2014年东北财经大学行政管理学考研资料及历年真题答案.doc

东北财经大学行政管理专业公共管理学精要第一章 公共管理学概述 考点熟记: 知识轮廓一（公共管理学）是对公共组织尤其哪个是ZF组织的管理活动以及规律的研究，或定义为对公共组织如何有效地提供公共物品的研究。二09年（公共管理） 以ZF为核心的公共组织和其他社会组织以有效的促进公共利益最大化为宗旨，综合运用政治、法律、经济和管理等多种学科的理论与方法，以民主科学的方式形式公共权力，依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。三、公共管理的本质特征1 公共性 公共管理的公共性包含两个层面的涵义：一是利益取向的公共性，即公共管理必须致力于实现社会的整体利益，而非某一特定阶级和群体实现其利益的工具。二是公共参与性，即公共管理活动是由政以及府，其他社会组织及公民共同来完成。2 管理本质的服务性 即公共管理的所有活动的价值取向都应当服务于整合和优化社会的资源配置以实现社会公共利益的最大化；3 ZF与公民社会合作的共治性 即公共事务管理中必须通过实现ZF和公民社会的合作来进行治理。ZF并非全能，其受到自身或是外部条件的影响，必须通过发挥社会中其他资源的作用来对ZF 的功能不足或是失效进行调整，这些重要的资源就是同样可以成为权力主体的其他公共组织，民间组织和公民的力量。四、公共管理的主体和客体任何一种管理活动必然有主体和客体。（公共管理的主体）是以ZF为核心的公共部门和其他社会组织，他们的行为代表公共利益。 （公共管理的客体）是人类社会的各种公共事务，与此相关的公共政策，制度和规范，以及主权范围内的全体公民。1.主体：公共管理者 公共管理部门（1）（公 共管理者）：在ZF组织、事业单位、各种非盈利组织以及其他社会组织工作人员构成了公共管理的主体，是公共管理者。其体现了“公益人”的角色，代表公平、 正义和自由等规范性的价值追求，是定位于促进公共利益最大化的管理。为此，公共管理著必须将强自身修养，以遍能正确高效地进行公共管理活动。（2）公共管理部门：公共管理部门包括ZF部门及其他从事社会公共事务管理的非营利组织。（非营利组织）是不以营利组织为目的、从事社会公共服务的社会组织，在我国类似的机构被称为“事业单位”。（3）ZF的作用：公共部门的管理主要是ZF的管理，ZF作为公共权力的执掌机构，地位及其重要。它的基本作用就是维持、处理社会公共事务，保证全社会公平与效率的实现。其作用可分为两类：政治职能和公共职能。主要表现在（1）保证和促进市场公平竞争（2）参与经济运行，保障社会公共产品供给（3）干预经济运行过程，以实现既定的社会经济活动目标。2.（11年简述）客体：除了私人事务以外，凡是那些公民不能通过市场而得到的产品和服务都是公共事务所涉及的领域，都是公共管理所涉及的范围。包括经济管理、社会管理、政治管理等。（1）经济管理 其管理效果如何关系到一个国家综合国力的成长状态，经济范畴的公共管理分别从社会经济运行的内容和公共经济管理的调节方式两个方面分类。从社会经济运行角度看，公共经济管理包括对社会经济量、经济行为和市场结构的管理。从公共经济管理的调节方式上看，主要涉及宏观调控与公共规制两大方面的管理。【（宏观调控）是指ZF从保持社会总供求平衡协调和国民经济稳定快速发展的目的出发，通过运用宏观经济政策调整宏观经济变量而影响市场变量，以引导市场经济主体行为的公共管理活动。（公共规制）是指ZF从保持社会公平与效率平衡协调和公共物品稳定快速发展的目的出发，通过运用法律和国家政策，制定并实施一定的行政规制来调节市场主体损害公众利益经济行为的公共管理活动】（2） 社会管理是公共管理的一般范畴，社会范畴的公共管理主要包括社会保障、对公共资源用于社会目标的有效利用和社会成员的全面发展。社会成员的全面发展是公共社会管理的目的性任务。（广义的社会保障）指国家和社会通过立法手段把国民收入分配和再分配筹得的资金以福利的方式提供给国民，以保障全体国民的基本需要和社会的稳定。狭义的社会保障，也是核心的社会保障的概念，即社会保险（硬公共物品）指各种社会设施的建设，（软公共物品）指社会经济运行的政策环境（3）（ 政治管理）是指政治决策的全程管理，包括对国家与ZF制度的决策，对法律的通常包括了和社会安全秩序管理规则的决策，对国家从事对外政治经济关系的决策。政治管理包括战略管理、决策管理、程序管理、项目管理和绩效管理等内容。五、（考过）公共管理和私人管理（ZF管理和企业管理）“公”和“私”是相对的，公共管理在许多方面的重要方面是与私人管理存在着差别的。主要表现在：第一，公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务的，追求公共利益，而私人管理以营利为目的。第二，与私人管理比，公共部门尤其是ZF管理更强调责任。私人部门的权威和责任划分比较清楚，在ZF中，这种运作的规模和复杂性，对一致性和协调的寻求扩散加深并复杂化了公共决策的要求。第三，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。对于ZF部门，没有太多的消减开支和有效运作的诱因。而工商企业组织以有效的运作为动机，以在市场中考竞争获得发展的机会。第四，在人事管理方面，公共管理特别是ZF中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂得多。第五，公共管理包含广泛而复杂的ZF活动，而且公共管理的运作是在政治环境中运行，因而，公共管理具有明显的政治性或公共性的特征。第六，公共组织的产出难以量化。公共管理者更关注大众的福利，即公众的利益企业管理者追求利润，五10年（公共物品） 是指具有消费的非竞争行和非排他性，自然垄断以及收费困难等特征的物品（私人物品）是具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品公共物品特征：以上4点，另外还有规模效益大，初始投资量大的特点。这些特点使得私人企业货市场不愿意提供、难以提供、难以提供或停工难以做到有效益，这就需要ZF到呢个公部门的介入。而私人物品的效用边界清楚，市场是提供此类物品的最佳方式。（除了名解看看就行）划分: 1（纯公共物品）和（准公共物品）：凡是能/不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品就是纯公共物品/准公共物品 2 有形的公共物品和无形的公共物品 3 全国性的和地方性的公共物品第二节 市场经济与公共管理一、（随便看看）兴起和发展: 公共管理的历史与国家的历史同在，同兴起，同发展。从19实际末20世纪初，在自由资本主义想垄断资本主义发展时，这一时期的ZF组织机构迅速膨胀，管理活动范围加强。70年代后，西方国家的社会科学想着整体化发展，跨学科，交叉综合研究成为社会研究主要趋向。二、公共管理学特征（公共管理学与以前的公共管理学相比与那些新特点或有那些进步）：（1）是一种广泛而又综合的知识框架，突破传统行政学的学科界限，是一个跨学科或交叉学科的研究领域，将当代的经济学、管理学、政治学和社会学等学科的相关知识和方法融汇到公共管理的研究之中。（2）更多以经济学途径研究公共管理和ZF管理问题。传统公共行政学主要是以政治学研究途径为主。公共管理学以经济学途径和管理学途径研究为主。被称为“市场导向的公共行政学”（3）拓展了ZF管理研究领域，有一系列的主题创新(4) 提供了一种当代公共管理学的新模式，在处理公共管理实践尤其是市场和ZF、ZF与企业、ZF与社会关系时提供处理关系和问题的新思路三、公共管理兴起的原因：ZF规模的扩大和角色膨胀以及对社会对ZF的不满; 高福利，高税收，贸易自由化带来的经济问题和财政压力；社会问题与ZF不可治理性的增加；新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。四、市场经济国家公共管理的基础和目标 ：1.（市场失灵）是指市场均衡状态偏离帕累托最优。市场失灵是公共管理的必要条件（随便看看）表现：不完全竞争（垄断）、外部不经济性（市场经济主体在交易过程中对第三方的伤害）、内部不经济性（市场交易中交易双方付出的不属于交易内容的成本）、公共产品、经济稳定、不完全信息（信息不充分）、最优发展路径2.（ZF失灵）是指ZF干预使资源配置偏离帕累托最优。ZF失灵是公共管理的充分条件（1 ZF内生性失灵(ZF内部腐败，ZF工作人员谋私利，考虑自身利益)2 外生性失灵（没有或不能完全把握决策信息造成的决策失误）3 体制失灵（1 决策体制失灵 2 组织体制失灵 ，如ZF间关系和上下级关系不协调3 时滞体制性失灵，即决策成本高，时间长，常常决策出来了已经时过境迁）于是，弥补市场失灵和防止ZF失灵，称为公共管理的目的性要求和发展方向五、西方市场经济国家ZF改革实践：1 各类公共管理职能分离 ，即ZF仅仅限定为ZF规则制定，执行和服务职能转移为“准ZF”性质。2 执行机构和服务部门按市场化模式进行管理 3 在竞争中提高公共机构的服务水平和运行绩效 4 对顾客负责成为公共机构改进服务的持久动力 5 改革财政管理，实行“以结果为取向”的绩效预算6 改革人事管理制度，更多地体现灵活性和激励机制7 向基层下方决策权和处置权，提高应变能力和反应能力 8实行绩效管理，使管理者承担更大的责任六、 （第三部门）指介于ZF部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳会费、民间捐款或ZF财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无疑作为的社会公益事业， 从而实现服务于社会、促进社会稳定与发展的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。（弥补和解决公共部门在外部性方面的缺 陷，市场和ZF失灵下的无力）七、简答（治理）是各种公共的或私人的机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和，是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度增进公共利益。【特征（1）权力中心多元化（2）强调国家和社会组织间的相互依赖合作关系（3）强调管理对象的参与（4）ZF有责任用新的方面提高管理效率】八、1.（11年考）（网络治理）是自我组织的一种治理链条，它不是命令等级和科层链条的一部分，其要义在于它是基于共同准则的相互性逻辑，不是正式的权威关系2. 网络治理的内容：网络治理理论认为，在治理过程中，ZF同其他行动者一道共同加入到公共政策过程之中，ZF只是作为行动者之一。网络治理倡导的是合作治理、互动治理思路在网络治理中，信任是一种核心的凝聚力要素，它的作用等同于科层制的合法权威为了更好地培育治理网络的信任关系，单独依靠ZF的管制是不够的，更重要的在于协调机制网络治理的核心思想在于，没有任何国家或社会一方的行动者能够单方面的决定公共政策过程和治理过程，这些行动者需要形成合作关系，实现资源组合的优化，最终达到社会的善治九、公共管理在中国兴起：改革开放后，从计划经济、全能ZF向市场经济转变十、（大题）公共管理在中国的挑战、存在的问题以及发展的趋势：挑战（1）我国市场经济体制并非自发形成，而是依靠ZF力量建立起来的，ZF首要问题是要建立和完善市场机制，促进市场体制的发育（2）我国公共管理体制受到传统计划经济体制影响，比较脆弱，不能适应市场经济发展的需要，需深化ZF体制改革（3）缺乏高效廉洁的国家队伍，公务员素质不高这些都需要深化改革来解决，要进行体制创新，实现管理的科学化，民主化，法制化。问题：（1）市场发育方面，我国的市场经济发育不完全。总体水平低，地区发展不平衡（2）我国社会自治能力差。因为长期处于强国家弱社会的状态，自治能力严重萎缩，第三部门也呈现官民二重性的特点（3）中国的经济和科学技术远没有达到后工业社会的水平。落后的经济技术在一定程度上限制了新公共管理理念的发展改革、创新和发展：(1) 创新公共管理理念。公共管理理念应以“社会服务”为宗旨，应当以尊重人的权力为制度设计的出发点（2）转变ZF职能。创新ZF管理手段。要转变“大ZF，小社会”的局面，将ZF从管理的具体事务中解脱出来（3）理顺ZF与市场的关系。充分发挥市场在经济中的作用，打破ZF在公共产品方面的垄断性，提高公共服务的效率和质量（4）培育社会中介组织，建立国家和社会的合作。完善社会的自组织结构，建立ZF与社会的相互依赖、相互协作的关系（5）重视公民与管理的积极性，实现管理的民主化。（6）公共管理的法制化。坚持依法行政，核心是限制和规范行政权力第二章 公共组织管理 考点熟记: 第一节 公共组织概述一、（组织）：在一定社会环境中，具有一致性目标的人们，通过相互交往形成的具有共同心理意识，依照一定的原则和一定的方式建构起来的、相互协作并具有一定边界的社会群体。（公共组织）：以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。二、（简答）公共组织的特征：1 公共组织以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。能否为社会提供所需的公共产品和服务，是公共组织存在和发展的基础2 公共组织不以营利为目的。其主要目的是谋求社会的公共利益3 通过行使公共权力来管理公共事务。公共权力是由社会的共同需要而产生的，是公共组织实施自身职能的前提条件4 公共组织的活动必须依法进行并受到监督。公共组织必须依法规范自己的行为，所作所为都应该是公开的5 公共组织的政治倾向性以及行为的强制性和权威性。这种强制性和权威性在维护政治关系社会秩序中起着不可替代的作用6 公共组织的目标不易量化及责任的多元化。公共组织的目标是谋求公共利益，服务对象是社会公众，所以目标模糊不易计量。三、（随便看看）公共组织的构成要素：组织目标、组织人员、物质因素、职能范围、机构设置、职位设置、权责体系、规章制度、技术和信息。第二节 公共组织结构与设计一（公共组织结构）是指公共组织内部各要素的排列组合方式以及各要素之间相互关系的模式二（简答）公共组织结构的作用：1.可以充分的利用公共组织内部的各种信息流，以减少公共管理决策的不确定性2.可以将组织内部的个人、群体、和部门，特别是独立的单位联系在一起，实现公共管理系统内部的统一性和协调性（.良好的公共组织应具备稳定性、层次性、开放性、复杂性和规范性的特点和具有整合、沟通、激励和效率的功能）三、公共组织结构的特点：（1）结构的复杂性【横向复杂性：一是组织成员之间受教育的培训的程度、专业方向和技能、工作性质、任务的差异, 二是由此而产生的组织内部部门与部门之间差异程度。纵向复杂性：公共组织结构中纵向各层级之间的沟通和协调的复杂程度】 (2) 结构的规范性。是指公共组织中的各项工作的标准化程度，受三方面因素的影响：技术和工作的专业化程度；管理层级的高低；职能分工（3）公共组织结构的开放性。要根据社会的需要和环境的变化调整组织的结构，以适应环境的变化（4）公共组织的稳定性 ，结构的稳定性是公共权力发挥作用的基础。（5）集权和分权，是指权力或决策权集中于公共组织中那一层级上的差异。（6）职权和权力 （职权是管理职位赋予的权力，和职位有关，与管理者的个人特质无关）四.（简答）公共组织结构的功能？公共组织结构的功能表现在整合、沟通、激励和效率上，（1）整合功能，即对组织中的各种要素进行合理的配置和安排，通过整合，公共组织中的各要素形成了一个相互依存、相互作用、相互协调的有机整体，有利于发挥公共组织中的个体和群体的的智慧和力量，顺利实现公共组织的目标。（2）沟通功能，合理的公共组织结构能实现公共信息的沟通渠道畅通，消除各种分歧、矛盾，提高组织绩效，顺利实现公共组织的目标。 （3）激励功能，因事择人，因材施用，不同职位匹配以不同的薪水。合理安排晋升的渠道，激励成员的工作热情（4）效率功能，要有一个合理的组织设计，分工明确，以实现各种资源的有效配置和提高公共效率的目的。五、（论述）公共组织结构类型：（名解、简答优缺点）别偷懒（1）直线式组织结构 优点： 结构简单，隶属关系明确、上下级之间垂直直接连接、传递途径单一、速度快、效率高。缺点：基层自主性小、职位工作程序固定、易僵化。适用于规模不大、组织内部关系简单的公共组织。（2）（职能式组织结构）是相关部门在水平方向上依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导的结构优点：分工明确、专业化分工、适应性强、扩展了各个管理层的事务范围。缺点：多头领导，政出多门、领导间沟通不畅，会执行混乱。适宜于相对较复杂的管理工作(3) （直线职能式组织结构）是以直线式的组织结构为主线，在组织的最高领导之下设立相应的职能部门，实行领导首长统一领导与专业化管理相结合的结构形式。组织结构形式有： 按命令统一原则组织的指挥系统；按照专业化原则组织的管理职能系统。领导首长统一领导和专业化管理相结合的结构形式，既有直线式统一指挥，职责清晰，秩序井然、效率较高、组织稳定的优点，又职能式专业化分工，适应性强的优点。 缺点：职能部门横向联系较差，易产生沟通障碍。（4）（易出*矩阵式组织结构形式）是在直线职能结构形式的基础上发展起来的，借助数学中矩阵的概念把按照职能划分的部门和按照项目划分的部门结合起来，就形成了一个矩阵优点 加强了各个有关部门的联系和配合，克服了直线职能结构各个部门相互脱节的缺陷，灵活性强。有利于发挥专业人员的潜能和人才的培养。缺点：组织成员可同时接收两个方向的指挥，易使执行人员左右为难、无所是从；临时性机构的成员具有临时性，会出现人心不稳的现象六、（公共组织的【内部】设计）：就是对组织的的构成要素进行合理的排列组合，各要素之间清晰有序，使组织运转更有效率。着眼点：机构的设置、人员的合理配置。七、怎样进行公共组织设计1.确定公共组织的目标，进而确定相应的职能，然后根据职能设置相应的机构和相关的职务和职位，并配以相应的人员2.要考虑管理的层次和管理的幅度。（管理的层次）是指公共组织内部纵向划分的等级数。目的在于区分工作任务和职权的轻重。（管理幅度）是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。是衡量管理工作复杂性的标志3.确定组织的职能特性，对公共组织的职能进行分解，从而确定各职能之间的关系4.从横向角度把组织的具体任务和职责配置给特定的部门和组织单位。按不同的标准设计组织部门，根据各部门的性质和特征进行任务和职责的配置5.设计公共组织职位。要考虑到公共组织职位的复杂性6.要考虑公共组织的职权设计及人员安排八、（简答）公共组织设计的基本内容：（1）公共组织的职能设计：根据公共组织的目标，对公共组织的管理活动进行总体设计，对各项管理职能并层层分解。内容包括基本职能的设计、关键职能的设计和职能的分解。（2） （易出案例）公共组织的管理幅度和管理层次的设计。（管理幅度：公共组织一个领导者直接管理的下级人员的数目）管理幅度的设计要考虑四个方面因素：工作性 质、组织领导者以及组织成员的素质状况、计划和控制的明确性与难易程度、上下级之间的职权）层次是公共组织结构纵向上划分的管理层级的数目，设计中要注意 管理幅度和层次的关系。幅度大层次少，则管理者疲于应对；幅度小层次多，则机构臃肿、信息不畅、管理成本大（3）公共组织的部门设计。根据公共组织的任务职能和职能关系，从横向的角度把公共组织的具体任务和职责配置给特定的组织单位，使组织职能落实到具体的单位之中。（4）公共组织的职权设计。设计的关键是集权和分权的问题。（组织的权限）是组织各部门各种职位在职责范围内决定人事、支配和影响其他组织和个人的权力。分为横向设计和纵向设计（5）公共组织的职位设计。组织的职位体现为工作任务和责任，组织职位以及其相互关系的设置。设计要考虑到组织职位的复杂性，有特定的规范。（6）公共组织的管理规范设计。 即组织的规章制度的设计，在设计中要遵循实事求是的原则九、影响公共组织结构设计的因素：1.公共组织的环境因素。是指影响组织生存和发展的所有物质和精神因素的总和（机械式组织结构）是指在外部环境稳定的情况下，组织结构表现出大量的规则、程序和明确的职权层级的特征，组织结构更多的表现出集权型，大多数的决策都由高层管理者作出（有机式组织结构）是指外部环境处于不断变化中，组织结构表现出松散和可自由流动性，以适应随时变化的外部环境，在这样的组织中，职权层级不明确，决策权分散（动荡而简单、动荡而复杂、平稳而简单、稳定而复杂）图P622.（11年考）（组织战略）。是指组织在一定的环境相互作用中实现预定目标的计算。3.组织规模。是指一个组织所拥有的人员数量及其实力大小 十、（简答）公共组织结构设计的原则：（功率法人适学）不好记的编口诀，别把口诀记混了1 公益目标原则。公共组织是以维护和实现公共利益为目的的。在进行组织设计是要注意：权力与责任的平衡；整体与个体的平衡2 法制原则。公共组织的设计要符合国家的法律法规3 效率原则。表现在：机构运行的高效率；机构工作的高质量；整个公共管理系统运转灵活高效。要重视专业分工，合理确定管理幅度和层次，确定人员设定的标准4 以人为本的原则。要保持员工的主动性和对工作的兴趣；要考虑员工的自尊心；要有助于员工的发展与晋升；要注意与员工良好的沟通5 适应环境原则。要使组织保持弹性6 科学决策原则。设计要考虑到便于咨询的搜集和组织内信息的沟通，从而做出科学的决策第三节 公共组织的运行管理一公共组织的权力1.横向权力的来源 相依性 财力资源 中心地位 不可替代性 应对的不确定性2.纵向权力的来源：高层领导者的权力来源：正式的职位；控制大量的资源；掌握更多的信息；处于组织的中心位置. 中层领导者：取决于组织设计时相对应的岗位所确定的职权，也与组织当前所关注的领域有关。低层管理者：一是本身具有的专业技术以及换人的难度，二是在工作中表现的努力程度及兴趣的大小。还有个人魅力二、（案例）授权：有利于提高组织效能，增强下属工作积极性、主动性和适应性，增进组织的活力。授权包括外部授权和内部授权三.（公共组织沟通），对公共组织来说，沟通就是信息的沟通，指人与人之间、人与组织之间传递信息、指令、思想或观念的过程。四、公共组织沟通的类型1.正式沟通和非正式沟通（公共组织的正式沟通）是指公共组织的信息按照明确的规章制度所规定的方式进行传递的方式（公共组织的非正式沟通）是指通过非正式渠道进行的信息传递和意见交流2.语言沟通和非语言沟通五、（简答、案例）影响公共组织的沟通的因素 个体因素 组织因素 语言因素 信息流量的因素六、（公共组织协调） 是指公共组织为了实现组织的目标，对公共组织各个管理部门之间、管理人员之间及各项管理工作之间进行连续性规范与调节的过程。七、公共组织协调管理的原则和作用：（1）整体性原则。从公共组织整体目标就行协调，做到公正合理（2）逐级有序原则 （3）动态性原则 （4）相互尊重原则 （5）双赢原则 （6）灵活变通原则 （11年考）作用：（1）有利于提高公共组织的整体效能。（2）公共组织的有效协调，将有利于增强公共组织的协作力和整合力。（3）公共组织的有效协调，可以增强公共组织成员之间的团结合作。（4）协调是管理者正确履行职能，行使管理权力的重要保证。八、公共组织协调的方式 会议式、命令式、合作式、折中式、克制式、冷处理式。P76第