务虚会发言提纲(初稿).doc

在市委中心组务虚会上的发言（提纲）市委副书记、市长 高先海（2010年7月 日）近年来，市委围绕建设川东北区域中心城市的目标，提出了把“实力做强、功能做优、形象做美、品味做高”的总体要求，市委四届七次全会又进一步作出了“深入抓好城市发展，在完善功能、塑造形象、提高品味上求突破”的战略部署，南充城市建设呈现出日新月异、加快推进的良好局面。今年34月，我受组织安排，参加了中央党校“城市发展与城市治理”专题研修班，系统学习了城市发展与治理的理论，对世界发达国家和地区城市发展与治理作了一定的了解，并到东部沿海城市进行了实地考察，感觉收获很大、触动很大。结合所学所看所想和南充推进城市发展的实际，我对南充当前和未来城市发展与治理作了一些初步的思考。今天借此机会，我谈一点个人想法，供大家参考。一座现代化的城市应在规划中充分体现独特的个性和魅力。南充建设特大城市和“两个中心”城市，需要用世界和未来的眼光来规划城市（一）需要准确定位。城市定位是城市规划的前提，一个准确、鲜明，能体现城市特色的城市定位，对于制定正确的城市发展战略、确立城市发展方向、引领城市科学发展具有重要意义。如何准确定位一座城市，应当根据城市的地理位置、交通条件、资源优势、人文环境、文化背景和经济实力等诸多因素，作出关于城市在空间或时间上的地位与作用的判析。通俗地讲，就是要通过分析的方法，确定城市在国家和一定地域范围扮演的“角色”，即城市承担的主要任务和发挥的功能作用。从国际上看，一些在经济、金融、贸易、政治、文化等方面具有一定影响力的城市都是基于对城市的综合考量来定位城市，诸如以金融业闻名于世的美国纽约就将城市定位为“国际金融中心”，以“欧洲心脏”著称的比利时布鲁塞尔就将城市定位为“国际政治中心”，而以历史文化见长的法国巴黎就将城市定位为“世界文化中心”。从国内来看，城市定位更是如此，如北京将城市定位为“国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”，上海被定位为“国际经济、金融、贸易、航运中心”，成都将确立“世界现代田园城市”的高端定位。就我市而言，目前我们已完成了第七次城市总体规划修编，在城市发展定位方面作了一些积极有益的实践和探索，但作为西部欠发达地区的二级城市，怎样立足当前、着眼长远、蓄势突破、谋求跨越，需要我们站在全省、全国乃至全世界的高度对南充进行再审视、再认识，更需要我们站在历史、现实以及未来的角度对南充进行再研究、再判断，力求谋划好城市定位这篇文章。从我市的区位特点分析，应该定位为“两个中心”城市。南充自古就有“西通蜀郡，东向鄂楚，北引三秦，南连重庆”之地利，区位独特，交通便捷，在全国来看，我们位于成渝经济区的重要节点，是全国物流规划的二级枢纽城市，历来承担着四川大宗商品经重庆到上海出港和成渝两地重要物资转运与仓储的重要责任，在成渝经济区通道发展轴中处于中心位置。从全省来看，我们地处四川盆地东北部，嘉陵江中游，是川东北经济、商贸、交通、科教、文卫中心，辐射周边3300多万人口，在川东北地区具有举足轻重的地位和作用。特别是近几年来，我们更是利用这一特殊的区位优势，全方位加快交通基础设施建设，不断拓展城市空间，优化城市布局，基本形成了以南充为中心，连接东西、贯通南北、通江达海的城市立体交通网络，川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市的战略定位日益凸显。实践证明，“两个中心”城市建设的目标符合南充实际、顺应南充发展，我们必须长期坚持、决不动摇，必须一抓到底、决不放松。从我市的城市规模分析，应该定位为特大城市。南充幅员面积1.25万平方公里，总人口754万，是全省第二人口大市，市区建成区面积75平方公里，常住人口90万，是全省“十一五”规划建设的四个特大城市之一。目前，我市的城市人口正以每年万递增，城市面积正以每年平方公里扩展，按照如此发展速度，我们即将在未来3至5年内全面步入特大城市的发展行列，早思考、早谋划、早定位特大城市建设是我们当务之急，必须看清发展趋势，扭住关键环节，顺势加快推进。从我市的基础环境分析，应该定位为山水园林城市。南充具有优美的自然环境，嘉陵江水穿城而过，西山、凌云山环城而立，嘉陵第一江山、第一桑梓、第一曲流魅力无限，现拥有公园个，自然保护区个，城区绿化覆盖率达到36%以上，绿地率达到31以上，环境保护成效显著。已建成中国优秀旅游城市、国家级园林城市，正在创建国家卫生城市、省级环保模范城市、省级生态城市和省级文明城市。这些独特的环境优势和良好的基础条件应该得到充分利用和发展，把南充定位为山水园林城市来发展建设，既是我们有效保护现有城市环境资源的需要，也是我们实现可持续发展的必然选择。从我市的历史文化分析，应该定位为三国文化源头城市。南充历史悠久、人文荟萃，名胜古迹遍布，汇聚三国文化、丝绸文化、红色文化、民俗文化于一身，在众多历史文化背景下来定位城市文化，往往有顾此失彼、不可兼得的尴尬。深入对我市历史文化沿革进行剖析，我们不难发现，立足三国文化源头城市，不仅有区别于其他城市文化的独特优势，而且有统领全局、兼容捆绑的发展优势，更重要的是确立一个主打特色文化进行宣传推介，可以起到牵一发而动全身的“综合效应”。（二）需要创新理念。规划的突破首先是理念的突破，一座城市规划理念的滞后直接制约着这座城市的未来发展。城市规划应该立足高起点，体现大手笔，具有长远眼光和超前意识，只有站得高才能看得远，一些国际国内的经典城市规划案例对我们在城市规划理念上提供了很好的借鉴。从国外看，如美国华盛顿城市规划还是200多年前由法国设计师设计的，整体方案至今仍然完整保留沿用，而新加坡在建国初期编制的城市发展规划，为后来50多年城市的空间布局、交通网络、产业发展等重大问题提供了战略指导。从国内看，如陈云同志50年代规划大庆至今仍然显得很大气，而胡耀邦同志50年代规划的五星花园到现在都还不落后。当前，南充正处于城市化加速推进的重要阶段，城市规划上的一些新老问题集中显现，比如街道规划狭窄，造成现在城市交通拥堵；企业退城入园急功近利，把城内企业迁到城边上，3至5年后企业又在城市里面，以后还得搞退城入园；没有充分考虑城市发展对地下雨污管网的容量要求，经常开挖街道改造和增设管道等等，诸如此类的重复建设造成了大量的人力、物力、财力浪费。如何解决规划中的这些历史和现实问题，关键在于创新城市规划的理念，重点在于摆脱陈旧思想的束缚，应该跳出南充看南充，着眼未来看南充，学习借鉴国内外城市规划的先进理念来指导南充城市发展。应当牢固树立建“现代城”的理念。南充撤地建市仅10多年时间，城市发展之初只不过是由两座县城加一个乡镇的组合，在较短时间内我们虽然在城市发展上取得了长足进步，但总体来看我们仍然没有摆脱“农村版”、“县城版”的怪圈。打破这一格局，需要我们在思想上不断解放、在观念上不断更新，用“现代城市”的新知识、新理念武装头脑，敢于自我突破，善于学习借鉴，紧跟时代步伐，体现时代特征。在自然风貌上，要有现代意识，既要切实展现历史文化底蕴，又要充分体现山水园林特色。在建筑风格上，要有现代城市的气度，既要表现民族建筑风貌，又要彰显特大城市所具有的建筑风格。在小区建设上，要有现代城市的气息，既要布局合理，又要体现档次和品味。应当牢固树立建“中心城”的理念。近几年来，我们立足于建设川东北中心城市的奋斗目标，城市发展速度不断加快，第七次总规修编我们又提出了建设成渝经济区北部中心城市的目标任务。“中心城”的发展理念得到树立，发展思路初具雏形，必须牢牢把握这一发展方向，进一步深化对“中心城”建设的认识，坚持把中心城市建设作为南充一项长远的战略任务，用“中心城”的思维和远见来规划南充，力求在战略定位上围绕这个“中心”，在发展布局上突出这个“中心”，在规划建设上体现这个“中心”，让南充真正成为名副其实的“中心城市”。应当牢固树立建“宜居城”的理念。适宜人的生活和发展，是城市发展的根本要求，“以人为本”是城市发展的大势所趋。南充在推进城市化进程中应该牢牢把握建设“宜居城市”这一发展理念，充分凸显城市宜居功能，始终坚持以人为中心、以服务人为最高准则来规划城市，为人们的生活、工作、学习和交往等提供最舒适、最方便、最可靠、最安全的服务场所，着力打造集休闲、投资、商务、居住为一体的 “最佳宜居城市”， 实现人与人、人与经济活动、人与环境和谐协调、完美融合，让市民拥有舒适感和归属感。（三）需要科学规划。城市规划既要体现前瞻性和前沿性，更要注重法定性、统筹性和协调性，应妥善处理好局部与整体、近期与远期、需要与可能、经济发展与社会进步、城乡建设与环境保护、现代化建设与历史文化保护等一系列重大关系，确保编制的各类规划经得起历史和实践的检验。目前，我们在第七次总规修编中已经明确了建设“两个中心”城市的奋斗目标，确立了打造特大城市和宜居城市的主攻方向，深化了“以江为轴、跨江东进、拥江发展”的战略理念，构建了“北拓南延、三城同构、紧凑城市”的城市结构形态，提出了近期（5年）、中期（10年）、远期（20年）发展规划，在总体规划上初步彰显了“大南充”发展战略格局，应该说这一定位是科学准确的。但在具体的专项规划上，我们一定要充分吸取以往的经验教训，应紧扣总规定位，全盘考虑，坚决纠正总规大气、详规小气，甚至脱节的问题，决不能让今天的规划成为明天发展的障碍，避免因规划失误造成无法挽回的遗憾。要注重法定性。在城市规划上我们要始终坚持以规划统揽城市发展方向和用地选择、城市功能优化和调整、城市交通网络的形成、城市形象和个性塑造，总规、详规一旦形成，就绝不能搞任何变通，更不能随意变更，坚决维护规划的严肃性、权威性。坚持“总体规划、分区规划、控制性详规、法定图则、修建性详规”五位一体，以铁的纪律、铁的心肠、铁的手腕执行规划，做到未经规划的土地，一寸也不能开发，违反规划的建筑，一座也不得保留。要注重统筹性。按照城市功能分区、组团布局的要求编制分区规划，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面进行进一步完善细化，保证各专项规划相互之间的有效衔接。在功能分区上，居住小区、商业街区、休闲娱乐区、学校、医院等都要合理布局，特别是将商业区、休闲娱乐区有意识地摆到高坪、嘉陵城区，形成商业均衡、人员合理流动、功能互补、衔接紧密的格局。在设施布局上，要配置合理，超市、商场等商业网点要与居民生活区尽量配套。在建筑设计上，要充分考虑容积率指标，尽量做到间距适度、合理布局。要注重协调性。按照优化区域发展布局的原则，以南充城为中心，搞好县城、重点镇的规划布局，一方面要加快县城镇向中小城市发展，基础好的小城镇向中心镇发展；另一方面对规划起点低、规模偏小、综合功能弱的乡镇要予以撤并，促使小城镇形成规模优势，逐步建立中心城市、县城、片区性城镇三级城镇一体化发展体系，尤其要合理发展一批3万人以上规模的城郊卫星镇，着力缓解中心城市交通、教育、医疗等压力，实现空间有机疏散，力争5年内南充城市化水平达到50%左右。一座现代化的城市应在发展中充分体现丰富的内涵和特有的影响力。南充建设特大城市和“两个中心”城市，需要用厚重的人文和产业支撑来发展城市（一）传承历史文化。文化是一座城市的“灵魂”。一座有品味的城市都十分注重城市内涵的发掘，国际国内一些历史文化名城非常注重历史文化的传承与保护，法国制定了城市保护法案，将历史文化保护置于国家法令之下进行严格管理，素有“欧洲音乐之都”之称的奥地利维也纳至今仍然保留有大约100家歌剧院和150家历史博物馆，北京专门制定了历史文化名城保护规划等一系列规划，划定了40个历史文化风貌保护区，西安在城市建设之初就一直坚持避开周、秦、汉、唐四大遗址地区，保护了大批宝贵的历史文化遗产，沿袭了古城的整体格局和建设传统。这些城市对历史文化传承和保护的经验留给我们的不仅仅是他们的重视程度，更重要的是他们付诸于实际行动的具体做法。就南充而言，我们具有2200多年的建城历史，是名副其实的历史文化名城。据统计，我市拥有国家、省、市、县各级文物保护单位共计398处，共有馆藏文物12473件，共收集非遗线索58436条，调查项目1963个，一大批价值较高的文物和非物资遗产已列入各级保护名录。应该说我们的历史文化资源是非常丰富的，但随着经济发展、制度变革、社会变迁，城镇化建设与传统文化遗产保护等方面的矛盾不断加大，要进一步传承和保护好这些宝贵遗产，并深度开发利用好这些历史文化遗产，我们的任务还十分艰巨。当前，我们应正确处理好开发与保护、继承与创新、共性与个性的关系，始终坚持在保护中开发、在传承中利用，有效回避和化解经济发展与文化繁荣之间的矛盾，不断形成城镇化建设和传统文化保护相互推进、互为补充的良好发展格局。特别是要大力发掘嘉陵江文化、三国文化、红色文化和古城风水文化，着力主打三国文化牌，开发历史文化精髓，以“三国文化”源头为载体，大力发展蜀汉文化，策划建设“安汉故城”，以汉、唐、宋3个时期的建筑特色为主，建设安汉坊、果州坊、顺庆坊，浓缩南充2200多年的历史，真正把南充叫响。（二）筑牢产业支撑。产业是城市发展的核心，没有强大产业做支撑，城市就没有生命力和竞争力，做强做大城市产业不仅可以丰富城市内涵，增强城市发展实力，而且可以拓宽城市外延，提升城市影响力和吸引力。纵观我省一些城市发展的足迹，无疑不体现了产业支撑的重要性，如绵阳有长虹，攀枝花有攀钢，宜宾有五粮液，就支撑起了一座城市。而南充如何在城市发展中找准产业这个重要支点，一直以来都是我们在不断探求和追寻的目标。市委四届七次全会明确提出了要立足城市现有产业基础，着力延伸传统产业，培育壮大新兴产业，壮大龙头企业，引进知名企业，努力通过构建具有南充特色的现代产业体系来支撑城市发展，这既是我们发展的方向，也是我们发展的重点，未来南充城市产业发展，应该立足这一基调，统筹好产业发展布局，着力在打造“产业五城”上下功夫、见成效。要打造40.3平方公里的石化城。把石化产业作为支撑南充未来发展的战略性产业来培育，充分利用“龙岗”油气田资源开发，炼化总厂结构调整，加快化学工业园建设，大力发展原油加工及下游石化产业、天燃气精细化工、盐化工加工项目，引导企业、产业向园区集中，逐步建成以石化产业为主导、关联配套产业为辅助的石化产业城。要打造以燕京啤酒为中心的啤酒城。做强产业支撑必须发挥产业聚集效应，做大产业规模。五粮液已发展到7.5平方公里，沱牌酒也有5平方公里，南充啤酒城也要规划5平方公里以上，要充分借助我市为全省第一产粮大市的优势，继续支持燕京啤酒不断扩大产销能力，依托其良好的发展态势延伸产业链条，力争形成以燕京啤酒为中心的啤酒产业城。要打造以光彩大市场、西门市场为中心的购物城。充分发挥南充人气旺、商机浓、市场广的优势，加快光彩大市场、西门市场的改造建设，大力引进一批国际国内知名企业，引导商业企业向市场集中，把两个市场逐步打造成配置合理、功能齐全、聚集力强的中心购物城。要打造以三区美食一条街为中心的美食城。在现有美食街区的基础上，继续加强基础设施建设，提高美食街区的容纳能力和服务档次，将分散经营的大型食府和特色美食吸纳到街区统一经营管理，力求每一条美食街区都能形成一种特色、打造一种风格、体现一种文化，让三区美食一条街真正成为南充的中心美食城。要打造以小龙物流、嘉陵冷链物流为中心的物流城。充分利用我市被列入全省八大次级物流中心规划的良好机遇，以小龙物流、嘉陵冷链物流为中心，以南部、营山物流为节点，不断完善三区物流功能配置，积极引导和带动连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等现代物流业集聚发展，切实把南充建设成为全省物流中心城市。（三）彰显现代文明。文明是一座城市的“脸面”，它不仅体现着这座城市的历史文化渊源，更重要的是代表着这座城市的人文素养和精神内涵。在物质文明越来越发达的现代城市，人们关于城市的价值观念越来越注重精神文明和生态文明，一些发达国家城市文明的程度很高就在于此。这次上海世博会无疑就将人类的这一现代文明成果演绎到了极致，挪威馆由15棵形态各异的“树”支撑，让人呼吸到来自挪威森林的清新空气；“柳条编织的篮子”装进西班牙人对于“绿色建筑”的奇思妙想，最大限度地利用了太阳能；2.5万块