义务教育均衡优质发展.doc

秉承“人人享受教育”理想 推进义务教育均衡优质发展 武汉市洪山区教育局局长杨海松教育均衡发展问题是“十一五”期间教育改革的“热点”和“难点”，也是“十二五”教育发展的“持续关注点”。近年来，武汉市洪山区坚持教育优先发展战略，以“人人享受教育”为价值追求，以体制机制创新为突破口，大力推进义务教育均衡优质发展。洪山区的作法先后被人民日报、中国教育报等媒体报道，并在2011年9月湖北省义务教育均衡发展工作推进会上作为典型经验交流。一、更新教育理念，助推义务教育均衡发展 近年来，洪山区把“人人享受教育”作为义务教育均衡发展的最高价值目标和理想。他说，“享受教育”是继“接受教育”、“感受教育”之后更高层次的教育，有两层含义：第一层含义是指受教育群体每个人都享有均等的教育权利，均衡的机会和条件，教育惠及所有公民。正如温家宝总理在重庆视察中所提到的“实现教育公平，人人享受教育”。这层含义主要体现的是教育普及阶段与教育资源均衡配置阶段的要求，政府起主导作用。第二层含义是指教育中的校长、教师、学生，每个人都能把教育过程变为具有价值意义的生命感受，变苦学、苦教为以学为乐、以教为乐。这是从质的规定上把教育均衡发展置于人的发展的大背景之下，使教育变为教育中每一个人的一种享受、一种向往，从而真正实现教育本质上的均衡发展，即人的发展。这层含义主要体现的是教育质量的均衡发展阶段，教育工作者起主导作用。近年来，洪山区教育局提出“人人享受教育”，以期让师生以追求育人为乐趣、以享受成长为幸福、以体验成功为快乐，在实践中全面、全程、全方位渗透于学校各项工作中;并以课程为载体，以文化为底蕴，以制度为保障，有力促进区域内教育高位均衡发展，努力实现教育的本真意义和崇高价值。二、建立“五动”模式，保障义务教育均衡发展在“人人享受教育”这一理念的指导下，洪山区逐步建立了在区委、区政府领导下，以“课题带动、人大推动、政府主动、部门联动、城乡互动”为内容的“五动”保障机制，有效保证了区域内义务教育的均衡发展。1.课题带动，为推进义务教育均衡发展提供决策依据。洪山区城乡义务教育均衡发展现状调查与对策研究作为全国教育科学“十一五”规划课题，其研究成果引起了涉教部门乃至区委、区人大、区政府、区政协领导的高度重视和关注，为领导决策提供了科学可靠的依据，而且帮助基层学校领导和教师提高了对义务教育均衡发展的认识。2.人大推动，为推进义务教育均衡发展提供法规保障。在课题研究期间，洪山区人大代表就义务教育均衡发展问题进行了专题视察，洪山区人大常委会专门听取了政府的汇报。在充分调查、论证的基础上，2008年6月27日，洪山区人大常委会审议通过了关于促进全区义务教育均衡发展的决议。3.政府主动，为推进义务教育均衡发展提供政策支撑。政府主动实质上是政府主导。洪山区委和政府领导对课题研究给予高度关注和支持，及时召开教育行政部门和其他涉教部门领导会议和政府全会认真学习区人大的决议。按照决议的要求，在吸纳课题组建议的基础上，2008年12月4日，区政府制定了关于大力推进义务教育均衡发展的实施意见，对推进洪山区义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施作出了全面的部署和安排。4.部门联动，为推进义务教育均衡发展提供合力。面临城乡义务教育均衡发展这一历史任务，各涉教部门在政府的统一协调下，积极参与谋划运作，区人事、财政部门领导纷纷主动联系教育局领导，重点围绕困扰教育发展的老大难问题，共同商讨贯彻落实人大决议的方案。例如：在加大投入、落实教育经费方面，区财政部门在确保专款及时、足额拨付到位的前提下，积极同区教育局协商，共同为促进均衡发展、打造教育品牌、改善教育民生、提高教育质量化好缘、理好财。从2009年开始，每年安排不少于1000万元的推进教育均衡发展专项资金。在教师队伍建设方面，区编制、人事部门多次与区教育局就核定学校编制、整合现有教师队伍、优秀人才引进等问题进行磋商。5.城郊互动，为推进义务教育均衡发展注入活力。城郊互动主要是指在具体办学过程中，城区学校和郊区学校如何从实际出发，采用不同的方式，实现资源共享，共同发展。洪山区通过改革义务教育学校管理体制，探索一校多部制、学区联校制、城郊捆绑制、城郊联动制等多种办学模式，以及构建城郊教育发展联合体，有效促进了义务教育的全区联动和城郊互动。三、创新工作机制，促进义务教育均衡发展1. 深化义务教育经费保障机制改革，由“温饱型”向“小康型”转变。近几年来，洪山区切实落实教育经费“三个增长”，确保区级财政预算内教育支出比例不低于35%。积极主动适应快速发展的教育新形势对于经费投入的新需求，以“两个提高”(提高教师待遇、提高学校公用经费保障水平)、“两个加大”(加大财会队伍建设力度、加大财务规范化精细化管理力度)、“两个增强”(增强财政服务教育功能、增强聚财兴教能力)为重点，努力为义务教育均衡发展提供有力的经费保障。通过初中标准化、小学标准化及素质教育特色校等建设，中小学办学条件显著改善，育人环境全面优化。2. 加大学校资源整合力度，由粗放型向集约型转变。合理调整学校布局，对各街道、郊区学校按照“一街(乡镇)一策，一校一策”，分类进行资源调整，逐步实现资源的均衡配置。从2007年起先后对近50所中小学进行了资源重组，郊区学校由原来79所变为现在的23所，同时在一些地方还配建了寄宿制学校。3.积极探索优质教育资源共享的新模式，由数量规模型向质量效益型转变。杨局长说，目前主要有四种模式。一是“一校多部制”，即将相邻的几所学校合并组建成一所学校。如武珞路小学是洪山区的品牌学校，金地小学、华锦小学是新建小区的配建学校，缺乏办学基础，将这两所学校并入武珞路小学后，学校一套班子，干部、教师、教学设施统一调配使用，普通的教育资源迅速变成了优质的教育资源。二是“捆绑制”，即强弱结合、结对帮扶。如街道口小学与左岭小学，两所学校相对独立，但资源共享，街道口小学担负着地处农村的左岭小学的学校管理、教育教学的指导责任，该项职责纳入年终绩效考核体系中，左岭小学也因此受到学生家长的青睐。三是“城郊联校制”，即将一所城区优质学校与一所或几所郊区学校合并为一所学校，撤销郊区学校建制，郊区学校设置为优质学校分部。四是“学区制”。区教育局根据“优势互补、互惠互利、资源共享、共同发展”的原则，将不同层次、地理位置相对集中的若干所学校联合，建立多个学校组成的实质性共同发展联盟，统一命名为“学区”。全区共设立4个学区。在学区内，以名校为龙头，加大校际交流和合作，带动新校、薄弱学校发展，形成干部教师交流互动、教育资源均衡配置、教育教研合作统一、办学效益捆绑考核的格局，切实缩小校际间办学差距，有力促进了学区内学校的共同发展提高。4. 均衡中小学师资配置，促进教师由传统型向现代型转变。一是多路并进，为郊区特别是边远学校补充师资。严格控制郊区学校教师调出比例;积极推行教师轮岗交流，区内教师交流的比例达7%;让城区学校新分配大学生先到郊区工作3年;实施中小学教师“双百工程”，以23年为一个周期，在全区义务教育学校中选定100名城区优秀教师与100名郊区青年教师结成师徒对子，通过手把手的指导和交流，提升郊区义务教育学校的师资水平。二是多管齐下，为教师成长搭建平台。加强干部教师交流，促进教师群体和管理群体的城郊互动。组织城区学校干部教师到郊区学校挂职锻炼和支教;实行教研员挂片、挂点制度，有计划地组织名师和骨干教师送教下乡;每年分别举办校级干部、骨干教师高级研修班;开展洪山区“三名”(名校长、名班主任、名师)评比活动，并积极创造条件，充分发挥其示范辐射作用，“三名”工作室开门纳徒39人，主要招收郊区及相对薄弱学校的干部教师;对郊区学校教师进行免费培训，促进其专业成长。三是多方努力，为郊区教师排忧解难。在职称、区级学科带头人、优秀青年教师等的评定方面，在同等条件下向郊区教师倾斜;每年投入100余万元，基本解决了郊区学校教师上下班交通难问题;在郊区学校建教师食堂，为教师解决进餐问题;为郊区学校教师办公室安装空调，优化办公条件;每年安排专项资金为教职工提供免费体检，等等。四是多种措施并举，加强师德师能建设。在促进教师队伍的“六个转变”方面着力，即：在教育思想与教育观念方面，由经师型向人师型转变;在世界观、人生观、价值观方面，由职业型向事业型转变;在教师的地位与角色方面，由威权型向合作型转变;在思维方式和工作方法上，由经验型向科研型转变;在知识结构和能力结构方面，由单一型向复合型转变;在教学方式方面，由传授型向促进型转变。5. 实施“高效课堂”工程，促进教育由同质发展向内涵发展转变。杨局长认为，提高教育质量，必须走内涵发展之路，用优质高效的课堂，换来实实在在的减负增效。围绕“高效课堂”，洪山区教育局制订了洪山区高效课堂工程实施方案，狠抓学校的基础性、规范性、常规性管理，从落实教学常规的各个环节，强力推动干部关注质量、深入教学一线入手，强化管理，提升教学质量。要求重心下移、阵地前移。区教育局领导带领职能部门深入到教学一线，课堂“零距离”把脉问诊，深入到师生中“零心距”沟通。“局领导推门听课、校长走进课堂”，各学科教师全天开放课堂，接受教研员和局领导的随堂听课，已成为一种常态，“向45分钟要效益”化成了具体行动。同时，积极开展“教育开放月”活动，搭建研讨交流平台。依托教育开放月活动，以学区为单位，以学科教学为模块，以“同课异构”、“创新教学”、“片级研讨”等为手段，就如何落实“高效课堂”，实现“堂堂学好学会”在全区中小学范围内广泛开展了深入有效的研讨、交流和探索，营造了浓郁的学研氛围。还举办了小学“进取杯”、中学“三新杯”教师优质课大赛;组织了以高效课堂研究为主题的教师优秀论文、教学案例评比活动;开展了全区信息技术与学科教学整合课大赛，为打造“堂堂学好学会”的“高效课堂”提供“讲习所”和“练兵场”。 科学发展观的引领，教育规划纲要的颁布，“十二五规划”的开启，为洪山义务教育均衡优质发展指明了方向。下一阶段的主要工作可以归纳为：一个教育主题：“人人享受教育”;两个教育重点：“促进教育均衡，提升教育质量”;三大发展目标：“校校发展提升，个个乐教成功，堂堂学好学会”; 四大建设工程：“学习型组织创建工程、高效课堂建设工程、有效德育建设工程、两支队伍建设工程”;十项教育行动：学前教育发展行动、小学“双创”(标准化建设和素质教育特色校)行动