花山村山洪灾害防御预案.doc

云南省普洱市墨江县鱼塘乡花山村山洪灾害防御预案墨江哈尼族自治县鱼塘乡花山村防汛办公室二一年四月第一章 总则一、编制目的为了有效防御山洪灾害，及时妥善地处置山洪、泥石流和滑坡等紧急情况，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，按照“安全第一，常备不懈，以防为主，军民协作，团结奋斗，全力抢险”的根本要求，保障经济社会持续健康发展，根据县、乡山洪灾害防御预案的有关规定，结合我村实际制定本预案。二、编制依据（1）中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、地质灾害防治条例、山洪灾害防御预案编制大纲、云南省防洪条例等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定；（2）墨江县山洪灾害防御预案、鱼塘乡山洪灾害防御预案鱼塘乡山洪灾害应急预案。三、工作原则（1）立足预防，主动防范。山洪灾害的预防和强化水利工程安全管理务必放在防灾减灾工作的中心环节,密切监视雨情、水情、工情、险情和灾情,切实做好各项灾情的防范工作。（2）强化落实，加强督查。山洪和水利工程险情按行政区域实行属地管理,以乡村指导下的各小组为主进行处置,并实行行政首长负责制。（3）科学调度,保障安全。认真分析山洪灾害的发展和防洪抢险的现状,科学安排,优化配置,保障安全。（4）果断处置,全力抢险。一旦发生重大山洪灾害和水利工程险情,应迅速反应，及时启动应急预案，组织力量全力抢险救灾，最大程度避免和减少人员伤亡及财产损失。四、适用范围（1）本预案适用于花山村内突发性山洪灾害防御和应急处置。 （2）山洪灾害包括洪涝灾害、泥石流灾害、滑坡灾害，溪河洪水灾害，以及由降雨和洪水等引发的库塘、水利水电工程灾害或重大险情。第二章 概况基本情况 我村位于鱼塘乡西南部，辖12个组，302户，1502人，总土地面积1.24万亩，耕地面积2906亩，其中水田1030亩，旱地1534亩。农村经济总收入215.95万元，人均纯收入1245元。现有防御工作河堤5公里，河坝8座，桥梁3座，公路24公里。现道路多为土路，标准低，雨天难以通行，跨沟、跨河的桥梁与道路不配套，不能满足群众撤退要求。安装固定电话280部，锣1个，口哨1个。如有险情，防汛指挥系统主要靠电话在短时间内把信息及时传入各家各户。总体上看，信息技术应用水平低，规范化和标准化程度不够，信息采集手段落后，传输时效很差。遇山洪灾害，通信、电力中断，所有信息只能靠人工传递。二、历史山洪灾害损失及成因（一）历史山洪灾害情况山洪灾害损失调查表时间（年）受灾人数（人）受害面积（亩）死亡人数（人）经济损失（万元）日最大降雨量（mm）备注无（二）山洪灾害的成因山洪灾害的主要表现为溪河洪水泛滥并伴随山体滑坡、泥石流等。曲水乡山洪灾害形成的原因主要是防汛基础设施薄弱，加上地质松、地面坡度较陡、土层薄、蓄水能力差、强降单点性暴雨、河源短，汇流时间短、成灾快。（三）防灾非工程措施现状及存在问题1、防灾工程措施现状 未对山洪沟、泥石流沟及滑坡进行治理。 无防洪设施和水土保持工程措施。2、存在的问题预防灾害的工程措施落实有限。由于财政主要靠上级补助，没有经济能力加大对灾害地区的工程治理，不能满足防治山洪灾害的需要。（四）山洪灾害危险及安全区域的划分“两区”划分根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，其“两区”的划分按以下标准和原则确定。1、危险区是指多山洪灾害的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；2、安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般位于地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。按“两区”划分的标准和原则，我村危险区的情况见表：村组户数人房屋结构备注木砖花山村小花山组3814538（五）目前，我村区域内山洪地质灾害重点隐患点有1处，具体见表我村山体滑坡、崩塌情况统计表乡镇村组地名危及居住人员情况户数（户）人口（人）房屋（间）塘鱼花山村小花山组寨子3814538第三章 组织指挥体系一、组织机构我村已成立由党支书为组长、副支书为副组长、各村民小组长为成员的村级山洪灾害防御工作组，工作组下设监测队和应急抢险队。监测队由隐患点的当地村民群众组成；应急抢险队主要由基干民兵和当地预备役组成（不少于10人）。根据灾情情况，确定数名监测预警员和险情信号发送员（每个隐患点各不少于2名预警员、信号发送员），对险情地带适时监控并及时汇报相关险情。村山洪灾害防御工作组姓名职务责任区联系电话备注组长聂正华党总支书记全组长丁朝荣党总支副书记全组长罗荣才村文书全应急抢险队伍表序号姓名所在组责任区联系电话1鲁卫忠观众田全村150087473072罗卫春观众田全村137690949033李祖涛花山上组全村159255237194李世文小花山组小花山组5聂学明小花山组小花山组6武光有小花山组小花山组7聂正清小花山组小花山组8聂正良小花山组小花山组9聂祖明小花山组小花山组10聂光明小花山组小花山组11聂家明小花山组小花山组12殷志国小花山组小花山组13殷志全小花山组小花山组14汤文荣小花山组小花山组15殷志明小花山组小花山组16李文华小花山组小花山组17李文忠小花山组小花山组18张志祥小花山组小花山组19罗卫明小花山组小花山组20殷志祥小花山组小花山组二、职责与分工（一）职责1、 协助乡制定和完善山洪灾害防御预案，并负责执行落实；组织参加预案培训演练，落实本村山洪灾害防御避灾躲灾各项工作。2、负责山洪灾害危险区的监测和洪灾抢险，随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态，负责上报本村的水雨情等资料，组织人员进行水库、山塘、堤防等险工险段的监测巡查，并及时向村民发布预警。3、落实上级发布的防御抢险等命令，组织群众安全转移与避险、抢险，落实安置灾民及做好恢复生产工作。4、 负责灾前灾后各种应急抢险、工程设置修复等工作。（二）分工1、组长：负责全村山洪灾害防御全盘工作，检查督促山洪灾害防御预案及各级职责的落实，并根据山洪预警汛情的需要，有指挥调度、发布命令，签发调集抢险物资器材和全村总动员等指挥权。2、副组长：随时掌握雨情、水情、灾情，落实组长发布的防御抢险命令，指挥群众安全转移，负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。3、信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按照有关程序并通过各种方式发布报警信号。4、应急抢险队：在工程出险等紧急情况下，听从命令，转移危险区域内的人员和财物，进行有序地抢险救灾工作。三、抢险处置措施（一）日常工作和处置措施做好汛前防御、抢险救灾、自救、安全转移等宣传与培训，使广大村民了解防汛救灾和自救的相关知识。熟悉预警级别，预警的锣、鼓、号 “声音”，熟练转移安置路线、安置地点，安置措施。建立完善防御灾害的体系，强化群防群测，加强演练，狠抓措施落实。一般级（级）以内的洪水及工程险情；降雨引发一般滑坡、泥石流（小型地质灾害险情和灾情级），按照江城县防汛抢险应急预案的要求抓好落实，重点执行“防”和“抢险救灾”的日常工作。当灾情发生时，根据险情发展情况，由村级山洪灾害防御工作小组成员会商处置。（二）重大险情发生时处置措施重大级（级）、较大级（级）洪水和工程险情；降雨引发重大滑坡、泥石流灾害（大型地质灾害险情和灾情级）、中型地质灾害险情和灾情级），应按照抢险工作需要，立即启动应急预案，执行 “防、抗、救”三项工作，立即向苍山西镇和县防汛部门报告，并采取以下主要措施：1、重大汛情、险情发生，受灾地的居民、重要设施要向安全地带转移。2、组织人员进行“防、抗、救”三项工作，解决生产、生活和其它相关的问题。3、 动员当地居民积极进行抗灾自救。4、 做好其它可能发生的险情的应对措施，尽可能使损失减小到最低程度。（三）不可预见灾害发生时的处置措施特别重大级（级）洪水和工程险情；降雨引发特大滑坡、泥石流灾害（特大型地质灾害险情和灾情级），应立即启动应急预案，并立即上级防汛部门报告情况，实施“防、抗、救”三项工作，并采取以下主要措施：1、 转移。当发生地质灾害（山体滑坡、泥石流）时居住在隐患点的居民，应当按照本组规定的群众转移安置路线向安全地带转移。2、责任落实。按照山洪防御指挥体系及职责要求，严肃认真地按照指挥调度、险情监测和信息联络、抢险救灾、灾民转移安置、卫生防疫及保卫，抢险保障等职责抓落实，确保抗灾救灾措施落实。3、 协调并实施抢险工程。第一，运用各种手段对阻断水路的薄弱地带实施疏通、爆破，消除洪涝灾害造成影响；第二，对淤阻地带实行机械清障，保证水道、河道和道路的畅通；第三，调动器械、车辆组织救灾人员对灾民实施疏散、救助、救灾物资的运输；第四，特别难到达的险情发生的地方，请求上级防汛部门救灾物资，救助和疏散居民；第五，协调并争取资金、机械，实施灾害后重建和灾民的安居工程等。第四章 监测预警及转移安置一、监测预警参照历史山洪灾害发生的降雨情况，根据本区域内的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值为1小时降雨量达到50毫米；6小时降雨量达到80毫米；12小时降雨量达到100毫米；24小时降雨量达到120毫米。（一）山洪灾害水位临界值确定根据历史山洪灾害发生时溪情况，确定本地区可能发生山洪灾害的变化情况。本地区未建设水位监测设施、设备，所以无法确定水位临界值。（二）监测运用人工观察和简易雨量站、自动监测雨量站，适时对辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等灾害信息情况进行监测，为防灾减灾提供信息保障。 监测内容：降雨量、水位、泥石流、滑坡。监测要求：有目的、有计划、有步骤、有针对性地对有可能发生灾害的地区进行监测，以群测群防为主，专业监测为辅，确保山洪灾害防御工作顺利进行。1、当区域内的降雨量达到临界雨量值时，监测预警人员要密切关注滑坡灾害点，并增加观测次数。2、当区域内的降雨量达到临界雨量值时，监测预警人员要密切关注溪河水位，并增加观测次数。（三）通信方式1、通信网络畅通时，通信方式采用有线电话和移动电话。2、通信网络中断时，以人工喊话、锣、鼓、号和点火把（夜间）方式，作为联络工具。（四）预警1、预警程序及信号传递方式。为让群众及时躲灾、避灾，减少山洪灾害损失，在一般情况下，应按县乡（镇）村组的次序进行预警，紧急情况下按组村乡县的次序进行预警。2、预警、报警信号设置。预警信号为电视、电话。我村接到雨情、水情信息后，通过预警系统通知各组。报警信号一般为口哨、警报器等。如有险情出现，由各报警点和信息员发出警报信号，警报信号的设置因地而异。3、信号发送。在6-9月份汛期，实行24小时值班，相互之间均用电话联系。明确1-2名责任心强的信号发送负责人，在接到紧急避灾转移命令或获得严重的监测信息后，信号发送人必须立即按预定信号发出报警信号。监测站点分布表序号所在乡镇站名地点监测内容信息报送方式报送对象观测方式监测人员联系方式人工观测遥测备注1鱼塘花山村委会小花山组雨量电话各村民小组遥测聂正号发送员表序号姓名职务所在组责任区联系电话1李世文组长小花山组小花山五）预警发布根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等信息，及时发布警报。1.一般情况下，山洪灾害防御预警信号由村防汛领导小组发布，可以参照组户进行预警。见一般情况预警程序示意图。2.如遇紧急情况（滑坡、泥石流、水库、坝塘险情）村(监测员)可直接报告县防汛抗旱指挥部和镇防汛指挥机构，并直接发布预警信号，在最短的时间内完成预警工作。见紧急情况预警程序示意图一般情况预警程序示意图花山 村 山 洪 灾 害 防 御 小 组山洪灾害信息预报滑 坡水库塘坝险情泥 石 流洪 水暴 雨户组紧急情况预警程序示意图墨江 哈 尼 族 自 治 县 防 汛 抗 旱 指 挥 部上传下达灾情汇报鱼塘乡 山 洪 灾 害 防 御 指 挥 机 构上传下达，灾情汇报山洪灾害信息预报暴 雨洪 水泥 石 流水库塘坝险情滑 坡花山村 山 洪 灾 害 防 御 工 作 小 组组户 报告灾情预警预警地质异常大体积山体滑坡其它水利工程险情监测员水库、坝塘险情二、转移安置（一）人员转移。各区居民接到转移信号后，必须在转移责任人的组织指挥下迅速按预定路线安全、有序地转移。统一指挥，有序转移，安全第