《公务员法》实施后公务员队伍建设情况分析(doc 9页).doc

公务员法实施五年来公务员队伍建设情况分析中共高阳县委组织部2006年1月1日公务员法实施，为科学、民主、依法管理公务员队伍提供了重要依据。研究和分析公务员法实施五年来公务员统计数据，了解五年来全县公务员队伍发生了怎样的变化，存在哪些问题，为今后加强和改进公务员队伍建设具有十分重要的意义，为此我们对20062010年全县公务员统计数据进行了分析、研究，对公务员队伍建设的现状、存在问题进行了调查了解和归纳总结，结合实际，探讨提出了加强全县公务员队伍建设的几点建议。一、五年来全县公务员队伍变化情况及主要特点（一）2006年与2010年公务员队伍数据变化情况2006年底全县共有机关干部 2006年未实施公务员登记，统计范围为机关干部，与2007年及以后的公务员统计范围基本一致。756人，2010年底有公务员788人，比2006年增加了32人。1、 年龄构成变化： 2010年公务员队伍中，35岁及以下的148人，比2006年减少151人；36至40岁的197人，比2006年增加82人；41至45岁的209人，比2006年增加52人；46至50岁的188人，比2006年增加39人；51岁及以上46人，比2006年增加10人。如下图：2006年与2010年公务员队伍各年龄段数量变化(单位:人)项目35及以下36至40岁41至45岁46至50岁51岁及以上2006年299115157149362010年14819720918846变化情况-151+82+52+39+10 2、学历构成变化：2010年公务员队伍中，研究生学历11人，比2006年增加6人；本科学历254人，比2006年增加5人；大专学历341人，比2006年减少2人；中专及以下学历182人，比2006年增加22人。具体情况见下表：2006年与2010年公务员队伍各学历数量变化(单位:人)项目研究生大学本科大学专科中专及以下2006年42493431602010年11254341182变化情况+6+5-2+223、性别构成变化： 2010年男性公务员514人，比2006年减少78人；女性公务员274人，比2006年增加110人。如下图：4、党员比例变化：2006年公务员中党员644人，占85.2%。2010年公务员中党员693人，占87.94%，比2006年增加49人，占公务员总数的比例，增加了2.74个百分点。如下图：（二）公务员队伍特点1、公务员总数量稳中有升。2006年全县机关干部总数量756人，2007年公务员登记后，公务员总数量呈现平稳上升的趋势。具体情况见下图：2、公务员36岁至50岁占主体。2010年公务员队伍中，36岁至50岁的年龄段594人，占75%，比2006年的421人增量173人，增长率为41.1%。随着中央防止县乡干部任职年龄层层递减政策的出台，不再搞“一刀切”，全县51岁以上公务员数量比2006年增加了10人，使一些经验丰富的老同志能够在各自岗位上继续发挥作用。具体情况见下图：3、公务员队伍中党员数量相对平稳，女公务员数量逐年上升。2010年全县公务员中党员数量693人，占87.94%，比2006年增加49人，比例增加了2.74个百分点。随着公务员招录、部分事业单位参照公务员管理登记，公务员总数量逐年增加的同时，女性公务员的数量也随之逐年增加，从2006年的164人，增加到2010年的274人，增加了110人。具体情况见下图：二、公务员队伍存在的问题通过上述数据分析发现，目前全县公务员队伍的整体状况是好的，但也存在一些不足。主要表现在：1、公务员中年轻后备力量明显不足，队伍趋于老化。通过分析数据，五年来，全县进入公务员队伍的仅有40人，其中公务员招录21人，选调生分配13人，军转干部安置6人，进入渠道窄，数量少。对比2006年，2010年35岁及以下的公务员数量明显减少，仅有148人，比2006年减少了151人。35岁及以下公务员中科员级别的由2006年的211人，减少到2010年的106人，减少了一半，使得科级干部后备力量不足。35岁及以下公务员如果不能及时补充，随着时间的推移，年龄的增长，公务员结构存在趋于老化和断档的问题。见下图：图一：图二：2、公务员队伍出口不畅，流动缓慢，活力不足。5年来，全县公务员净减少数量仅有45人，出口途径仅限于退休、死亡和调到国有企事业单位，辞职、职退和开除人员数为0，对不称职和不适应机关工作的公务员在“下”和“出”上缺乏有力措施，使公务员队伍“新陈代谢”缓慢。5年来，公务员队伍中交流的有171人次，相对于公务员总数量来说，流动率低，活力不足。交流的171人，科级以上领导干部169人，占98.8%，一般干部交流的仅有2人，循环不畅。通过调研发现，由于一般干部的交流机制不完善，一些公务员进入机关后在一个岗位上一干就是十几年甚至更长，一定程度影响了公务员队伍的活力。如下表：年份2006年2007年2008年2009年2010年合计公务员减少数量68323545公务员交流人次675444241713、 低学历公务员仍占一定比例，公务员队伍素质有待进一步提高。五年来，研究生、大学学历公务员有所增加，大专学历公务员有所减少，中专及以下学历人员仍然存在，且占到公务员总数的23.1%。一方面，2010年政府部门新登记的聘任制公务员学历层次偏低，造成中专及以下学历公务员数量上升；另一方面，还有一部分公务员满足于现状，认为大专学历就够用，有吃“老本”思想，公务员的整体素质还有待进一步提高。见下图：三、对策和建议1、加大选拔力度，拓宽公务员“入口”。 一是拓宽选人用人渠道。坚持德才兼备、以德为先的标准，注重从基层和生产一线选拔优秀分子充实机关公务员队伍。建立健全从村党支部书记、大学生村官和工人、农民等基层一线人员中考录公务员制度，把真正有能力的人才选拔上来。二是继续坚持“凡进必考”。配合省、市组织人事部门做好“四级联考”工作，每年定期考录公务员。三是规范公务员调任工作。畅通机关与企事业单位各类优秀人才进入公务员队伍的渠道。配合省市组织公务员聘任制的实施，吸纳社会各领域、各行业的专业人才进入党政机关。2、推动合理流动，疏通公务员“出口”。 一是认真贯彻执行公务员个人申请辞职、引咎辞职、责令辞职等制度。加大辞职制度落实力度，对工作中出现重大失误、造成重大影响的公务员，坚决予以调整。二是进一步完善不胜任、不称职公务员调整办法，细化、量化不胜任、不称职公务员的标准。认真研究探索被调整公务员的安置渠道和方式方法，坚持免职、降级降职，改任非领导职务、待岗等多种方式并举。三是加大公务员交流轮岗力度。加大部门之间、行业之间的交流力度，特别是加大上下级机关单位、党政机关与企事业单位一般科员的交流轮岗力度，促使公务员在合理流动中得到优化配置，使每名公务员找到最适宜自己工作的部门和单位。四是严格贯彻中央防止县乡干部任职年龄层层递减的规定，探索领导干部正常退出机制，保证“出口”畅通。3、增强教育针对性，提高公务员素质。一是对低学历人员建立机制约束。对公务员学历进修情况进行登记管理，与干部在职进修学前备案制度相结合，要求中专及以下学历人员必须达到大专以上学历，学历进修情况作为职务晋升的重要依据之一。二是对中、高学历人员