十三五国土资源节约集约利用“5234”总体思路

十三五国土资源节约集约利用“ 5234”总体思路 市国土局围绕“十三五”国土资源节约集约利用及土地制度改革专题，深度谋划五年总体思路、总体目标、实现路径和保障措施。“十三五”期间，全市国土资源节约集约利用工作的总体思路是：坚守“五条底线”，实施“两大战略”，实现“三个提升”，保障“四个强市”。即：坚守耕地保护数量和质量红线、永久基本农田保护红线、生态环境保护红线、城市发展边界红线、土地开发强度红线五条底线，实施“五量调节、综合整治”两大战略，实现节地水平、产出效益和管理创新三个提升，全力保障“经济强市 、创新强市、文化强市、生态强市”加快建设。 围绕上述思路，提出了空间保障无忧、保护责任落实、综合整治有力、存量盘活有效、质量效益提高、权益维护到位等六大战略性目标。围绕六大目标，未来五年将实施“两大战略”。 一是“五量调节”战略。基本思路是：推进“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量”“五量调节”战略实施，打造具有安庆地方特色的节约集约用地“升级版”，继续争当“全国节约集约用地先行军”。重点抓好推动多规合一，控制总量；提高开发强度，优化增量；处置闲置低效，盘活存量；推进试点挖潜，用好流量 ；推进非工招商，提升质量等五项重点工作。 二是实施“综合整治”战略。基本思路是：实施八大项目，协调推进农村土地综合整治、城镇土地综合整治和矿区土地综合整治，不断提升第一产业用地的综合保障能力，逐步提高第二产业新增项目的投入产出水平，进一步提升第三产业用地的综合利用效率。重点实施补充耕地、耕作层剥离再利用、补充水田、探索实施“补改结合”等四大类项目，推进耕地后备资源开发；实施高标准基本农田、城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦两大类项目，推进农村土地综合整治；实施市县城镇用地综合整治项目，推进国有存量建设用地再开 发再利用；实施工矿废弃地复垦利用项目，推进工矿废弃地复垦利用，逐步实现矿区整治与环境改善双赢。 围绕“两大战略”实施，要求在政策、改革、资金、考核四个方面全力保障。其中，在政策保障上，要求推动建立县乡党政领导干部耕地保护责任离任审计制度、生态环境损害责任追究制度，出台存量建设用地再开发再利用政策，出台土地“三项清理”年度实施意见，出台促进“调转促”用地支持意见，出台差别化产业用地管理政策，健全完善房地产用地政策框架体系，出台地下空间开发利用政策，开展既往出台涉土重要政策评估。 在改革保障上，要求全面完成不动产统一登记制度改革、“多规合一”改革试点、永久基本农田划定、集体土地所有权发证到组工作，适时启动“三块地”改革，探索工业用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等供地新方式，完善土地收购储备制度，制定工业用地等各类存量用地回购和转让政策，引导土地市场健康平稳发展。 在资金保障上，要求积极争取部省资金，大力整合涉土涉农项目，加大财政投入，用好专项资金，推动“以奖代补”，重点支持高标准基本农田、补充耕地、耕作层剥离再利用、补充水田、城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦、工矿废弃地 复垦利用、地质灾害隐患点工程治理和避让搬迁、矿山复绿等项目实施。 在考核保障上，要求继续把节约集约用地和耕地保护工作纳入市政府对县（市、区）政府年度目标绩效考核指标体系，作为领导干部政绩考核的重要内容，重点考核区域内土地节约集约利用情况、耕地保护情况以及闲置土地、批而未供土地清理处置、卫片执法等情况等。继续以创建国土资源节约集约模范市为抓手，深入开展国土资源节约集约模范园区、模范企业、模范乡