基于“两规”协调的近期建设规划编制实践--以武汉市近期建设规划为例.pdf

054 基于基于 两规两规 协调的近期建设规划编制实践协调的近期建设规划编制实践 以武汉市近期建设规划为例以武汉市近期建设规划为例 徐 晶 摘 要 建设规划是落实城市总体规划的重要手段 强调 可实施性 本文介绍了武汉市近期建设规划 创新实践 了 两规 协调编制 与区 乡级土地利用总体规划 以 及各项用地计划衔接 协调的过程和方法 关键词 近期建设规划 两规 融合实践 近期建设规划是在城市总体规划中 对短期内 建设目标 发展布局和主要建设项目的实施所作的 安排 2007 年 10 月 中华人民共和国城乡规划法 明确提出 城市人民政府应当根据城市总体规划 土地利用总体规划和国民经济和社会发展规划 制 定近期建设规划 后 全国一些重要大中城市进行 了单独编制近期建设规划的实践 在指导城市建设 中发挥了重要作用 2009 年 按照行政管理体制改革的要求 武汉 市政府将国土资源和城乡规划行政管理职能合并设 置 组建了武汉市国土资源和规划局 2010 年 武 汉市城市总体规 2010 2020 年 和 武汉市土 地利用总体规划 2006 2020 年 相继获国务院 批准 同年 12 月 为了抢抓城市发展战略机遇 主 动实施新一轮城市总体规划和土地利用总体规划 武汉市国土资源和规划局组织编制了基于 两规协 调 的 武汉市近期建设规划 2011 2015 年 以 下简称 近期建设规划 一 近期建设规划编制新诉求 近期建设规划是落实 滚动实施城市总体规划 的重要手段 其作用在于促进城乡规划由 目标控 制 向 过程控制 由 蓝图规划 向 行动规划 转变 因此 近期建设规划编制 需要特别强调 可 实施性 为了保障规划重点建设区域和建设项目顺利落 地和有序实施 避免以往重点建设项目 无用地布 局 无用地计划指标 等问题 现势上要求近期建 设规划协调 两规 编制 即与土地利用总体规划 和各项土地利用计划充分协调和衔接 同时 武汉市机构体制改革后 国土资源和城 乡规划管理 两块牌子 下 无论是规划编制 还 是行政管理 均为 一个班子 一方面 具备 两 规 协调编制的体制优势 另一方面 构筑 一张 图 管理平台 避免以往 两规 不一致 处室之 间相互 打架 的现象 客观上要求近期建设规划 协调 两规 编制 二 武汉市近期建设规划主要内容 武汉市近期建设规划 确定了近期建设的建设 规模 空间框架 重点建设区和重大建设工程 其中都市发展区建设用地规模 196 km 2 空间框架为 双轴 三区 四城 的总体结构 双轴 以依托轨道二号线的现代服务业发展轴线 依托长江黄金水道的城市综合发展轴线 三区 即 王家墩 四新 杨春湖三个现代服务业特色功能区 四城 即东湖高新 常福 军山 阳逻 北湖 吴家山四个综合新城 重点建设区包括汉口滨江活动区 武昌滨江活 动区 汉阳滨江活动区 王家墩商务区 杨春湖城 市副中心 四新城市副中心 东湖国家自主创新示 范区 阳逻 北湖重化工产业新城 军山 常福汽 车产业新城 吴家山台商产业新城等 10 个地区 重点工程包括重点功能区 综合交通 民生工 程 城市特色和设施保障等五大类 858 个 三 武汉市 两规 协调近期建设规划编制创新实 践 1 对接区 乡级土地利用总体规划 确保用地 规模和空间 区 乡级土地利用总体规划是市级规划的深化 和落实 特别是乡级土地利用总体规划 是建设项 目用地农用地转用和土地征收审批管理的直接依 据 武汉市近期建设规划编制中 对接区 乡级土 地利用总体规划 主要做到了以下几点 1 用地规模上的衔接 武汉市土地利用总体规划确定全市建设用地总 规模为 2 020 km 2 按照 远近结合 有保有压 的 原则 区 乡级土地利用总体规划重点保障 十二 五 用地 分配都市发展区内建设用地总面积 1 616 km 2 能够满足近期规划确定的 196 km2的建设 规模需求 2 用地布局上的衔接 近期建设规划确定的重点建设区域均位于土地 利用总体规划确定的允许建设区 符合土地规划要 求 对于近期建设规划确定的 858 个暂时未能精确 落位的重大工程 均列入区 乡级土地利用总体规 划重大建设项目表中 确保其用地审批时符合土地 规划要求 2 衔接和协调各项用地计划 保障年度用地计 划指标 推进重点项目有序实施 1 与新增建设用地计划的衔接和协调 作为土地利用年度计划的核心内容 新增建设 用地计划管制 指各级人民政府当年上报征收转用 的新增建设用地规模 不得突破上级土地资源管理 部门下达的新增建设用地计划 武汉市近期建设规 划编制中 衔接和协调新增建设用地计划 主要做 到了以下几点 1 计划规模上的衔接 十一五 期间 武汉市使用新增建设用地计 划 23 869 ha 年均为 4 774 ha 十二五 开局年 武汉市进入城镇化和工业化跨越式发展的关键时 期 依据城市总体规划和土地利用总体规划 对接 近期建设规划 十二五 期间 武汉市新增建设用 地需求旺盛 预测年均规模为 6 000 ha 另一方面 近年来 国土资源部和省国土资源厅分配给武汉市 的新增建设用地计划日趋紧张 计划 瓶颈 问题 严重 为了保障近期建设规划确定的重大工程计划指 标 武汉市国土资源和规划局积极向国土资源部和 省国土资源厅汇报沟通 2011 年度和 2012 年度 分别争取到新增建设用地计划 6 506 ha 和 5 740 ha 2 计划分配和使用上的衔接 计划分配上 加强计划空间统筹和规模集聚 将计划主要投放在近期建设规划确定的重点建设区 域 其中都市发展区内计划占比达到 70 以上 计 划使用上 重点保障工业 基础设施 民生工程等 近期建设规划确定的重大工程项目 2 与土地储备计划的衔接和协调 土地储备规划是根据经济社会发展规划 土地 利用总体规划和城市规划 针对收储城市可开发建 设用地资源编制的总体规划 是促进城市土地资源 的优化配置的有效手段 土地储备计划是根据土地 储备规划 确定的年度土地储备规模 布局和时序 安排 武汉市近期建设规划编制中 衔接和协调土 地储备规划和计划 主要做到了以下几点 1 空间布局上的衔接 近期建设规划编制中 与储备规划衔接和协调 优先在土地储备重要区域安排道路市政基础设施 公共设施配套设施项目 实现 城市开发到哪里 土地储备到哪里 设施配套到哪里 的目标 保障 全市建设科学统筹 形成合力 2 建设时序上的衔接 近期建设规划编制中 与储备规划和储备计划 衔接和协调 通过策划土地储备重要区域 推进规 划项目化 有序引导和调控城市开发建设行为 促 进近期建设规划的及时有效实施 3 与土地供应计划的衔接和协调 国有建设用地供应计划 是指市 县人民政府 在计划期内对国有建设用地供应的总量 结构 布 局 时序和方式做出的科学安排 武汉市近期建设 规划编制中 衔接和协调土地供应计划 主要做到 了以下几点 1 供应规模上的衔接 土地供应计划规模制定中 根据近期建设规划 确定的建设用地规模 作为预测的方法之一 安排 年度的土地供应计划规模 2 供应时序上的衔接 土地供应计划时序制定中 根据近期建设规划 确定具体实施的 858 个建设项目 按照建设迫切性 和重要性 安排年度土地供应计划时序 下转第 087 页 城市建筑 结构 抗震 URBANISM AND ARCHITECTURE STRUCTURE ASEISMATIC 087 由上可知 罕遇地震作用下 结构在 X 向推覆 Y 向推覆最大层间位移角分别为 1 507 1 593 均 小于规范限值 1 100 计算结果表明 结构无明显 薄弱层 九 楼板应力分析 本项目二层 参观层及屋面层楼板均开洞较大 故采用 PMSAP 复核上述楼层的楼板在地震作用下的 应力 在程序中将大洞口周边楼板设置成弹性楼板 考虑楼板的平面内刚度 计算其在小震及中震作用 下的楼板应力 上述楼层的楼板厚度为 150 mm 局 部采用 180 mm 的板厚 以满足传递水平力地震力的 要求 表 4 为部分楼层楼板局部主拉应力的最大值 代表性的具体的应力分布图参见图 5 表 4 应力计算结果 计算层号 地震方向 最大主应力 S1 MPa 最大主应力 S2 MPa X 向小震 0 2834 0 1711 Y 向小震 0 1638 0 3010 X 向中震 0 3235 0 1892 2 层 Y 向中震 0 1788 0 3259 图 5 2 层 X 向中震最大主应力 S1 应力图 以上结果仅为局部应力集中处的最大值 一般 位置的应力值远小于表内数值 在小震作用下 一 般位置的楼板主拉应力小于混凝土抗拉强度设计 值 在中震作用下 楼板设计时按计算所得的应力 值 并与竖向荷载产生的内力进行组合 配置双层 双向钢筋 以保证钢筋不屈服 满足传递水平地震 力的要求 十 结语 本超限高层结构小震按安评报告 100 年要求进 行弹性设计 建筑结构安全等级为一级 结构重要 性系数 0 取 1 1 中震普通竖向构件按照不屈服 关键构件按照弹性进行设计 大震关键构件按照不 屈服进行设计 大开洞处楼板按照中震不屈服设计 采取各项措施有效地增加了结构抗震性能 通过了 抗震设防专项审查 实现了 小震不坏 中震可修 大震不倒 的性能化目标 本文总结了此类超限结 构的设计方法 为今后类似的超限结构设计提供 参考 参考文献 1 吕西林 超限高层建筑工程抗震设计指南 第二 版 M 北京 中国建筑工业出版社 2009 2 周锡元 估计不同服役期结构的抗震设防水准的 简单方法 J 建筑结构 2002 1 37 40 72 3 范伟霞 超限高层结构动力特性及抗震性能分析 J 建筑技术 2011 1 78 80 4 胡凯 某复杂超限高层结构抗震性能研究 A 第十届全国工程计算方法学术会议论文集 C 2012 作者单位 华东建筑设计研究院有限公司现代都 市建筑设计院 200070 上接第 054 页 四 结语 新一轮武汉市近期建设规划 充分利用自身的 体制优势 创新实践 两规 协调编制 从 国土 规划和管理 的口径 确保了近期建设各项内容 增强了其可操作性 具有积极的示范和推广意义 参考文献 1 武汉市规划研究院 武汉市近 期建设规 划 2011 2015 年 Z 2010 2 武汉市规划研究院 武汉市土地利用年度计划实 施管理创新研究报告 R 2012 3 武汉市规划研究院 武汉市近期土地储备规划 2012 2016 年 Z 2012 4 余伟斌 张强 对城市近期建设规划编制的一些 思考 J 广西城镇建设 2009 11 126 作者单位 武汉市规划研究院 武汉 430014 上接第 072 页 表 2 计算结果分析表 经计算分析与比较 两种分析软件得到的结果 较为相近 且在各分析结果中结构均无超应力 超 筋 超轴压比 超变形等其他超越全国及上海地区 规范有关限值要求的现象 结构可正常工作 2 弹性动力时程分析结果 为了校核振型分解反应谱法的分析结果 同时 用SATWE软件进行了弹性动力时程补充计算 取5组 天然波和2组人工波进行时程分析 所选波为 上海 市建筑抗震设计规程 DGJ08 9 2013 列出的7条 地震波 特征周期0 9 s 各地震波峰值加速度值 35 gal 分析结果表明 每条波SATWE和PMSAP两个 计算结果均较接近 时程分析法的结算结果与反应 谱法计算结果基本吻合 每条时程曲线计算所得结 构底部剪力均不小于振型分解反应谱法的65 且不 大于135 各时程曲线计算所得底部剪力平均值约 为振型分解反应谱法的88 局部几层楼层剪力平均 值大于振型分解反应谱法 根据抗震规范要求 取 全楼地震放大系数为1 03 各时程层间位移曲线均 满足层间位移角限值要求 具体结果详见图3 图3 弹性动力时程分析计算结果 3 楼板应力分析 采用Pmsap进行了楼板应力分析 从分析结果可 知 按照上文中的楼板加强措施 在地震作用下全 楼楼板应力基本上均小于楼板混凝土抗拉强度设计 值 仅4层电梯井筒附近的在X向地震作用下 最大 楼板正应力为2 31 N mm 2 小于混凝土抗拉强度标准 值2 39 N mm 2 此处楼板应力较为集中 将该处楼板 加厚至180 mm 楼板配筋采用10 150 五 结语 本工程为特别不规则结构 平面及竖向均不规 则 针对各项不规则情况 有针对性的采取了相应 的计算及构造加强措施 采用振型分解反应谱法进 行了计算分析 通过2个软件比对分析 得出了较为 一致的结果 结构各项抗震指标均满足规范要求 在此基础上 应用弹性动力时程分析进行多遇地震 下的补充计算