如何处理垃圾围城问题难点.doc

南 昌 大 学 考 试 试 卷【适用时间：2016 2017 学年第 一 学期 试卷类型： A 卷】教师填写栏课程编号：T7120S0023试卷编号：课程名称：中国社会问题开课学院：公共管理学院考试形式：开卷适用班级：全校考试时间：120分钟试卷说明：1、本试卷共 2 页，如页数不够，可以另附一页。题号一二三四五六七八九十总分累分人签 名题分100100得分考生填写栏考生姓名：熊益鸣考生学号：6001115012所属学院：建筑工程学院所属班级：建筑151所属专业：建筑学考试日期：2016.12.29考 生须 知1、请考生务必查看试卷中是否有缺页或破损。如有立即举手报告以便更换。2、严禁代考，违者双方均开除学籍；严禁舞弊，违者取消学位授予资格；严禁自备草稿纸、携带手机、携带小抄等入场，违者按考试违规处理。考 生承 诺本人知道考试违纪、作弊的严重性，将严格遵守考场纪律，如若违反则愿意接受学校按有关规定处分！考生签名： 熊益鸣 一、论述题（100分，字数3000左右，可打印，可手写，请从下列题目任选一题作答）1.根据纪录片中国市长，试评判当前国内政治精英对城市发展的影响，有何利弊？2.如何破解垃圾围城问题？3.如何看待当前中国官员的高自杀率现象？ 如何破解垃圾围城问题 摘要 随着经济的不断发展，我国城市的发展也取得了很大的进步，而发展的同时，“垃圾围城”的情景却让人触目惊心。 随着城镇化进程的加快和经济的飞速发展，城市垃圾日益增多，出现了一个又一个“垃圾围城”。这些垃圾大多为经任何处理，多采用露天堆放或填埋方式，不仅占用了大量土地，也造成了严重的环境污染。而垃圾焚烧过程中的“二次污染”，更是影响到了人们的身体健康。如何破解城市垃圾处理的难题，已成为中国政府亟须应对的重要任务之一。我国“垃圾围城”的形势日趋严峻，全国约2/3的城市处于垃圾包围之中，其中1/4已无填埋堆放场地。全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿平方米，每年经济损失高达300亿元。随着城市化进程的加快，生活垃圾量也在快速增长。预计到2016年、2020年城市垃圾产量分别达2.6亿吨和3.23亿吨，全国垃圾产量将以每年8%到10%的速度增长。正文 “垃圾围城”现象折射出我国社会发展速度过快与公共服务滞后之间的突出矛盾，我们应及时进行解决。 垃圾处理是一项公共事业，也是公益事业，它关系到城市的发展和每个市民的利益，影响着人们未来的生活。 造成“垃圾围城”现象的原因有以下几点：1.我国城市对垃圾处理重视不够，投入明显不足，城市垃圾猛增。 据统计，1981年的全国垃圾清运量约为3000万吨，到了2004年则迅速增长为1.6亿吨，年增长率约为7%10%，和GDP的增长幅度大致相当。 2.我国城市处理垃圾的能力低下，发展严重滞后，处理方式陈旧落后，手段单一，后续处理能力不足。 目前，传统垃圾处理技术主要是焚烧法、填埋法和堆肥法，这些处理方法都会造成不同程度的环境问题。焚烧过程中产生的二恶英会对人体造成严重伤害;填埋法既造成土地资源的巨大浪费，也会导致大气和水源的二次严重污染;堆肥法则占地面积较大，且易产生恶臭和异味。 3.城市垃圾年产量逐年增长，垃圾减量进展缓慢。 中国有近13亿人口，城市垃圾年产量达1亿吨以上，而且每年大致以8%左右的增长率递增。解决城市垃圾问题，第一要务就是减量化，减少垃圾总量。我国国民环保责任意识不强，垃圾分类处理和垃圾回收利用意识弱，生活垃圾还在不断增长。4是个别地区在经济建设的过程中过于看重经济的发展而忽略环境的保护，造成一些高耗能、高污染的项目盲目上马。 解决垃圾“围城”的对策措施 （1）技术保障 第一，建立和完善技术标准与评估体系 生活垃圾处理技术适用性不仅取决于技术本身，而且取决于经济适用条件和环境标准要求。目前，我国生活垃圾无害化处理的技术标准体系还不够健全，建立完善的生活垃圾处理技术标准体系和评估体系可以客观地评价各种处理技术的水平，指导并促进我国生活垃圾处理的健康发展。 第二，组织技术创新，解决关健技术问题 针对城市生活垃圾处理存在的关键技术问题，组织技术创新、示范和推广应用，组织实施关键技术与装备国产化示范工程，不断提高城市生活垃圾无害化处理水平。 （2） 政策制度保障 第一，深化环卫体制改革，促进生活垃圾产业化发展 转变政府职能，实现政企分开、政事分开，积极引入市场机制，稳步推进环卫体制改革。认真执行国家的有关政策，促进城市生活垃圾处理产业化发展。 通过财政直接投入、补贴及税收优惠等方式，吸引社会资本参与生活垃圾处理设施建设及运营，建立多渠道投融资体系。 抓紧建立和完善政府支持生活垃圾处理设施建设的价格、财税、金融、土地等政策，降低企业的生产和经营成本，扶持企业发展，减轻公众负担。 第二，完善收费制度，推进生活垃圾处理收费工作 认真落实污染者付费的原则，全面实施生活垃圾处理收费制度。各地要采取有效措施，建立稳定的代收载体，提高生活垃圾处理费收缴率，降低征收成本。城市环境卫生主管部门要加强生活垃圾处理费的征收和使用管理，确保处理费专款专用。未开征垃圾处理费的城市，要限期开征，已开征的城市，要逐步提高垃圾处理费的征收标准，达到补偿运行成本并合理盈利的水平。目前垃圾处理费不足以补偿运行成本的，地方财政应安排资金，保障垃圾处理设施的正常运行。 第三，研究开发低成本、长期融资工具 生活垃圾处理具有低回报、高稳定性、资金需求大的行业投资特点，需要研究开发适当的低成本、长期限的金融工具来支撑，如信托基金、企业债券、市政债券等，以丰富地方政府的资金来源. （3） 管理保障 第一，明确职责，加强协调 切实加强领导，明确责任。各级地方政府是规划实施的责任主体。各有关部门妻密切配合，分工负责，争取搞好城市生活垃圾无害化处理设施建设规划实施工作。发展改革部门要强化项目前期工作，加强项目执行中的稽察监督。建设部门要加强对城市生活垃圾无害化处理设施建设和运行的监管，确保项目按期建成，充分发挥效益。环保部门要加强对垃圾处理厂污染物排放的监督监测，确保达标排放。 第二，规范项目管理，加快设施建设 严格执行基础设施建设程序，加强项目的可行性研究和环境影响评价，保障项目顺利实施。建设等部门要切实加强生活垃圾处理设施建设项目的施工图审查，重点要对垃圾填埋场防渗设施和垃圾焚烧炉的二恶英控制设施进行严格把关，确保新建生活垃圾处理设施必须达到规定的质量标准和生活垃圾处理无害化要求。 4 做好垃圾分类。垃圾分类关键是要提高个人的自我意识，提高每个 公民的环境意识是当务之急。垃圾从源头分类涉及到千家万户和每个公民，要使人们认识到自己是污染的受害者,又是污染的制造者，也应是污染的治理者。要提高中国公民的生态意识和环境道德就需要我们大力宣传分类的好处。通过强有力的宣传与动员，能够巩固城市群众的卫生观念，让垃圾分类的理念深入人心，进而成为每个人的自觉行动。同时，政府也需要建立起有效的监督与辅助体系，带动城市垃圾处理难题的解决。 5 实行垃圾减量化和资源化。减量化是指在生产、流通和消费等过程中避免和减少资源消耗和废物产生，以及采取适当措施使废物量减少的过程；资源化则是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。因此，在处理环境问题的时候要充分结合经济形势，大力发展循环经济，促进企业生态化转型， 6 推进资源节约综合利用，严格控制高耗能、高污染项，倡导绿色消费和适度消费。坚持环境保护基础设施和城乡一体化并举，织成多张“生态网”，将垃圾处理纳入循环经济发展之中，注重以环境促发展、以生态创优势。要推动城市垃圾减量化、资源化，具体说来，可以从以下几个方面入手： 首先，加强城市垃圾的分类回收。生活垃圾从家庭、单位、医院、商场和集贸市场所有扔掉垃圾人的手中开始分类，可分为废纸、塑料、玻璃、金属和有机垃圾等5类。电池体积小危害大，实行单独收集；前4类可在家中不起眼的地方分别放置，或放入分类箱中，再由回收部门或专业运输队酌情多日收运一次，直接送到有关工厂做原料。剩余的生活垃圾可照旧由环卫部门收运。这样做将大大降低垃圾总量和体积，减少垃圾转运中耗费的人力和物力，及过多的垃圾堆放对环境造成的污染，减少了环卫部门清运和处理垃圾的负担，延长了造价昂贵的填埋场的使用寿命。由于人们生活节奏的加快和生活水平的提高，每年递增的垃圾多为可回收物,可以说有2/3以上的废弃物是能回收利用的，这样全国一年的垃圾处理费用就可以下降很多；其次，开展垃圾资源化技术研究，为城市垃圾处理提供硬件支持；再次，加强废旧回收，推动旧货市场的发展；此外，健全城市垃圾资源化管理，提升管理能力。 最后，还需要注意的是，在现有的条件下，垃圾处理仍然面临投资巨大、产出较少的问题，对资金、技术、人才的吸引力仍偏弱，需要政府的大力扶持和政策优惠。毕竟，垃圾处理是一项公共事业，也是公益事业，它关系到城市的发展和每个市民的利益，也影响着人们未来的生活。城市垃圾的综合处理需要大规模资金的注入，对中小型城镇政府而言，零星的设施建设和设备采购形不成系统优势，而大规模采购则存在资金压力，融资租赁因此成为很好的一种途径。传统的融资渠道，如银行贷款融资，存在着资本与折扣率的问题；如果借用民间资本的话，则要面临投资回报率的问题，毕竟，环卫产业可以说是一个微利的行业。融资租赁是集金融、贸易与租赁于一体，以“融物”的形式实现“融资”目的的新型信贷工具。在实践中，企业购买环卫机械装备，出租给地方政府，地方政府按期支付租金给企业，企业并为地方政府提供设备维护和服务。这种融资租赁模式并非投资，而是只需要资金的成本运行，能够有效地化解资金筹集方面的问题。 结论：垃圾是放错地方的宝贝，垃圾是有待开发的城市矿藏。用垃圾资源进行的生产，可以大大节约生产成本。国家应 加强对垃圾资源利用的制度创新，把垃圾资源利用作为一个整体看待，既要解决源头的分类问题，也要解决中间的回收问题，还要解决终端的生产加工再循环利用问题。 政府应当大力扶持垃圾资源利用的循环经济产业，出台优惠政策，包括补贴政策、税收政策等，以吸引民间资本进入这一领域的各个环节