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文档简介
XX县工作情况汇报中共XX县委 XX县人民政府(2012年3月7日)尊敬的省人大常委会XX副主任、各位领导:自1999年初省人大挂点帮扶XX以来,省人大就将帮扶XX经济社会发展视为自身工作的一部分,多位领导多次亲临我县检查指导挂点帮扶工作,帮我们理清发展思路,给予我县项目、人力、物力、财力等方方面面的倾斜扶持,极大的促进了我县经济社会的发展。这次,省人大常委会XX副主任亲自挂钩帮扶我县扶贫开发工作,是对我县扶贫工作的极大支持。今天张副主任又在百忙之中,不顾驱车劳顿,率领对口帮扶我县的福州市鼓楼区和省直牵头单位与协作单位领导,专程到我县视察指导扶贫开发工作,充分体现了张副主任及对口帮扶我县的各位领导对XX老区人民的关心关注,对我们做好新阶段扶贫开发工作是极大的鼓励和鞭策。在此,我代表XX县四套班子和XX近17万老区人民对XX副主任及各位领导的到来表示热烈的欢迎!对省人大及省直有关部门多年来的关心、帮助、支持表示衷心的感谢!下面,我就XX县基本情况和扶贫开发工作情况向各位领导作个简要汇报。一、XX县经济社会发展概况XX县地处XX北部,与浙江省庆元县接壤,是重要的入闽北大门。全县辖区面积1043平方公里,辖1街2镇6乡109个村(居)近17万人,其中农业人口12.6万人。XX山清水秀,资源丰富,耕地面积16.43万亩,水域面积10.1万亩,林地面积127.7万亩,竹山面积21万亩,县境内生态公益林面积25.3万亩,森林覆盖率达72.1%,绿化程度达89.8%,水质达标率100,空气质量达国家二级标准,素有“绿色金库”、“笋竹之乡”的美称,是全国清水笋罐头出口基地、XX省最大的蒸青绿茶出口基地。XX历史悠久,文化底蕴深厚,据考古发掘证实,早在新时器时代便有先民在XX繁衍生息,从三国吴永安三年(公元260年)置县,距今已有1750余年的历史,相传春秋时期欧冶子在湛卢山上铸成“天下第一剑”,南宋理学家朱熹和元代杨缨等名士都曾在湛卢山设馆讲学,被命名为“中国民间版画艺术之乡”和大武夷旅游文化产品基地县,民间版画和相继复原生产的湛卢宝剑、九龙窑瓷品被誉为“湛卢三宝”。XX苏区是闽北苏区的重要组成部分,1929年爆发了以XX路下桥为中心的建松政农民暴动,1931年建立了建松政地区第一个县级苏维埃政权路下桥苏维埃政府,坚持革命斗争20年,是闽北革命根据地之一,也是全省老区重点县之一。近几年来,在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下,在省人大的有力挂点帮扶下,XX县主动融入海西发展大局,立足区位特点和资源禀赋,牢固树立拼闯意识,自我加压,团结一心,激情创业,持续打好“五大战役”,加快建设承接浙沪地区的山水生态城市和对接武夷山的文化旅游城市,全县经济社会各项事业发展呈现出良好的态势、趋势和气势。一批重点产业、基础设施、社会事业、城乡宜居综合体项目加快建设,全面实现村村通水泥路、乡乡通二级路目标,今年10月将开通高速公路(即国高网长深线XX至建瓯高速公路),衢宁快速铁路也将在近年内开工建设;110KV松源变电站扩建及35KV郑墩、旧县变电站建设全面完成;城区框架进一步拉开,基础设施和配套功能更加完善,辐射带动能力进一步增强;XX经济开发区去年5月被省政府确定为省级开发区后,9月份又被省发改委确定为省级重点开发区,城东园新征工业用地605亩,目前正加快“七通一平”建设和产业规划布局。“十一五”期间,全县地区生产总值、人均地区生产总值等主要指标实现翻番目标;财政总收入和地方级财政收入均突破亿元,翻了两番;规模以上工业企业增加了50多家,实现亿元企业、集团公司、上市企业、国家地理标志证明商标、中国驰名商标五项“零”的突破。2011年,全县地区生产总值等绝大多数经济指标增幅都实现两位数的跨越式增长,其中,全县生产总值28.77亿元,增长12.3%,增幅排名进至全市第六名;财政总收入去年突破2个亿,增幅达39%,地方级财政收入1.46亿元,增长35.9%,财政总收入和地方级财政收入增幅均居全市第一位;全社会固定资产投资11.64亿元,增长46%,增幅排名居全市第一;城镇居民人均可支配收入14527元,增长12.6%;农民人均纯收入5546元,增长13.5%;三次产业结构从33.9:32.3:33.8调整为33.2:35.5:31.3,第二产业比重首次超过第一产业。可以说,近几年来,面对基础薄弱、交通闭塞、区位优势无法显现等因素制约,全县上下不等不靠,自我加压,迎难而上,奋力拼搏,经济社会各项事业取得较好成绩,是我县发展速度最快、质量最好、群众得到实惠更多的时期。但我们也清醒地认识到,我县发展还面临不少困难和问题。主要表现在:一是基础条件差,底子薄,交通、水利和工业园区等基础设施还不能满足经济社会发展的需要,贫困人口多,扶贫任务重。二是经济总量小,发展速度不够快,产业结构仍不尽合理,主导产业不突出,存在新兴产业少、产业规模偏小、产品低端化等突出问题,经济运行质量和效益不够高,财政收支矛盾突出。三是支撑发展的力量不足,大项目、好项目仍然不多,发展后劲仍显不足。四是保障民生压力很大,由于财力所限,社会事业欠帐较多,教育、卫生等基础设施相对薄弱,农村公共服务水平较低,人才资源不足,防灾减灾能力需要加强。五是仍有些部门和干部服务意识还不够强、效率不够高,部门管理社会和公共服务意识仍有待加强。今后一个时期,我们将在省委、省政府的坚强领导下,坚持以科学发展观为指导,主动融入省、市发展大局,继续全力打好“五大战役”,努力在更高起点上推进全县经济社会科学发展、跨越发展。为此,我们立足新时期赶超全省全市平均发展水平的需要,在去年的县第十二次党代会提出,力争到“十二五”末全县GDP超55个亿,财政收入超4个亿,加快把XX打造成对接浙沪地区的山水生态宜居城市和对接武夷山的文化旅游城市。今年初,我们根据省、市对XX发展提出的不低于全省全市平均水平的要求,综合考虑我县发展基础和机遇优势,自我加压,提出今年要确保全县地区生产总值增长13%;规模以上工业总产值增长19.5%;全社会固定资产投资增长21%,力争25%;财政总收入增长17.5%,力争20%;地方级财政收入增长18%,力争20%;农民人均纯收入增长11%;城镇居民可支配收入增长12.8%,并在实际执行中力求更好更快。二、扶贫开发工作情况XX县委、县政府始终高度重视扶贫开发工作,积极创新实施“两改(即改造山垅田,改善农业种植结构)、两建(即建设农业专业合作组织,建设农业社会化服务体系)、两转(即规范推进土地承包经营权流转,加快农村劳动力转移)、两促(即促进村财增收,促进农民增收)”扶贫工作机制,集中大量人力物力财力全力推进,经过十年来的不懈努力,全面解决了原定贫困线(农民人均收入在1000元以下)人口的温饱问题,基本消除了绝对贫困人口。农民人均纯收入从2001年的2267元,增加到2011年的5546元,年均增长12.3%。在工作中,我们坚持先行先试,大胆创新,全力推进扶贫开发:一是部门结对帮扶。实行县直单位结对帮扶工作责任制度,按照一个贫困村“一名责任领导、一笔启动资金、一套扶贫办法”的思路,先后实施20个省市级贫困村的扶贫开发,平均每个村得到帮扶资金约60万元,有效改善了生产生活条件。二是创新机制帮扶。把扶贫开发工作与实施“XX机制”紧密结合起来,创新推行“四个一捆绑”帮扶机制(即为贫困村下派一名村支书的同时,安排一名县领导、一名乡镇领导、一名科技特派员和一组帮扶单位共同帮扶),要求每个单位每年直接帮扶下派村资金不少于2万元,每年直接给予或积极向上争取项目支持一个以上。三是整合力量帮扶。积极向上争取项目资金,整合多方资源,对“造福工程”、地质灾害搬迁、土地整理、移民政策、农村生态建设及教育、文化、卫生设施建设等各项资金扶持优惠政策向贫困村予以倾斜,集中力量推进扶贫开发,累计投入扶贫资金1.2亿元。将“造福工程”列入为民办实事项目,对居住在高、边、远的贫困群众实施集中搬迁,整体搬迁了42个自然村,搬迁群众2500户、9438人。四是管理跟进帮扶。主要是做到“三个清”:一是做到底子清,对全县贫困户、贫困村进一步全面调查摸底造册,建档立卡,并实施信息动态管理;二是做到对象清,要求各级各部门党员干部,发动社会各界人士,与贫困户“结穷亲”,开展“一助一”、“手拉手”式的扶贫济困活动;三是做到目标清,组织人员针对性地制定帮扶规划,逐一明确每个阶段的脱贫目标和措施,促进扶贫开发各项工作有序有力有效开展。近年来,尽管我县在老区建设和扶贫开发方面取得了一些成绩,但离省市的要求、群众的愿望,特别是对照新阶段扶贫开发工作的新标准、新要求,还有很大的差距。据省统计局资料,2010年我县农民人均纯收入4887元,居全省倒数第一。根据省上实施意见要求把贫困户作为扶贫开发的主要对象,今年初,我县继续按照“三个清”(即底子清、对象清、目标清)的要求,认真做好新阶段扶贫开发各项基础性工作。经初步统计,我县2010年农村家庭年人均纯收入3000元以下有劳动能力的贫困人口9467户、3.21万人,占乡村人口总数的22.76%;贫困村28个,其中祖墩乡刘源村、花桥乡花桥村、茶平乡铁岭村、渭田镇东边村4个村列为省级扶贫重点村,郑墩镇夙屯村为市级扶贫重点村;全县30户以下的偏僻自然村有67个,共有农户106户、4221人,扶贫开发任务仍然繁重。要实现扶贫对象的农户家庭年人均纯收入增幅高于全省农民人均纯收入的平均增长水平,确保不愁吃、不愁穿和保障其义务教育、基本医疗和住房,以及扶贫开发重点村农民人均收入增长幅度高于当地平均水平,村集体经济收入有较大增长等各项目标任务,需要全县上下付出巨大的努力,更需要省市各级领导和挂钩帮扶单位的大力支持。县委、县政府将以我县被列为全省扶贫开发工作重点县为契机,借助省市强大的帮扶力量,自加压力,奋力拼搏,努力从根本上改变我县落后面貌,确保完成新阶段扶贫开发各项任务,力争到2015年全县地区生产总值超过50亿元,地方财政一般预算收入超过4亿元,农民人均纯收入达到万元。目前,我县已经按照省市意见要求,及时成立了扶贫开发工作领导小组,切实加强对扶贫开发工作的协调领导,确保各项工作有力有效推进,取得更好成效。在工作中,我们将重点抓好以下四个方面工作:一是实施新一轮“造福工程”,推进搬迁扶贫。去年我县已完成新一轮“造福工程”调查摸底工作,“十二五”期间,我县造福工程计划搬迁对象共3225户13241人(实际数以省农办下达指标为准)。今年计划搬迁5001000户,20004000人。目前,2012年计划搬迁对象的建房安置地已基本落实,前期准备工作正在进行中。以农村灾后集中重建点为样板,把“造福工程”与中心村镇建设、小城镇建设有机结合起来,用好用足用活省上集中安置点补助、城乡建设用地增减挂钩等政策,推进新农村建设。坚持政策引导,优先解决集中安置点的建设用地,完善安置点公共服务配套设施。注重解决搬迁后群众生活出路问题,帮助制定致富规划,通过转移就业、鼓励创业、提高技能增加收入,实现“搬得出、稳得住、能致富、共和谐”的目标。二是引导贫困户自立增收,推进产业扶贫。一是发展现代农业。调整优化农业结构,集中力量帮助贫困群众发展有特色、有市场的农业增收项目。积极发展农村服务业和特色乡村旅游业,提高非农收入。二是推进产业化经营。在落实全省小额信贷投放和贴息扶持资金政策的基础上,加大财政投入,采取以奖代补的形式,重点扶持在贫困村建立基地、与贫困户签订生产订单、安排贫困劳动力就业的扶贫龙头企业和专业合作经济组织。三是实施扶贫小额信贷。创新信贷扶贫贷款到户机制,争取省、市扶贫信贷贴息和小额信贷贴息,争取开展村级互助资金,着力解决贫困户发展生产资金短缺问题。四是开展技能培训。将扶贫开发对象转移就业培训工作纳入“阳光工程”总体规划,实施农村扶贫开发对象“一户一就业”工程。加大实用技术培训力度,每年培养50名科技扶贫带头人。三是整合各项专项帮扶资金,推进整村扶贫。按照分级负责、有序推进的原则,大力实施整村帮扶工程,对贫困人口相对集中、经济基础薄弱、基础设施较差的祖墩乡刘源村、花桥乡花桥村、茶坪村铁岭村、渭田镇东边村4个省级扶贫重点村实施整村推进。各级要多渠道筹措帮扶资金,按项目、按流域、按片区策划、包装、捆绑帮扶项目,整合各类资金和资源,加快贫困村造林绿化、环境连片整治、小流域综合治理、山洪地质灾害防治、土地整理、通信网络、电网改造升级等项目建设,不断完善贫困村基础设施。同时,加快贫困村社会事业发展,整体提高基本公共服务水平。四是构建大扶贫工作机制,推进合力扶贫。继续把扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划,制定和实施有利于农村贫困地区发展的政策措施,尤其是做好财税支持、投资倾斜、金融服务、产业扶持、土地使用、生态建设、人才保障以及重点群体等方面的政策保障,坚持各级、各部门党政“一把手”负总责,一级抓一级,层层抓落实的责任体系,以创先争优活动为契机,进一步深入开展 “挂钩帮扶”活动,把扶贫开发的方针、政策、措施落实到贫困村组、贫困户,确保每一户贫困户都有一名干部结对帮扶,做到“不脱贫不脱钩”。积极发挥群团组织、老促会、慈善总会等非政府组织的作用,通过多种形式捐资捐物直接支持贫困户和支持贫困地区的开发建设,努力开创百舸争流,共同奋进的工作新局面。三、恳请省上帮助协调解决的问题(一)关于给予政策扶持的请求1、请求给予享受中央苏区县政策的建议。我县从前年开始申报中央苏区县工作,目前,中央苏区县申报请示已由省党史研究室上报中央党史研究室,正待中央党史室批准。由于我县经济欠发达,财政十分困难,县里除了“保工资、保社保、保运转”外,没有更多财力用于基础设施建设,为此,恳请省上给予支持协调,让我县享受中央苏区县同等政策待遇,加快推进我县各项事业的发展。2、请求给予协调批复成立小额贷款公司的建议。为了有效解决我县中小企业融资难问题,促其发展壮大,我县于去年开始筹备成立小额贷款公司各项工作。目前,小额贷款公司已通过XX市政府批准,上报省经贸委,正待批复,恳请省上协调有关部门,促成该公司尽快批复成立。(二)关于支持农业农村发展的请求1、请求给予“造福工程”支持的建议。我县计划实施“造福工程”点19个,目前,有12个点完成或基本完成通水、通电、通讯、通广播电视、道路硬化等“五通”工程,7个点正在进行“五通”工程建设。经测算,19个“造福工程”点“五通”工程共需资金3860万元,除县、乡、村及个人筹资外,尚缺口2320万元,恳请省上给予补助。2、请求对水利设施建设给予扶持(1)请求允许补报乡镇饮水安全规划建设项目的建议。由于在编制“十二五”水利规划工作时,我县祖墩乡、溪东乡延误普查资料整理上报时限,2个乡涉及1.69万人口饮水安全问题的建设项目,未被列入“十二五”国家和省级农村安全饮水建设规划数据库,以致建设项目无法取得国家和省级项目扶持,恳求省上协调水利厅允许我县补报祖墩、溪东乡农村饮水安全规划建设项目。(2)请求将我县列入小型农田水利重点县的建议。“十二五”期间我县小型农田水利建设项目规划总投资6525万元,由于我县财政十分困难,项目建设自筹资金难,经测算,项目建设资金缺口达5221万元,恳请省上将我县列为小型农田水利重点县,对小型农田水利项目建设给予进行重点扶持。(3)请求将我县列入省水土保持治理重点项目县或水土保持治理重点项目列为国债项目的建议。我县“十二五”规划中,涉及水土保持的流域综合治理项目有4个(渭田、郑墩南新、溪东和茶平小流域综合治理),包括流域护堤护坡7.3公里,造林、坡改梯工程6000亩,植物封禁育林治理4万亩,总投资1333万元。为了有效地推进项目的实施,恳请省上将我县列为省水土保持治理重点项目县或将水土保持治理重点项目列为国债项目,每年给予安排一个流域综合治理项目进行帮扶。(4)请求扶持城区干流段河道实施清水工程建设的建议。近几年来,随着XX河上游浙江省庆元县水库电站的建设,造成XX河自然径流量骤减,枯水期河床干枯裸露。实施清水工程,将有效地提高枯水期XX城区段河道水面面积,提升水域纳污能力。我县规划建设多级景观坝(分五级坝),使城区即使在枯水期也能形成连续水面,恢复XX城区“碧水长溪”的水景景观,创建良好的人居环境。工程规划建设河道总长度4.4公里,主要包括河道清淤、防洪堤加高(加固)、新建景观坝5座(分五级拦河坝)等项目,总投资1750万元,恳请省上有关部门给予立项补助。3、请求对交通基础设施建设给予扶持(1)请求扶持省道302线城区段改线工程建设的建议。省道302线是我县唯一一条省级干线公路,贯穿XX县城区和工业园区。随着经济的不断发展,大城关建设不断深入,城区常住人口已发展到6万多人,城市交通十分拥堵,存在较大的安全隐患。为了解决城区交通拥堵问题,进一步拓展城市发展空间,提高线路等级,我县计划对省道302线XX城区段进行改线建设。该项目从省道302线葫芦门起,向右经河东乡政府进入松源街道钱桥村,接回省道302线花桥乡长衍村。改线工程全长约12公里,按一、二级公路设计标准进行设计。恳请省上将该项目列入新一轮国省干线公路建设路线实施方案给予立项。(2)请求将XX城区与松建高速公路XX互通口连接线建设工程列为高速公路建设项目的建议。我县城区与松建高速公路XX互通口连接线建设,将有效缓解XX城区交通拥堵问题,进一步拓展城市发展空间。该线全长5.9公里,按二级公路标准设计,路基宽度20米,水泥混凝土路面宽度12米,总造价约8380万元。恳请省上协调省高指,将项目列为高速公路建设项目予以建设。(3)请求对县客运站建设项目给予立项补助的建议。XX客运站位于城区中心,面积小,且存在许多安全隐患,已不适应当前交通运输业的发展。为此,我县计划对客运站进行搬迁。该项目规划面积约60亩,是集长短途客运站场及公交、汽车出租、汽车维修等功能一体配套的服务场所,总投资5000万元。恳请省交通运输厅给予立项补助。(三)关于支持社会事业发展的请求1、请求给予教育设施建设扶持(1)请求给予实验小学扩容扶持。县实验小学紧邻县城大街,面积小,学生量较大,为了缓解教学压力,决定对实小进行扩容,在城东新建一所分校。项目计划用地100亩,办学容量40个教学班1800人,总建筑面积17370平方米,计划投资5000万元,恳请省上给予立项支持。(2)请求给予XX一中省一级达标校创建支持的建议。XX一中创省一级达标校将于2013年迎接省上验收,按照验收标准,需建一座占地1557平方米,建筑面积3914平方米的艺体馆;添置教育教学仪器设备和图书及建设、整合有关学科教室,共需投入1521万元。经过多方努力,目前筹措资金700万元,尚缺口821万元,恳请省上给予扶持。2、请求给予乡村卫生服务一体化建设扶持的建议。近年来,我县率先在全市实施乡村卫生服务一体化管理,建设了8个村级卫生服务中心点。中心点实行新农合现场报销,实施国家基本药物制度,实现药品零差率销售,让百姓得到了很多实惠,得到了省、市卫生部门的充分肯定。2011年9月20日,全省乡村卫生服务一体化管理推进会在我县召开。今年,我县计划在人口相对集中、离乡镇卫生院较偏远的中心村建设20个村级卫生服务中心点,每个中心点计划投资25万元,共计500万元,恳请省上给予补助。3、请求给予标准田径场建设扶持的建议。XX县田径场位于县城来龙路和北环路交叉口,是我县唯一的田径场,建于上个世纪90年代初,占地面积2.5万平方米,为煤渣跑道,没有看台、围墙等附属设施,由于建成时间久远,现已破旧,无法正常使用,不利于群众体育运动健身和开展各类体育比赛。为此,我县计划在原址重建标准化田径场,主要建设400米标准塑胶跑道及挡墙、围墙、天然草皮等,总投资1000万元,恳请省上给予补助。4、请求给予来龙水厂建设扶持的建议。XX县第一水厂建于上个世纪50年代,日供水5000吨。由于该水厂处于超期服役,且生产工艺落后,生产设备严重老化,无法生产达标饮用水,城区供水只能靠第二水厂供水。为缓解城区供水压力,我县计划建设来龙水厂,并将该项目列为今年县委、县政府为民办实事项目。该项目占地面积30亩,日供水20000吨,铺设主管道20公里,总投资3500万元,恳请省上给予补助。(四)关于给予支持的其他有关项目的请求1、请求给予协调湛卢山旅游综合体开发建设的建议。XX湛卢山为省级风景名胜区,相传春秋时期欧冶子在此铸剑,被誉为“天下第一剑山”,我县计划以此为载体,建设集湛卢山主题景区十大创意项目和生态茶园建设、生态茶园观光为一体的旅游综合体。该项目规划20平方公里,其中,一期建设茶叶加工聚集区、茶具生产区、文化和物流交易市场,规划面积1000亩。目前,我县已与XX华闽实业(集团)有限公司洽谈,计划采取合作或合资的形式开发湛卢山旅游综合体,恳请省上协调省国资委、华闽实业(集团)加快推进项目合作的各项工作,促进项目开发合作尽快取得实效。2.请求协调亚达集团申报国家农业产业化龙头企业的建议。亚达集团是省级农业产业化重点龙头企业,国家级扶贫龙头企业,为了进一步推进“公司+农户”的生产模式,带动更多的农民脱贫致富,该企业计划申报国家级农业产业化龙头企业,以得到更多的政策扶持,为此,恳请省上协调有关部门,帮助企业申报国家级农业产业化龙头企业。3、请求支持金色年华药业公司申报中国驰名商标的建议。金色年华药业有限公司是一家现代化化学药物制剂生产企业,占地面积53400平方米,注册资本5000万元,计划总投资1.1亿元。目前,该公司已经聘请北京专业商标事务所进行资料整理工作,将于4月份上报国家工商总局,申请中国驰名商标。为此,恳请省上协调有关部门,帮助该企业申报中国驰名商标。(五)关于需对口帮扶单位支持的请求1、关于鼓楼区给予对口帮扶的建议。XX经济总量小,基础薄弱,财政困难,需要建设的社会事业项目比较多,而我们自有的配套资金严重不足。福州市鼓楼区作为对口帮扶的较发达地区,具有较为雄厚的财力等方面优势,为此,恳请求鼓楼区与我县建立一个对口帮扶机制,即每年鼓楼区、XX县党政代表团互访一次,XX每年确定一批社会事业项目,由鼓楼区给予帮扶建设,帮扶资金为每年500万元。2、关于请求省总工会给予捐建县总工会职工教育综合楼的建议。县总工会办公及职工宿舍楼分别建于上个世纪80、90年代,原设计功能已无法满足新形势下职工教育、培训、维权等需求,为进一步增强县级工会服务大局的综合能力,拟新建XX县职工教育综合楼。一是在原址重建,新建一座占地800平方米综合楼,七层框架结构,建筑面积5600平方米,总造价1120万元。二是在城区内规划一个2000平方米的地块,新建综合楼。恳请省总工会对该综合楼建设给予补助900万元。3、关于请求省出入境检验检疫局以冠名的形式支持农产品质量检验检测服务中心建设的建议。XX县为省生态农业试点县,为全面提升我县农副产品检验检测能力和水平,实现农产品生产从田间到餐桌全过程监管,保障农产品的有效供给和消费安全,推进传统农业向现代生态农业转变,促进农业增效、农民增收和农业可持续发展,我县计划新建农产品质量安全检验检测中心。该项目位于工农东路以南、来龙南路以西,占地面积4800m2,建筑面积6400m2,总投资1560万元。目前,
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