中国农户小额信用贷款状况发展探讨 ——以富阳市农户小额信贷调查分析为例.doc

中国农户小额信用贷款状况发展探讨 以富阳市农户小额信贷调查分析为例 摘要：我国的农村信用社自从2000年就开始全面试行、推广小额信贷，至今已经有十几年的发展历程了，本文是针对富阳市农户小额信用贷款状况的调查所做的调查报告，主要研究了小额信贷的市场潜力、存在的问题，并在此基础上提出了一些改进的建议。关键词：农户 小额 信用贷款 问题 对策一 前言在强大的体制变革力量推动下，中国金融市场化的程度已大大提高，金融的发展和创新，已经取得了长足的进步。地理结构，金融市场的发展，城市和农村地区金融发展很不协调，表明金融二元结构增加的趋势是非常突出的特点。这个问题已经成为农村经济的发展，特别是“三农”问题的一个重要制约因素。从目前的情况来看，中国的农村金融资源的供给和需求的发展极不协调：一方面，农村经济的快速发展，使财政资源的需求扩大，另一方面，中国的经济系统内农村金融资金供给渠道继续退出，面向农村的资金不断减少，甚至农村资金“输血”的威胁。小额信贷作为一个贫困的扶贫活动和金融体系，为农民获得信贷市场提供平等机会，以促进农村信贷市场的繁荣，减少贫困和增加农民收入的潜力，中国的农村金融系统是有用的和必要的补充。但到目前为止，中国的小额信贷发展仍然不能满足经济快速发展的需求，面临着一些亟待解决的问题，存在一定的风险。从全国的情况来看，在1999年试点以来，在人民银行的农户小额信贷发展的推动和引导，信用社的数量，贷款和贷款面的数量在上升。到2010年，中国的农村小额信用贷款超过1万亿人民币，约8800万用户访问到小额信贷，覆盖面占约40的所有农户，占有贷款需求农户的70，或因此。截至2010年9月底，全国的农村，涉农金融机构为120万农户建立自己的信用文件，并同时信用评级8000多户农民获得信贷支持达到70亿，总的贷款金额超过29500亿元，贷款余额达到12400亿元。目前，中国显示的一些特点：首先，农民的小额贷款是小额贷款采取不同的信贷和其他金融机构无抵押担保，并采取小额贷款，分期付款，这些都是用来为广大的贫苦农民。第二个是为低收入的农民，因为他们是较富裕的农民需要更多的资金支持。再就是整体贷款金额太小，不要借钱需要他们。本文针对富阳市小额贷款，主要是调查和研究，发现问题，并提出相应的对策和建议。（1） 受访者的年龄调查 本次调查中共有50名受访者，年龄均在50岁以下，其中有19人年龄在25至35岁，有26人年龄在36至45岁，仅有5人年龄在46至50岁。具体情况如下： 受访者年龄分布表年龄2527293031333435374041424445464749人数/人21113434245753221（2） 受访者的职业、月收入调查 调查的50个受访者有以下几种职业：务农、教师、个体经营户、乡镇企业工人以及饭店服务员。月收入多在1000元至2000元之间，具体情况如下： 受访者月收入分布表月收入额/元1000-12001200-14001400-16001600-18001800-20002000-22002200-24002400以上人数/人69979442三 富阳市农户小额信贷调查分析（3） 农户小额信用贷款市场潜力分析根据对富阳市农户的小额信贷的调查情况，再结合我国目前的农村经济状况下，农户的小额信贷还是有着十分广阔的市场潜力的。下面就其潜力作如下的具体分析：首先，从资金的供给方面来看，富阳市的一些农村信用社有着为数不少的不良资产，甚至有些信用社资不抵债，由此便削弱了资金的投放能力，这也是其他一些农村地区存在的问题。而央行为了弥补信用社贷款资金在某种程度上的不足，就采取了输血式的再贷款措施，但是资金规模仍然是不足的，并且这样的小额信贷还是新兴的金融产品，所以还有待进一步地向前发展。而从资金的需求方面来说，农村信用社的小额信贷的开展，是解除农村发展的需求型一抑制的最有力手段。这样，农户从金融机构借到资金不再遥不可及，而且，一些得益于农户小额信贷的农户也为当地的农民寻找致富之路作了引导。在这样的示范效应下，将会有越来越多的农户寻求信用社小额贷款的帮助，而且随着社会的发展，广大农户对于资金的需求也会越来越多，由此可见，农户小额贷款将有着十分可观的市场潜力和广阔的发展前景。第二，农户的小额信贷是广大农户脱贫致富的法宝，因此将是未来许多农户的选择，小额贷款将获得更多的客户。在对富阳市农户的调查过程中就可以发现这一点。有许多的农户，通过借入小额贷款来开展个人经营业务，并且将规模越做越大，还解决了全家的就业问题。这是因为，农村信用社的小额贷款在很大程度上改善了农村人民的贷款环境，并且降低了交易的各种成本。在调查过程中我们发现，各个村委会对于本村居民的各种情况都比较了解，一些农村信用社就与村委会进行合作，组成信用的特别评定小组，对于村里的农户进行全面的信用评级，并且采取的是一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用的策略，这样就使得农户在规定的信用额度范围内可以随时取得需要的贷款，这对于农户来说是大大简化了手续，降低了成本，而对农村信用社来说，也是避免了由于信息不对称而带来的道德风险或是逆向选择的问题。从这两个方面来说，就大大提高了农户通过小额贷款方式获得资金的可能性，因此，小额信贷是有着不小的市场潜力的，客户的需求还是很大的。而且，从富阳市的调查实践中还可以了解到，农村信用社积极开展的小额信贷业务，在一定程度上缓解了农村的金融抑制，促进了富阳市各个村的产业结构调整，在增加农户的收入上起到了很大的作用，因此受到了农户的一致好评，未来将有着更大的发展。再者，农户小额信贷也是广大农村信用社和农户的现实选择。从市场营销的角度来看，农户小额贷款是信用社进行贷款营销的很好的方式。贷款是其最主要的收益来源，而农村又是其主要市场，因此农户的小额信贷业务的开展是农村信用社很好的经营选择。而作为农户，大多是以家庭为作业单位，经营的规模比较小，资金的需求额度也不大，而且通常没有抵押物作为贷款的担保品，所以，这种小额的、分散的贷款形式，是对于农户来说最适宜的方式，由此来说，小额贷款就必将有着很大的市场，其潜力也有待进一步挖掘。（4） 农户小额信用贷款在实行中存在的问题在对富阳市的调查过程中我们也发现了再小额信用贷款的实行过程中存在的一些问题，而这也是在我国的其他农村地区极有可能存在的问题，下面就做具体的分析。1. 资金外流现象比较严重尽管在富阳市服务于个体工商户和农户的金融机构比较的多，但是真正向农户放贷的只有农村信用合作社，可是，吸收存款最多的却恰恰不是这些信用社。所以，信用社不仅仅要向那些农户和个体工商户发放贷款，同时，发放的贷款却无法通过吸收存款来弥补。而那些大量吸收存款的其他金融机构，比如说邮政储蓄和农行等等，却将收到的存款不断地用于城市，这就使得富阳市农村地区的资金存在短缺的问题。在这种情况下，金融系统就没有充分将富裕的资金用于广大的农村建设当中去，导致了农村资金的外流现象。在我国的其他地区，甚至还存在“存的进去，带不出来”的状况。2. 潜在的优质贷款项目未被充分挖掘和利用 从对富阳市农村地区的调查情况来看，小额农户贷款存在一定程度的贷款艰难的问题，原因如下：农村市场的经营风险比较的大，收益却不够高，因此新业务的开展通常比较困难。而从另一个方面来说，信用社是有着“支农”的特殊任务的，而且与当地的村政府有着紧密的联系，因此根本没有办法按照市场规则来进行经营。所以，挖掘那些优质的客户就显得尤为重要，但是，从目前来看，这一点还做的很不够。3. 小额信贷的期限与农业生产所需资金期限不匹配 受到农村信用社的自身利益的驱动，以及支农再贷款期限所带来的限制，富阳市的农村信用社向农户所发放的小额信贷的期限通常被控制在一年以下，可是这与农业的生产周期并不相适应，这将影响到贷款的农户到期以后的还款能力，那么，这在一定程度上将影响农户贷款的积极性。4. 农业生产风险高、信用环境差、贷款风险大富阳市的小额贷款主要是用于小型的农村经济项目，与农业的生产活动息息相关。但由于农业生产的风险很高，小额贷款的回收也就面临着很大的风险。首先，农户的经营一般都比较分散，基础的设施也不是很健全，对环境的适应性比较的差，而且自然灾害也时有发生，这些小额的信贷所支持的农村经济项目遭受风险的概率也是十分大的，由此加大了小额贷款的风险。但是，农户小额信贷主要是支持农业经济，其会存在于农业生产相关的高风险也是很正常的。其次，农业生产的周期通常比较长，达到一年以上，但是农户小额信贷的期限却常常是半年到一年，这种回收期限上的矛盾也影响了贷款的顺利回收。另外，由于农业生产的自发性，农户对于市场信息的了解通常不是很充分，受市场的波动影响很大。同时，农村信用社是以农户为单位，建立各个农户的贷款档案，在对农户的信用评级过程中，对于农户的收入、还款能力的核查常常是停留在表面，监督力度也差，这也就影响了贷款的偿还率。5. 内部管理不到位 富阳市的农村信用社的小额的贷款的模式比较的单一，基层的工作人员的教育程度普遍不高而且人员的的分布也存在不均匀的状况。尽管实施了工资与绩效考核的机制，贷款责任制等相关制度，员工也有每年的培训，但是这些对于偏远的基层信贷员往往是不现实的。而且还存在着人员效率低下、机构冗杂的状况，降低了小额信贷的服务水平和宣传力度。另外，在富阳地区，这些小额的信贷业务还比较依赖核心领导，制约了信贷人员发挥其因地制宜的作用，使得小额信贷的科学性、有效性大打折扣。（3） 对策与建议 针对这些问题，我们就必须寻找一些可行的解决策略，以此来推动农户小额信贷的健康发展。具体的对策和建议如下：1.改善小额信贷环境应该来说，小额信贷的成功开展是离不开政府的努力和支持的。农村信用社应该要多多争取小额信贷这方面的减免税政策，以及贴息贷款、央行再贷款等这些资金上的扶助。与此同时，农村信用社还要与当地的政府密切配合，互相沟通合作，争取党政干部和村领导的协助和支持。在农户的信用评级、清收盘活不良贷款等方面挖潜增效，尽量营造比较良好的小额信贷环境。2. 加快农信社电子化建设步伐，提升金融管理能力由于农村信用社大多建立在农村，一直以来的单元制组织形式和业务经营模式，金融的电子化建设和国有银行以及股份制银行相比有十分大的差距。农户的贷款周转快、笔数少、金额小，而且农村的交通不发达，如果仅仅依靠传统的手工操作，不仅工作量大而且效率低下，很难与农村的信贷投放和金融服务的要求相匹配。因此，加快农村信用社的电子化建设就显得十分必要。网络技术、通讯技术、计算机技术的发展，能为农村信用社的电子化建设提供很大的帮助，可以通过信用社以及信用站的网络系统实施小额贷款的发放和日常管理工作，解决工作人员不足的矛盾。建立农户的信息档案，将农户信用等级咨询系统上网运行，运用电子化的手段，扩大并存信用体系的建设范围。3. 建立风险保障机制，合理分散风险 由于受到多种风险的影响，风险的分散将直接影响到农户小额信贷的可持续发展。首先，应该加快发展农村的保险事业，健全政策性的农业保险制度，加快建立农业的再保险和巨灾风险分散机制，一次来分散小额信用贷款存在的各种风险。同时，为了分散和规避风险，可在农村推行农业意外保险制度，扩大承担风险的主体，提高贷款当事人的抗风险能力，使农业风险由信用社和保险公司共同承担。同时做好信用社资本金的补充，完善呆、坏账准备金制度。加强贷后管理，防范信用风险。贷款发放后，信用社内部要建立台帐，严格实行包放、包收、包管理、包服务、包效益的“五包”责任制。4.加强小额信贷的管理和监督 为进一步防止农户的“道德风险”，农信社要加强对农户小额信用贷款的事后监督，不能因为笔数多、额度小、农户居住分散而麻痹大意，疏于管理，要经常深人农户掌握和了解其生活、生产经营和贷款使用情况，确保农户小额信用贷款按规定用途和要求使用，真正发挥其功效，最大限度地防范信贷风险。五 调查情况的总结分析 通过这次调查，我们可以了解到，农户的小额信用贷款经过了十几年的发展，取得了一定的成效，为广大的农户带来了一定的金融服务上的便利，使得一部分农户通过小额信贷的帮助发家致富。并且，也有越来越多的人即将加入到这个行列。对农村资金的供求分析可以知道，农户小额信贷还是有很广阔的发展前景的。但是，从调查中我们也发现，在贷款的实行过程中，还是存在着一些问题，比如说资金的外流、内部管理不到位、资金的期限不匹配等等，为此，广大的农村信用社就应该针对这些问题采取积极的措施与对策，比如说加强小额信贷的管理与监督、构建风险保障机制、提升金融管理能力、改善信贷环境等等。只有这样，农户小额信用贷款才能健康地持续发展。参考文献1留念，邱宁.对农户小额贷款情况的调查报告J.金融实务，2009（9）：28-30.2李志华，李学军.关于对农村信用社农户小额信贷的思考J.内蒙古科技与经济，2008（12）：73-74.3刘卫红，胡亦夏.农村小额信贷的风险分析与对策J.现代农业科技，2008