上海农村计划生育工作目标.doc

上海农村计划生育工作目标第一篇:上海市2013年人口和计划生育工作要点 上海市2013年人口和计划生育工作要点 2013年是全面深入贯彻党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。全市人口计生工作要认真贯彻落实党的十八大、市第十次党代会和市委十届三次全会精神，围绕经济社会发展大局，创新驱动、转型发展，深化改革、攻坚克难，坚持计划生育基本国策不动摇，围绕上海特大型城市建设发展中面临的突出人口问题，积极推进政策完善、人口信息化建设、流动人口服务管理，着力加强优生优育、人口计生基本公共服务体系建设、综合治理出生人口性别比偏高问题，切实改进工作作风，不断创新完善新时期人口计生工作的体制机制、政策制度和服务管理，促进人口长期均衡发展，继续在全国当好排头兵。 2013年全市人口计生工作的主要目标是：户籍人口计划生育率99%以上，流动人口计划生育率88%以上，低生育水平保持稳定。为2万对符合条件的计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务。常住人口出生性别比在2012年的基础上，将高于107的部分降低10%。人口计生财政投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。人口计生利益导向等政策进一步完善。“全员人口统筹管理信息系统”上海市配套建设项目、人口计生基本公共服务体系建设、流动人口服务管理、人口计生依法行政和机构队伍建设等全面推进。主要任务是： 一、认真组织实施市政府免费孕前优生健康检查实事项目，提高出生人口素质。 积极推进国家免费孕前优生健康检查项目试点区工作，认真落实市政府2013年实事项目-“为2万对符合条件的计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务”。坚持预防为主，大力倡导优生优育，进一步完善服务流程，扩大目标人群覆盖面，对发现的高风险对象开展有针对性的咨询指导服务，跟踪妊娠结局。加强质量监控、过程督导和项目评估，提高科学化和规范化水平，形成长效工作机制。同时，要积极提供优生专业服务信息，引导部分市民到专业机构进行孕前优生健康检查，以满足市民对高层次、多元化、专业化的需求。深入开展社区0-3岁婴幼儿早期发展指导服务，重点加强对养育人的培训指导，推进家庭用婴幼儿生长发育保健卡的研制和推广应用，开展婴幼儿家庭亲子关系现状基线调查。 二、大力推进人口计生信息化建设，提高人口与发展综合决策、服务和管理水平。 按照国家人口计生委部署，着力推进国家人口计生委“全员人口统筹管理信息系统”上海市配套建设项目可行性研究和审批工作。注重顶层设计，整合信息资源和应用功能，提高信息化应用效能。创新人口计生信息的采集机制与手段，完善“上门采集、办事采集、共享采集”三个渠道。制定全市统一规范的社区人口计生信息采集和统计工作制度，夯实基层工作基础，提高统计数据质量。加强部门协同和资源整合，进一步完善部门之间人口基础信息共享机制。建设“跨部门共享数据处理中心与居（村）委信息核查应用系统”、“上海市人 口与计划生育综合事务电子监察系统”、“上海市孕前优生健康检查信息管理系统”，并纳入“全员人口统筹管理信息系统”总体框架。 聚焦上海特大型城市转型发展中面临的突出人口问题以及计划生育民生问题，深入开展合理调控人口规模、积极应对人口老龄化、推动城乡人口合理分布、完善人口计生利益导向机制等实证性和政策性研究，注重将研究成果转化为规划、政策、措施和制度。加强人口出生预测预报和统计分析，引导市民合理安排生育时间，为相关部门配置公共服务资源提供人口出生数据。建立完善人口预测、动态监测和安全预警机制，为党委政府和相关部门提供人口数据支持。 三、坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，逐步完善政策。 坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，是全面做好人口计生工作、统筹解决人口问题的基础和前提。要注重加大正面宣传力度，强化人口计生政策宣传，关注网络舆情，及时回应社会关切，让广大家庭和市民知晓生育政策、奖励与扶助政策、免费技术服务政策、社会抚养费征收制度等人口计生法规政策和制度程序以及优生优育、生殖健康科学知识，进一步增强人口计生法制观念。在保持低生育水平长期稳定的基础上，要进一步发挥上海人口计生工作在全国的引领示范作用，在体制机制创新、职能拓展、服务体系转型等方面，加快探索人口计生事业发展的新路子。 围绕统筹解决人口问题，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。加强立法调研，做好修订上海市人口与计划生育条例、制定上海市计划生育技术服务管理办法等地方性人口计生法规规章的前期 准备。依法落实各项计划生育奖励与扶助政策，建立农村部分计划生育家庭奖励扶助金和计划生育家庭特别扶助金标准动态调整机制。加强对计划生育特殊困难家庭的扶助工作，构建政府主导、部门协同、社会参与、多元关爱的特别扶助机制，探索建立本市生育关怀专项基金。探索开展人口计生利益导向机制改革。加强统筹协调，推进相关公共政策与计划生育基本国策的衔接配套。 四、加强流动人口计划生育服务管理，促进城市社会融合。 要把加强流动人口计划生育服务管理作为加强和创新社会管理的重要任务，纳入全市“实有人口、实有房屋、实有单位”的综合管理格局，与实施居住证制度等相关服务管理有机结合。以居住点、工作点、分娩点为抓手，开展分类管理，强化流动人口信息采集，及时掌握流动人口怀孕和生育情况。探索新形势下流动人口计划生育执法新模式，开展流动人口违法生育专项治理行动，对违法生育者依法进行立案和社会抚养费征收工作，控制和减少违法生育现象。强化区域协作、信息通报和“一盘棋”工作。加强流动人口动态监测，掌握流动人口生存与发展状况。稳步推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，维护合法权益，促进融合发展。 五、继续加大综合治理出生人口性别比偏高问题力度，促进人口性别平衡。 综合治理出生人口性别比偏高问题是一项长期而艰巨的任务，要坚持不懈抓下去。以消除性别歧视为重点，加强正面宣传。继续深入开展打击“两非”专项治理行动，并将打击“两非”融入到相关部门 的日常工作，建立由卫生、食药监、人口计生、公安等部门组成的跨部门打击“两非”的长效机制。健全基层打击“两非”工作网络，以镇乡、街道为单位，全面开展网格化巡查，及时清理“两非”小广告。坚决取缔非法诊所和非法人流点，依法严厉打击“两非”行为特别是城乡结合部地区的“两非”行为。认真执行B超和终止妊娠药物销售和使用管理制度、怀孕14周以上终止妊娠手术审批制度和信息通报制度。完善和落实流动人口凭有效身份证件进行出生实名登记制度。建立出生人口性别比个案信息采集和数据共享机制，完善统计口径，形成科学的出生人口性别比监测体系。 六、大力推进人口计生基本公共服务体系建设，提高家庭发展能力。 编制并实施上海市人口和计划生育基本公共服务体系规划，在国家基本标准的基础上，根据市民实际需求和经济社会发展水平，尽力而为、量力而行，适当提高本市人口计生基本公共服务标准，保障市民在计划生育、优生优育、生殖健康以及人口和计划生育信息等方面的基本需求。推进建设上海市家庭计划指导服务中心，打造全国一流的计划生育、优生优育和生殖健康服务机构。大力加强区（县）家庭计划指导中心、镇（乡）街道社区家庭计划指导站、居（村）委家庭计划指导室建设，提高标准化和专业化服务水平。加强部门协同和条块结合，推动人口计生基本公共服务与卫生、教育、民政等相关部门公共服务以及社区公共服务有机相结合，促进公共服务资源整合，鼓励和引导社会力量参与人口计生基本公共服务。第二篇:上海市流动人口计划生育工作规定上海市人民政府令第74号 上海市流动人口计划生育工作规定 （2011年12月22日上海市人民政府令第74号公布） 第一条(目的和依据) 为了加强本市流动人口计划生育工作，维护流动人口计划生育的合法权益，稳定低生育水平，提高人口素质，根据中华人民共和国人口与计划生育法、流动人口计划生育工作条例等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。 第二条(适用范围) 本市行政区域内流动人口的计划生育服务和管理工作，适用本规定。 第三条(政府领导) 本市各级人民政府统一领导本辖区内流动人口计划生育工作，将流动人口计划生育工作纳入经济社会发展规划，并提供必要的人员和经费保障；建立健全流动人口计划生育工作协调机制，组织协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理；实行目标管理责任制，对有关部门承担的流动人口计划生育工作进行考核、监督。 第四条（部门职责） 市人口计生部门主管本市的流动人口计划生育工作；区（县）人口计生部门负责本辖区的流动人口计划生育工作。 发展改革、公安、卫生、财政、人力资源社会保障、教育、民政、住房保障房屋管理、工商等部门按照各自职责，共同做好流动人口计划生育工作。 第五条（工作体制） 乡（镇）人民政府、街道办事处对本辖区内的流动人口实施计划生育管理，开展计划生育宣传教育；组织从事计划生育技术服务的机构指导流动人口中的育龄夫妻（以下简称育龄夫妻）选择安全、有效、适宜的避孕节育措施；依法向育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务。 村民委员会、居民委员会协助乡（镇）人民政府、街道办事处，做好本村或者本居住地区的流动人口婚育情况登记等计划生育工作。 第六条（信息服务与共享） 市人口计生部门建立和完善人口和计划生育信息服务平台，为流动人口提供行政事务办理、政策咨询、投诉举报受理等服务。 人口计生、发展改革、公安、卫生、人力资源社会保障、教育、民政、住房保障房屋管理、工商等部门通过本市实有人口服务和管理信息系统，相互提供与流动人口有关的信息，实现信息共享。 第七条（动态监测） 市人口计生部门建立动态监测机制，定期对流动人口的避孕节育、优生优育、生殖健康、婚育变动等基本情况进行监测，并向社会公布监测结果。 第八条（区域协作） 本市人口计生部门建立与流动人口户籍所在地的人口计生部门之间的区域协作机制，开展流动人口计划生育的信息通报等工作。 流动人口现居住地的乡(镇)人民政府、街道办事处建立与流动人口户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处之间的信息通报制度，及时将本辖区内流动人口中的成年育龄妇女（以下简称成年育龄妇女）的怀孕、生育信息通报其户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处。 第九条(避孕节育情况证明与通报) 流动人口中的已婚育龄妇女（以下简称已婚育龄妇女）在现居住地从事计划生育技术服务的机构接受免费避孕节育检查服务的，从事计划生育技术服务的机构应当为其出具避孕节育情况证明。 已婚育龄妇女现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处应当在从事计划生育技术服务的机构出具避孕节育情况证明后5个工作日内，将有关情况通报已婚育龄妇女户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处。 第十条（群众自律） 村民委员会、居民委员会可以依托计划生育基层协会组织，引导流动人口实行计划生育的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。 第十一条（婚育证明） 成年育龄妇女应当按照流动人口计划生育工作条例的规定，在离开户籍所在地前，到户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理婚育证明，并自到达现居住地之日起上海农村计划生育工作目标 30日内提交婚育证明；成年育龄妇女在现居住地婚姻或者生育情况发生变动的，应当自发生变动之日起30日内提交婚育证明。婚育证明可以直接向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提交，也可以通过村民委员会或者居民委员会提交。上海农村计划生育工作目标 现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处应当依法对成年育龄妇女的婚育证明进行查验或者记录变动信息。 第十二条（生育服务登记） 育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理生育服务登记。 第十三条（再生育要求） 育龄夫妻双方均为流动人口，要求安排再生育子女的，应当到户籍所在地办理手续。 育龄夫妻一方为流动人口，一方为本市户籍人口，要求安排再生育子女的，可以到现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理手续。 第十四条（生育联系卡） 本市实行流动人口生育联系卡(以下简称生育联系卡)制度。拟在本市生育的成年育龄妇女，持本人身份证件、居住证明到现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处领取生育联系卡后，可以享受孕产期的生育关怀、生殖健康和产后避孕节育等方面的指导和服务。 成年育龄妇女在本市办理生育服务登记或者再生育子女的手续时，可以同时领取生育联系卡。 乡(镇)人民政府、街道办事处每半个月将生育联系卡的领取情况，通知本乡（镇）、街道的社区卫生服务中心。 第十五条(医疗机构查看与登记) 流动人口孕产妇到医疗机构进行产前检查时，医疗机构应当查看其生育联系卡；对未领取生育联系卡的，医疗机构在提供服务的同时，应当告知其到现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处领取。 医疗机构应当对前来分娩的流动人口孕产妇进行登记，收回其生育联系卡并记录有关生育信息；对没有生育联系卡的，应当填写医院通报单。医疗机构每半个月将生育联系卡和医院通报单移交所在地的区（县）人口计生部门。 第十六条（免费指导服务） 流动人口可以到提供人口计生综合服务、家庭计划指导服务的网点，免费接受人口与计划生育法律知识和生殖健康知识普及、孕前优生和婴幼儿早期启蒙教育咨询指导等服务。 第十七条（免费技术服务） 流动人口可以到人口计生部门设立的计划生育免费药具发放点，免费获取避孕药具；到从事计划生育技术服务的机构，依法免费享受避孕节育检查和手术、终止妊娠手术以及计划生育手术并发症诊治等国家规定的基本项目的计划生育技术服务。 第十八条（产检、分娩服务） 持本市有效居住证件的流动人口孕产妇可以到卫生部门指定的医疗机构，接受实行限价收费的产前检查、住院分娩服务。 第十九条（假期和待遇） 在本市就业的流动人口中的晚婚、晚育人员和实行计划生育手术的人员，可以按照本市计划生育奖励与补助的有关规定，享受相应的假期和待遇。 第二十条（生育保险） 符合国家和本市计划生育规定、所在单位已经参加本市城镇生育保险的已婚育龄妇女生育后，可以享受相应的生育保险待遇。 第二十一条(申办常住户口提供的证明) 流动人口申办本市常住户口的，应当按照户籍管理的有关规定，提交相应的计划生育证明。 第二十二条(用人单位的义务) 用人单位应当接受所在地的区（县）人口计生部门和乡（镇）人民政府或者街道办事处的指导、监督和检查，做好下列工作：上海农村计划生育工作目标 （一）协助开展对流动人口的计划生育宣传教育； （二）协助采集流动人口的婚育信息； （三）依法落实流动人口计划生育奖励、优待。 第二十三条(房屋租赁中介机构、房屋出租（借）人、物业和公共租赁房运营机构的义务) 房屋租赁中介机构、房屋的出租（借）人、物业服务企业、公共租赁房运营机构等有关组织和个人在村民委员会、居民委员会了解流动人口计划生育情况时，应当如实提供相关信息。 第二十四条（社会抚养费缴纳） 违反计划生育规定生育子女的流动人口，应当依法缴纳社会抚养费。 第二十五条（信息保密） 有关单位和个人对在流动人口计划生育工作中获悉的流动人口信息，应当予以保密；出售或者违法提供相关信息的，依法追究相应的法律责任。 第二十六条（行政责任） 有关行政机关的工作人员违反本规定，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分： （一）未按照本规定履行有关服务和管理职责的； （二）为流动人口提供应当免费享受的服务时，违法收取费用的； （三）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。 第二十七条(施行日期) 本规定自2012年3月1日起施行。1998年9月17日上海市人民政府发布的上海市外来流动人员计划生育管理办法同时废止。第三篇:上海市计划生育条例实施细则 上海市计划生育条例实施细则 1990年10月11日上海市人民政府发布 根据1993年8月2日上海市人民政府关于修改上海市计划生育条例实施细则的决定第1次修正 根据1996年10月30日上海市人民政府关于修改上海市计划生育条例实施细则的决定第2次修正并重新发布 第一章 总 则 第一条 根据上海市计划生育条例的规定，制订本细则。 第二条 本细则适用于在本市管辖范围内的所有单位和个人。 第三条 各级人民政府领导本辖区内的计划生育工作，实行计划生育目标管理责任制。市和区、县的计划生育目