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基于学生发展的学与教：区域整体改革的视角李小红【摘要】区域整体推进学与教的改革，是促进学校和教师深入持续推进学与教的改革的需要，是推动区域内校际间教育优质均衡发展和落实区域教育发展战略的需要。区域整体推进学与教的改革必须树立三大观念：目标要定位于全体学生的全面发展和个性发展；责任主体不仅指教师，而且要充分凸显区域教育行政管理者、业务支持者和家长的作用；从起始年级开始抓，以达持续促进学生发展的效果。区域推进学与教的改革的基本思路是：重新设计区域教育管理制度，区域教研、科研和培训的一体化改革，家校合作助力旨在促进学生发展的学与教的改革。【关键词】学生发展；学与教；区域整体改革学与教的改革是基础教育改革的核心组成部分，而促进学生发展是学与教的改革的终极目标。近些年来，一些中小学校自主地进行了一些学与教的改革和探索，但其效果并不如人意，其重要原因之一在于单个学校的学与教的改革常常因缺乏区域范围的制度保障、专业支持和改革氛围，难以形成集体行动，难以深入和持续。本文认为，区域整体推进学与教的改革是一条有效的路径。区域整体推进学与教的改革，意指区县教育局充分考虑影响学生学习和教师教学的多维因素，整体规划和设计，从教育职能部门到业务支持部门，再到学校管理和家校协同等方面都进行系统的一体化改革，为学生的学习和教师的教学改革服务（包括创造宽松的环境、提供专业支持和制度保障等），最终达到促进学生有效学习和发展的目标。下文将对区域整体推进学与教的改革的合理性、基本理念和总体思路等问题逐一进行探讨。一、区域整体推进学与教的改革：合理性辩护（一）区域整体推进有助于促进学校学与教改革的深入持续发展我国实行的是“以县为主”的教育管理体制，行政主导的观念长期存在而且根深蒂固。没有行政的支持，很多改革难以有效推行。这致使一些学校和教师已不愿自主地进行学与教的改革，而是习惯于看教育主管部门是否要求开展某些改革，若教育主管部门有要求且很重视，他们才会很重视，才会真正投入时间、精力、人力和财力去实施改革。如此，区域教育管理部门在很大程度上直接或间接地影响着学校教师的学与教的改革。另一些学校和教师虽然有自主进行学与教的改革的意识和愿望，但这种以教师个人或学校为单位的学与教的改革，又时常由于受到区域政策和宏观制度的限制，或者没有相应的区域改革环境和氛围，最终难以深入或持续。我们在实践中经常碰到这样的情况。例如，一些学校校长和教师谈到，为促进学生综合素质的发展，我们大力开展了教学方式的变革，指导学生开展探究性学习和研究性学习，着力培养学生的研究能力，但我们所在区域的教育主管部门对学校和教师的评价仍然是以学生的成绩和考试分数论英雄，我们难以坚持我们的改革虽然能力培养与考试分数之间并非完全矛盾，但在一些学与教的改革初期，可能会出现学生各方面的综合素质（如表达能力、发散思维、分析问题的深度和创造性等）表现很好，但考试成绩略弱于传统教学方式的班级。可见，区域评价制度在很大程度上影响学校学与教的改革的深入和持续推进。又如一些学校和教师为响应“减轻学生课业负担”的号召，改变过往加班加点的教学状态，学生在校学习时间严格按照教育法律法规执行，然而，当同一区域的其他学校都不这样做时，这些学校的管理者和教师就会开始担心别人都补课而我们不补，到时我们学生的考试成绩下降了怎么办？慢慢地，其改革的决心被动摇，改革又回到老路。但如果区域教育主管部门规定学校一律不准补课，否则校长撤职，而且严格执行规定和加强督查，将对前述学校的改革起到推动和促进作用。这说明区域的改革氛围对学校学与教的改革有很大的影响。还有一些学校和教师的改革 有的是学校和教师自主进行的改革，有的是学校和教师在外部专家支持和指导下进行的改革。，由于没有纳入区域的整体设计和规划，因而难以得到区县教育行政部门和教研等业务部门的支持，在改革成果的宣传、推广和评比中可能受到排挤，最终影响学校和教师开展学与教的改革的积极性，致使一些改革半途而废。（二）区域整体推进有助于校际间教育优质均衡发展和区域教育发展战略的落实国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）强调，把促进公平作为国家基本教育政策，教育公平的重点是促进教育均衡发展。【1】可见教育公平和均衡发展已成为我国今后十年教育改革和发展的工作方针之一。如何促进教育的优质均衡发展？需要在区域层面进行整体设计、规划和引领。即在促进区域内各校硬件达标和资源配置均衡的基础上，进一步推进区域内校际间的软件均衡，而软件均衡的核心就是教学改革的均衡、教师队伍的均衡，进而实现教育质量的均衡。因此为了实现区域内各校教育质量的优质均衡，不能单靠各校自己摸索，需要区域教育行政部门和业务支持部门给予更多的支持，在区域层面进行探索和创新。此外，每个区域都有自己的教育发展战略和规划，在学与教的改革方面都有自己的理念、主张和目标，为了更好地落实和实现这些理念、主张和目标，也需要从区域层面来推进学与教的改革。而且，只有这样，才能形成既有区域内各校学与教改革特色，又有区域学与教改革特色的局面。二、区域整体推进学与教的改革：转变观念先行（一）目标定位：高度关注和促进全体学生的全面发展和个性发展区域整体推进学与教的改革，由于其影响力很大，因而更需慎重。首先需要合理确定学与教改革的目标。在这一点上，规划纲要给我们指明了方向。“把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。”【1】也就是说，我们改革的目标是质量提升，而质量提升的根本表现是促进学生的发展。学生发展意味着什么？我们认为，需要从多角度全面理解学生发展的内涵。学生发展不仅仅意味着学生的学业成绩的提升和学科知识的发展，更为重要的是要切实促进学生综合素质的提升、学业与非学业方面的协调发展和全面发展；不仅仅意味着少数优秀学生的发展，更为重要的是全体学生都在原有基础上获得提升和最大限度的发展；不是所有学生朝一个标准和模式发展，而是促进所有学生有差异地发展和个性化地发展。总之，学生的发展是指全体学生的全面发展和个性化发展。也许大家认为，这个观点没有什么新颖之处。但我们要说，虽然当前我国的教育方针和政策都强调促进学生发展的重要性，很多教育理论和实践工作者也非常认同促进学生发展的必要性，但在具体的学与教的改革实践中，学生发展的视角常常缺失，或者被片面理解。众所周知，分数唯一论的现象仍广泛存在于中小学和区域教育管理中。一些区域或学校在谈学与教的改革成效时，谈得最多的就是学生学业成绩的提升，而没有关注或忽略了学生其他方面的变化。有的甚至谈不到改革对学生发展的促进作用，而仅仅关注到改革对教师教学观念转变、教学能力提升、研究意识和能力增强的促进作用。但教师的发展必然带来学生的发展吗？！又如，很多中小学都有学校发展规划，但很少有学校明确提出未来3-5年内，其学生将在哪些方面得到发展以及发展到什么程度。因此，在区域整体推进学与教的改革时，要引导区域内的教育管理人员、教研员、校长和教师切实转变观念，真正树立科学的教育质量观和整体的学生发展观，把促进全体学生的全面发展和个性化发展真正作为改革的出发点和落脚点。（二）责任主体：充分凸显区域行政管理者、业务支持者和家长的作用区域整体推进学与教的改革意在强调学与教的改革不仅是学校教师的事情，而是区域教育系统各方工作者共同的事业，需要区域行政管理者、业务支持者、教师和学生家长相互支持、相互配合、共同关注。学校教师是直接参与学与教改革的主体，将直接影响学生的发展程度和水平，这是不言而喻的。但如果区域行政管理者不能确立科学的教育质量观，不能设计合理的旨在促进各类人员关注和重视学生发展的激励考核制度和教育质量监测制度，不能为学校和教师的教学改革创造良好宽松的环境和氛围，学校和教师通过学与教的改革促进学生发展的目标将难以实现，或者实现的程度不高，甚至会受阻。目前，一些教育行政管理者忙于组织学校开展各种活动，让学校和教师疲于应付各种检查和评比，使教师疏于钻研业务；以学生考试分数作为评价教师和学校的唯一指标，让教师无暇顾及学生的全面发展等现象，已对学校教师的学与教的改革造成负面影响。学校教师在开展学与教的改革、促进学生全面发展和个性化发展的过程中，一定会遭遇到各种各种的困难和问题，如如何有效地研究学生、如何准确判定学生的学习准备状况、如何有效地实施差异教学和分层教学、如何促进学习困难学生的学习等。这需要区域的业务支持部门（如教研部门、科研部门和培训部门等）转变工作理念、内容和方式，适时地为学校教师提供有效的专业支持和服务。否则学校教师学与教改革的效果也会大打折扣。此外，学生的发展也在很大程度上受家庭因素（如家庭教养方式、家庭学习氛围、亲子关系等）的影响。有时学校老师会感到，在校五天的学习加上在家两天的休息，学校教育的效果被家庭教育抵消了，正所谓“5+2=0”。很多研究也发现，一些发展欠佳的学生往往其家庭教养方式也存在一定的问题。因此，区域推进学与教的改革不能忽视家长的作用，必须加强家校沟通与合作，加强家长的参与并逐步提高家长的教育水平，促进家庭教育和学校教育保持一致。目前，一些中小学并没有充分认识到家校合作的重要性，或仅凭自己的力量还难以有效开展家校合作。正因为此，一些中小学在家校合作方面虽开展了一些工作，但往往是零星的，还缺乏系统性；更有很多学校，往往是学生出现问题时才会想到家长。综上，教育行政管理者、业务支持者和家长都在一定程度上直接或间接影响到学生的发展。要使学与教的改革真正取得理想的效果，不能单靠教师的教学改进，需要教育行政管理者、业务支持者和家长都参与其中，共同进行综合改革。因此，教育行政管理者、业务支持者、教师和家长都是区域推进学与教的改革的主体。（三）系统工程：从幼儿园开始推进，持续促进学生发展区域推进学与教的改革，进而促进学生最大限度地发展，是一项综合系统工程。除前面谈到的需要教育行政部门、业务支持部门、学校教师和家长在横向上综合改革外，还需要各学段在纵向上进行系统改革，即要从幼儿园阶段开始统筹规划，学段之间合理衔接，建立促进学生发展的长效机制，确保学生持续发展。之所以提出这一观点，主要基于如下考虑：学生的发展需要一个过程。促进学生发展的工作很难临时抱佛脚，平时缺乏研究和培养是不行的。一些区域在抓学生发展工作时，往往局限于上级评估的学段。比如，上级在初三年级要进行评估，区域就要求初三的老师重点抓。但其效果往往不理想。学生各项素质的发展都有关键期。如果错过关键期，其发展效果甚微或者事倍功半。而且，学生在更高学段中表现出来的某些问题往往是低学段逐步累积而成的。我们在实践中经常听到高中教师抱怨初中教师没有把学生教好，初中教师抱怨小学教师没有把学生教好，小学教师抱怨幼儿园没有把学生教好。虽然这些抱怨不一定合理，但在一定程度上说明这一点。我们曾对一个区域初中学生的学业成绩、认知、情绪和社会性等方面的发展进行过测查，结果发现，初中的学习困难学生在小学时的学习基础就已明显不如那些优秀初中生。事实上，越是在起始年级和学段培养好学生的各种意识和行为习惯，后续促进学生发展也更容易。三、区域整体推进旨在促进学生发展的学与教的改革：总体思路如前所述，区域推进学与教的改革，需要区域教育管理者、业务支持者、学校教师和家长形成合力，以最终促成学生的全面发展和个性化发展。对于学校教师如何进行学与教的改革，已有许多相关文献论及，这里仅强调两点：学校教师要通过学与教的改革真正促进全体学生的全面发展和个性化发展，必须加强对学生的研究，通过多种方式诊断和了解学生的发展状况，真正做到读懂学生，理解学生；同时基于对学生发展现状的诊断开展教学活动，切实树立关注差异、因材施教、不让一个孩子掉队的教学观念。接下来，我们将重点讨论区域业务支持部门的工作、区域家校合作工作和区域教育管理制度设计等如何改革以促进学校和教师的学与教的改革。（一）创新区域业务支持部门（含教研、科研和培训）的工作，促进旨在促进学生发展的学与教的改革1、创新教研制度，改进教研模式打破学科界限，尝试开展班级协同研究。传统的教研方式为学科教研，在关注学科教学共性问题的同时，可能忽略了不同班级学生甚至同一班级不同学生的个性，因为参与同一学科组的教研的老师均教不同的班级，甚至不同的年级。区域教研部门可在增强原有学科教研有效性的同时，创新教研制度，改进教研模式，更加关注对学生的研究，尝试推进班级协同研究。班级协同研究指同一班级的各学科教师在班主任的召集下，定期对班里的学生进行研究，分析他们的发展特点，把握他们存在的问题，寻求有效改进的策略，然后，集体攻关，共同干预。有学者的研究实践证明【2】，这种班级协同研究对于促进学生发展具有显著效果。因此，区域可以尝试推进班级协同研究，在变革和创新教研制度的基础上，切实促进学生的发展。打破年级界限，促进学段间的有效衔接。如前所述，区域推进旨在促进学生发展的学与教的改革，需要系统规划，强化学段间的衔接。实践中，很多区域的教研都是分为学前、小学、初中和高中几段，有的还将每段分为若干年级，教研发达的区域甚至达到每年级、每个学科都有教研员。在这种体制中，常常出现的问题是，各学段之间互不了解。如初中一年级的教研员不了解小学六年级的内容，小学六年级的教研员也不了解初中一年级的内容。但众所周知，学生的发展是一个连续的过程。为了促进学生的可持续发展，在教研员的分工上，我们需要打破年级和学段的壁垒，加强幼小、小初、初高以及每学段内不同年级间的有效沟通和衔接。调整教研内容，加强对学生发展规律的研究。教研是教学研究的简称，不仅要研究教师的教，更要研究学生的学。但长期以来，我们研究教师的教多于研究学生的学。为了有效地促进学生发展，教研部门要进一步加强对学生学习特点、学习心理、学习方法、发展规律等的专题研究，同时，各教研员要有针对性地指导教师真正读懂学生并有效地促进学生的发展。2、改革区域教育科研规划，引导教师开展关于学生发展的小课题研究，力避教师研究与教学实践两张皮现象新课程改革强调每校都要建立校本研究制度，主张教师要成为研究者。如此一来，很多学校和教师都在开展研究，但很多学校和教师都对研究很抵触和反感。原因何在？这些研究在研究内容、研究方法和研究成果的呈现方面出现了偏差，致使研究和教育教学实践两张皮，既增加了教师的负担，又无助于改进教师的教学实践和行为。为了促进区域层面的学与教的改革，区域教育科研部门要转变工作思路，改革区域教育科研规划，要由重宏观研究到宏观研究和微观研究并重，引导教师将科研和教研相整合，指导教师开展关于学生发展的小课题研究，让教师运用行动研究方法真正关注教学改革中实际遭遇的小而具体的实践性问题，通过研究形成若干解决实践问题的教育教学策略，使研究真正成为教学改革实践的助力。例如，对于班上不能按时完成作业的学生，老师该如何为其提供切实有效的帮助？有的老师课堂上总是一小部分人发言，有什么办法能让更多的人积极主动的参与到发言中来？有的班里个别同学思考问题的速度特别快，一看见问题就想出答案了，其他人怎么办？如何解决课堂上学生“合作”而不探究的问题（即小组合作学习时，每个成员把自己的自学结果说完就在一旁休息，不管组内意见是否一致，说完了事，也不探究答案为什么不一致）？等等。类似这些实践中的问题是适合教师研究也是值得教师研究的真问题。3、完善区域教师培训，切实满足教师开展学与教改革的培训需求在教师培训经费大幅增加的情况下，各区县教师培训部门利用本区域资源、高等院校、专门培训机构等开展了大量的教师培训活动，积累了一些经验，但从受训教师和学校的反馈来看，效果并不理想。经常的情况是：培训时激动，培训后一动也不动，教师的教育教学行为很难发生真正的改进。很多教师认为，现在的各种培训太多，但培训的内容理论性太强，与实际的教育教学脱节，可操作性不强。正因为此，教师们对一些培训活动产生抵触情绪，参与积极性不高。如何解决这些问题，使培训真正服务于学校教师的学与教的改革并最终促进学生发展：第一，基于教师的需求调研开展培训；第二，不同层次教师开展不同内容和方式的培训；第三，加强培训的参与性、实践性、可操作性；第四，培训内容不仅关注教师的教，更要关注学生的学习，如学生一般学习方法和学科学习方法的指导、学生学习方式和学习风格、学生的课堂参与等；第五，重视每次培训的监控和评估，加强培训效果的反馈（二）改革区域家校合作工作，助力旨在促进学生发展的学与教的改革区域系统设计和实施家长培训。如前所述，家长对孩子的期望、与孩子的沟通能力和方式、家庭学习氛围等都将直接或间接地影响学生的发展。而学校和教师因受工作精力和能力的限制，在家校合作方面的工作开展往往缺乏系统性。因此，区域可以组织有关业务支持人员和学校的骨干教师整体规划和系统设计如何提高本区家长的家教水平。区域可从学前到高中各阶段，针对学生发展的心理特点与重点、容易出现的问题以及家长教育子女存在的误区等，系统设计家长培训的课程、内容和形式，及早对家长开展系列培训，转变他们的家庭教养方式和观念，尽力减少家庭对学生发展的负面影响，提升家庭教育的科学水平。当然，开发出的系列家长培训课程不仅可以在区域层面实施，也可让在学校层面实施，使这些课程资源被充分利用。区域加强对学校和教师改善家校沟通方式和内容的指导。在区域层面建立家庭教育研究的机构，加强对家庭教育的研究，并指导学校和教师改善家校沟通的方式与内容，如与学生家长沟通的频率应更高；不仅沟通学生在发展中存在的问题，更要向家长报告其微小的优点和进步；让所有家长愿意与学校教师沟通学生发展的情况，而不是在与学校教师沟通时感到很大压力或认为是负担等等。（三）重新设计区域教育管理制度，引导旨在促进学生发展的学与教的改革1、建立区域学生发展状况的监测评价制度区域层面建立学生发展状况的监测评价制度，有助于了解学校和教师开展学与教的改革的效果，促进学生发展的程度，学校和教师在促进学生发展方面存在的主要问题，进而为区域内各层面人员更好地促进学生发展和改进工作提供科学的依据。这种监测评价可以每年开展一次，具体做法可以借鉴教育部教育质量监测中心和国际其它大型学生评价项目的经验，监测的指标要包括学生发展的诸多方面，而不仅仅是学生的学业成绩。2、完善多层面人员的激励考核制度考核评价的主要目的之一在于引导被评价者的观念和行为，发挥其导向作用。因此，在区域整体改革层面，我们要强调学与教的改革旨在促进学生的全面发展和个性化发展，就需将各方人员在服务学与教的改革、促进学生发展方面所做的贡献纳入考核评价指标。同时，各类人员的考核评价要引入增殖评价的理念和方法，注重纵向评价而非横向评价，确保评价考核真正达到激励的效果。（1）区域业务支持人员的激励考核。重新厘清区域业务支持人员的工作职责和素质要求，业务人员的核心职责是支持教师发展并最终促进学生发