黄铭琴 20160278 广西北部湾水污染治理的研究.docx

广西北部湾水污染的现状及治理措施的研究环境与生命科学学院 16学科生物 20160278 黄铭琴摘要 改革开放以来，我国经济得到了突飞猛进的发展，由于在经济发展过程中不合理的开发利用资源，造成了严重的水污染、海洋生态环境恶化。广西北部湾海产资源丰富，生态环境多样化，而北部湾的过度开发，给广西沿海的海洋生态环境带来了不良影响，近岸海域水质的污染影响与破坏海洋生物资源生存环境，海洋过度捕捞、海水养殖扩大，影响与破坏海洋生态环境，海洋资源综合利用与管理的欠缺,阻碍了海洋生态环境的可持续发展。本文对广西北部湾海洋生态环境的状态进行了研究并提出了治理保护对策，希望能够为北部湾海洋资源的可持续发展提供一些建议。 关键字：水污染；海洋生态环境；海洋资源；北部湾；1.研究背景广西北部湾经济区位于广西壮族自治区南部，主要是以南宁、北海、钦州、防城港四个市为核心的经济区域。区域范围东经 1072010947，北纬 20262403，东连广东省及玉林市，南濒临北部湾，与海南省隔海相望，西南与越南和崇左市毗邻，北与贵港市、来宾市、河池市、百色市等相连。海陆兼备，地理位置优越，背靠国内西南诸省，面向海外东南亚各国，是祖国大西南出海的最便捷通道。广西北部湾经济区总面积4.22 万km2，约占广西全区总面积的 18%1。北部湾海域有河口海岸、开阔海岸和海域海岸等地貌类型，属南亚热带海洋性季风气候区。内有典型的三大生态系(红树林生态系、海草床 生态系、滨海过渡带生态系)，栖息着我国仅有的两种国家一级海洋哺乳动物儒艮和中华白海豚，沿岸生长着占全国37%的红树林和罕见的海草床。全世界36个红树林植物品种中，广西北部湾沿海滩涂就有14种，面积占到全国的40%左右；滨海过渡带植物有1500多种。据不完全统计；其中国家一级保护植物有15种，大型底栖生物有155种，鱼类27种，鸟类187种(属国家二级保护动物13种)。北部湾海域是鸟类繁殖或越冬的栖息地,也是国际候鸟迁飞的重要中继站和觅食场2。2.研究目的和意义 根据国内外研究的归纳分析，目前国内在华北、西北等水资源比较匮乏的地区做的水资源保护研究工作较多，而在由于水污染导致的水质性缺水地区的水资源环境保护研究较少，至于水资源利用率较低地区经济大开发可能导致供水矛盾凸显的水资源配置研究更是少有。在经济大开发的当今，广西北部湾经济区水资源破坏日渐严重,将会导致水资源条件发生剧烈的变化，给海洋生态环境带来严重的危机,也影响着沿海居民的生活。可见，广西北部湾的水污染治理意义重大。 3.广西北部湾水资源的污染现状3.1导致广西北部湾水资源污染的主要因素2008年国家批准颁布实施了广西北部湾经济区发展规划，北部湾的经济发展上升到国际区域经济合作的高度,海洋经济也成为其中的重点开发对象，全国海洋经济发展规划纲要确定北部湾的主要发展方向为港口航运、水产品捕捞和养殖、海洋矿产和能源开发、海洋旅游。广西沿海地区面临着能源基地、重化基地、钢铁基地和林浆纸基地等大中型企业建设对北部湾海域和海岸带产生的潜在环境污染的挑战。广西现有港口21个,随着中国与东盟自由贸易区建设的稳步推进,石化、钢铁、物流等临海重大项目相继落户环北部湾经济区，沿岸港口吞吐量、船舶交通流量随之大幅增长。目前,在北部湾区域建成或在建、投资上亿的重化能源工业项目超过100项。中石油千万吨大炼油项目建设、金桂林浆纸项目等大型项目2 。3.2北部湾海洋资源的过度开发对沿岸生态环境的影响围海造地、吹砂填海,海域资源开发现象严重，近岸海域及其岸线资源得不到科学利用，不能充分发挥海域环境资源的功能。围海养虾和填海造地使自然滩涂面积锐减,影响了滩涂原有的生态系统以及近海生物。主要海湾如铁山港湾、钦州湾、防城湾、珍珠港湾、北仑河口,在近几十年来的围海造地、水动力环境变化的影响下,沿岸生态和自然环境受到影响,容易造成淤积。如北海外沙岛的围海造地,造成码头淤积；钦州湾的围海造地,使纳潮量减少，茅尾海生态环境受到影响;防城港湾围海造地和跨海大桥的建设也影响海湾的生态环境。海底石油的开发采集造成的溢油事故，溢油的风险存在于油田开发的各个阶段，可能发生的溢油事故类型包括火灾、爆炸、井喷、输油海底管线破裂、污油罐溢流、燃料罐破裂和燃料油传输溢油等。在北部湾涠洲油田开发工程的钻井阶段可能导致溢油的事故包括火灾、爆炸和井喷，以及钻井船等施工船舶的油料泄漏等。 2008 年涠洲岛溢油，2008 年 8 月 16 日以来，广西北海市涠洲岛及周边海域海岸多次出现黑色块状油污，污染了涠洲岛西南面5 公里长的海滩，22 日和 27 日又分别发现有油块从海上漂来，分别污染涠洲岛西南面海滩 7 公里和数百米长。9 月 3 日，国家有关部门通过卫星遥感监测判断在涠洲岛东南海域出现大面积溢油，同时在钦州市、防城港市沿岸也有少量油块出现。此次溢油污染，自治区政府应急办和广西海洋局、国家海洋局南海分局分别成立调查组到北海进行了近 1 个月的调查处置，北海市涉海各有关部门均投入。涠洲岛养殖户反映区域内水产养殖受到石油污影响，造成养殖水产品死亡、减产3。 3.3近岸海域水质的污染影响与破坏海洋生物资源生存环境目前，北部湾近岸大部分海域保持一类水质，为中国目前少有的洁净海域。但北部湾海洋海流较弱，属于半封闭状态,潮差小，水交换的速度滞缓，污染物不易扩散,海水净化缓慢，其生态具有一定的脆弱性。随着北部湾海洋开发利用活动的频繁和扩大，沿海港口城市化、工业化速度的不断加快，污染源增多。3.3.1石油污染(1) 船舶运输石油污染 船舶非法排放、燃料油泄漏和运输石油泄漏是船舶运输造成的石油类污染的三种常见情况。船舶非法排放造成的油类货物、燃料油、废油、油水混合物等入海，是船舶引发海洋石油污染总量中比例最高的，约占 70%；燃料油泄漏造成的油类排放更为集中和严重，一次性造成大量的油类流入海洋。石油运输泄漏主要指油轮泄漏和石油码头装卸泄漏，其污染影响远高于前两类。 (2) 陆源污染 河流入海污染物、入海排污口不达标排放、沿海石化工业泄漏等是造成海洋陆源油污染主要原因。2013 年 12 月 12 日至 20 日，自治区海洋局组织全区海洋系统对广西海上污染源入海污染物总量现状进行了调查。调查对 2008 年至 2012 年 5 年的石油类入海量进行统计。统计数据表明，广西陆源入海石油类污染物占石油类污染物总量的 92%以上。 (3) 常规排污 河流径流带来的入海污染物、入海排污口的不达标排放虽然总量不大，但在入海油污染总量中，具有持续、长期、缓慢和可控的特点。多年监测数据表明，广西主要江河污染物入海量中石油类含量缓慢上升，2011 年已达 1000 吨；石油类在广西北部湾入海排污口邻近海域水质和沉积物各污染物中所占的比重最高。(4) 事故性污染 随着中国石油钦州千万吨炼油项目等石油类工业项目的发展，沿海石化工业泄漏也成为广西北部湾油污染的主要风险源。以青岛 2013 年 11 月 22 日黄岛区输油管线破裂事故为例，事发区域约 1000 平方米路面被原油污染，部分原油沿着雨水管线进入胶州湾，造成海面过油面积约 3000 平方米 3。3.3.2工业污染工业废水、废渣和有害物质虽经过控制和处理，但总体上仍然有大量污染物排入海洋，2008年广西监测的26条入海排污口，有25条超标排放污水，2009年广西监测的19条入海排污口，有16条超标。加上海洋倾废、船舶交通等海上活动给海洋带来的污染，这些污染物的数量远远超出了海洋本身的自净能力，长期的累积使北部湾海洋环境出现了局部污染情况，目前表现为海水富营养化程度有所增高,特别是河口和海湾水域污染较严重。部分海区水质环境趋于恶化，直接破坏海洋生物资源的生存环境，主要表现在海岸带以及近海部分生物资源衰退、沿海湿地减少、生物多样性下降、整体生态功能正在减弱。3.3.3生活污染沿海城市居民的生活污水，生活垃圾等处理不得当，随意排放，扔置河里，流入海洋，造成海洋垃圾堆积，破坏了海洋生态环境，给海洋生物造成危害。3.3.4海洋不合理的养殖和捕捞方式导致海洋生态环境遭到破坏北部湾是我国著名的渔场之一，渔业是广西沿海地区的传统产业。北部湾海区海洋过度捕捞多年,捕捞能力早已经超过资源的最大限量和环境的承载能力。破坏性的捕捞方式如违规使用小网目渔具，在沿海禁渔区进行拖网作业，这样的捕捞方式加快资源的枯竭；另一方面,自然环境的破坏和水质的污染造成了海洋生态的破坏,鱼类等生物逐步失去了繁殖、生长场所，渔业资源得不到有效补充，使资源存量逐渐减少，同时严重破坏儒艮、中华白海豚等海洋哺乳动物的栖息、生长、繁殖的自然环境,威胁这些哺乳动物的安全；沿海工程项目的兴建、围垦使它们适宜生存区域缩小，影响种群的生存健康。近年海水养殖的规模迅速扩大，但粗放型的海水养殖对海区环境造成一定压力：养殖饲料和药物的投放产生有机污染和药物污染，一旦发生病害容易扩散，影响野生环境的物种。3.3.5海洋资源的不合理利用以及管理方式的不规范，阻碍了海洋生态环境的可持续发展一方面，由于在海洋经济的发展过程中，缺乏对海洋资源环境的总体规划，造成了广西海洋产业布局的不合理和资源的不合理配置。如有的乱砍伐红树林,破坏典型的海洋自然生态区域而进行水产养殖区建设等等，未能根据海域的自然属性、可利用条件确定海洋资源的开发利用；此外，海洋经济发展缺乏宏观指导、协调和规划，海洋资源开发管理体制不够完善；海洋产业结构性矛盾突出，传统海洋产业仍处于粗放型发展阶段，海洋科技总体水平较低，一些新兴海洋产业尚未形成规模；部分海域生态环境恶化的趋势还没有得到有效遏制；部分海域和海岛开发秩序混乱、用海矛盾突出；海洋调查勘探度低，可开发的重要资源底数不清；海洋经济发展的基础设施和技术装备相对落后等等。另一方面，目前广西的海洋环境管理工作由多个部门参与，广西国土资源厅、广西海洋局、广西环保局、广西海洋监测预报中心等，集中在海洋观测、海洋监测、预报和海洋应急三个方面，当地主要科研机构有广西红树林研究中心，广西海洋研究所,北海市环境保护科学研究所。可持续发展的海洋经济需要多方面的支持，包括科学研究，先进的开发方式以及配套的技术支持和人才资源;而且规划和实施过程中全面考虑到对环境的影响。由于广西在海洋环境保护、监测、评价和研究机构及其人员队伍建设等方面基础薄弱，政府部门的监测，预警和海洋保护能力的提高跟不上当地开发的速度；环境意识教育比较薄弱，海洋教育严重滞后，海洋工程和海洋科学仍为空白地带。上述这些海洋资源综合利用与管理的欠缺，阻碍了海洋资源环境的可持续发展。4.广西北部湾水污染治理措施4.1加强海洋生态环境保护的立法和海洋资源的可持续发展规划广西北部湾经济区划定了42500平方公里的“生态地区”，占规划区总面积的35%，其中自然保护区的面积就达4899平方公里，并且规定：“根据需要,经批准规划期内可适当增加自然保护区面积，但不得减少”。广西北部湾经济区发展规划提出，今后北部湾经济区生态保护和污染防治的重点是：加强重要生态公益林、自然保护区、重要地质遗迹、湿地生态系统和野生动植物、生物物种资源等的保护,恢复或增强生态服务功能。建设茅尾海、涠洲岛斜阳岛珊瑚礁等重要海洋生态保护区,保持近海生态功能。加强珍稀濒危物种及沿海红树林、海草床、河口港湾湿地等重要海洋生态系统的环境保护。实施湿地保护与恢复、岩溶地区生态修复与保护、海岛生态保护、防护林体系、水土保持、城市环境改善、标准海堤等生态工程建设。积极开展创建国家环境模范城市和国家环境友好企业活动。2008年，广西自治区国土资源厅和自治区环保局共同制定了广西海洋环境保护规划(20062015年)。规划通过对北部湾(广西)经济区长远发展的预测，以建设“数字海洋、生态海洋、安全海洋、和谐海洋”为目标，以减缓和控制海洋污染、海洋生态退化,保护海洋生态环境质量为重点，立足于建立覆盖全区沿海典型生态系统、海洋功能区、污染源及海洋生态灾害多发区域的监测、监视网络信息系统；建立沿海海洋生态灾害应急响应系统，制定和实施各类海洋灾害预案。自治区、沿海市、县三级海洋局制定了广西海域使用管理办法等综合性法规,接受国家海洋局的授权，行使对海洋倾废、海底电缆管道辅设、海洋石油勘探开采环境保护等海洋法规的执行权；建立了广西海洋监察大队和广西海洋环境监视网以及广西水文、气象、海洋联合减灾网，成立广西海洋监测预报中心和海洋预报台；开展了一系列的红树林生态系统和海洋生态研究。2009年钦州市海洋功能区划获得自治区人民政府的批复，区划进一步明确了钦州市海洋开发与保护区域,确立了“开发中间,保护两头”的海洋经济发展思路即开发钦州港，保护茅尾海大蚝母本区和三娘湾中华白海豚栖息地。防城港市为了保护港口附近的红树林，市政府对已经通过的城市总体规划进行调整，将5000亩原定建设港口仓储区的黄金宝地重新规划为城市湿地公园。启动海洋工程项目渔业生态保护修复工程。北海市将全部城市建成区(包括两个工业园)划定为不允许使用燃煤和重油的“禁燃区”；虽然是广西最大的渔业基地，却将作为重要产业的鱼粉加工厂全部迁离市区；为鼓励更多民众共同参与对红树林的保护，保护区引导周边村民自发成立“山口红树林保护乡村组织”，建立村民护林员网络，进行社区共管，迄今已发展会员120人2。北海市多次组织市民、会员到山口开展红树林科普教育活动，取得了良好的社会效果。广西北部湾地区北海、钦州、防城港三市启动了红树林研究恢复开发计划(即绿色长城建设计划)、北海银滩综合整治、沿海3市城市污水处理工程和实行伏季休渔等重点项目，使广西的海洋生态保护进入到一个良性发展的阶段。4.2海洋石油污染的处理措施4.2.1 及时进行海上溢油清理 目前，广西具备一定的海洋石油污染应急处置资源，但分属海洋、海事等不同部门，应进行有效的信息整合，统一调配，在实际工作中才能更有效的形成防控海洋石油污染的基础放线。海上石油污染存在重大安全威胁的，应在第一时间疏散危险区域人员，通知周边群众转移生产生活物资，确保人民群众生命财产安全。在确保安全的前提下，尽快组织人力物力主动开展受污染影响的海域、岸滩的清理，尽量减少油污染造成的生产和环境损失。 4.2.2做好海洋环境污染的防范措施开展重大涉海突发性污染事故预案摸底排查，盘清我区可能会出现重大涉海突发性污染事故的源头，建立生产和储运有毒化学品、油类等企业的预警名录，制定海上船舶溢油、有毒化学品泄漏等事故的应急计划，建立应急响应机制和支持信息系统。加强海上溢油和船舶危险化学品事故应急反应能力建设，重点进行海上溢油事故应急反应队伍和溢油应急装备库的建设，港口、码头、装卸站和船舶必须编制溢油污染应急计划，开展污染风险评估，并配备与其污染风险相适应的溢油应急力量。应急处置是减少油污染事故损失的关键，及时正确地处置工作，可以有效减轻污染损害。4.3对工业,生活污水和垃圾的处理措施安装废水、废油、垃圾回收与处理装置，做到达标排放；海洋工程建设严格执行海洋环境影响评价制度，环境保护设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；在工程建设和运营过程中，釆取有效措施防止污染物大范围扩散和破坏海洋环境，污水排放符合方排放标准或污染物排海总量控制指标，建立和实施海洋工程污染物排海总量控制制度。4.4广西北部湾水产养殖业可持续发展策略在北部湾实行捕捞限额制度,是北部湾的现实需要，渔业资源是典型的公共资源，北部湾的渔业资源由中越两国共享，任何一个国家提高捕捞强度，都会诱发另一个国家提高捕捞量，从而出现竞争性捕捞的局面。所以，要变自由准入为有限准入，对北部湾的渔业资源进行管制，遏制北部湾渔业资源的枯竭。在北部湾，既有责任养护我国专属经济区内的渔业资源，又要加强我国专属经济区内越南渔船的监督、检查，也要促使我国渔船、渔民遵守越南专属经济区的有关法律、法规。在合理开发和养护渔业资源成为当今世界渔业管理的主题的趋势下，我国在 2000 年修正的渔业法中确立了捕捞限额制度。这一制度是建立在捕捞量与渔业资源再生量之间基本平衡的基础上的，其目的就在于维护鱼类种群变动的生态平衡，实现渔业资源的可持续利用4。这表明我国在尊重自然规律的基础上，把量化管理作为渔业资源养护和利用的重要手段，捕捞限额制度是一项全新的渔业管理制度。北部湾是一个半封闭的海湾，渔业资源状况比较容易摸清。不断总结经验，形成一套完善的执行机制后再开始向全国推广。在北部湾实行捕捞限额制度，有利于深化可持续发展观念，强化质量和效益意识，有效地保护和利用北部湾的渔业资源，促进渔业增长方式的转变，对北部湾乃至全国将产生深远而积极的影响5。我们在确保水产养殖可持续发展的同时，应该更注重加强环境的恢复与保护，提高现有资源的利用效率。针对养殖自身产生的污染，一方面改变养殖模式，大力倡导和采用清洁生产模式；另一方面要加快建造养殖污水的处理设施，使养殖自身产生的污染水通过生物处理后再排放到海水中，降低养殖自身污染对海水生态环境的破坏。另外在养殖生产的过程中，为了防止海水污染，定期对养殖水域进行水质监测工作是必不可少的。根据监测的资料及时有效地反映水域环境的质量状况，掌握污染的发展程度，进而判断污染物对养殖海区生态环境的影响，为环保部门的决策提供科学依据。同时要建立环境污染预警机制，适时调整养殖规模、养殖种类和养殖密度，以及时釆取有效措施遏制