农业资源环境保护体系建设存在的问题和建议.pdf

第9 期总第2 5 5 期农业科技与装备N o 9T o t a lN o 2 5 5 兰Q 生竺旦 垒堑 旦 坐盟兰堕皇堕呈璺匹竺 丛里 旦鲤兰塑里业亚翌堡堕兰业 至Q 曼 农业资源环境保护体系建设存在的问题和建议 陈利 辽宁省农业环境保护监测站 沈阳1 1 0 0 3 4 摘要 阐述农业资源环保管理体制基本概况及其在作用发挥上的主要变化 通过分析体系建设存在的主要问题及障碍 提出加强 农业环保体系建设的建议 为完善农业资源环境保护体系提供有益的参考 关键词 农业 环境保护 体系 问题 建议 中图分类号 S 1 9文献标识码 A 文章编号 1 6 7 4 1 1 6 1 2 0 1 5 0 9 0 0 7 6 0 2 理顺管理体制 健全农业环境保护体系是开展农 业环境保护工作的基础 在近几年的机构改革中 辽 宁省逐步完善农业资源环保体系 扩大农业环保队 伍 提升人员素质 使农业环保工作受到全社会的重 视 进而使农业环境监测体系建设得到了加强 辽宁 省农业环境保护监测站兼作辽宁省农产品质量安全 监测中心 承担农产品质量安全监测任务 部分市县 也建立了市县级综合性农产品质量安全监督检验中 心 可以说 农业环境管理体制的理顺和监测体系建 设取得了可喜的进展 但也存在一定的问题和障碍 1 农业资源环境保护体系基本情况 自2 0 0 8 年以来 省 市 县三级农业环保体系逐 步完善 人员素质有较大提高 到2 0 1 4 年底 全省1 4 个市 5 6 个市辖区 1 7 个县级市 1 9 个县 8 个自治 县 共建农业环保机构7 2 个 其中省级站2 个 市 地 级站1 4 个 其中独立机构9 个 县级独立或合 属办公的农业环保机构5 6 个 市 地 级农业环保机 构人员编制为3 1 0 人 最多的有1 2 人 县 市区 机 构人员编制为1 3 人 最多的有3 人 全省农业环保 系统现有专兼职工作人员3 7 1 人 基本上形成自上而 下的组织机构和工作体系 为辽宁省农业环保事业的 发展奠定了坚实基础 2 农业资源环境保护体系改革的作用 实践证明 理顺管理体制后 辽宁省的农业资源 环保事业进入一个新的发展时期 各项工作得到快速 发展 作用得到进一步发挥 2 1农业环境保护工作有序开展 从省到市及重点县 市 区 农业部门建立农业 收稿日期 2 0 1 5 0 5 2 3 作者简介 陈利 1 9 6 卜 男 高级农艺师 高级讲师 从事 农业资源环境保护监测 资源环境保护管理和技术服务体系及监测预警机构 形成职责分明 运转协调 反应迅速的组织保障系统 确保农业环境保护工作有序开展 2 2 农业资源环境保护的主体作用得到充分发挥 到顷管理体制后 每年召开全省农业环境保护工 作会议 省 市 县 区 农业环保机构负责人参加会 议 做到了上下统一思想 突出重点 形成合力 使每 年的农业环境保护工作得到有效落实 确保实现既定 的工作目标 2 3 农业资源环境保护的服务能力进一步加强 通过积极争取基本建设资金 加大市县级农业生 态环境监测体系建设力度 建立和完善高效 快速的 农业生态环境监测体系和预警系统 由省到市 县形 成了从上到下的农业生态环境质量监测网络 使农业 资源环境保护的服务能力和监测预警能力得到有效 加强 3 农业资源环境保护体系存在的问题和障碍 1 农业资源环境保护法律法规和各项规章制度 还不完善 农业资源环境保护的宣传力度亟待加强 农业资源环境保护体制的理顺和体系建设缺少政府 的政策导向和可靠的依据 各级农业资源环保机构的 职责 组织机构 人员编制 经费等尚不完全明确 2 省 市 县 区 农业资源环保监测体系 组织 机构及硬件建设 人员队伍整体素质和农业资源环保 监测手段等亟待进一步加强和完善 多数县一级政府 农业环保工作都是合署办公 还没有专门的农业环保 机构 工作人员1 2 人 身兼数职 尤其乡镇一级大 多数没有专门甚至兼职人员负责农业环保工作 3 农业资源环保体制建设资金比较缺乏 要进 一步加大对农业资源环保体制机构 硬件建设和人员 经费的投入 2 0 1 5 年第9 期陈利 农业资源环境保护体系建设存在的问题和建议 7 7 4 加强农业资源环保体系建设的建议 党的 十八大 提出 大力推进生态文明建设 努 力建设美丽中国 实现中华民族永续发展 这可谓寻 得解决人类生存危机的良策 为造福子孙 惠及中国 人民千秋万代的最伟大的 根本性事业确立了新理 念 提出了新目标 这也预示着我国在未来的发展中 将生态文明建设放在突出地位 农业资源环境保护是 生态文明建设的一部分 是一项公益性事业 要使农 业资源环保工作有序开展 健全农业资源环保管理体 系 理顺农业资源环保管理体制 就需要政府在法律 政策 资金和科技 宣传教育等方面给予支持 为体系 建设提供强有力的保障 4 1 进一步健全法规 依法推进农业环保体制工作 目前 农业环保的工作领域和范围逐步扩大 已 经涵盖农业环境管理 生态农业建设 循环农业建设 野生植物保护 外来入侵生物防治 农村清洁工程建 设 农产品产地环境和农产品质量安全监测等诸多方 面 保障农产品质量安全 促进农村节能减排 循环农 业 低碳农业等方面的要求赋予农业环保工作新的任 务 只有健全各项农业资源环保法规 完善农业资源 环保相关制度 才能管理好农业环境 才能为健全农 业资源环保管理体系 理顺农业资源环保管理体制提 供法律保障 依法推进农业环保体制工作 4 2 加大支持力度 强化组织机构建设 健全农业资源环保管理体系 理顺农业资源环保 管理体制 政府的作用至关重要 建议政府加强宏观 调控 加大政策支持力度 统筹规划农业资源环保体 制改革 应加快出台相关的政策法规 健全组织 协 调 监管 规划和服务等功能 进一步明确各级农业资 源环保机构的职责 组织机构 人员编制 经费等 为 推进农业环保体制工作提供可靠而有力的依据 4 3 加大投入 确保体制机构 硬件建设和人员经费 为确保农业资源环境保护工作顺利进行 各级农 业资源环保监测机构的硬件建设 监测手段需要不断 提高 目前 市 县 镇 乡 级农业资源环保监测机构 已具备初级化验监测能力 但很多机构实验室不健 全 监测设备不足 电脑 传真机 打印机等现代化办 公条件还不完备 硬件建设需要资金支持 健全各级 农业资源环保监测组织机构 人员编制也需要经费保 障 需要政府加大投入 确保农业资源环保管理体制 健全 4 4 加强培训 提高从业人员整体素质 进一步加强辽宁省农业环保队伍的自身建设 努 力提高农业环保体系的组织 协调 监管 规划和服务 能力 省 市站应继续有针对性的举办业务培训班 加 大对管理人员和技术人员的知识培训 使全系统尽快 掌握相关环保知识和技能 逐步造就一支结构合理 作风优良 业务过硬 成熟的农业资源环保干部队伍 继续注重发挥县 市 区 农业环保机构的作用 重点 加强县级农业环保队伍建设与管理 努力提高县 镇 乡 级从业人员的业务能力 法律责任意识和综合素 质 参考文献 1 张丽霞 浅谈对农业行政综合执法的认识 J 农业科技与信息 2 0 1 0 2 1 6 1 7 2 王衍亮 立足美丽乡村建设探索建立农业资源环境保护的长效机制 J 农村工作通讯 2 0 1 3 9 3 3 3 5 3 张桃林 关于加强农业资源环境保护法治建设的思考 J 农村工作通讯 2 0 1 5 2 1 8 2 1 P r o b l e m sE x is t in gint h eC o n s t r u c t io no fA g r ic u l t u r a lR e s o u r c e E n v ir o n m e n tP r o t e c t io nS y s t e ma n dS u g g e s t io n s C H E NU L ia o n in gA g r ic u l t u r eE n v ir o n m e n tP r o t e c t io nS u p e r v is io nS t a t io n S h e n y a n g11 0 0 3 4 C h in a A b s t r a c t I nt h ea r t ic l e ite x p o u n d e db a s ics it u a t io no fa g r ic l u t r a lr e s o u r c ee n v ir o n m e n tp r o t e c t io nm a n a g e m e n ts y s t e ma n dm a in c h a n g e sint h ef u n c t io np l a y in g b ya n a l y z in ge x is t in gm a inp r o b l e m sins y s t e mc o n s t r u c t io na n do b s t r a e l e s itr a is e de n h a n c in gt h e c o n s t r u c t io no f a g r ic u l t u r a l e n v ir o n m e n tp r o t e c t io n s y s t e m ino r d e r t op r o v id ear e f e r e n c ef o r p e r f e c t in ga