第三章 对外贸易宏观管理体制改革.ppt

第三章 对外贸易宏观管理体制改革 教学目标 对外贸易宏观管理体制的建立与发展对外开放与对外贸易体制改革对外贸易体制改革的进程与效果加入世界贸易组织与外贸体制改革 教学重点与难点 改革开放前对外贸易体制的基本特征及其利弊 改革 与 开放 的相互关系入世前外贸体制改革的主要内容及其内在改革逻辑加入世贸组织以来外贸体制的完善 第一节对外贸易宏观管理体制的建立和发展 对外贸易宏观管理体制概述改革开放前中国外贸管理体制的特征对改革开放前中国外贸管理体制的评价对外开放与对外贸易体制改革 一 对外贸易宏观管理体制概述 一 对外贸易宏观管理体制的含义是指对外贸易的组织形式 机构设置 管理权限 经营分工和利益分配等方面的制度 二 对外贸易宏观管理体制的性质 外贸体制和其他经济体制一样 属于上层建筑的范畴 是由经济基础决定并为经济基础服务的 因此 随着经济基础的发展变化 应相应地变革对外贸易体制 以更好地发挥对外贸易的战略作用 二 改革开放前中国对外贸易管理体制的特征 单一的公有制实行对外贸易统制统负盈亏的财务管理实行贸易保护政策 一 单一的公有制 除对外贸易部所属总公司和口岸分公司外 任何地方 任何机构不允许做进出口买卖 二 实行对外贸易统制 对外贸易统制集中表现在对外贸易国家垄断经营以及全面的计划控制 三 统负盈亏的财务管理 各外贸进出口公司经营活动全部由计划调节 由此发生的全部盈利或亏损也全部由国家财政平衡 四 实行贸易保护政策 我国的贸易保护是关税壁垒和非关税壁垒并重的多重贸易保护 平均关税水平一直维持在高水平上 非关税壁垒方面是以强有力的直接行政干预为特征的 三 对改革开放前中国外贸管理体制的评价 积极作用严重弊端 一 积极作用 有利于集中调度资源 扩大出口有利于统一安排进口 保证重点有利于配合外交斗争 粉碎封锁禁运 二 严重弊端 独家经营 产销脱节高度集中 统得过死统包盈亏 缺乏利益激励机制 四 对外开放与对外贸易体制改革 一 对外贸易体制改革是 改革 与 开放 的交汇点 二 对外贸易体制改革是对外开放的基础与先驱 一 外贸体制改革是 改革 与 开放 的交汇点 无论是 改革 还是 开放 其目标都是要解放生产力 发展生产力 要提高经济活动效率 加快经济发展 改革开放与外贸体制改革的关系 体现的是强制性和引导性制度变迁的结合 它不仅仅是前者对后者的规定 牵引 还表现在对外贸易体制改革的推进在许多方面推动了传统经济体制向以市场为取向的新体制的蜕变 表现在对外贸易体制改革的推进 对对外开放向纵深发展起了巨大的促进作用 二 外贸体制改革是对外开放的基础与先驱 我国的对外开放包括对外贸易 引进技术 利用外资 对外援助 对外工程承包等内容 其中对外贸易是对外经济交流活动的主渠道 也是其它各项经济交流活动的基础 对外贸易的发展决定着对外开放的深度与广度 对外贸易体制改革的成效不仅作用于对外贸易活动本身 而且对其它以贸易为基础 与贸易密切相关的各项对外交流活动都势必产生重大影响 外贸体制改革对利用外资的影响 外贸体制改革对引进技术的影响 对外贸易体制改革对对外经济合作的影响 第二节外贸体制改革的进程与效果 中国外贸体制改革的基本特点中国外贸体制改革的主要措施及效果 一 中国外贸体制改革的基本特点 国际贸易理论所建议的外贸体制改革路径及次序中国对外贸易体制改革的路径及次序 一 国际贸易理论所建议的外贸体制改革路径及次序 国际上讨论外贸体制改革主要是指贸易自由化过程 即由保护型对外贸易体制向自由 开放的对外贸易体制转变 其体制基础是市场经济体制 改革的是政府干预对外贸易的方式与力度 二 中国外贸体制改革的路径及次序 中国的外贸体制改革基本上也是贸易自由化的过程 但中国原先保护对外贸易体制的基础是计划经济体制 对外贸易自由化过程必须在经济体制从计划经济体制向市场经济体制的转变过程中完成 因此中国对外贸易体制改革就不是一个单纯的贸易自由化问题 而必须顺应总体经济体制改革的次序和步骤 二 中国外贸体制改革的主要措施及效果 下放对外贸易经营权扩大对外贸易经营渠道工贸结合 推行代理制逐步缩小外贸计划控制范围启用关税与非关税手段改革外汇管理体制实行对外贸易承包经营责任制改革统包盈亏的对外贸易财务体制 一 下放对外贸易经营权 1 主要措施1979年 以给广东 福建两省灵活经贸政策为起点 下放外贸进出口总公司的经营权 扩大地方的对外贸易经营权 旨在调动地方发展对外贸易的积极性 2 改革效果 上述举措一定程度上改变了对外贸易的中央高度集权 加速了我国对外贸易的发展 二 扩大对外贸易经营渠道 1 主要措施扩大广东 福建两省的对外贸易经营权各地方经过批准可以成立地方外贸公司批准19个中央有关部委成立进出口公司批准一些大中型生产企业经营本企业产品的出口业务和生产所需的进口业务赋予外商投资企业对外贸易经营权 可经营本企业产品的出口和有关原材料的进口 2 改革效果 发展各类外贸企业 拓展对外贸易经营渠道 不仅改变了对外贸易领域单一的所有制结构 同时还大大降低了对外贸易的行业集中度 为对外贸易行业打破垄断 形成竞争机制创造了条件 三 工贸结合 推行代理制 1 主要措施1978年以后 我国对外贸易体制改革的举措还包括鼓励工贸结合 发展多种形式的工贸联营体 对外贸易专业进出口公司也逐步将部分产品的出口收购制改为出口代理制 并开始开展代理进口业务 2 改革效果 工贸多种形式的结合 密切了产销关系 使国内部分生产企业能直接面向国际市场 经受激烈国际竞争的考验 这对提高我国出口商品质量 增强产品的国际市场竞争力有十分积极的作用 四 逐步缩小外贸计划控制范围 1 主要措施自1985年起 外经贸部不再编制和下达原计划体制下进出口的两大核心计划 即出口收购计划和进口调拨计划 1988年以后 进一步调整了计划和市场的关系 实行指令性计划 指导性计划和市场调节三种管理形式 到1994年 对外贸易领域全部取消了指令性计划 只有少数极重要商品由指定外贸公司经营 2 改革效果 尽管国家的这种补贴合乎逻辑 但却不符合社会主义市场经济运行规则 延缓了外贸企业自主经营 自负盈亏机制的建立 同时 随着我国对外贸易的发展 国家因这种补贴造成的财政负担也越来越重 对财政收支平衡形成了威胁 而且国家提供外贸补贴也不符合国际贸易规范 五 启用关税与非关税手段 1 主要措施20世纪80年代后期以来 我国平均关税开始不断下调 2003年已降为11 20世纪80年代开始 随着计划的削减 我国逐步开始采用非关税措施 如许可证 配额 指定经营等措施 1992年以后 随着进口体制改革步伐加快 许可证 配额管理范围逐步缩小 同时在出口配额管理中逐步引进了市场化分配机制 加入世界贸易组织后 按照入世所作的承诺 我国将分阶段大幅度削减配额 许可证等非关税贸易限制 2 改革效果 商业政策手段正是向市场化体制过渡的一种形式 在完成计划控制向商业政策手段控制后 再按照国际多边贸易体制规范 削减贸易壁垒 向符合市场经济体制 符合国际贸易规范的贸易体制过渡 六 改革外汇管理体制 汇率对进出口贸易的效应分析汇率制度的演变及其对对外贸易的影响中国汇率制度的进一步完善 1 汇率对进出口贸易的效应分析 汇率也称汇价 是指两国货币之间的交换比率或比价 也就是用一国的货币单位来表示另一国货币单位的价格 根据经济学的一般原理 汇率变动对进出口贸易的影响主要是通过价格机制实现的 2 汇率制度的演变及其对对外贸易的影响 计划经济时期的汇率制度1979 1993年的汇率制度1994年以来的汇率制度 1 计划经济时期的汇率制度 在传统计划经济体制时期 汇率与价格一样 只是作为一种记账工具 而不起调节进出口贸易的作用 对外汇实行 统收统支 的外汇管制制度 人民币汇率长期处于高估状态 保持在1 5元 美元左右 国家通过进口盈利来弥补出口亏损 2 1979 1993年汇率制度的改革 1981 1984年采取了人民币官方汇率与贸易外汇内部结算价的双重汇率 1985 1988年取消内部结算价 重新实行单一汇率 1988 1993年开始实行官方平价外汇和调剂市场议价外汇并存的人民币汇率双轨制 3 1994 2004年汇率制度的改革 进行汇率并轨 实行以市场供求为基础的 单一的 有管理的浮动汇率制度 使我国的汇率形成机制发生了重大变化 汇率杠杆调节作用明显加大 实行银行结汇 售汇制 取消外汇留成 上缴和额度管理制度 为各类外贸企业提供了相对平等竞争的环境 建立统一的银行间外汇交易市场 改变人民币汇率形成机制 使我国外汇市场进一步完善 国家运用经济手段调控进出口贸易的能力进一步加强 取消对外汇收支的指令性计划 国家主要运用经济 法律手段实现对外汇和国际收支的宏观调控 取消国际收支经常性交易方面的外汇限制 实行货币的自由兑换 为企业提供了宽松的用汇条件 3 2005年完善人民币汇率形成机制 1 人民币汇率改革的总体目标建立健全以市场供求为基础的 有管理的浮动汇率体制 保持人民币汇率在合理 均衡水平上的基本稳定 2 人民币汇率制度改革的原则 人民币汇率改革必须坚持主动性 可控性和渐进性的原则 3 完善人民币汇率形成机制的主要内容 实行以市场供求为基础 参考一篮子货币进行调节 有管理的浮动汇率制度 人民币汇率不再盯住单一美元 形成更富弹性的人民币汇率机制 美元对人民币交易价格调整为1美元兑8 11元人民币每日银行间外汇市场美元对人民币的交易价仍在人民银行公布的美元交易中间价上下千分之三的幅度内浮动 4 2005年人民币汇率制度改革的核心 放弃单盯美元 改为参考一篮子货币 以建立调节自如 管理自主的 以市场供求为基础的 更富有弹性的人民币汇率机制 由稳定的人民币汇率的政策 转变为汇率不断升值的政策 七 实行对外贸易承包经营责任制 改革背景改革进程改革评价 1 改革背景 1979年至1987年的对外贸易体制改革 在下放外贸经营权 拓宽外贸经营渠道 扩大对外贸易方面取得了显著的成效 但中央政府对对外贸易的财政补贴也因此逐年增加 这是因为地方政府只按照国家下达的指令性 指导性计划鼓励外贸公司扩大出口 而出口亏损则有中央财政负担 在价格改革尚未取得实质性进展 汇率高估等经营环境下 出口价格 倒挂 现象仍普遍存在 即出口销售价低于出口收购价 出口亏损严重 国家财政负担沉重 2 改革进程 1987实行出口承包经营责任制试点改革1988 1990全面推行出口承包经营责任制1991 1993完善外贸承包经营责任制 1 1987实行出口承包经营责任制 为了打破统负盈亏的大锅饭体制 1987年对外经贸易部对所属外贸专业总公司实行出口承包经营责任制的试点改革 这是迈向自负盈亏体制的过渡性措施 承包内容是 13家外贸专业总公司向国家承包出口总额 出口商品换汇成本 出口盈亏总额等三项指标 2 1988 1990全面推行出口承包经营责任制 在总结1987年实行出口承包责任制的基础上 1988年起全面推行对外贸易承包经营责任制 由外贸总公司 工贸总公司及地方政府分别向中央政府承包出口收汇 上缴外汇和承包基数内中央定额补贴三项指标 承包指标一定三年不变 在外汇体制与价格体制改革相对滞后的情况下 为了落实对外贸易承包经营责任制 使地方和企业能承包经济效益指标 国家采取了一系列配套措施 如放宽外汇管制 实行全面出口退税政策等 3 1991 1993年完善外贸承包经营责任制 在调整汇率的基础上 取消国家对外贸出口的财政补贴 实行出口自负盈亏承包经营责任制 通过原来的承包渠道向国家承包出口总额 出口收汇和上缴中央外汇额度 对出口承包指标每年核定一次 3 对外贸承包经营责任制的评价 在自负盈亏方面取得了突破性的进展 打破了大锅饭的财务体制 使企业逐步成为自主经营 自负盈亏 自我约束 自我发展的市场主体 仍属于有计划的商品经济体制框架下的改革措施 只是改革的过渡模式 在许多方面仍不符合国际贸易规范 不适应市场经济发展的要求 八 改革统包盈亏的对外贸易财务体制 对外贸易财务体制主要指对外贸易财务隶属关系和对外贸易盈利 亏损的分配与消化方式 1987年以前 中国对外贸易的财务收支一直隶属于中央财政 对外贸易的盈利除很少的比例留给企业及主管部门用于发展生产外 全部上缴中央财政 对外贸易亏损也全部由中央财政消化 1 主要措施 1988年在全国全面推行对外贸易承包经营责任制 将财政补贴封顶 实行超亏不补 结余留用 使企业经营成果与企业 职工的经济利益联系起来 1991年 政府取消了对出口的财政补贴 1994年全部取消对进口的财政补贴 并取消对外贸易的指令性计划 至此 外贸企业基本上能按照市场经济规律自主经营 自负盈亏 从统负盈亏的大锅饭体制到自负盈亏体制 政府财政从全额承担外贸亏损到取消财政补贴 其中外汇留成和出口退税措施发挥了极为重要的作用 2 改革效果 通过实行以出口鼓励抵消进口替代的负效应作为过渡 再向 中性 自由贸易体制演进 这种渐进式贸易体制改革 鼓励了一些产业向出口导向型发展 改善了资源配置效率 更好地发挥了比较优势 提高了贸易利得 同时通过改进政府的干预措施 对一些产业继续进行进口替代保护 使进口替代与出口导向战略在同一产业的时间上的继起与各产业空间上的并存结合起来 较好地实现了保护国内产业 促进出口的双重目标 第四节加入世贸组织与外贸体制改革 中国加入世贸组织的主要承诺以及履行承诺的情况中国加入世贸组织以来贸易政策的发展与完善 一 中国加入世贸组织的主要承诺 中国加入世界贸易组织议定书 对中国入世后享有的权利与义务作了规定 中国对义务的承诺 成为外贸体制进一步改革的主要内容与措施 一 为WTO成员方提供非歧视待遇 承偌在进口货物 关税 国内税等方面 给予外国产品的待遇不低于给予国内同类产品的待遇 并承偌对目前仍在实施的与国民待遇原则不符的做法和政策进行必要的修改和调整 二 实施统一的贸易政策 承诺在整个中国关境内 包括民族自治地方 经济特区 沿海开放城市以及经济技术开发区等实施统一贸易政策 三 保持贸易政策透明度 承诺公布所有涉及经贸法律和部门规章 未经公布的不予执行 承诺在颁布新的法律 法规之前 将提供一段合理的时间征求各方的意见 四 外贸经营权改革 承诺在加入世贸组织3年内取消外贸经营权的审批制 实施登记制 承诺在同样的期限内 已享有部分进出口权的外资企业将逐步享有完全的贸易权 五 降低关税壁垒 承诺继续分步降低关税税率承诺全面实施世贸组织海关估价协议 六 削减非关税措施 承诺对400多项产品实施的非关税措施在2005年1月1日之前取消 承诺因除非符合世界贸易组织的规定 否则不再增加或实施任何新的非关税措施 七 关于出口补贴 承诺遵守世贸组织 补贴与反补贴措施协定 的规定 取消协定禁止的出口补贴 八 实施 与贸易有关的投资措施协定 承诺取消外商投资中的贸易和外汇平衡要求 当地含量要求 技术转让要求等与贸易有关的投资措施 承诺在法律 法规和部门规章中不强制规定出口实绩要求与技术转让要求 由投资双方通过谈判议定 九 接受过渡性审议机制 在中国入世后的8年内 WTO将对中国履行义务和承诺情况进行年度审议 中方有权就其他成员履行义务的情况向委员会质疑 要求世贸组织其他成员履行承诺 十 接受特殊保障条款 中国入世之后12年之内 可以针对中国的产品采取保障措施 纺织品受特殊保护机制保护 2005 2008年 如果中国某一类纺织品对世贸组织成员市场造成冲击 该成员可临时进行限制 但 年中对一种产品只能使用一次 一次只能持续一年 不得重复使用 十一 反倾销反补贴条款 在中国加入世界贸易组织15年内 在在针对反倾销案计算可比价格时 如果中国企业能明确证明该产品是在市场经济条件下生产的 可以该产品的国内价格为依据 否则 将以替代价格作为可比价格 中国是世界上滥用反倾销条款的最大受害者之一 中国坚决反对滥用反倾销条款 反对实施贸易保护主义 并将积极参加世界贸易组织新一轮多边贸易谈判 商谈关于世贸规则中有关反倾销的条款 争取完善反倾销的有关规定 十二 关于服务领域的开放 对开放电信 银行 保险 证券 音像 分销等服务业的进程做了具体承诺 二 中国加入世贸组织后贸易政策的发展与完善 世贸组织对中国于2006和2008年进行了两次全面的贸易政策审议 审议结果表明世贸组织对中国自2001年加入世贸组织以来在履行入世承诺方面 在宏观政策尤其是贸易政策的改善方面 以及中国在经济与贸易发展中所取得的成就给予了高度的肯定与赞赏 一 2006年WTO对华贸易政策审议中国政府声明的主要内容 法制与透明度货物贸易服务贸易知识产权 1 法制与透明度 从1999年底至2005年底 中国中央政府制定 修订 废止了2000余件法律 行政法规和部门规章 通过法律 法规和规章的立 改 废工作 中国的贸易制度与世贸组织规则和中国所作承诺保持了一致 加入世贸组织以来 中国政府政策的透明度进一步得到大幅提高 新制定的 立法法 行政法规制定程序条例 等法律法规使立法公开进一步制度化 规范化 成为立法活动必须遵循的一项基本原则 2 货物贸易 中国的平均关税水平按照加入承诺 从加入时的15 3 降低到了2005年的9 9 中国在加入议定书附件3中承诺取消的进口配额 进口许可证和特定招标等非关税措施 到2005年1月1日已经按所承诺的时间表全部取消 中国的关税配额管理体制按照加入承诺进一步完善 关税配额量按承诺逐年扩大 对植物油的关税配额管理已按承诺于2006年1月1日起取消 3 服务贸易 中国在服务贸易领域的市场开放承诺通过具体服务部门的法律 法规和规章的修改和制定 一一得到了落实 外国服务提供者的市场准入水平大幅提高 在世贸组织分类的160多个服务贸易部门中 中国已经开放了100多个 占62 5 接近发达成员水平 4 知识产权 在加入WTO前后 中国政府对与知识产权保护相关的几乎所有法律法规和司法解释都进行了修改 使其与WTO 与贸易有关的知识产权协定 以及其他保护知识产权的国际规则相一致 中国政府把打击侵犯知识产权的执法行动作为知识产权保护工作的重点 二 2008年WTO对华贸易政策审议中国政府声明的主要内容 履行入世承诺方面转变外贸增长方式调整外资政策强化贸易便利化措施参与多边贸易谈判和区域贸易安排 提供贸易援助 1 履行入世承诺方面 2006 2007年 中国进一步降低关税水平 扩大服务市场开放度 加强知识产权保护 增加贸易政策透明度 2 转变外贸增长方式 为转变外贸增长方式采取的主要措施是 促进加工贸易的升级 减少高耗能 高排放和稀缺资源产品的出口增加高新技术产品与服务的出口增加先进技术和设备的进口以及节能环保关键设备 零部件的进口 3 调整外资政策 2008年1月1日起施行 中华人民共和国企业所得税法 统一了内外资企业所得税制 统一了税前扣除的标准和方法 正确发挥税收政策的导向作用 提高资源配置的效率 鼓励外商投资政策发生了新的变化 2007年外商投资行业指导目录 鼓励外商投资发展清洁生产 可再生能源和生态环境的保护行业 以及鼓励外商投资资源综合利用特色产业 与此同时 新颁布的目录也公布了限制或禁止外商投资项目 其中涉及高消耗 高排放类项目 4 强化贸易便利化措施 改革海关体制 尤其是清关和转关货物