保持经济平稳较快发展(doc 58页).doc

卷首语审时度势科学决策 周密部署扎实工作保持经济平稳较快发展中共中央政治局进行第十二次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，我们一定要增强忧患意识和机遇意识，既充分认识世界经济环境急剧变化给我国经济发展提出的新问题新挑战，又充分认识我国经济发展的基本态势和长期向好趋势；既做好应对世界经济最困难最复杂局面的充分准备，又统筹国内国际两个大局、善于从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇、创造发展条件，审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作，继续推动经济又好又快发展。中共中央政治局这次集体学习安排的内容是世界经济形势和推动我国经济又好又快发展。国务院发展研究中心赵晋平研究员、国家发展和改革委员会宏观经济研究院毕吉耀研究员就这个问题进行讲解，并谈了意见和建议。中共中央政治局各位同志认真听取了他们的讲解，并就有关问题进行了讨论。胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，当前，世界经济形势严峻复杂，国际金融危机尚未见底，我国经济增长下行压力加大。越是困难的时候，越是要坚定信心。要全面分析形势，准确把握和充分运用我国经济发展的有利条件。一是我国经济发展的基本态势没有发生根本变化，中央及时采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，果断出台一系列应对国际金融危机冲击的有针对性的政策措施，我国经济在世界各国经济增长中仍然处在前列。二是我国经济发展的优势条件没有发生根本变化，我国社会主义市场经济体制已基本建立，改革开放30年的持续快速发展为我国打下了应对各种风险和挑战的坚实物质基础。三是我国工业化、城镇化加快发展的趋势没有发生根本变化，我国经济发展的内在动力依然强劲。四是我国发展的外部环境没有发生根本变化，和平、发展、合作仍然是当今世界的潮流，全球经济面临的调整和重组也为我国经济发展带来了新的机遇。党的坚强领导，社会主义制度的优越性，全国各族人民的团结奋斗，是我们众志成城、共克时艰、抵御国际金融危机冲击的强大力量。胡锦涛强调，关于今年的经济工作，中央已经作出全面部署，要抓住关键、突出重点、统筹兼顾、全面落实。要坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，采取更强有力的措施扩大国内需求特别是扩大消费需求，以拉动经济增长。要坚持保增长和调结构、增效益相统一，把保增长建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上，努力形成新的经济增长点和竞争优势。要坚持把改革开放作为保增长的强大动力，抓住时机、掌握节奏、把握力度，积极推进重点领域和关键环节改革，加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，通过改革创新增强应对国际金融危机冲击能力、增强解决我国发展深层次矛盾和问题能力。要坚持把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，注重把保增长、扩内需同改善民生紧密结合起来，急群众所急，解群众所难，进一步解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，切实维护社会稳定。胡锦涛强调，完成保持经济平稳较快发展的首要任务，关键在领导。各级党委和政府要深入贯彻落实科学发展观，坚持一切从实际出发，创造性地贯彻落实中央的决策部署，把宏观调控政策措施的积极效应充分发挥出来。要认真分析国际金融危机走势及其影响，增强工作的预见性、主动性、创造性，既要为当前保持经济平稳较快发展积极采取措施，又要为今后实现经济又好又快发展创造条件，提高驾驭复杂局面能力。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，使保增长、保民生、保稳定的政策措施和工作部署更加符合实际、更加符合群众要求。要坚持艰苦奋斗、勤俭节约，切实转变作风，坚持重实际、鼓实劲、求实效，不断开创经济社会又好又快发展新局面。 （摘自人民日报2009.2.25） 后勤改革研究编委会顾 问：赵庆云主 任：刘文江副主任：张宏生 李宝顺委 员：梁裕厚 胡祥郁 王 富 董增元 徐向忱 刘国祥 陈 明 刘传德 蔡伟飞 王忠华 卢炳志 王胜利 智建乐 李全兴刘 岩 韩振民王瑞华 范 路陈志民 李瑞龙 田振郁 王义华郭威力 史和平吴广崇 陈汉耀余用哲 杨百喜 蔡 伟 董尉勤 冯序鹏 安孔林主 编：刘传德（兼）副主编：张长俊 张学忠 于庆臻 地址：北京市西城区太平桥大街4号432室邮编：100810电话：66150492传真：66510613 66133921中国后勤网址：中文域名：中国后勤网电子信箱：E-mail:HQ713126.com2009年4月15日出版内 部 资 料目 录卷首语审时度势科学决策周密部署扎实工作保持经济平稳较快发展（1）改革研究强化使命逆势飞扬开创机关后勤改革与发展新局面陈兆丰（3）树立科学改革观积极推进机关后勤社会化改革董尉勤（6）理论探讨对机关事务工作中几个重要问题的思考黎 兵（8）对几个流行接待观念的辨正田 青（11）经验交流认真开展学习实践活动 努力开创气象后勤事业新局面 中国气象局机关服务中心（14）突出“三个特点”收到“三个成效”李 勇（16）花开十年分外红崔宗树（18）对打造诚信电力物业的思考孙玉堂（22）创建文明标兵单位的成效和启示毕顺瑾（24）浅议物业的精细化管理王晓鹏（27）上海市政府机管局2008年各项工作取得新进展（31）节约型后勤从完善后勤保障机制入手推进公共机构节能周立新（34）加强管理改进服务积极推进节约型机关建设 甘肃省民政厅机关服务中心（36）从加强管理入手切实抓好机关节能降耗工作房 纯（39）增强节约意识提高创新能力取得节能工作新成效勤 勇（42）后勤风采洒向患者都是爱王学海（44）后勤动态我会召开“健康饭菜”研讨会（45）浙江省温岭市行政中心大楼荣膺“全国物业管理示范大厦”丁 阳（46）古为今用机关后勤领导读点孙子兵法是落实科学发展观的有益补充 姚万垠（47）政策法规各级党政机关厉行节约反对铺张浪费（49）各地区各部门坚决制止公款出国（境）旅游（50）中华人民共和国社会保险法（草案）（51）改革研究强化使命 逆势飞扬开创机关后勤改革与发展新局面上海市政府机关事务管理局局长 陈兆丰过去的一年对中国来说是极不平凡的一年，年初冰雪灾害的困扰，5月汶川地震的灾难，下半年全球金融海啸的爆发都是前所未有的。然而，在党中央的领导下，全国人民用意志和努力，用奥运盛会和神七飞天向世界作了民族精神的演绎。2009年我们面临着非常严峻的形势，面对困难和挑战，我们应当保持必胜的信心。要发扬市领导提出的“逆势飞扬”精神，迎难而上，在特殊时期，用特殊的精神，作出特殊努力。这也是我们机关后勤系统贯彻中央和市委、市政府的工作要求的具体体现。结合我局工作，谈三点意见：一、迎难而上，进一步推动机关后勤改革和发展在经济一体化的背景下，是没有任何世外桃源的，对今年的机关后勤工作来说，也同样面临着严峻的形势。一是经济的下滑，财政收入的下降，必然要求行政开支进一步紧缩。二是在严峻形势下，不稳定因素增多，突发性风险加大。我们正在推进机关后勤改革，在改革推进中的稳定，要求会更高。三是在机构改革和职能转变的背景下，管理职能的变化和增加导致管理的难度增大。四是需求的紧缩，市场的趋冷，必然影响以服务为主业的机关后勤企业，造成其生存和发展上面临更大的压力。危机，其实是危情与机遇的结合，危情与机遇相伴，危中有机，只要抓住机遇就能化危为机。当前对机关后勤来说也同样是挑战与机遇共存。沧海横流方显出英雄本色。挑战困难，才能体现人生价值。面对严峻的形势，我们要树立必胜的信心，按照党中央的要求，在市委市府的领导下，更加坚定不移地深化机关后勤改革，推动机关后勤事业不断发展。为此，我们应当做到：第一，振奋精神，鼓舞士气，保持良好的精神状态。应对挑战化解矛盾，首先要有坚强的意志和良好的精神状态。当前我们面临的困难的确很多，需求的刚性增长和供给受到的约束导致资源短缺的矛盾将更加突显，利益调整的差异化和分配群体的不平衡导致推进改革的障碍不断增加，政府职能转换的渐进和角色定位的转变导致与传统体制及管理方式的摩擦加剧体现，现代管理理念和生活方式的变化导致我们在干部队伍素质和干部管理上的问题时有反映。当前，迫切需要我们振奋精神，鼓舞士气，带领全体干部群众知难而进。胡锦涛同志指出，只要我们不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地走中国特色社会主义道路，就能够战胜困难，实现宏伟蓝图和奋斗目标。我们应当坚信这一点，并以良好的精神状态迎接挑战。第二，认真调研，冷静分析，寻找正确的思路和方法。应对挑战，化解矛盾关键是要有正确的思路和办法，而正确的思路和办法来自于对情况的充分了解和准确判断，这就需要调查研究。情况在不断地变化，要使自己的思路适应变化了的情况就必须善于注意调查研究。近年来，我们每年都要针对一些突出矛盾和问题展开调查研究和分析论证。对于各种矛盾，我们既不能回避也不能操之过急，必须通过调查研究和分析论证，抓住主要矛盾寻找解决问题的正确思路和方法。正确的思路和方法就是按照科学发展观的要求，用统筹兼顾的方法注意处理好前与后、上与下、内与外的关系。前与后的矛盾主要是解决连续性和稳定性的问题，不能翻烧饼，不能折腾；上与下的矛盾主要是解决好干部与群众、领导部门与基层单位的问题，要保持协调，营造和谐；内与外的矛盾主要是解决好机关后勤改革和面上各方面改革的关系问题，不要为面上的改革和今后的改革设置障碍。只有前后衔接、上下协调、内外平衡的思路和方法才符合科学发展观的要求，才具有可操作性和可持续性。第三，求真务实，脚踏实地，抓好各项工作的落实。应对挑战，化解矛盾，归根结底需要把各项工作落到实处。机关后勤工作本质上是务实的工作，我们的各项工作有了正确的思路和方法后，必须狠抓落实。首先要统一思想，把正确的思路和方法让干部群众理解、领会，把解决矛盾，应对挑战作为干部群众的自觉行为。其次要结合实际情况，研究具体贯彻落实的办法，在上级正确的思路和办法的基础上与本单位实际创造性地结合起来，使之具有更强的操作性。再次要抓好落实情况的监督和反馈，明确责任，注意跟踪反馈和监督检查，及时发现问题，妥善化解可能产生的各种矛盾。各级领导干部应当正视困难，直面矛盾，特别在当前经济形势严峻，社会矛盾相对突出，后勤改革进入关键阶段的情况下，更应当深入基层，倾听群众的呼声，关注群众的诉求，及时疏导各种情绪，主动解决苗子性问题。只要我们真正能够团结群众，动员群众，调动一切积极因素，就能够战胜任何风险和困难，从而不断推动机关后勤改革和发展。二、敢于创新，进一步推进机关后勤管理职能的转变“创新是民族进步的不竭动力”，创新也是上海实现“四个率先”的必然要求。在市委九届六次会议上，俞正声同志要求各级干部要多一些敢闯、敢试的勇气，多一些“想率先、敢率先、能率先”的激情。当前，我们的工作重点是要进一步推进机关后勤管理职能的转变。第一，完善措施，加大后勤服务社会化改革的政策指导和配套力度。在市政府今年的重点工作安排中，关于转变政府职能的内容有一条就是要结合政府机构改革，加快推进部门所属事业单位改革，加大政府购买服务的力度。这既是今年市政府全年的重点工作也是今年机关后勤改革的重要任务。我们要抓住有利时机，加快推进市级机关后勤服务社会化改革。解决改革中的矛盾必须以科学发展观为指导，做到统筹兼顾。必须充分考虑几个方面：第一，符合改革的方向，避免出现重复和折腾。第二，有利于推进后勤改革，设计的方案和办法要具有内在的活力和动力。第三，不会诱发新的矛盾，避免带出过去的问题，避免为今后改革设置障碍。既要解决问题也要把应对措施考虑得尽可能完善。第二，认清方向，加快职能转变和职能建设。我们通过实践和探索，在职能转变的定位上已经形成共识，管法规、管资产、管监督是我们转变后职能定位的基本依据。但是除了这三个方面以外，由于职能转变过程中传统体制的惯性依然存在，我们在工作中总会自觉不自觉地习惯于原有的做法。对此，我们应当高度重视，加快转变，主动适应。一是要学会宏观化管理。所谓宏观化管理不是说这就是宏观管理，而是管理的宏观化。要树立宏观思维，善于在全局中寻找定位，学会用总量管理替代个量管理。二是要学会间接化管理。就是通过监督和委托的方式实施管理。间接管理是监督、检查、委托，把责任落实到委托单位，然后进行检查。很多管理可以利用社会中介组织来完成，当然这里也要讲成本，但是间接管理是方向。三是要学会法规化管理。善于运用法律法规和规章制度实施管理。要熟悉法律法规和规章制度，善于把法规制度与实际工作结合起来，也要结合实际工作去建立一些法规和规章制度。四是要学会透明化管理。政府工作的透明化是必然的趋势，尽管我们是机关事务，但必然也是透明化的，机关后勤工作今后应当学会透明化管理。这次机构调整和“三定”工作为我们的职能建设提供了难得的机遇，我们应当主动地加强职能建设，以适应“三定”以后的职能要求。一是积极发挥我局在全市机关后勤管理中的政策指导作用。二是强化和拓展我局在资产管理方面的职能作用。三是加快落实我局在公共机构节能管理方面的相关职责。四是加强对机关事务实施监督管理的有效性。第三，持续推进，促使后勤保障能力和服务质量不断提高。后勤保障能力是机关后勤事业的生命力所在，服务质量的提高是机关后勤事业的永恒主题，也是所有从事机关后勤工作的同志应当不懈追求的目标。一是要苦练内功。在外部条件受到约束的情况下，各级管理部门都应当眼睛向内，在开掘内涵上多下功夫。要总结经验，加强岗位培训，提高员工的工作技能和文化素养。要挖掘潜力，发挥主观能动性，开展各种有效的服务创新活动。要善于学习，引进先进的服务理念、服务手段和服务技能，同时，要自我加压，主动征求服务对象的意见并及时改进。二是要抓好重点。机关服务的重点主要应当体现在服务窗口，总机、餐饮、警卫、班车以及会务这些服务窗口都是我们服务水平的重要体现，这些窗口直接反映了机关后勤的保障能力和服务水平。实施购买服务和机制的转换决不能带来服务质量的下降，乃至服务事故的发生。为此，我们必须适应变化了的形势，探索有效的方法，切实抓好窗口服务单位的服务质量。三是要创新机制。逆水行舟不进则退，这是服务的基本规律。为此，必须创新机制，探索有效的管理办法确保服务质量的持续提高。要建立责任机制，落实服务管理责任，并把责任通过各种有效方式层层分解，直到每个岗位。要建立考核机制，根据规章制度加强对服务质量的检查和考核。要建立激励机制，褒奖先进，鞭策后进，奖勤罚懒优胜劣汰。要建立滚动提高机制，保持服务质量提高的可持续性。三、从严要求，进一步提高干部队伍素质困难和挑战既是当前各级干部所必须面对的问题，也是考验各级干部和锻炼各级干部的舞台。在困难和挑战面前我们要从严要求，振奋精神，把困难和挑战作为磨炼才干、提升能力的机会。第一，认真组织实施，深化学习实践活动。学习和实践科学发展观活动是党中央的战略部署，也是战胜当前困难的强劲动力。去年下半年以来，我局作为第一批开展深入学习实践科学发展观活动的单位，按照规定的程序认真组织了各个阶段的活动。这次学习实践活动的特点是重在实践。前一阶段，各级班子普遍开展了民主生活，班子成员间开展了谈心活动，展开了批评与自我批评。同时，也提出了下一步的整改方向。从群众对分析检查报告测评情况看，总体上是好的。大部分单位绝大部分群众是满意和比较满意的。当前我们正进入整改落实阶段，党组的整改落实方案初稿已经形成，正在征求各方意见。抓好整改关键在于落实，落实关键在于实效。第二，加强党性修养，弘扬优良传统。胡锦涛同志指出要突出抓好“六个着力”“六个切实”，为我们加强自身的党性修养指明了方向，同时也提出了很高的要求。我们要牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的观念，以优良作风带领广大党员群众迎难而上，锐意改革，共克时艰。作为党员特别是党员领导干部应当自觉服从、执行和体现党的决定。在这方面，我局大部分党员领导干部做得是好的，但是在少数同志身上也不同程度地存在着一些问题。我建议大家去看看唐代白居易写的一首诗轻肥，最后四句是：“食饱心自若，酒酣气益振；是岁江南旱，衢州人食人。”自古以来，由奢入俭难，由俭入奢易。我们要总结历史的经验教训，自觉加强党性修养，模范执行党的纪律，弘扬党的优良传统，为群众树立榜样。第三，增强自律意识，自觉改进作风。党员特别是党员领导干部应时时增强自律意识。群众对党的认识往往是从身边的党员和党员领导干部开始的。党员特别是党员领导干部的作风在一定程度上代表着党组织的形象。这里，首先是各级领导干部特别是主要领导干部要发挥带头作用，这一方面市委领导为我们作出了榜样。我在这里重申，局领导班子坚决按照市委提出的要求进一步加强对自身的约束。同时，严格按照去年局党组在局党风廉政建设干部大会上所作出的八项承诺要求自己，希望全局的党员干部群众加强监督。第四，落实工作责任，推进党风廉政建设。每一个党员特别是党员领导干部必须增强忧患意识。我局作为管理资源的部门，面临的挑战更加严峻。我们要加大党风廉政建设的力度。要进一步落实党风廉政建设责任制，落实党风廉政建设的各项责任。一是要落实党风廉政建设思想教育的责任。二是要落实完善各级领导干部监督机制的责任。三是要落实完善责任追究制度的责任。四是要落实查办案件的责任。 （原载上海后勤2009.1）改革研究树立科学改革观积极推进机关后勤社会化改革董尉勤革命是解放生产力，改革也是解放生产力。在改革深入发展过程中衍生交织着许多矛盾，只有实现了改革的科学性与协调性相结合，才能不断推进改革的深入和发展，而要实现改革的科学性与协调性相融合，必须树立科学的改革观。什么是改革观，我认为科学改革观是科学发展观在改革过程中的具体运用和体现。科学发展观决定着科学改革观的原则和方向。改革的目的是发展。换句话说，就是在科学改革观的指导下，使过去已有的改革理论实现全面飞跃，在改革的广度和深度方面从过去的机制改革转向内涵的深入推进，在改革的力度和深度方面从过去的机制改革转向全面的制度创新，在改革的操作方式上，从过去的政策推进转向全面的法治规范。一、树立科学改革观，正确面对改革过程中存在的问题随着我国改革开放政策和政治体制改革、经济体制改革的步伐，机关后勤已进行了近三十年的改革，取得了初步的成效，基本实现了后勤管理科学化、后勤保障法制化、后勤服务社会化的“三化”要求。但是，在机关后勤服务社会化改革中出现的一些深层次问题，仍然羁绊着后勤服务社会化改革的深化和发展。对此我们必须正确面对，正确认识，不断解决。1、体制问题。机关后勤服务职能从机关行政序列中划出，成立企事业性质的机关后勤服务中心，为后勤服务工作社会化改革创造了条件。但在改革实施过程中，新的矛盾也逐步显现，机关服务中心难以按照企业管理的机制运行，导致其在用人用工、收入分配以及建立社会保障制度等方面无法突破，机制不活，动力不足，“机关化”现象仍然存在，不利于长远发展。2、资产问题。机关后勤服务工作政事分开后，资产权属关系并没有明确，机关服务中心使用的绝大部分资产实际都属机关行政部门管理，资产性质不清，职责不明，不利于加强机关资产的分类管理，不利于经营性资产的保值增值，更不利于机关后勤服务中心深化改革。机关后勤服务中心没有独立法人财产权。因此，要树立科学的改革观，必须着力研究解决好资产管理问题。3、职工福利制度问题。机关后勤服务工作政事分开后，党政机关工作人员实行的是公务员待遇，而机关后勤人员则是企事业人员待遇，有的还是差额工资，需要自收自支，甚至存在社会保险等方面的问题。由此产生的不公平现象，使后勤人员有失落感、不安全感，需要在深化改革中进一步解决。4、服务联合问题。机关后勤服务资源，从整体上看，有较强的市场优势，但由于部门分割，不仅不利于发挥资源优势，也削弱了市场原有的潜力。有必要按照建立现代企业制度的思路，在借鉴改革先进经验的基础上，通过一定的组织形式，按照集约化、规模化、专业化的发展目标，加大后勤服务资源的整合力度，组建后勤服务集团，推动服务联合，把推动各部门的局部改制与在主管部门组织下的整体改革结合起来。二、树立科学改革观，必须要坚持“三观”：1、发展的观点。任何事物都是发展变化的，改革的过程是一个不断破旧立新的发展过程随。随着改革的时间延续和改革程度的加深。改革阶段创立的新体制时时刻刻接受着实践的检验，当被实现证明符合生产力发展要求时，它就继续存在和完善。当它阻碍生产力发展时，势必要改革这种“过渡性体制。”这就是要求我们在今后推进改革进程中，不断地探索各个阶段、各个层次、不同体制及机制的改革途径、方法和措施。2、科学的观点。当机关后勤管理、保障、服务、经营制约机关发展时，政府在改革初期积极倡导，大力推进，使机关后勤管理科学化、保障法制化、服务社会化，改革在全国顺利展开，其改革成本一般也由政府支付。因此，无论从“改革边际成本递增”还是“改革边际成本收益递减”规律来分析，都会减少大家参与和支持改革的热情，甚至产生对立情绪。况且随着改革的不断推进，机关后勤管理、保障、服务、经营水平质量不断提升，服务对象和服务主体在经济和非经济方向的期望越来越高，当各种预期得不到满足时，大家参与改革的热情也会减少。对出现的这些现象，我们必须坚持科学的发展理念，理性地正视，客观地分析，而不能全盘否定改革，动摇改革的决心。3、创新的观点。改革的过程就是创新的过程，这里所说的创新，从单纯的经济学概念演变为含义宽泛的哲学概念，指现实生活中一切有创造意义的研究和发明、见解和活动。包括思想理论创新、科学技术创新、管理机制创新、保障体制创新、服务机制创新、经营方式创新、制度创新等。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是社会发展的源泉。同样，在机关后勤服务社会化改革过程中，面对出现的新情况、新问题、新矛盾，我们要在创新观点指导下，树立科学改革观，不断创新新思路、创新内容、创新载体，引导机关后勤服务社会化“四位一体”的工作，积极探索、创新发展、与时俱进。三、坚持科学改革观，推进机关后勤服务社会化改革的建设明确机构，整合资源，发展甘肃机关事务工作。机关后勤服务市场的特殊性及其公益性的特点，决定了在社会主义市场经济体系还不完善的情况下，机关后勤还是“一家一户”方式，不适应市场经济体制。因此，要从全局出发，整合资源，组建具有甘肃特色的机关事务管理部门，担当“管家”的作用，按照党的十七大精神要求“政企分开、政资分开、政事分开”，积极发挥统筹管理的作用。因地置宜，调整机构，改变机关后勤“一家一户”形式。甘肃最初机关后勤服务社会化改革要求“三分一联”，机构改革中把机关后勤从本单位行政机构中分离出来，成为事业法人单位，但此种改革也存在问题，还是没有摆拖“一家一院”的管理方式，联合是一种空话，机关后勤生产力还是没有充分发挥出来，反而产生了新的矛盾，管理、保障、服务、经营、需要、编制、经费不落实，向社会托管政府资金不到位，也难进行下去，但没有一个事务管理部门协调指导。因此，必须明确一个机构，进行机关后勤服务社会化业务的指导，后勤关系的协调，后勤管理方式的确定等。规范标准，成立甘肃机关事务管理局。作为机关服务中心，管理、保障、服务、经营、指导部门，管理局的基本职能，在机关后勤系统内组织开展学习培训、政策制定、政策咨询、信息交流、检查评估等活动。通过制定机关后勤、保障、服务和质量规范，有省直机关中逐步形成统一的规范和监管系统，促使机关服务社会化工作实现“管理科学化、保障法制化、服务社会化”、经营市场化、标准化方向发展，逐步形成甘肃机关事务工作社会化改革既有统一领导、统一目标、统一标准，又有符合各单位情况的多元化改革形式的新型机关后勤保障体制。 （作者系甘肃省机关事务工作协会秘书长） 理论探讨对机关事务工作中几个重要问题的思考四川省人民政府机关事务管理局副局长 黎 兵按照科学发展观和行政管理体制改革的要求，新一轮机构改革的工作即将启动。在这次机构改革中，体现科学发展，坚持与时俱进，实现政府职能转变将是必然的要求。机关事务工作部门应审时度势，抓住机遇，通过充分酝酿，深入研究，积极提出符合要求、切实可行的机构改革方案建议，当好党委和政府的参谋，确保圆满完成机构改革任务，为机关事务工作的更好发展指明方向、创造条件和增添后劲。结合工作实际，我认为很有必要首先对机关事务工作中的以下几个重要问题进行深入思考。一、改革取向问题党的十一届三中全会以后，中国的改革从农村到城市，从单一到综合，各行各业的改革逐步深入推进，机关后勤体制改革分“三步走”的战略举措也积极实施。全国机关事务战线作了不少有益的探索，积累了许多宝贵的经验，在不少方面取得了重大进展，改革取得了精简行政人员、贴近市场经济、强化服务实力、补充机关经费、改善职工福利的阶段性成效，为深化改革创造了良好条件。但是，随着市场经济体制的建立，政府职能转变，行政管理体制改革的推进，各方面的改革不断深入，机关事务工作面临许多新情况新问题，体制性障碍、机制性矛盾和职能交叉的问题比较突出，改革出现了疲软势头，新的改革着力点和突破口比较模糊。机关事务战线原来内部独立性的改革越来越不适应改革的形势。 因此，我们必须与时俱进，放宽视野，进一步解放思想，强化改革意识，把握新的历史时期改革的新起点，积极探索机关事务改革的新取向、新路子、新举措，切实推进新一轮机关事务改革。按照党的十七大提出的“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”的要求，应在认真总结过去改革经验，做到“四个坚持”的基础上，明确深化机关事务改革的取向。这就是：坚持精简、统一、效能的机构改革总目标；坚持转变职能、理顺关系、权责一致、分工合理的基本原则；坚持机关事务工作管理、保障、服务的职能定位；坚持以管理科学化、保障法制化、服务社会化为改革方向的基本精神，以 “转变政府职能，健全管理体制，强化集中统筹，降低行政成本，落实依法治事，实现科学发展，全面提高机关事务工作管理、保障、服务水平”为深化机关事务改革的取向。我认为，这一取向体现了科学发展，紧扣了新时期政府职能转变和依法行政这个根本，抓住了克服机关事务管理体制不健全、工作不顺畅的要害性弊端，针对了解决机关事务工作职能分散、运行成本高的现实问题，坚持了“三大职能”并且将全面提高其水平作为改革的目标和落脚点。这样，机关事务工作的改革更加全面，更加深入，具有连续性和可持续性，符合机关事务工作运行规律和工作实际。二、管理体制问题（一）条条管理体制。鉴于机关事务工作不仅是机关工作的重要组成部分，而且是一项相对独立和不可替代的重要工作，依照有关国务院行政法规的规定，借鉴多数省市自治区的做法，在四川应健全全省的机关事务管理体制，省、市、县级都设立承担本级机关事务工作的专门机构，即“机关事务管理局”，乡镇由政府办公室负责机关事务工作。同时明确机关事务工作机构接受同级党委、政府的领导，在业务上接受上级机关事务管理局的指导。这有利于及时贯彻来自上级的本系统的方针、政策和工作要求，有利于组织面上的工作交流，推动机关事务工作上水平，从而更好地履行工作职能。（二）块块管理体制。在明晰机关政务与机关事务的基础上，将同级机关事务的事权合理集中，建立机关事务大部门格局，实行集中统一管理机关事务。力求党委、人大、政府、政协机关及其各部门的机关事务性工作职能分级集中由省、市、县机关事务管理局统一承担。在省级机关，集中办公区可组建办公区的机关服务机构，主要承担其办公区内物业管理、治安管理为重点的组织服务职能。省级部门一般不设类似机关后勤服务中心的专门机构，克服部门 “小农经济式”自办事务的弊端，形成权责一致，协调运转，管理有序，服务到位，保障有力的新格局。从机关事务工作的内在规律和改革的要求来看，主要应将以下四个方面的事务职能集中统一由机关事务管理局去履行：一是有利于合理利用和公平配置资源的管理职能。如机关国有资产管理、办公用房的建设和分配、公务用车编制的管理、办公设备的配置管理等；二是有利于统筹协调和降低行政成本的管理职能。如办公用房和大中型办公设施设备的维修、公务接待工作、大型会议管理、节能降耗管理、集中办公区的物业管理；三是有利于维护职工收入分配秩序和公正保障职工利益的管理职能。如国有资产经营管理、职工住房统建与分配；四是有利于统一搞好机关后勤服务的职能。如必要的为领导生活服务、机关幼儿园管理、机关医院和食堂管理等。这样有利于精简机构和人员，有利于各部门集中精力做好政务工作，有利于提高机关事务管理专业化水平，有利于建设节约型机关，有利于营造机关的公正和谐。（三）省机关事务管理局内部管理体制。从机关事务的性质和当前省级机关的实际情况来看，参照国务院机关事务管理局和一些省市自治区机关事务管理局的职能配置，省机关事务管理局应在省本级承担以下主要职责：1、围绕管理、保障、服务职能的宏观管理。包括拟定省级机关事务工作的改革方案、政策、规划、规章制度和工作标准并组织实施；指导后勤服务单位业务，推动机关后勤服务单位的改革与发展。2、行政事业单位的国有资产监督管理。包括房地产等国有资产产权登记、处置、经营和国有资产收益归集，省级机关及所属单位用地管理工作。3、办公用房管理。包括省级机关办公用房和办公区的规划编制、建设监管、使用调配、修缮管理。4、职工住房保障。包括负责省级机关及所属在蓉单位住房制度改革工作；省级机关干部职工住房、廉租房、周转房的统一规划、统一建设、统一分配；省级机关住房资金和住房公积金管理；省级机关干部职工住房补贴管理。5、公务车辆管理。包括公务车辆的编制、采购、配备、更新、处置以及车辆保险、保修和节油管理等。6、公务接待服务。7、公共机关节能管理。依照公共机构节能条例赋予机关事务管理部门的职责开展工作。8、政府采购管理。按规定承担省级机关政府集中采购管理工作。9、干部职工服务工作。包括承担指定范围的省级领导人、已退出领导岗位的原省级领导人以及有关服务对象的生活服务管理；省级机关干部职工子女入托服务管理。10、机关财务管理。指导省级机关会计事务工作。11、市州人民政府驻蓉办事处管理和协调。为了保证履行好以上职责，应将“四川省人民政府机关事务管理局”更名为“四川省机关事务管理局”。省机关事务管理局内设机构（略）。直属单位（略）。三、工作原则问题不离政务的原则。政务与事务是行政工作的两个轮子。机关事务工作的立足点、生命线在于面向政务、服务政务、保障政务。一定要始终牢记管理、保障、服务的职责，紧紧围绕政务工作特别是党委和政府的中心工作开展工作。以政务工作的需要为己任，以政务工作的重心为工作重心。正确履职的原则。要正确把握机关事务部门的工作定位，认真履行编制部门赋予的职责任务。在政府职能转变的过程中，既要积极解决自身越位、错位、缺位问题，积极解决政事、政企、政技分开问题，又要促使其他部门按要求转变职能。比如在机关办公用房、公务用车、设备设施等物资资源配置上，对履行政府职能的给以大力支持和切实保障，特别是向履行社会管理、公共服务职能的部门倾斜，向直接为社会公众服务的单位、场所和关系群众利益最多最大的方面倾斜。对职能越位、错位的部门加以抑制，甚至釜底抽薪收回用于越位、错位事务的设施设备等资产，促进行政体制改革，发挥好杠杆作用。依法行政的原则。依法行政是政府工作的生命。机关事务工作是行政工作的重要组成部分，不少工作内容都有法律法规的规定和要求，必须增强法律意识，熟识法律规定，自觉依法办事，依靠依法治事。凡是有法律、法规以及规范性文件规定的，都要自觉遵守和执行，防止工作中的长官意志和随意性，避免违法行为的发生所造成不良后果和经济损失。特别是在房屋建设、国有资产管理、公共机构节能、政府采购、住房公积金管理等方面要严格依法办事。机关满意的原则。机关事务工作的工作对象是机关，对机关事务工作效率高低、质量好坏、服务效果等评价以及认可度，最重要的是取决于机关各部门和广大机关干部。因此，机关事务管理部门一定要以机关的需求为第一信号，以机关干部职工的希望为第一追求，以机关绝大多数部门和干部职工的满意程度为努力方向，在机关满意中去寻求和实现机关事务部门的价值所在。四、工作机制问题机关事务工作机制有无、强弱、优劣直接关系工作条件、工作环境、工作力度和工作效果。因此，工作中要十分注重围绕提高工作效能，建立健全和不断创新机关事务工作机制。在当前和今后一段时期应重点建立和创新以下六大机制：一是机关事业资产集中统一管理机制。这是机关事务管理工作的重要纽带和关键手段。二是机关事务源头控制机制。借鉴国外的作法，应考虑建立以经费预算为源头的机关事务管理制度，强化必要的控制手段。在坚持财政改革方向，坚持部门综合预算和项目预算的前提下，将机关事务集中统一管理工作所涉及的经费，由机关事务主管部门提出预算，报财政部门审批后实施；涉及各部门自办事务方面的经费，由部门提出年度项目预算，交机关事务主管部门审核平衡后，经财政部门批准以部门综合预算下达实施。同时，加强对政府采购的管理，防止机关消费失控和损失浪费。三是机关资源统一配置机制。对各部门所需的办公用房、公务用车、设施设备以及职工住房等资源，由机关事务部门按统一标准，公平合理地配置。避免政出多门，克服苦乐不均，从而降低行政成本，防止损失浪费，维护机关的公平公正。这也是节约型机关建设的重要基础。四是机关事务统筹协调和监督机制。主要是通过发展规划、政策制定、标准设定、调剂余缺、加强监督等，保障机关协调运行，促进可持续发展。 五是机关事务动态积累机制。要增强机关事务工作的政策支撑，在坚持合理安排年度机关基本建设和更新改造经费预算的同时，按照“取之于机关，用之于机关”的原则，将盘活和处置机关闲置国有资产收益，淘汰车辆、设备所获得的收益，整合机关资源产生的收益等，按收支两条线的原则，全额安排作为机关事务发展专项资金，并实行滚动发展，动态积累。六是机关后勤服务组织机制。进一步更新思想观念，按照政府职能转变的要求，改变靠养人为机关服务的做法，积极利用市场资源、条件和机制，推行机关后勤服务项目外包，强化为机关服务的组织协调工作，切实提高对机关的社会化服务的组织程度，建立起机关服务保障新机制。五、工作方法问题1、以人为本，抓好队伍。人，是搞好工作、成就事业的根本。机关事务战线必须坚持从战略上、基础上、治本上，从思想上、组织上、作风上，从领导班子、中层干部、一般干部职工不同层面上，去不断培养、锻炼、打造和提升队伍，使这支队伍政治坚定、作风过硬、业务精良、精神饱满，能够务实高效、开拓进取、克难攻坚、坚守清廉，担当起新的历史时期党委、政府赋予的工作任务和历史责任。2、抓好重点，兼顾一般。在服务和保障工作中，始终有重点的把握问题，必须找准常年性和阶段性的工作重点，集中物力、财力、精力突出抓好重点工作，避免平均着力和撒“胡椒面”，使机关事务工作达到事半功倍的效果。但在保证重点的同时，要处理好首脑机关与一般部门的关系、行政机关与事业单位的关系、领导干部与一般干部的关系，统筹和兼顾一般，促使机关公正公平，健康稳步发展。3、争取支持，优化环境。机关事务部门工作对象、工作内容涉及面广，要协调、健康、可持续的搞好各项工作，必须在争取党政坚强领导的基础上，加强与各有关部门的联系，特别是争取发改委、财政、建设、国土、纪检等部门以及所在地政府的支持，争取广大机关干部职工的关心度、支持度和参与度，不断改善外部工作环境，保障机关事务工作顺利推进。4、缓急有度，先后适当。每（下转第13页）理论探讨对几个流行接待观念的辨正田 青公务接待在公务活动中不可避免，是行政成本的重要组成部分。但是，在不少地方、部门，公务接待明显已经超出了“合理”范畴，成为人民群众反映强烈的突出问题之一。解决这一问题，关键是要坚持以科学发展观统领接待工作，继续解放思想，转变观念，树立正确的接待观，使公务接待工作向科学发展校正，建立适应科学发展、市场经济和建设为民、务实、廉洁、高效的政府的接待管理体制和工作机制。一、是生产力还是行政成本关于接待性质、地位和作用的再认识“接待工作是生产力”，在当下业内是较为流行的观念。问题在于：它不仅有违常识，而且既不利于正确把握接待工作的性质、地位和作用，也不利于按照客观规律谋划接待工作的发展。生产力指的是人类在物质资料的生产过程中改造自然以适合自己的需要的能力，因而也是社会结构的物质基础。为了满足人民日益增长的物质文化需要，必须解放和发展生产力，追求经济快速、健康、持续发展。就生产单位的生产过程而言，无论是物质产品的生产，还是服务产品的生产，都必须考虑投入产出比的问题。这种投入产出比，正是其生产能力的表现。任何一个企业，都极力追求降低生产经营的成本和费用。政府也不例外。它既要最大限度地生产优质的公共服务和产品，也要不断降低其生产（行政）的成本。公务接待工作是保证公务活动有序高效开展的服务保障工作，是行政成本的重要组成部分。因此，它一方面要做到保障有力；另一方面，必须厉行节约，不断提高接待资源的利用效率，减少和降低政府的行政成本。“少花钱，多办事”是公务接待工作的工作原则，是由公务接待工作的性质所决定的。主张“接待工作是生产力”的人，并非是要对接待工作作理论讨论，只不过是藉此强调接待工作的重要性。仿佛一沾上“生产力”，接待工作就重要了，地位就提高了。俗谚云：“三百六十行，行行出状元。”三百六十行中的任何一行，只要它是经济社会发展和构建和谐社会所不可缺少，其重要性就无可置疑。主张“接待工作是生产力”的人，往往夸大接待工作在招商引资、争取政策方面的作用，以此来证明“接待工作是生产力” 或者“接待出生产力”（这导致接待职能内涵的非理性扩张）。事实上，所谓“酒杯一端，政策放宽”，这如果不是现代经济社会所追求的决策科学化、民主化、程序法在某些人、某些部门那里出了问题，让情感代替了原则，贪欲战胜了良知，就是我们自己患上了“大头症”。我们既不能矮化接待工作的作用，更不能盲目夸大接待工作的作用。主张扬弃“接待工作是生产力”的糊涂观念，不是要否定接待工作的重要性，只是要让接待工作回归它的真正本位。“接待是生产力”的观念，不仅容易造成人们思想上的混乱，在客观上还为不计成本以及奢侈浪费等腐败现象滋生蔓延提供“理论”。二、是公事还是私事关于接待范围和标准的规范“只要是用于公务接待（支出）就是合理的。”这也是较为流行的观念。在“合理”的背后则是消费的随意性。几年前就有媒体披露，全国每年公款吃喝消耗掉3000亿元。最近的两会期间，又有全国政协委员指出：公款吃喝、公款旅游、公车消费每年耗费公共资金9000亿元，而且内容从“三公消费”扩展为“N公消费”。“公务接待是个筐，什么都往里面装”。消费的随意性大，是直接导致接待耗费巨大和滋生腐败的重要原因之一。为了加强接待支出管理，人们首先想到的是规范公务接待范围和标准。但这种规范多着眼于笼统地以公务活动为公务接待“圈地”。一些地方和部门在相关的文件中，都明确规定“本（暂行）规定所称国内公务，是指出席会议、考察调研、学习交流、检查指导、请示汇报工作等公务活动。”问题在于，接待是对人的接待，对主体的接待。单纯用公务活动来规定公务接待（范围、职能），却忽略了活动主体在活动期间消费需求的多样性、复杂性。而要满足活动主体在活动期间消费需求的多样性、复杂性，其结果必然导致接待职能无限化和消费的随意性。事实上，各级各部门并不缺少以各种文件形式规定的接待范围和接待标准，但是操作性不强，收效甚微。值得注意的是：消费的随意性，不仅表现在超范围、超标准接待，更表现在“范围”内的公私不分，滥用公款、以权谋私、化公为私、损公肥私。建国后，周恩来总理一直坚持私人用车要自费。一次，周恩来去人民大会堂接见外宾，他乘车由西花厅先去北京饭店刮脸理发，之后再去人民大会堂。从北京饭店出来上车后，周恩来提醒司机说：“从西花厅到北京饭店算私事，从这里到人民大会堂才是公事。你不要又笼统搞错了。” 1973年9月，周恩来陪同法国总理蓬皮杜访问杭州。送走蓬皮杜后，周恩来兴致很高，便对辛苦了好几天的身边工作人员说：“走，上楼外楼吃顿饭去，今天我请客。”饭后，省委接待处的同志说这顿饭由省里报销。周恩来说：“我请客怎么由省里报销，不行。”饭店的同志知道不收费总理是不会同意的，便收了10元钱。周恩来当即说：“10元钱怎么够，要收足。”饭店的同志只好又收了20元。周恩来到机场后，还担心钱可能不够，便吩咐秘书再留下10元钱托机场有关人员转交楼外楼。周恩来到各省视察或开会离开时，一定要把应该由他付的钱和粮票结算清楚。1963年，周恩来赴杭州治病，邓颖超为照顾他也到了杭州。邓颖超在杭州期间的住房和吃饭费用都是自己掏的。那一次，花费了他们好几年的工资积蓄。坚持私人用车要自费，请客吃饭个人埋单，表现了周恩来清廉自律的高尚情操，对于深入推进接待工作改革、规范公务接待，尤其具有深刻的启示。第一，规范接待范围，必须从活动主体在活动期间消费需求的多样性、复杂性的实际出发，明确公务消费的范围。公款吃喝，问题不在吃喝，问题在由此发生的费用究竟该由谁来埋单，究竟是公事，还是私事，是公消费，还是私消费，这丝毫含糊不得。与之相联系的则是明确和规范公务接待工作的职能。第二，应区分和规范接待工作的各具体职能事项。公务接待工作包括工作接待、生活接待和礼仪接待。既要做到有利公务，保障有力，又要厉行节约，简化接待事务，尤其要简化接待礼仪。只有接待工作的职能得到规范，使之有章可循，有法可依，才能有效克服接待行为和消费的随意性。第三，由于公务接待工作的特殊性，因此规范公务接待的核心是规范制度和制约权力，从而要求广大国家机关工作人员尤其是领导干部增强宗旨观念和责任意识，坚持做到胡锦涛总书记所要求的，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，正确对待权力，不断完善自我，“不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑”。一切规范才不致流于形式，才能真正产生令行禁止的作用。三、让谁满意关于公务接待工作绩效的思考“接待工作就是要让来宾和领导满意”，也是业内极其流行的观念。来宾和领导满意不满意