排污权交易制度对我国环境PPT课件.ppt

排污权交易制度对我国环境治理的经济学启示 组员 夏云婷庞春会何舟影冒翠娥张旸 1 当环境治理遭遇经济机制 2 排污权交易处理经济发展与环境保护矛盾的方式 是从经济学的视野解决社会问题 排污权交易的举措是 用最小的代价减少最多污染物 的有益探索 3 排污权交易似乎正成为多年 无奈 的环境管理的一个突破口 引起了包括政府 学者 媒体在内的各方面密切关注 4 我是大企业 我有的是钱 我是小企业 我有排污指标 5 排污交易制度 卖淫合法化 6 官方解释 7 交易中心 如果企业有多余的排污权指标 可以先存入 银行 来年再取 银行 还会付点 利息 即多分配一部分排污指标给企业 8 排污权交易制度的含义 排污权交易 指在污染物排放总量控制指标确定的条件下 利用市场机制 建立合法的污染物排放权利即排污权 并允许这种权利像商品那样被买入和卖出 以此来进行污染物的排放控制 从而达到减少排放量 保护环境的目的 9 主要思想 是建立合法的污染物排放权利 以此对污染物的排放进行控制 排污权交易的主要思想 这种权利通常以排污许可证的形式表现 10 排污权交易制度的发展 排污权交易起源于美国 美国经济学家戴尔斯于1968年最先提出了排污权交易的理论 面对SO2污染日益严重的现实 美国联邦环保局为解决通过新建企业发展经济与环保之间的矛盾 提出排污权交易的设想 引入 排放减少信用 这一概念 并围绕排放减少信用从1977年开始先后制定了一系列政策法规 德国 英国 澳大利亚等国家相继实行了排污权交易的实践 11 排污交易制度在我国的发展 中国完整意义上的排污权交易是1999年由美国环保协会引入的 南通与本溪被确定为首批试点城市 取得了一些经验 2002年3月 原国家环保总局和美国环保协会开始在中国实施排污权交易项目的第二阶段实验 选取了江苏省 山东省 河南省 山西省 上海市 天津市 柳州市 华能发电集团作为试点 简称为 4 3 1 目前 这项实验已经进入第三阶段 由第二阶段试点地区的点状分布转向江苏省 上海市 浙江省三个地区的长三角区域合作 12 排污权交易制度实施的前提条件 要求政府能够严格监管企业的排污量 加大对监管人员的激励与约束 防止其与排污企业合谋 杜绝设租寻租的可能性 加大对企业超标排污的处罚力度 堵住退路 促使企业只能走向市场 只能在政府法律规定的范围内进行排污 要有先进的技术与设备 能保证准确计量企业的排污量 如在企业排污口安装 环保黑匣子 和污染物自动监测仪等 13 排污权交易制度和排污收费征税制度的比较分析 相同点 在经过简化的经济模型中 两种制度的效果完全相同 不同点 收费制度是先确定一个排污价格 然后让市场确定总排放水平 排污权交易是首先确定总排放量然后再让市场确定排污价格 14 排污权交易制度的优缺点 优点 更能保证控制污染排放总量 实现最优的环境质量水平 能够更为充分地发挥市场机制和私人经济部门的作用 缺点 实施过程更为复杂 对政策设计者和参与企业的要求都很高 有可能导致更高的交易成本 15 排污权交易制度的国际实践 排污权交易制度在外国已有成功经验 以美国为例 1977年美国的环境保护署首次提出了可转移的排污权方案 排污权市场初步形成 其排污权所包括的内容不仅有污水排放 还有空气污染 噪声污染等 从1977年到90年代初 进行了多次排污权交易 16 美国目前已具有排污权银行 作为中介组织 促进企业间排污权的买卖 1990年美国总统布什曾签署一项有关清洁空气的法案 要求建立阶段性的污染总水平削减方案 到目前为止 美国的排污权制度已逐步成熟 美国的环境污染治理很大程度上得益于此 17 我国实施排污权交易制度的积极意义 通过制度上的规定增强企业的环保意识优化资源配置和企业规模依市场规律治理污染 是政府管制制度的创新改变企业以往预期 使管制制度化 污染治理企业化 18 中国的排污权交易政策 中国污染物排放许可证制度的试点工作开始于1988年 1996年国务院正式提出全国主要污染物排放总量控制计划 对烟尘 工业粉尘 SO2等12种污染物实行总量控制 到1996年 中国地级以上城市普遍实行了排污水污染许可证制度 共向42412个企业发放了41720个排污许可证 19 1999年4月中国总理朱镕基总理访问美国期间 中美两国签订了关于 在中国运用市场机制减少SO2排放的可行性研究意向书 1999年9月 国家环保总局确立了 中国SO2排放总量控制与排污权交易项目 2003年4月 据北京召开的 中国总控制与排污权交易政策示范项目介绍会 透露 排污权交易政策这项稳步发展的市场化环保政策在未来几年内将得到重点推广 并将纳入国家管理体制 20 21 案例 浙江 我国在排污权制度方面做的比较好的是浙江省 近年来 浙江省各地环保部门在开展排污权有偿使用和交易方面不懈探索 取得了一定进展 引起社会各界关注 22 浙江省11个设区市有9个已开展排污权交易试点 占设区市总数的81 全省90个县 市 区 中 也有17个县 市 区 开展排污权交易试点 占总数的19 左右 嘉兴 绍兴等试点起步较早 进展较快的城市 近年来在排污权分配和有偿使用方面进行了有益尝试和探索 出台相关文件 成立排污权交易中心 先行开展排污权有偿使用和交易 23 排污权交易在我国面临的难点 排污权交易市场建立和完善的问题 包括排污权交易适用范围问题 市场交易规则 社会信用体系 执法机制等 总量如何确定的问题 排污权交易是以总量控制为出发点和归宿的 这正是我国许多地方环保管理工作的薄弱环节 排污许可的分配机制问题 可交易的排污权具有财产权的性质 是否拥有及拥有多少排污权直接决定着排污源的污染控制成本 24 我国实行排污权交易的阻力 1 道德压力 不少人认为排污权交易是一种不道德的行为 它使企业对环境的污染变得 合法 此种论者主要是不清楚排污权交易是以排污总量控制为前提的 旨在提高治污效率 2 行政障碍 美国人想的是用最少的钱办最多的事 排污权交易成效明显 中国官员治污只求达到目的 不计成本 排污权交易难以施行 25 3 市场单薄 企业巨头一旦争取到大量排污权 便不肯出手这种 稀缺资源 一是位自己留下发展余地 而是不想将其卖给出于竞争关系的企业 供需失衡导致排污权