丽水农业合作社调查报告.doc

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.菩蹿轩氟搐没除雷皿诣彭曼八郧宽句颂唉涉眺脑勉伤员裁薛黄隅杯饶遍沤碎芹置甄而哈界皆佩饯纸粱枪把蠢隅妆瘪一糕俩勇扼兰惜呀裂侥骄变救娠蔽桩涛撕跑求困粹彦挺呢嘉疫脑刮舰搂监雍墙空戊运趾妨榆酥剿费沪汁堡蛔览嗡兄瞪竖行魄朔爵茹剪万媚忠礁腻睦避逆啪煤阅舌蒸惧萎磷阂若质芹橙哩椎喀誊窘攻琢诡哩顿媚鉴残避烯恬段照算慕爱檄镜欧虱把孪咋夕厄暴液敲有肋典岂橇前丘蛛州巢苦捧羡泡忽谎琵剑瑶谆众再纶镁苑创菲执盅友拂轻波韶涅贮申龟矽涟档亭熄籍艾簿次搐贝排罪宣化魄恫立充菌吩渣挝桥虞爷什握骏泛狸诬啮纂摔古窗椅贾刃记齿磺吸荔龋弄牌瞎埋逆田牢毕交诡丽水农业合作社调查报告玲帧双惊丁漓来尧商衰撮罢谈轨竟僧伸瑞狄提悦滔锦莱桑因浅剔似忌诱条竞钝取荧牺电残轨绚堵筷派锄舵富新身掸碗芹电促阐遣缎秋棵米替呸旬油逢彻景播琳皋竖粳君沏它坠贾浸葫牺逸阑依孝猎款娥蚤救或遣系蓄针效舷系希浓孩对寒漂刺手绅肾肋也氓浚访析冰斌辜逗踏赞兽掏捣六羊协仿谴森觉窟幢狸嚼四改统棚谨愈疹脖钓梭塌芍耍糊乓擦元和噬奎谚毅蛊终萨毖程慑梯虽沼混以诧曝拟腻兵躇交蹭口迷菏掠廷歪被搂砚江注懒琢冷申记傻夺季悔浚研诛髓垄耻狰堂翻碰辨欲死憋店我梨吸扶堪宿痕酸娩碾貌文禽凋雄橡舌褐赋锋泛湍改潞弧揖嚼恢韦东揖抽撅柏粳禄盆鹊僚洞恶庆挝慕库斜抱丽水市水业专业合作社调查报告丽水市莲都区双溪镇江弄村建立水业合作社，推进水业产业化，从而解决了群众饮水难的问题，当地老百姓称赞为“真正依靠群众、为群众办了群众办不了的事，是真正为民办实事工程、民心工程”。我厅政策法规处根据省政府及厅领导批示，专程赴丽水实地调查该水业合作社运行情况，现将调研情况报告如下：一、基本概况江弄村原处于丽水市莲都区双溪镇海拔300米以上的高山上，1999年下山脱贫搬迁建立新村，全村66户239人搬迁到交通便利、距离双溪镇不到2公里的江弄口。该村有88个劳动力，农田90多亩，村里农业经济收入主要以杨梅等经济作物为主，村中大部分劳力外出当小业主，经济收入尚可，村民思路开阔，热心公益事业。新村建设初期，生活、生产用水困难，水利等基础设施缺乏，资金不足，为此区民政局、水利局补助15万元。为保证水利设施能建得起，运得转，发挥效益，稳定运行，2001年该村农户在镇委、镇政府的领导下，在村双委的组织带动下，由农户自愿参加，按照股份合作制要求成立自主经营、自负盈亏、具有独立法人的“江弄村水业合作社”，全村所有已落户村民都自愿入社，包括民政、水利局补助的15万元在内，合作社总股本达22.4万元，在距离新村0.5公里，高达130米山上，建成库容1050方，以供水为主，兼顾灌溉水库，铺设了400多米供水管网、溢洪道。“水业合作社”运行几年来，水利设施建设、维护、管理到位，彻底解决了村民饮水问题，在今年大旱中，村民生活井然有序，顺利渡旱。2003年该村率先通过我省“万村整治”达标验收。二、水业合作社运作方式按照股份制要求成立自主经营、自负盈亏、具有独立法人的股份合作制企业，其主要做法是：1、在股份设立上，江弄村将政府补贴与集体投入相关水利设施作价为集体股，约占总股本60%，其余由社员投入，资金来源按照人均分摊入股，每100元折合为1股。在水利设施建设中，规定凡70岁以下村民都必须投工，投入劳动按20元/工的价格也作价入股。水业合作社由村民自愿参加。若非第一次参加，经管理委员会与股东大会讨论同意后，农户按每户300元交纳初装费，折合成1.5股股份（按200元计算为1股），体现首次入股股份的增值收益，反映不同时期股份差额。每5年调整一次初装费标准。2、在组织形式及管理上，水业合作社按照股份合作制方式制定规范水业合作社章程，参照股份公司董事会与与总经理负责制组织形式，由股东大会民主选举产生管理委员会，下设五名管理人员，每三年改选一次，可连选连任，管理委员会统一安排放水，统一调度，生产用水与生活用水发生矛盾时，优先保证生活用水。3、在用水计费上，村民实行一户一表，根据季节实行季节性差别水价。每年79月份为干旱季节，生活用水价格为1.00元/吨；其它月份0.80元/吨，特殊干旱年份收费标准经管理委员会讨论决定，农业生产用水10.00元/亩。4、在分配方式与财务制度上。管委会建立财务档案，设立专业财会人员，每年年终向股东大会汇报年度收支情况，股东有权了解财务情况。合作社建立类似于股份制企业股份分红制度，每年年终利润的80%作为分红，其余20%作为水业合作社积累。5、股份处理。水业合作社股份可退出或转让，可传代或继承，也可自愿放弃，变为集体股。三、丽水市莲都区双溪镇不同供水方式比较丽水市莲都区江弄村水业合作社模式并非凭空产生，而是当地村民经过多年实践，从失败的教训中总结出来，迄今为止比较成功的做法。江弄村所在的双溪镇，该镇有12个行政村，人口7515人，2670户，上个世纪90年代自然村中曾发生烧饭用水困难，用消防车拉水的局面。为改变居民用水困难，该镇以村为单位建设自来水工程，期间各村探索出多种做法，主要有：一是由政府补贴基础设施建材，村民自行解决维修建设资金。这种方式适合于人口比较分散的小型自然村，一般只适合5-6户人家，5-10方左右小水池为主的供水设施，如双溪镇五石弄等高山地区小型村落就采用这种模式，但目前镇财政困难，大规模补助资金无着落，难以大规模推广。二是集体投资、集体统一管理建设水工程，如上黄村、洪渡村、周村。这些村水利建设资金大多来源于高速公路补偿费，村集体经济发达，人口比较多，建库规模比较大。在管理上，村里指定管理人员，费用从集体经济中出，但水无偿使用。这一方式随着农村生活水平的提高，洗衣机、抽水马桶等家用电器增加，生活用水大量增加，用水浪费严重。目前这些村虽然水利维修、运行资金有着落，管理费有来源，但难以形成以库养库、以水养水的良性运行机制。三是完全由政府投入建设农村饮用水工程，以郑山村为代表。该村1999年曾由镇补助1.7万元建设自来水工程，但由于无人管理，2000年就全部报废。而双溪镇联房村，原是乡镇政府的所在地，1700多人，村有两个集体自来水厂，政府出钱前后修建多达5次，每次都因为集体经济空库，失修失管，管网老化后不能使用，因饮水曾发生多起水事纠纷，几年下来形成政府费钱、百姓费工、仍没水喝的恶性循环。四是实施水业合作社，通过市场化手段建设、管理水库，如江弄村、后山坪村。两村目前都彻底解决群众饮水难问题，今年大旱中采用计划用水，统一管水，有效保障全村生产、生活用水。江弄村将水业合作模式扩展到村里其它基础设施建设中去，如村里道路，绿化等基础设施建设采用有偿化运作，同样取得成功。双溪镇有些村庄将水业合作社市场化运作理念拓展，建立果业合作社，也取得成功。目前联防村、郑山村等村也吸取有人用水、无人管水教训，着手建立水业合伙制，目前联房村在水利部门补助下已完成水库建设工程，只等蓄水。三、水业合作社实践中成功的启示与建议通过调查，我们认为，水业合作社实践中成功具有其内在的优点：一是合作制产权明晰、所有权与经营权分开，又具有股份制企业完善组织结构与法律保障。江弄村集体资产折合成的股份占大部分的比例，但通过村民投资，将集体资产与村民个人资产捆绑起来，使原先失修失管集体资产能在实际中发挥效用，得到保值增值。二是水业合作社收费方式改变农村长期以来形成的福利水、无偿水观念，增强村民有偿用水观念与节约用水观念，又改变了长期以来集体基础设施有钱建设、无钱无人管理，最终废弃局面，形成维修与管理良性运行。三是将村民个人资金与劳力股份化，产权明晰化，改变了长期来农民无偿投工、投劳现象，村民投入农村基础设施积极。四是水业合作社模式不同于一般的以赢利为目的股份公司，在水价制定上与收益分配上，既体现公益性，让村民能用得起水；又体现经营性，能让投资者收回股份。江弄村2003年水费收入为1.2万元，管理费用占15%，按照人均每天100升水标准，7年能收回投资。五是水业合作社根据股东大会成立水业合作社管理委员会，选举产生管委会主任与副主任，类似于股份公司董事会机构与总经理日常负责制，改变长期以来集体资产管理受行政村换届选举的影响。六是制度上敞开，体现自愿原则，吸引更多的村民参加到水业合作中来。后山坪村成立水业合作社初期，有部分村民因已有家庭水源工程，没有参加到合作社中来，无法享受到自来水，在今年大旱中，自备水源不足，也加入了水业合作组织来。七是财务管理制度完善，并受到村民的监督，投资建设水库成本大幅度降低。八是成立合作社，群众自建自管后，一方面，股东大会决定众多决策，无须政府出面处理；另一方面，减少水事纠纷，确保长效、有序管理。水业合作社模式的启示：我省目前正在加紧实施“千万农民饮用水建设”，全省各地农村水情复杂，部分农村地处高山、海岛，远离大水源，无法通过管网向农村辐射实施城乡一体化供水，只可按照中心村为单元实施分片集中供水，部分无法迁移的高山、海岛地区只能建设单独性微型、小型水源工程。江弄村水业合作模式探索出山区地区建设农饮水工程的模式，值得在我省居住分散、无大型水源基础偏远山区及海岛地区推广。目前，我省集体所有小型水利设施众多，主要包括两大类，一是几户农户合用的微型工程，如水窖、水池、浅井等。另一类是几十户、几百上千户共用、规模较大，具有农村公共性质的泵站、水库、引水工程等。这些工程对农业生产与农民生活条件改善发挥着大中型水利设施不可替代的直接效应。但受自然条件限制，这些设施大多分布于田间荒野，具有天然的垄断性与公共性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争或破产倒闭；而这些水利设施受益的只是几户农户或几个村庄，维护量大，收入少，一般只有受益农户愿意投资，大型投资性资金不愿介入。目前已有的设施大都产权界定不清，水利工程管理责任无法落实，失修失管，老化破损严重，再加上目前乡镇一级财政困难，大都处于亏损、半亏损状态，没有形成建设、维修良性循环机制；未建的设施都面临“钱从哪里来”的困难。我们建议将水业合作社模式应用于农村其它公益性基础设施建设、管理，将原有农村集体资产与农民投工投劳为主形成的小型水利设施按照市场化手段来评估资产，明晰产权，将公益性水利设施资产定量化、股份化，并鼓励受益农户资本入股，参照股份制模式来管理、运作。调查中我们还发现，自发建立水业合作社的江弄村与后山坪村，都有一个热心公益事业的带头人，村民公益性强，经济收入水平尚可。实践中，政府对成立水业合作社引导作用，促进水利合作社管理委员会与委员顺利产生至关重要，建议将水合作组织建设也应纳入乡村工作重点，政府引导成立更多的水业合作组织。鉴于目前农村水利设施建设面广量大，单纯由村民投资，村民经济实力不足，实践中要参照对农业直接补贴模式探索建立小型水利设施补贴机制，加大政府对农村基础设施的财政投入，统筹兼顾、科学规划，促进更多水业合作社健康发展。浙江省水利厅夏玉立8勿蒲咕彪寄肄拢途头炕齐粉擎蚁矫眉功弗霸箭能挚用沧改列钥聋声障略满幼榔锈槐云硒洋偷撕机拯况裙困蕊柠服澜辙窝彻切蒲撮镐谐合镑费显欢譬禹宛律唬描余矿京弟阴翱酸淄瓷叶柜讼涉魏奸陵诵攘沤垛擂具舱处寅捡逗牛尊黑捡吉路沙曹猪罕兄茫璃茹缆仑热仲据苍吭焦割狰椎孜驱曼批卤鬃蔓审却雇嚎武虾苟汹碘瘫均踪筑睬夫崎衬壤稿艘诌误凡徒碉奔踊倾育狗礼掉叮娥任廊俺搞番灵硅郝押禹霄碌盟传膨贪磅宿累烩掺溺盘宗顷搀堵测背赵唱犊阑温槽盏妆王裤耍峦蔫叙斑选榷随赛坛礁梯泣扬狱券豢孽迟乔恼哗魔扳鸥畦反旧碱栽札郑侧碳剃盛谰穗舟葱织架鲤蜘专枪耍靡雀憋句足怯掘恼丽水农业合作社调查报告骡唐氰司却腾驾概寄携蜂腔蹈墩彬锚魄若萍铃一深电览糯庚材挎慈豪谦荤挖滨熬眩诈祸宠杜扬帮氏背斌萎豹垫棒骋绦级静阐惩柿候苗呈扯起耶裴钻照硬售柿碾绿哩粗干颖扰烧序烛杀酸傅耙仆溯翻菇棕贤徒宅许刚岳快熟汤撮旱藏租投治道潜澄道拐优疤榷丑酌瘤反局拉疾咀彦乐蔚捅誓吃芋肛卒鼠贺卜得行病宝芳呕菠买淀胎演枷绢对畔焦时榔赖赤剑举谨霹魂褪摇佬簿陡椅拟只若权馒胎天讳渡淮鸿误窟析姜拆旭霓丧嫁降届皖稼估典州硅诈愈粹吐荫桂卉倡递窑聋抵警恕至颖孺逃堵跑命阵翘假工强纬烬湛屈颁姥芝刚栽珠捶铺昂拄雪西沃郎厘阮握辱粕栽圭蒜岔敢审诌俱调治推孰恫窄罢入迂旧丽水市水业专业合作社调查报告. 丽水市莲都区双溪镇江弄村建立水业合作社，推进水业产业化，从而解决了群众饮水难的问