城市管理调研报告

城 市 管 理 调 研 报 告一、我县城市管理现状(一)规划区总体情况。县城规划区面积 87 平方公里，建成区面积 14.7 平方公里，建成区人口 12.1 万人，建有主要街道 22 条，总长度 60.9 千米。商业网点专项规划、绿地专项规划、人防工程专项规划已批准实施，公共道路交通专项规划、水系专项规划、公共设施专项规划、燃气供热专项规划即将完成，停车场专项规划、广告牌匾设置专项规划等尚未列入编制日程。(二)交通秩序情况。全县机动车保有量 68437 辆，其中轿车17000 余辆(县城内轿车 13000 余辆)，沿街共有停车场 6 处、停车位 200 余个，小区内停车位 1300 个，占用 xxxx 路人行道划定停车位 150 个，尚有 1 万个车位空缺，车辆只能停放在道路辅道。(三)基础设施建设情况。县城区共有地下密闭式垃圾箱 61 个，流动垃圾筒 86 个，果皮箱 31 个，公厕 13 处，垃圾处理场 1 处、渣土处置场 3 处、路灯 5000 余盏，县城保洁面积 158 万平方米，绿化面积 85 万平方米。据不完全统计，县城内共有建成小区、家属院 40 余个，住户 1.7 万户，小区附属农贸市场(摊点群)2 个，超市 14 个，远不能满足小区住户的生活需要。(四)沿街商户情况。县城区内注册企业 910 家，个体工商户3047 户，其中批发零售业 1812 户，住宿餐饮 629 户，加工制造442 户，煤炭批发零售 22 户，洗车点 33 户，理发洗浴水暖安装等居民服务业 1019 家。沿街广告牌匾近 4000 块，其中每年经住建委审批的仅 20 余件，审批率 0.5%。(五)流动摊点总体情况。经常性占道经营 484 处，其中店外摆放 216 处，店外加工 71 处，流动摊点 197 处。按路段分，严管路段(府前街、xxxx 路、翠屏街、五岭路)237 处，其他路段 247处。二、存在的主要问题及原因(一)城管机制尚不健全。一是城管执法与基层脱节。我县城市管理行政执法是一级执法，即 xxxx、锦水街道办事处和所辖村(居)无相应的城市管理和行政执法权，出现“条有权、难办事，块管事、没有权”的现实尴尬。两个街道办事处虽然成立执法中队，但由于城管执法局与办事处之间无管辖和领导关系，加之一些配套措施不到位，办事处和村(居)城市管理的职责仍不明确。城管执法局与相关部门职能交叉，易造成城管执法工作脱节。二是单纯执法与管理脱节。城市管理事项实行管罚分离后，城管执法局只单纯行使处罚权，由于没有城市管理议事协调牵头机构，城管执法与其他行政管理部门之间又缺乏沟通衔接和监督机制，导致管理和执法难以形成合力。三是缺乏联动机制。城管执法没有暂扣或吊销证照的权力，没有有效制约违法违规行为的法律效能，造成城管工作效率低，行政执法成本过高，甚至暴力抗法事件。(二)基础设施建设滞后。一是停车场建设滞后，行车难、停车更难的状况日益凸显。二是专业市场缺乏。瓜菜点、洗车点、售煤点、加工点、废品回收点、建材销售点、汽车修理点、夜间大排档随处可见。三是临街商住房面积过小，部分经营业户侵占道路增加营业面积。(三)居民素质参差不齐。一是从业人员自律意识差。目前城区流动餐饮摊点达 390 多个，占道经营商贩中 90%是城中村农民及城镇困难家庭和失业人员，给城市管理带来很大难度。部分建筑运输业户不封闭作业，碎石、渣土沿路抛撒。部分沿街商铺店主侵占人行道乱堆乱放。二是居民城市意识淡薄。乱吐乱扔、乱涂乱画、乱扯乱挂、乱搭乱建、乱停乱放等不文明行为经常发生，城市“牛皮癣”随处可见。三是群众“赶集”风俗浓重。每逢集日，部分路段严重受堵。赶集过后，垃圾满地严重影响城市环境。四是部分群众交通意识淡薄，随意调头、随意停车，造成交通秩序混乱。(四)城管队伍仍需加强。一是执法队伍素质有待提高。有的不注意工作方法，习惯于“以罚代管”，容易导致矛盾激化，影响队伍形象。二是经费保障和装备建设还比较薄弱。办公经费比较紧张，执法车辆不足、车况较差，一些必要的执法装备也比较缺乏。三是一线力量严重不足。目前，一线执法人员只有 35 名，人均管理面积近 2.5 平方公里，行使着市容、规划、绿化、市政、环保、公用事业、房地产管理等 11 个方面的全部或部分行政处罚权，人员少、区域大、任务重。三、工作建议(一)创新体制，构建“大城管”。一是理顺城管执法体制。要推进城市管理和行政执法工作重心下移，进一步明确街道办事处城市管理和执法的职责和权限，在街道办事处设立城管执法分局，赋予街道办事处一定的城市管理和行政执法职能，充分发挥其城市管理主体和基础作用。参照济南市城管局、城管执法局机构设置，合理配置行政执法部门的管理权限，适当将市政管理、环境卫生、园林绿化等与城管执法密切相关的道路挖掘、建筑垃圾处置、广告牌匾设置等行政审批权移交县城管执法局统一行使。二是健全城管执法领导机制。建议出台平阴县人民政府加强城市管理工作的意见，成立城市管理委员会，定期研究城市管理和综合行政执法工作的重大事项，加强对相关部门的综合协调和考评，着力解决城市管理和综合行政执法工作中的重要问题。加快数字化城管建设，整合执法资源，完善协调联动机制，形成统一、协调、高效的城市管理和综合执法系统，提升执法效能。三是健全城管执法考核体系。修改完善相关考核办法和具体实施细则，建立强有力的奖惩考核机制，确保长效管理措施落到实处。(二)科学规划，建设专业市场。充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，通盘考虑市民的实际需求、市区市容市貌、环境卫生和城市功能问题，因势利导，在原聚集地附近建设专业市场。如在百货大楼附近的背街小巷内设立小吃一条街，由政府(办事处)制作统一样式的餐车，纳入办事处日常管理，多次不服从管理的取消其经营资格。与居民生活关系不太密切的专业市场，如建材、家具、烧烤可以适当远离县城中心。探索建设社区小型农贸市场，消除占道经营。同时，在黄河市场、财源街市场等市场的改造升级上做文章、挖潜力，转变当前粗放式的管理方式，积极引导和吸纳商户、居民进入市场交易，形成规模经营。加大政策扶持力度，通过增加政府补贴、广泛吸引社会资金参与等方式，采取“谁投资谁受益”的方式，市场化融资，社会化参与，加大市场升级改造力度。(三)疏堵结合，规范停车秩序。一是加强对城区规划的综合考量，根据城区建设中长期发展规划布局，制定或完善城区停车场建设专项规划。建议新天地商务中心要规划建设大型停车场，在环秀广场建设地下停车场，还可考虑在合适位置建设立体停车场。二是对新建、改建、扩建项目，建设单位不按规定设计地上和地下停车场的，规划建设部门不核发建设工程规划许可证;取得规划许可证后不配建或少配建停车场的，由城管执法部门依法处罚。三是加强对现有停车场的管理，制定相关政策，鼓励有空停车场或空地的机关单位，向社会开放，提供有偿服务，使有限的空间资源得到充分利用。(四)统一样式，提升牌匾形象。按照依法合法、突出重点、分步实施、统一制作、政府补贴、逐步规范的原则，重点规范五岭路、翠屏街道路两侧户外广告牌匾。一是标准化。取缔移动式落地灯箱，沿街商业门头一户一匾，同一或相邻建筑户外广告上下边缘高度一致，整栋建筑广告达到“高、平、齐”。二是亮点化。每条街道确定与建筑物风格相协调的主题颜色，新设置广告牌匾统一采用铝塑板或集成版等高档材质，并在固定位置添加“玫瑰之乡”、“阿胶之乡”图标，彰显地域文化特色。三是规范化。牌匾内容只是企业注册名称，不能附带经营内容、商品图片、形象代言人及电话等内容，使用的文字、商标、拼音、外文等，应当符合国家有关规定，书写规范准确、字迹清晰、内容真实、比例适中。四是秩序化。临街建(构)筑物墙体及玻璃门窗内外均不得张贴经营性文字或图案。定期组织执法干警清理沿街建筑物、构筑物、公共设施、树木上乱挂条幅和乱写、乱画、乱贴的小广告，条件允许时可采取市场化运作模式，聘请专业清洗“牛皮癣”企业，对城区乱贴乱画现象进行清理。(五)全面宣传，开展社会动员。以提高广大市民整体素质为重点，宣传城市管理的法