虎林市矿产资源规划.doc

20052005 20152015 年年 虎林市矿产资源规划虎林市矿产资源规划 终审稿 终审稿 虎虎林林市市人人民民政政府府 二二 五五年年五五月月 20052005 20152015 年年 虎林市矿产资源规划虎林市矿产资源规划 终审稿 终审稿 虎虎林林市市人人民民政政府府 2 20 00 05 5 年年 5 5 月月 目 录 一 总则 1 一 编制规划的目的 依据 基本原则 指导思想 1 二 规划适用范围 期限 基准年 3 二 矿产资源及其开发利用的形势 3 一 区域经济社会发展状况 3 二 矿产资源开发利用与保护现状 5 三 矿产资源供需和保证程度分析 8 三 规划目标 9 一 2010 年规划目标 9 二 2015 年远景目标 11 四 矿产资源勘查 开发利用与保护 12 一 矿产资源调查评价与勘查建议 12 二 矿产资源开发利用与保护 14 五 矿山生态环境保护和恢复治理 19 一 矿山生态环境现状 19 二 总的要求 19 三 新建矿山生态环境保护 20 四 生产矿山生态环境治理和保护 20 五 闭坑矿山生态环境恢复治理 21 六 矿产资源勘查 开发利用和矿山生态环境的调查与监测 22 一 矿产资源储量动态变化 勘查和开发利用状况的调查与监测 22 二 矿山生态环境状况及恢复治理的调查与监测 23 七 规划实施管理措施 23 一 加强矿产资源规划实施管理 23 二 完善矿产资源规划立法 加强执法检查和监督 24 三 依靠科技进步 提高矿产资源开发利用和管理水平 24 四 加强宣传教育 营造良好的社会氛围 25 规划附表 附表 1 虎林市矿产资源储量表 附表 2 虎林市矿产资源开发利用现状表 附表 3 虎林市主要矿产品产量 需求量及其预测表 附表 4 虎林市矿产资源勘查规划分区表 附表 5 虎林市矿产资源开发利用规划分区表 附表 6 虎林市主要矿区 床 最低开采规模规划表 附表 7 虎林市矿山生态环境恢复治理规划表 规划附图 1 虎林市矿产资源分布与开发利用现状图 2 虎林市矿产资源开发利用与保护规划图 3 虎林市矿产资源勘查现状及规划图 一 总则 一 编制规划的目的 依据 基本原则 指导思想 1 编制规划的目的 为了更好地贯彻中央关于人口 资源 环境的基本国策 依法维护矿产资源属于国家所有的权益 加强市国土资源行政 主管部门对矿产资源调查评价 勘查和开发的宏观调控 在 黑龙江省矿产资源总体规划 及专项规划 鸡西市矿产资 源规划 和本市相关规划的框架内 突显本市矿产资源优势和 开发前景 加强矿产资源基础性 战略性调查评价和商业性矿 产资源勘查 增加矿产资源储备 进一步调整优化矿业结构和 产业结构 有效保护 节约和合理利用矿产资源 保护矿山生 态环境 提高矿产资源对本市经济建设保障程度 特编制 虎 林市矿产资源规划 2 编制规划的依据 1 中华人民共和国矿产资源法 及其实施细则 国家 产业政策等有关规定 编制矿产资源规划的相关法律 法规 2 黑龙江省矿产资源总体规划 及专项规划 鸡西 市矿产资源规划 及本市的相关规划 3 本市矿产资源的特点 形势 调查评价 勘查 开 发利用与保护 矿山生态环境的现状与存在问题 4 国内外以及本市矿产品供需现状及发展趋势预测等 3 编制规划的基本原则 1 依据并服从 黑龙江省矿产资源总体规划 及专项 规划 鸡西市矿产资源规划 且与本市相关规划相衔接 2 坚持 在保护中开发 在开发中保护 开源与节流 并举 开发与保护并重 把节约资源放在首位 努力提高资源 利用率 3 规划必须符合法律法规的规定 与法律法规相一致 执行国家有关的标准和规范 4 树立 大资源 大环境 大市场 大地质 的观念 正确处理矿产资源开发利用与本市经济社会发展 其它自然资 源利用和生态环境保护的关系 整体规划 统筹安排 5 在对国情 省情 市情和矿情进行深入调查研究的 基础上 对资源形势的判断 规划目标和任务的确定以及规划 实施管理措施的制定必须切合实际 实事求是 突出重点 6 正确判断矿业在经济社会发展中的地位和作用 紧 密结合本市经济社会发展需要 推进资源优势向经济优势转化 7 充分利用 两种资源 两个市场 搞活本市的矿业 市场 4 矿产资源规划的指导思想 以邓小平理论和 三个代表 重要思想及党的十六大精神 为指导 以振兴老工业基地为契机 坚持可持续发展观和科学 资源观 对煤炭 非金属为主的矿产资源利用方式从粗放型向 集约化 规模化转变 因地制宜 有效保护和科学合理的利用 矿产资源 调整优化矿业结构形式 发展高新技术 提高矿产 品的附加值 矿山生态环境保护和恢复治理 发挥市场对矿产 资源配置的基础性作用 深入实施 兴工富市 从实际出发 实事求是努力实现开发利用矿产资源的经济效益 资源效益 环境效益和社会效益的统一 促进经济社会可持续健康发展 二 规划适用范围 期限 基准年 规划适用于辖区的 7 镇 5 乡及 6 个国营农场和 2 个森工 林业局 本规划以 2003 年为基期 规划目标期为 2010 年 展望到 2015 年 资料截止到 2003 年底 尽量采用最新资料 重点规划的矿种有煤 油页岩 金 建筑用石 建筑用砂 砖瓦用粘土及矿泉水 二 矿产资源及其开发利用的形势 一 区域经济社会发展状况 1 区域经济发展的自然条件 本市位于黑龙江省东部 完达山南麓 南与密山市接壤 西与宝清县相连 北与饶河县毗邻 东隔乌苏里江和东南隔松 阿察河与俄罗斯相望 全市面积 9334 平方千米 本市地处兴凯湖平原 是三江平原的一部分 地势西北高 东南低 平均海拔高度为60 80 米 由于受新构造运动及内陆 沉积的影响 地形变化较为复杂 地貌多样 形成了低山丘陵 沟谷平原 山前漫岗 平原及沿江低平原等五种地貌类型 其 中低山丘陵主要分布在西北部完达山脉及中部太平岭余脉的孤 山残丘 沟谷平原主要分布在两山之间的狭长地带 山前漫岗 为低山丘陵延伸段 分布在低山丘陵与平原过渡带 平原主要 分布在七虎林河和穆棱河两岸 沿江低平原主要分布在乌苏里 江 松阿察河一带以及穆棱河 七虎林河 阿布沁河等河流的 下游 气候属中温带大陆性季风气候 冬季漫长 严寒干燥 夏 季短促 温热多雨 春季多风 易旱易涝 秋季降温迅速 年 平均气温 2 1 3 3 年降水量 532 659 毫米 水资源丰富 境内有乌苏里江 穆棱河 七虎林河 阿布 沁河等 28 条河流 地表水径流量为 10 63 亿立方米 全市共 有大小坑塘 泡沼 467 个 水库 6 座 地下水总储量为 44 7 亿立方米 允许开采量 11 6 亿立方米 森林植被主要分布在北部完达山区和中部残丘漫岗 森林 覆盖率为 24 6 草甸植被主要分布在狭长山麓边缘的缓坡 主要建群植被为小叶樟 在乌苏里江的沿岸和穆棱河 七虎林 河 阿布沁河下游的河漫滩 牛轭湖 线形洼地以及广阔的低 平原多为沼泽及草甸植被 2 社会经济条件 本市以农业生产为主 2003 年全市国内生产总值 GDP 27 33 亿元 其中第一产业 10 33 亿元 占全市国内生产总值 45 7 第二产业 7 02 亿元 占 23 1 第三产业 9 98 亿元 占 31 2 其中矿业产值为 6420 45 万元 工业已初步形成了以绿都集团为龙头 以米 豆 蜂 药 酒等绿色食品加工业为主导的工业体系 主要工业部门涉及食 品 制药 轻工 建材 机械 化工 矿山 木制品 森林采 伐等 9 大类 本市行政区划辖虎林 杨岗 宝东 东风 虎头 东方红 迎春镇 新乐 伟光 忠诚 珍宝岛 阿北乡 区内有省农垦 系统八五 八五四 八五六 八五八 庆丰 云山等大型国 营机械化农场 省森工系统的东方红 迎春林业局 2003 年全市总人口 30 2 万人 含农垦 森工系统 有汉 满 朝鲜 回 蒙古等民族 其中城镇人口 15 94 万人 占总 人口的 51 4 农村人口 14 65 万人 占 48 6 本市交通方便 方虎公路 哈东铁路贯穿全境 有新建高 等级公路直通密山 鸡西 哈尔滨等大中城市 市区至各乡 镇 和农场均有砂石公路相通 二 矿产资源开发利用与保护现状 1 矿产资源概况 本市已发现矿产20 种 有煤 油页岩 铁 铜 铌钽 金 泥炭 滑石 蛇纹岩 饰面用辉长岩 磷 石墨 硅石 磷钾 水泥用大理岩 粘土 建筑用石 建筑用砂 砖瓦用粘土 矿 泉水 其中已探明资源储量和表外储量的10 种 已开发利用的 6 种 煤累计查明资源储量 1 59 亿吨 油页岩资源储量 6 5 亿 吨 岩金保有资源量 8000 千克 煤 油页岩 岩金是本市的优 势矿产 2 矿产资源的特点 1 煤矿地位突出 截止 2003 年底 煤炭矿山保有资源储量158627 万吨 煤 种有贫煤 弱粘煤 焦煤 发电厂 热力公司对煤炭的部分需 求来自本市 2 金矿资源丰富 岩金矿主要分布在北部的四平山 宝丰村成矿远景区及西 南部的杨岗北金成矿远景区 3 矿产开发利用情况 已开发利用的矿产有煤 岩金 砖瓦用粘土 建筑用石 建筑用砂 矿泉水等 4 地质勘查工作研究程度低 有找矿远景 本市地质勘查工作研究程度低 解放后从1957 年开始先后 有八个地勘单位做过1 50 万 1 20 万 1 5 万区域地质调 查 仅泥炭 煤 岩金个别矿区做过勘探和普查工作 我省每 万平方米有 15 个探明储量的矿区 本市仅有4 个 本市有良好的成矿地质条件 有待进一步工作的矿产开发 远景区较多 四平山 宝丰金铂钯成矿远景区 杨岗镇北金成 矿远景区 龙爪沟 永红煤成矿远景区 虎林镇 杨岗镇煤油 页岩成矿远景区 跃进山金铜铂钯重点调查评价区 虎林镇北 铜成矿远景区 迎春 海音山铜金铌钽成矿远景区共七处 3 矿产开发利用现状 1 开发利用现状 2004 年底煤年产量 24 万吨 形成矿业产值 4800 万元 四 平山岩金年产量 100 千克 形成矿业产值 1200 万元 占鸡西 市黄金产量的 70 砖瓦用粘土 8 万立方米 建筑用石年产量 2 万立方米 建筑用砂 6 万立方米 形成矿业产值 1380 万元 矿泉水年产量 0 14 万立方米 形成矿业产值 34 45 万元 合 计 7414 45 万元 2 矿山开采 三率 及综合利用 四平山金矿实际回收率 50 实际回采率 95 实际贫化 率 8 煤矿矿井核定回收率 75 矿区核定回采率 80 核定 贫化率 15 岩金矿的矿渣 废石可以用于铺路 建筑用石 煤矿中伴生的膨润土资源应探索出一条技术上过关 经济上可 行的路子 对矿渣的处理也应本着合理利用资源 有利环保 逐步探索出一条综合利用的途径 4 矿产资源勘查 开发利用和保护中存在的问题 1 地质勘查程度低 上世纪八十年代以前 矿产资源勘查主要依靠国家财政投 资 在计划经济指导下 做过 1 5 万地质测量 1 20 万综合 地质 水文地质普查 区域地质调查 航空磁法及航空放射性 测量工作 七十年代之后 国家所拨用于地质勘查工作的经费 大幅下降 商业性勘查投资渠道有限 导致勘查项目减少 仅 个别矿种 煤和岩金有少量工作 探明矿产资源储量的仅有 4 处 2 矿产开发利用水平低 制约矿山经济的发展 煤炭工业发展按行业管理要求 改变了过去小煤窑式生产 方式 但仍存在构不成规模 生产方式落后等问题 煤矿规模 小 布局和开采方式远远不适应本市的经济发展 很多矿井在 没有勘查资料的情况下开采 资源浪费严重 限制了煤炭矿业 的发展 矿区基础设施差 制约了煤炭的生产能力 全市矿山 企业 金矿 矿泉水 和煤矿一样 均属小型 生产规模小 生产技术 设备 工艺和管理水平偏低 制约矿业经济的发展 3 矿产资源综合利用水平低 由于资金缺乏 人才缺乏 技术和设备落后 使资源的综 合利用水平不高 资源浪费严重 4 矿山生态环境破坏严重 在矿业开发过程中 由于矿山生态环境保护意识淡薄 重 采轻治 矿山生态环境遭到破坏 在一定范围内造成了比较严 重的水源 土壤污染 地面塌陷 植被破坏等 三 矿产资源供需和保证程度分析 本市现有发电厂一处 一部分能量转为热力公司 年需求 煤炭 28 万吨 民用取暖用煤 22 万吨 本市年生产能力 24 万 吨 远远满足不了需求 热力公司再进行改扩建后 年需求煤 炭量将增至 60 万吨 为解决供需矛盾 目前主要靠密山 宝 清等地的供应 2004 年产黄金 100 千克 由四平山金矿生产 保有资源储 量 8000 千克 金产量满足需求 今后要加强鼓励勘查区的地 质勘查工作 提高岩金矿资源保障程度 提供可靠的后备生产 基地 加大开发力度 有望成为本市矿业开发的支柱产业 饮用天然矿泉水的开发利用初具规模 年产量达到 0 14 万立方米 年形成工业总产值 34 45 万元 利润总额达到 2 5 万元 限于本地或者省内销售 天然矿泉水资源及生产潜力大 需求量将逐年上升 本市应注重开发优质产品 打造名优品牌 扩大市场份额 发展前景广阔 三 规划目标 一 2010 年规划目标 1 矿产资源勘查与开发利用 支持配合国家下达到本市的国土资源大调查任务 结合本 市鼓励勘查区 鼓励开采区的实际情况 加强矿产资源的调查 和评价 为有意投资的客户提供一批可供商业性矿产资源勘查 开发利用的矿产地 2 矿产资源开发利用总量的调控 供大于求的优势矿产开采总量得到有效控制 主要矿产的 合理开发利用得到进一步加强 本市主要矿产开发利用总量目标如下 原煤年产量达到 100 万吨 油页岩在没有查明资源量和开发利用一系列技术问题之前 禁止开采 作为招商引资的项目鼓励在虎林镇 杨岗镇 八五 六 八五八农场进行前期的地质勘查工作 在探明储量和解决 开发利用技术的基础上 可开发利用 岩金在现有一家矿山企业基础上 本规划期内扩大生产能 力 矿山开采规模向中型发展 金 金属 年产量达到 100 千 克以上 3 建筑用砂 建筑用石 砖瓦用粘土 砖瓦用粘土年产量 7 万立方米 建筑用石总量年产控制在 4 万立方米 建筑用砂控制在年产 10 万立方米 4 矿泉水 矿泉水年产量达到 0 2 万立方米 3 矿产资源开发利用结构与布局 七虎林煤矿 兴北煤矿 胜利煤矿 安胜煤矿 曙北煤矿 蓝天煤矿 蓝天煤矿三井 平山煤矿进行矿井改扩建 年产量 6 万吨以上 黄金以四平山金矿为主要生产基地 4 加强矿产资源保护 提高资源利用率 消除乱采滥挖 无证开采状况 三率 指标及综合利用 率有显著提高 主要矿产的开采回采率 选矿回收率 采矿贫 化率要达到如下指标 煤炭小型矿山开采回采率达到 80 岩金矿山开采回采率为 85 选矿回收率为 75 贫 化率 8 煤炭加工 积极推广洁净能源技术 发展煤矸石 矿渣新 型建筑材料 粉煤灰烧结空心砖等项目的实施 提高金矿的开 采 选矿技术 积极探索矿渣的再利用 搞好资源的综合利用 5 矿山生态环境保护与恢复治理 在规划期内完成煤矿矿山生态环境恢复治理区 岩金矿山 生态环境恢复治理区的生态环境恢复治理工作 建筑用砂 建 筑用石 砖瓦用粘土矿山生态环境恢复治理 到 2010 年全市矿山复垦或植被恢复率达到 40 以上 矿山 生态环境得到初步治理 三废 排放达到国家或省规定的标 准 6 矿山生态环境的调查与监测 严格贯彻收取环境保证金的制度 对于已经停采的废弃矿 山 由于历史原因无明确责任人的矿区 应运用好国家下拨的 专项资金和地方政府的配套资金 有计划有步骤地完成矿山生 态环境恢复治理任务 建立健全矿山生态环境保护和矿山生态环境影响评价制度 全面推行矿山环境保证金制度 矿山用地复垦制度 达到矿山 生态环境恢复治理标准 实现调查与监测的制度化 信息化 二 2015 年远景目标 矿产资源勘查管理步入科学化 法制化 规范化轨道 建 立基础地质 重要成矿远景区地质矿产资料的信息管理系统 实现数据共享 完善适应社会主义市场经济的矿产资源开发利用管理体系 和矿业权市场要素 探明储量的矿产地有所增加 开发利用的 程度有所提升 矿产品的种类 数量有新的突破 发挥地处边 境的区位优势 面向国内外市场 使本市经济建设所需要的矿 产资源得到基本保证 矿产资源的开发利用走集约化 规模化的路子 矿产资源 得到有效的保护 优势矿产煤 油页岩 金的开发利用取得显 著经济效益 矿业开发利用生产基地得到全面发展 在本市经 济建设中发挥更大作用 矿产资源的开采回采率 选矿回收率提高 2 3 个百分点 巩固完善已开发利用的矿业生产基地 积极筹建新的矿业生产 基地 实现本市矿业经济与振兴老工业基地持续 稳定 协调 健康发展 全市矿山复垦或植被恢复率达到 60 以上 矿山环境污染 及生态环境恶化的状况基本得到控制 矿山地质灾害基本得到 治理 实现矿产资源开发与环境保护协调发展 绿色矿山 的目标得到落实 推进 生态市 的建设步伐 四 矿产资源勘查 开发利用与保护 一 矿产资源调查评价与勘查建议 1 基础性 公益性地质矿产调查评价 1 四平山金铂钯矿产资源评价 建议进行预查和普查 主攻矿种是金 铂 钯 工作区面积 1421 平方千米 2 跃进山金铜铂钯矿产资源评价 建议进行预查和普 查 主攻矿种是金 铜 铂 钯 工作区在东方红镇 跃进山 面积 756 平方千米 2 商业性矿产资源勘查 1 鼓励 禁止勘查的矿产 商业性鼓励勘查的矿产有 煤 油页岩 铁 铜 岩金 铂 钯 水泥用大理岩 玻璃用硅质原料 陶瓷原料 耐火粘 土 陶粒用粘土 矿泉水 禁止勘查的矿产为砂金 泥炭 除上述规定之外的矿产为允许勘查矿产 2 鼓励 禁止勘查区 共划分商业性矿产鼓励勘查区 9 个 禁止勘查区 3 个 即 海音山铂钯铌钽铜矿产鼓励勘查区 GK1 四平山岩金矿产鼓 励勘查区 GK2 先锋北岩金铜矿产鼓励勘查区 GK3 宝丰 岩金矿产鼓励勘查区 GK4 永红煤炭矿泉水鼓励勘查区 GK5 杨岗镇岩金矿产鼓励勘查区 GK6 虎林镇 杨岗镇 褐煤油页岩矿产鼓励勘查区 GK7 虎林镇北铜铁水泥用大理 岩矿产鼓励勘查区 GK8 八五六 八五八农场褐煤油页岩矿 产鼓励勘查区 GK9 珍宝岛禁止勘查区 JK1 虎头镇禁止 勘查区 JK2 虎口 月牙湖禁止勘查区 JK3 本次确定的煤 油页岩 岩金 矿泉水等矿产鼓励勘查区 规划在区域成矿的有利地段 是地方经济发展的急需矿产 而 且具备市场优势 具有勘查开发潜力 煤炭资源在区域经济发展中占重要地位 主要集中分布在 永红煤炭鼓励勘查区的永红 石庙子 平山一带 自然保护区的核心区 风景名胜区 文物和地质遗迹保护 区 军事禁区 公路 铁路交通沿线等区域为禁止勘查区 除禁止勘查区和禁止勘查的矿种以外 其它地区为允许勘 查区 3 商业性鼓励勘查的措施和途径 为促进商业性矿产勘查 要积极引导并鼓励以市场需求为 导向的商业性矿产资源勘查 及时发布公益性 基础性地质矿 产调查的成果信息 进行资料的二次开发 积极组织招标 拍 卖 挂牌的竟争方式进行探矿权的出让 鼓励市内外的矿山企 业 民营企业及地质勘查单位等参与区内的商业性矿产资源勘 查工作 二 矿产资源开发利用与保护 1 矿产资源开发利用调控方向 以市场需求为导向 鼓励开采紧缺及市场需求量大的矿产 限制开采供过于求和易造成环境污染的矿产 1 调整优化开采矿种结构 鼓励开采的矿种为褐煤 铁 铜 岩金 铂钯 铌钽 水 泥用大理岩等 限制开采的矿种为石墨 禁止开采的矿种为砂金 泥炭 除上述限定之外的矿产为允许开采的矿产 2 主要矿产资源开发利用调控方向 煤 煤炭是本市的重要资源 为确保电厂和民用煤的需求 应加快矿井的改扩建工程 提高煤炭的生产能力 增加煤炭产 量 扭转煤炭外进的局面 岩金 本市岩金矿资源比较丰富 岩金矿 化 点 6 处 岩金中型矿床 1 处 保有资源储量 8000 千克 鼓励岩金开采 增加勘查力度 扩大矿产规模 采用新技术 新方法加大岩金 矿的开发力度 砖瓦用粘土 建筑用砂 建筑用石 本市共有矿产地 65 处 均属小型 都进行不同规模的开采 建筑用砂 建筑用石 砖瓦用粘土的开采 严禁私采滥挖 破坏生态环境 开采前要 收取矿山生态环境恢复治理保证金 签署环境恢复治理责任状 遵循采矿与保护自然生态环境并重的原则 矿泉水 本市有矿泉水矿产地 5 处 停采 1 处 已利用 2 处 未利用 2 处 企业规模小 还有开发潜力 但开采量不 得超过允许开采量 2 矿产资源开发利用结构调整 调整优化矿业结构 矿山开采规模必须与矿床储量规模相 适应 严禁大矿小开 整矿零开 保证矿山企业的可持续发展 对破坏 浪费资源 环境污染严重 不符合安全生产条件 技 术落后及最小开采规模以下的矿山 限期整改 淘汰或关闭 调整优化技术结构 研究油页岩的开发利用 提高油页岩 的综合利用水平 为规模开采做好超前的研发工作 抓好煤矸 石新型建筑材料 粉煤灰烧结空心砖等项目的实施 3 矿产资源开发利用布局与规划分区 1 规划分区 1 鼓励开采区 全市共划定四处鼓励开采区 四平山岩 金矿产鼓励开采区 永红煤炭矿产鼓励开采区 先锋北岩金 铜矿产鼓励开采区 杨岗镇岩金矿产鼓励开采区 2 禁止开采区 珍宝岛禁止开采区 虎头镇禁止开采区 虎口 月牙湖禁止开采区 严禁在乌苏里江我方凹岸采砂石和 淘砂金 3 允许开采区 除本规划限制 禁止开采矿种的矿区以 及禁止开采区以外 其它地区为允许开采区 4 提高矿产资源利用率 按照不同矿产 矿山特点和开采技术要求 确定合理的 三率 指标和开采规模 按照生态环境保护的要求 采用科 学方法和先进的选矿工艺 提高矿产资源利用率 根据本市矿产资源的特点 重点确定煤 岩金矿产的 三 率 指标 煤炭矿山 矿井 的最低开采回采率 煤小型矿井最低开 采回采率分别为 80 岩金矿山的最低开采回采率为 85 选 矿回收率为 75 采矿贫化率为 8 增强对 三废 和尾矿的综合利用 重点发展煤矸石新型 建筑材料 粉煤灰烧结空心砖等项目 鼓励矿产资源的二次开 发利用 减少矿产资源的消耗 大力提倡循环经济 有效节约 资源 重点按矿石质量分级使用 应加强共伴生矿产的回收利用 等 提高矿产资源的综合利用 最大程度的合理使用矿产资源 对暂难利用和尚未利用的矿产 应采取切实可行的保护措 施 重点为虎林镇 杨岗镇褐煤油页岩和八五六 八五八农场 褐煤油页岩 市国土资源行政主管部门 应加强监督管理 使 其得到有效保护 5 矿产资源开采准入条件 1 矿产资源开采必须符合 中华人民共和国矿产资源 法 及其实施细则等有关法律法规和国家产业政策的要求 2 矿产资源开采的矿种要与本规划协调一致 优先开 采鼓励开采矿种 制约开采限制开采矿种 杜绝开采禁止开采 矿种 3 矿产资源开采要有完整的经省级以上地质矿产主管 部门评审认定的地质勘查报告和资源储量核实的有关文件 4 矿产资源开采区位要与矿业布局和本规划的开发利 用分区相一致 5 矿产资源开采应有具备相应资质条件的矿山设计部 门提供的矿山设计 矿产资源开发利用方案和矿山开采可行性 研究报告 6 矿产资源开采时 对共伴生矿产必须有符合要求的 综合利用方案和指标 提高资源综合利用率 对暂难回收利用 的有用组分也应有具体的保护措施 7 矿产资源开采的矿山开采规模应符合最低开采规模 标准 同时具备相适应的资金 技术 人才及其它资质条件 8 开采矿山要提供矿山生态环境影响评价报告和保护 方案 生态环境恢复治理与矿山建设同时设计 同时施工 同 时治理 9 开采矿山要具有各种安全生产的技术方法和措施 6 利用 两种资源 两个市场 本市为边境开放城市 与俄罗斯毗邻 要抓住我国加入 WTO 的契机 发挥地缘优势 运用 引进来 的战略 充分利 用 两种资源 两个市场 鼓励引进国内外资金和技术 开 发利用本市的矿产资源 主要联合勘查 开发本市的煤 油页 岩 岩金 矿泉水等 在保障本市国民经济发展对矿产资源需求的前提下 根据 国家矿产品进出口政策 加强宏观调控 深入整顿和规范进出 口市场秩序 五 矿山生态环境保护和恢复治理 一 矿山生态环境现状 2003 年煤 岩金占地面积为 3 76 平方千米 应复垦的面 积 0 22 平方千米 废石存放 4 7 万吨 尾矿存放 73 万吨 尾 矿固体排放物 4 5 万吨 已处理 1 5 万吨 占总量的 33 矿 山生态环境治理的主要任务是采空区充填 土地恢复 植被恢 复 七虎林煤矿生态环境恢复治理示范区 四平山岩金矿生态 环境恢复治理示范区 虎林镇北建筑用砂 建筑用石 砖瓦用 粘土矿生态环境恢复治理示范区 二 总的要求 1 坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重的原则 加强矿产资源勘查 开发利用的生态环境治理与恢复的监 督管理 实现矿产资源开发利用与生态环境保护的良性发展 提高矿区的生态功能 2 预防为主 防治结合 加强矿山生态环境保护和次生 灾害控制 应用新理论 新技术 新方法 改变资源利用方式 提高 资源利用率及生态建设和环境保护水平 最大程度地减轻资源 不合理利用产生的生态破坏和环境污染 遏制矿山地质灾害的 发生 3 加大矿山复垦力度 改善矿区生态环境 在规划期限内完成煤矿生态环境恢复治理示范区 岩金矿 山生态环境恢复治理示范区的生态环境恢复治理工作 治理面 积 0 22 平方千米 建筑用砂 建筑用石 砖瓦用粘土矿生态 环境恢复治理示范区的治理工作 治理面积 0 25 平方千米 4 建立健全矿山生态环境破坏和污染的动态监测 完善 矿山生态环境恢复治理制度 建立矿山生态环境恢复治理保证 金制度 三 新建矿山生态环境保护 1 必须严格执行新建矿山准入条件 对不符合建设条件 和对生态环境破坏严重 又无条件采取措施予以避免的新建矿 山 实行 环保一票否决制 2 新建矿山的设计必须包含矿山生态环境影响评价报告 分析和预测矿业活动可能对生态环境造成的影响 提出矿山生 态环境保护 预防和治理的措施 市国土资源行政主管部门要 认真审查 严格把关 3 从矿山实际出发 制定矿山生态环境恢复治理方案 包括森林保护 水土保持 土地复垦 植被恢复等 全面 实施矿山环境保护和土地复垦履约保证金制度 使新建矿山的 生态环境恢复治理率达到国家或省规定的标准 四 生产矿山生态环境治理和保护 1 运用法律 行政 经济 宣传教育等手段和措施 对 矿业活动进行规划 调整和监控 防止矿山生态环境的污染和 破坏 对于产生的环境污染或引发的地质灾害 应加强预防监 测 及时组织治理 对违反法律法规和有关政策规定 造成生 态环境破坏和环境污染的 要依法查处 责令限期整改达标 逾期不能达标的 实行停产或者关闭 对于规模小 资源利用 率低 严重破坏环境的矿山坚决予以取缔 情节严重的 要依 法追究法律责任 矿山闭坑前 要及时提交矿山生态环境治理 报告 并加强对环境变化和影响的动态监测 制定综合 科学 的闭坑计划 2 鼓励 引导矿山企业在矿山环境保护和污染防治方面 加大研究和技术改造的投入 采用先进的工艺 技术 设备和 管理措施 提高污水处理率和水重复利用率 减少废水排放总 量 提高矿山固体废弃物的利用率 减少其堆放量和对耕地 林地 草地的占用量 消除对自然地貌景观的破坏 避免环境 的污染和矿山地质灾害的产生 3 加强矿山环境保护的宣传教育 充分认识生态环境恶 化的危害性 增强环保意识 自觉增加生态环境保护的投入 进行矿山环境恢复治理与保护 五 闭坑矿山生态环境恢复治理 针对本市矿山环境状况 应重点加强煤炭采空塌陷区 矸 石堆放区 岩金矿废渣石堆放区 建筑用石 建筑用砂 砖瓦 用粘土的过采区 对已经闭坑的矿山 能够明确责任人的矿山 本着谁开发谁治理的原则 对生态环境进行恢复治理 矿井 矿坑等关闭后 必须完成土地复垦 植被恢复等生态环境恢复 治理工作 统一由市国土资源行政管理部门负责检查验收 六 矿产资源勘查 开发利用和矿山生态环境的调查与监 测 一 矿产资源储量动态变化 勘查和开发利用状况的调 查与监测 1 矿产资源勘查状况的调查与监测 调查与监测要根据有关法律法规和技术规范 加强对地质 勘查项目设计 野外工作和地质勘查报告全方位的跟踪调查与 监测 加强信息化建设 建立地质勘查规划执行情况和地质勘 查管理秩序的调查与动态监测机制 为规划修编和实现动态管 理打下基础 商业性矿产资源勘查的调查与监测重点放在本市 9 个鼓励 勘查区 做到矿产资源勘查的调查与动态监测工作同步进行 2 矿产资源储量动态调查与监测 矿产资源储量动态调查与监测的对象是已开发利用的矿产 3 矿产资源开发利用的调查与监测 开发利用状况的调查与监测 主要是对本市开发利用矿产 按矿山企业进行档案管理 调查与监测重点 岩金 煤 建筑 用石 建筑用砂 砖瓦用粘土 矿泉水 市国土资源局行政主管部门按矿山进行矿产资源开发利用 的调查与监测 及时把调查与动态监测的情况上报 二 矿山生态环境状况及恢复治理的调查与监测 从新建矿山审批发证开始 到生产矿山的生态环境保护和 土地复垦 直至资源枯竭关闭矿山所遗留的生态环境及恢复治 理 都属调查与动态监测的内容 规划中明确的恢复治理区 要跟踪进行调查与监测 对不符合法律 法规和国家有关政策规定 造成地质环境 破坏和环境污染的 要依法查处 对治理不达标的矿山 限期 整改 逾期不办的 上级执法部门实行停产或者关闭 调查与 监测闭坑矿山土地复垦 植被恢复等生态环境恢复治理的完成 情况 加强对矿山可能遭受或采矿活动可能诱发的崩塌 滑坡 泥石流 地裂缝 地面塌陷等地质灾害的监测 预报与防治 避免矿山地质灾害的发生 严格对矿山闭坑报告的审查和矿山 环境恢复 水土保持 土地复垦 地质灾害防治等方案完成情 况的验收 统一由市国土资源行政主管部门负责检查验收 七 规划实施管理措施 一 加强矿产资源规划实施管理 本规划由市人民政府发布 市国土资源行政主管部门矿产 资源规划管理机关组织实施 本规划在 黑龙江省矿产资源总 体规划 鸡西市矿产资源规划 及相关规划的总体框架下 对本市矿产资源工作做出部署 市国土资源行政主管部门要以 规划 为依据 以矿产资源的合理利用与保护为目的 加强 对矿产资源规划政策的执行力度和监督管理 及时发现和纠正 各种违反 规划 的行为 保障 规划 在矿产资源管理各个 环节发挥应有的作用 规划 经批准后 及时予以公告 并 广泛宣传 加强规划实施的监督管理 二 完善矿产资源规划立法 加强执法检查和监督 执行 中华人民共和国矿产资源法 及其实施细则 探 矿权采矿权转让管理办法 探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理 办法 矿产资源规划实施管理办法 关于实施矿产资源规 划审查制度的通知 等法律 法规 加强法规体系建设 建立 与完善各种规划区的保护条例 根据国家矿产资源法规 矿业 部门 国土资源部门矿产开发管理方面的规章和政策性文件 结合本市实际 制定完善适用的监督管理制度 依据矿产监察制度文件 强化执法队伍的建设 发挥监督 部门的作用 市国土资源行政主管部门 应加强对实施矿产资 源规划情况的监督检查 对违反矿产资源规划的行为及时查处 真正做到全面依法行政 保证规划的顺利实施 三 依靠科技进步 提高矿产资源开发利用和管理水平 实施 科技兴矿 战略 建立以市场为导向 矿山企业为 主体 开展矿业重点项目的科技攻关 引进国内外先进技术 加强人才培养和引进 全面提高矿业队伍整体素质 加强矿业 科技管理 提高矿产资源开发利用水平 加强信息化建设 建立矿产资源规划管理信息系统 提高 科学管理水平 采用全国统一的矿产资源规划数据库标准 建 立覆盖全市的矿产资源规划管理信息系统 并与矿业权管理信 息系统建设相协调和衔接 实现数据共享 四 加强宣传教育 营造良好的社会氛围 加强矿产资源规划方面的法律 法规宣传教育 增强矿产 资源属于国家所有的观念 提高全民的矿产资源开发利用法制 意识 加强矿产资源规划的宣传 提高规划的权威性 使各类 矿业权人能自觉的按规划从事矿业活动 普及矿业知识及采矿 安全方面的科学教育 增强保护和合理开发利用矿产资源的自 觉性 加强新闻舆论宣传 树立全民正确的资源观 环境观和 可持续发展观 为矿产资源规划的顺利实施与管理营造良好的 社会氛围 虎林市矿产资源储量表 表 1 序号矿产名称资源储量单位储量基础储量资源量 储量表外 资源量 1 煤原煤千吨 15325086153541904233 2 油页岩矿石万吨 65191 3 铁矿石千吨 0 15 4 铜金属吨 3740 5 金 岩金 金千克 8000 6 泥炭矿石千吨 467011174 5 7 石墨矿石万吨 74 92 8 蒙脱石矿石万吨 131 54 9 埃洛石矿石万吨 77 24 10 矿泉水立方米 日 3099 虎林市矿产资源开发利用现状表 表 2 矿山数产量矿业产值 万元 矿产名称 大型中型小型单位 大型 矿山 中型 矿山 小型 矿山 大型 矿山 中型 矿山 小型 矿山 煤 8 万吨 244800 金 金属 1 千克 1001200 砖瓦用粘土 16 万立方米 81000 建筑用石 38 万立方米 2 建筑用砂 11 万立方米 6 380 矿泉水 2 万立方米 0 1434 45 虎林市主要矿产品产量 需求量及其预测表 表 3 规划基期规划目标期 矿产品名称计量单位 产量消费量预测产量预测需求量 煤万吨 2460100100 金 金属 千克 100100 水泥用大理岩矿石万吨 20 砖瓦用粘土万立方米 8777 建筑用石万立方米 21 544 建筑用砂万立方米 65 51010 矿泉水万立方米 0 10 060 20 2 虎林市矿产资源勘查规划分区表 表 4 规划区 编 号 规划区名称 规划区 类 别 规划区面积 KM2 拐点坐标备注 GK1 海音山铂钯铌钽铜矿产鼓 励勘查区 鼓励866 67 133 30 00 46 31 00 133 30 00 46 20 00 133 01 10 46 20 00 GK2 四平山岩金矿产鼓励勘查 区 鼓励367 69 133 49 40 46 31 05 133 48 50 46 27 00 133 30 00 46 27 00 133 30 00 46 31 00 GK3 先锋北岩金铜矿产鼓励勘 查区 鼓励497 96 133 01 10 46 20 00 133 07 28 46 20 00 132 13 20 46 10 50 132 46 35 46 08 50 GK4宝丰岩金矿产鼓励勘查区鼓励83 16 133 39 30 46 17 35 133 46 00 46 17 35 133 46 05 46 14 00 133 39 30 46 14 00 GK5 永红煤炭矿泉水鼓励勘查 区 鼓励825 87 132 41 10 46 10 00 132 39 50 46 00 40 132 28 50 45 55 00 132 25 10 45 50 00 132 14 40 45 46 55 132 13 45 45 50 40 GK6 杨岗镇岩金矿产鼓励勘查 区 鼓励18 37 132 15 50 45 43 10 132 19 20 45 43 50 132 19 40 45 42 50 132 15 40 45 42 20 GK7 虎林镇 杨岗镇褐煤油页 岩矿产鼓励勘查区 鼓励544 04 132 20 20 45 44 40 132 49 50 45 49 10 132 54 00 45 44 30 132 27 40 45 40 50 132 20 20 45 42 15 GK8 虎林镇北铜铁水泥用大理 岩矿产鼓励勘查区 鼓励61 02 132 55 00 45 50 00 132 54 10 45 50 50 133 00 00 45 50 50 133 00 00 45 46 50 133 57 50 45 46 50 GK9 八五六 八五八农场褐煤 油页岩矿产鼓励勘查区 鼓励1693 02 132 28 50 45 40 00 133 20 00 45 40 00 133 20 00 45 35 30 133 08 30 45 29 35 132 44 20 45 29 35 虎林市矿产资源勘查规划分区表 续表 4 1 规划区 编 号 规划区名称 规划区 类 别 规划区面积 KM2 拐点坐标备注 JK1珍宝岛禁止勘查区禁止550 89 133 41 00 46 07 25 133 37 55 46 07 10 133 36 45 46 13 00 133 46 00 46 13 55 133 49 25 46 31 05 省级 自然保护区 JK2虎头镇禁止勘查区禁止120 18 133 40 55 45 58 10 133 40 00 45 59 10 133 37 55 46 07 10 133 41 00 46 07 25 国家森林公 园及风景区 JK3 虎口 月牙湖禁止 勘查区 禁止457 51 133 27 25 45 50 00 133 20 10 45 50 10 133 10 10 45 45 40 133 07 05 45 49 10 133 40 00 45 59 10 省级 自然保护区 虎林市矿产资源开采规划分区表 表 5 规划区 编 号 规划区名称 规