，切实解决基层经侦小案件侦办、常态化防范工作“缺位”的问题，实现了从单位之间的“双联”转化为两部门职能的“多赢”。立足“互利互惠、合作共赢”的协作理念，创新推行“宣传联防、信息联享、线索联查、执法联动”“四联协作机制”，主动加强与相关行政执法部门的协作配合，实现了行政执法与刑事司法工作的有效衔接，进一步提升了联手打击防范经济犯罪的效能。领导关心，保障有力锻造服务发展的打击利器 省公安厅对东营“三室”建设和“三个延伸”工作十分重视，将其作为探索突破制约瓶颈，开展先行先试，推动警务变革的试验田来支持，并多次派员调研指导。东营市公安局始终将打击防范经济犯罪作为公安机关维护社会稳定、促进经济发展的一项严肃的政治任务，叫响了“抓打击防范经济犯罪就是抓服务、保民生、促发展”的口号，将加快“三室”建设实现经侦工作“三个延伸”工作作为推进社会管理创新、构建现代警务模式、服务“黄蓝”两大战略实施的突破点来狠抓落实，多次召开党委会议，听取有关情况汇报，及时解决推进工作中遇到的问题和不足，提供了强力保障。牢固树立“防范胜于打击”的理念，通过实施关口前移，变侦办案件为超前预防，从而最大限度地压降经济犯罪发案。 在部门之间，启动了由政府牵头，公安机关主导，相关行政执法、司法机关及行业监管、经济管理部门参与的打击防范经济犯罪每季度联席会商协作制度；在公安机关内部，市公安局将此项工作列为“一把手”工程。为加强公安机关与企业、行政执法部门的有效互动，市公安局借助互联网开设了“东营公安经侦网上协作服务直通车”，开辟了包括重点企业咨询服务系统、金融部门咨询服务系统、行政执法部门协作系统，以及预警防范、办案指南、警务动态、案例警示、法律法规等版块，专门开通了经侦警务QQ 群，设立在线互动版块，指定专人负责在线实时答疑解惑，尽最大限度满足企业及协作部门对经侦工作的需求。 在全市统一了经侦支队、大队、派出所内部机构设置，积极争取经侦专项增编政策，去年以来，先后为经侦系统增加了13% 的专项编制，明确派出所经侦联络员118名，在很大程度上缓解了执法办案警力紧张的局面。去年以来，先后投资近千万元，在全市高标准地规划建设了94个“三室”，配齐了各种办公办案设备。市局每年拿出50万元作为专项奖励基金用于破案追逃，同步建立健全了各项基础档案，搭建了互通互联的信息共享、情报传递工作平台，保障了基本工作需要。 2011年以来，全市共受理各类经济犯罪案件275起，立案186起，较2010年分别增