发展经济学贫困问题PPT课件.ppt

中国收入差距的历史变化原因和政策效果 经济学2班单号组 1 新中国成立后收入差距的变化 本部分以改革开放为断代标志 将建国后的六十多年的时间分为改革开放前和改革开放后两大阶段进行分析 2 一 1949 1978年 单一生产资料公有制的逐渐形成导致居民收入分配差距呈缩小趋势 1 1949 1956年 民主改革和社会主义改造的推行导致居民收入分配差距呈缩小趋势 在这一时期 我国正处于从新民主主义向社会主义的过渡时期 多种经济成分并存 公有制还未确立主体地位 按劳分配也未占主体地位 收入分配差距比较大 但是 随着民主改革和社会主义改造的不断深入 公有制和按劳分配逐渐占据主体地位 剥削制度逐渐被消灭 居民收入分配差距总体上呈缩小趋势 改革开放前 3 2 1957 1978年 生产资料公有程度的不断提高和计划经济体制的形成导致居民收入分配差距进一步缩小 甚至出现平均主义 并固化 社会主义经济制度初步确立后 借鉴 甚至可以说是照搬照抄 苏联的社会主义模式 我国逐渐形成了高度集中的计划经济体制 并开始不顾生产力发展水平的限制而不断提高生产资料公有化程度 甚至期望将集体所有制也改造成为全民所有制 这一变化自然反映在居民收入分配及收入分配差距方面 特别是在1957年以后 为了进一步缩小收入分配差距 国家还采取了诸如高级干部提工资时不提级或降低工资额 对工人取消计件工资制和奖金制 将奖金改为临时附加工资并平均发放 长期不提工资级别等等措施 4 数据资料 1956年下半年开始的全国工资改革的规定 国家机关工作人员按30级 工资从20元到560元划分 地区上有差别 下同 国营工厂工人的工资按8级 从30元左右到100元左右划分 各行业不同 国营工厂职员 包括管理和技术人员 的工资按10多级 从40多元到200多元进行划分 按照上面的规定 除国家机关工作人员外 各类劳动者的工资级别都不多 各类工资的级差也都比较小 总之 在改革开放前 我国居民个人收入分配的差距不大且越来越小 据有关数据显示 1978年的基尼系数 农村居民约为0 21 城市居民约为0 16 而按照国际惯例 农村居民的收入分配属于比较平均的范围 而城市居民则属于绝对平均的范围 当时的中国可谓世界上居民收入最平均 贫富差距最小的几个国家之一 5 改革开放后 二 1978年至今 市场化改革的逐步深化导致居民收入分配差距呈扩大趋势1978年中共十一届三中全会的召开拉开了改革开放的序幕 为收入分配制度的改革也提供了契机 在农村 家庭联产承包责任制开始推行 在城市 国家允许和鼓励非公有制经济的发展 非公有制经济的所有者和雇佣劳动者的收入在不断提高 但与此同时 居民个人收入分配的差距却开始拉大并呈上升趋势 根据国家统计局公布的数据 2006年我国的基尼系数为0 496 已经超过国际 警戒线 居民收入分配差距扩大不仅体现在地区之间和城乡之间 还体现在城镇内部不同阶层之间 不同行业之间和不同所有制之间 6 以北京为例不同行业平均年收入 7 8 国家统计年鉴 城乡居民可支配收入对比 9 城镇农村居民消费水平三个历史阶段的对比 近期 改革开放前后 建国初期 10 总之 建国60年来我国居民收入分配差距呈现先缩小后扩大的V字型或U字型演变轨迹 而缩小或扩大都有着重要的原因和深刻的背景 11 原因 现在我们从所有制改革 产业结构调整以及鼓励按生产要素分配三个方面探讨市场化改革的逐步深入对居民收入分配差距呈扩大趋势所造成的深刻影响 12 1 因所有制改革所导致的居民收入分配差距呈扩大趋势所有制改革导致以下几个现象的出现 第一 鼓励非公有制经济的发展 一方面形成了收入非常高或比较高的私营企业主阶层和个体工商户阶层 另一方面也形成了收入比较低的雇佣劳动阶层 第二 公有制实现形式的多样化改革催生了股份制改造 而股份制的推行则催生了收入比较高的经理人员阶层 第三 国有企业的市场化改革使国有企业的原高管和原工人地位改变 收入分配差距也急剧扩大 13 2 因产业结构调整所导致的居民收入分配差距呈扩大趋势 为适应市场化改革的需要 我国对产业结构开始进行调整 我国产业结构调整的方向是 形成以高新技术产业为先导 基础产业和制造业为支撑 服务业全面发展的产业局 在这一过程中 一些新的行业如高新技术产业出现 一些老的行业如传统纺织行业被淘汰或挣扎在被淘汰的边缘 这一现象的出现导致了不同行业间居民收入分配差距的扩大 14 3 因鼓励按生产要素分配所导致的居民收入分配差距呈扩大趋势 为适应市场化改革的需要 我国对收入分配制度进行改革 提出 以按劳分配为主体 按劳分配和按要素分配相结合 的分配原则 由于生产要素所有者占有生产要素种类和数量的不同以及不同生产要素对经济增长贡献程度的不同 自然会导致生产要素所有者个人收入分配差距的出现 由于目前阶段相对于普通劳动力而言 资本 技术等生产要素对经济增长的贡献更大 则普通劳动者与资本 术所有者之间的收入分配差距呈扩大趋势 15 1 先富与共富 政策的实施鼓励一部分人 一部分地区先富起来 先富带动后富 最终实现共同富裕 这一政策在改革开放初期对于打破中国经济发展的桎梏 让经济得以迅速发展 起到了巨大的作用 现在的问题是 这一政策没有得到完整的落实 先富起来的人并没有去带动其他人实现共同富裕 效果 从而拉大了相互之间的贫富差距 政策效果 16 2 效率优先 兼顾公平 政策的执行 邓小平同志指出 搞社会主义 一定要使生产力发达 贫穷不是社会主义 我们坚持社会主义 要建设对资本主义具有优越性的社会主义 首先必须摆脱贫穷 因此 邓小平同志反复强调 发展才是硬道理 由于没能完全理解邓小平同志的这一重要思想 效率优先 兼顾公平 理论受到了人们的追捧 并成为近年来我国经济工作中的一项重要政策 该理论的支持者认为 只要效率问题解决了 公平问题自然会得到解决 效果 正是在这一错误思想的指导下 公平问题一直没有得到国人的重视 国民贫富差距的扩大就成为了必然的结果 17 3 我国现行税制结构中 调节收入分配差距的有关税种还很不健全 国家通过健全的税收制度 可以有效缓解贫富差距的问题 在成熟的市场经济国家里 无论是从绝对数量上还是从税率上来看 收入高的人比收入低的人要缴纳高很多的税收 然而令人奇怪的是 频繁出现在福布斯 或胡润 中国富豪榜上的中国富豪们 并没有出现在缴税排行榜的前列 工薪阶层的个人所得税负担过重且不适应收入形式的变化 据国家税务总局所得税管理司统计数据 目前我国缴纳个人所得税过程中出现高收入者个人成为少纳税的对象的现象 同时 个人所得税的起征点往往缓慢与收入形势的发展 具有较大的滞后性 这一现象的后果更加重了中低收入者的税收负担 效果 这充分说明了目前中国的税收制度的不健全 由于对于高收入群体缺乏合理的 必要的 限高 导致了我国国民贫富差距的扩大 18 4 社会保障制度的不完善 除了合理的税收制度外 完善的社会保障制度也同样可以在一定程度上缓解贫富差距的问题 然而 同经济发展幅度相比 我国的社会保障事业以及社会转移支付明显表现出严重的滞后 效果 在这种情形下 农民 城镇的退休人员 城镇的失业人员及其亲属由于得不到及时的 足量的保障 最有可能成为贫困者 从而使整个社会的贫富差距不断拉大 19 5 市场经济运行机制尚未真正建立 我国正处于由计划经济向市场经济转型的过程中 一套健全的市场经济运行机制尚没有真正建立 正是在这种情况下 一部分人能够投机钻营 非法 违法经营和权力资本化 造成不合理的贫富分化 导致社会贫富差距悬殊 效果 根据有关专家粗略计算 各种非法收入在全国范围内大约使居民收入分配基尼系数上升31 20 建议 一 规范和优化财政支出政策 二 建立健全社会保障体制1 为居民提供同等的受保障机会 保障弱势群体的基本利益 2 扩大社会保障制度的覆盖面 建立一个最终覆盖全社会的社会保障制度考虑到发展水较低以及城乡二元经济结构等现实因素 我国的社会保障工作应该循序渐进地进行 范围由窄到宽 项目由少到多 标准由低到高 3 科学筹措和管理我国的社保基金优抚安置和社会福利体系 积极推进农村新型合作医疗制度建设 扩大各种保障制度范围 增强保障能力 保障经济的发展和社会的稳定 21 三 提高财政支农支出 1 正确界定各级政府之间的事权与财权 2 政府间事权混乱是当前农村公共物品供给体制矛盾的症结所在 首先要从法律上核定各级政府的基本需求 划分各级政府的事权 3 继续加大中央财政的支农力度进一步提高预算内农业投入占财政的比重 增加中央预算内投资用于农业基本建设的比重 增加对农民特别是低收入农业生产者的直接财政补贴 4 调整财政转移支付范围 突出支持重点财政资金应主要从公共服务领域扶持农村的发展 四 加大地区间转移支付力度 加大横向转移支付力度 缩小地区经济差距 我国的地区发展不平衡 东部地区和中西部地区经济存在很大的差异 虽然我国已经提出西部大开发 促进中部崛起 振兴东北老工业基地等战略措施 但地区之间的经济发展差距是长期形成的 缩小差距是一项长期的 艰巨的任务 参照国际惯例 在对地区财政转移支付中与人均GDP挂钩 以纵向转移为主 逐步加大横向转移支付力度 由无条件援助向有条件援助过渡 由 输血 机能向 造血 机能转变 22 三 提高财政支农支出 1 正确界定各级政府之间的事权与财权 2 政府间事权混乱是当前农村公共物品供给体制矛盾的症结所在 首先要从法律上核定各级政府的基本需求 划分各级政府的事权 3 继续加大中央财政的支农力度进一步提高预算内农业投入占财政的比重 增加中央预算内投资用于农业基本建设的比重 增加对农民特别是低收入农业生产者的直接财政补贴 4 调整财政转移支付范围 突出支持重点财政资金应主要从公共服务领域扶持农村的发展 四 加大地区间转移支付力度 加大横向转移支付力度 缩小地区经济差距 我国的地区发展不平衡 东部地区和中西部地区经济存在很大的差异 虽然我国已经提出西部大开发 促进中部崛起 振兴东北老工业基地等战略措施 但地区之间的经济发展差距是长期形成的 缩小差距是一项长期的 艰巨的任务 参照国际惯例 在对地区财政转移支付中与人均GDP挂钩 以纵向转移为主 逐步加大横向转移支付力度 由无条件援助向有条件援助过渡 由 输血 机能向 造血 机能转变 23 五 全面调整和完善税收政策 不断完善个人所得税制度完善个人所得税税制