我国财政支出结构现状分析PPT课件.pptx

财政与金融 我国财政支出经济结构现状分析 2020 3 22 1 我国财政支出经济结构现状分析 一 我国财政的职能二 我国财政支出分类三 现状分析四 如何优化我国财政支出结构 2020 3 22 2 我国财政的职能 财政职能或称政府职能是政府活动所固有的经济职能 指的是政府应履行的职责和义务 2020 3 22 3 财政职能的分类 一 资源配置职能二 收入分配职能三 稳定与发展职能 2020 3 22 4 资源配置职能 资源配置 广义 社会总产品的分配狭义 生产要素的分配一 确定社会公共需要的基本范围二 优化财政支出结构 提高资源配置的结构效率三 提高财政配置本身的效率 2020 3 22 5 收入分配职能 一 财政收入分配的目标是公平分配二 衡量公平分配的标准 洛伦茨曲线 基尼系数 2020 3 22 6 稳定和发展职能 经济的稳定和经济的发展 2020 3 22 7 我国财政支出结构现状 1 财政资金供给范围不规范改革开放以来 我国财政统收的局面已被打破 但传统的国家包揽一切的分配思想和财政统支的局面仍保持着 财政资金的供给范围未能做出大的调整 缺乏明确 科学的界定 一方面财政支出严重越位 即支出范围过宽 包揽了许多既包不了又包不好的事务 如经营性投资支出过大 各种补贴过滥 各类事业费庞杂 财政供养人员过多 负担过重等 另一方面 财政支出又严重缺位 即财力过于分散 支出重点不明确 使得在应由财政供给的市场失灵的领域出现保障不足和无力保障的情况 如对社会保障的支持严重不足 2011年中央财政对社会保障和就业支出4403 16亿元 占全国财政支出的8 1 但这与发展中国家的25 30 发达国家的30 50 差之甚远 对社会文教 基础设施和公共设施的投入也不足 2011年在文化体育支出380 52亿元 仅仅占全国财政支出的0 7 这不仅使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善 对社会文教 基础设施和公共设施的投入也不足 这不仅使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善 2020 3 22 8 2 经济建设支出比重偏高在过去计划经济体制下 我国追求纯而又纯的公有制经济发展 因此经济建设方面的支出占财政支出总量的50 以上 后来随着改革开放 经济体制的转变 投资主体日趋多元化 国家经济建设方面的支出有所减少 但在 十一五 期间 仍达到38 5 高居各项支出之首 从构建公共财政的要求看 其比重仍然偏高 同时必须注意到 我国经济建设支出的内部结构也不尽合理 在很长时期内 政府参与竞争性 经营性项目过多 用于生产性的支出偏多 而用于基础设施 公用事业等方面的支出不足 近年来这方面情况有所改变 但由于管理方面的疏漏 经济建设支出的总体效益仍不理想 2020 3 22 9 3 行政管理支出比重逐年上升我国行政管理支出占财政支出的比重一直处于一个较高的水平 而且呈逐年上升态势 行政管理支出增长率为年均17 7 与财政支出平均增长率12 3 相比 高出5 4个百分点 行政管理支出的增长有随经济发展 社会进步而增长的合理性一面 但也有着由于机构膨胀 人员编制过多 经费增长迅速 服务效率低下而不合理的一面 1978年全国财政供养人员为2015万人 到2008年增长至5802万人 增长88 7 如果把办公设施和公费医疗 离退休保障的因素考虑进去 财政负担更重 现在许多地方政府已成了 吃饭财政 财政支出大部分用于支付人员工资 有的甚至收不敷出 连工资发放都有困难 2020 3 22 10 4 社会文教支出比重偏低我国社会文教费占财政支出的比重由1981年的18 5 上升到2000年的27 6 到2011年教育支出2989 82亿元 总体呈增长态势 这是可喜的现象 但其增长速度远低于行政管理支出的增长速度 其中教育费占GDP的3 66 而世界教育支出水平平均占GDP的4 以上 我国科技事业支出的比重也一直只占财政支出的4 以下 而且还有缓慢下降的趋势 这不仅与发达国家相比处于极低水平 也与我国的经济增长极不适应 在医疗卫生支出上 我国也处于程度较低的水平 社会文教事业大多数属公共产品或准公共产品 应成为公共财政支出的重点 因此 提高社会文教费在财政支出中的比重势在必行 2020 3 22 11 5 管理水平不高 总体效益不佳财政支出从某种意义上说 是行政管理必须付出的成本 但由于我国管理水平不高 行政管理中又缺少成本意识 加上人为的腐败因素 我国财政支出管理和实际运行中存在许多混乱现象和严重的低效率 从近几年国家审计署向全国人大常委会所作的审计报告中可看出问题相当严重 主要表现在下面几方面 1 预算本身缺乏科学性 2 一些部门预留预算资金问题比较突出 3 虚报或挪用资金 如扶贫救灾款中既有虚报现象 又有挪用行为 还有一些部门将事业费挪用为福利费 甚至私分 4 资金投资效益差 有的项目不能按期完成 有的已建成项目运营效果差 5 人为肆意侵吞国家资财 造成大量豆腐渣工程 总之 我国财政支出状况虽然比计划经济体制下有所进步 但仍然存在许多严重问题 需要通过深化改革和加强管理予以改善 2020 3 22 12 如何优化我国财政支出结构 首先 加大改革力度 改变国家财政包揽过多的分配局面 其次 就是要采取综合治理措施 控制行政人员和经费的膨胀 再次 随着市场经济的推进 财政需要进一步加强社会公共性开支 社会公共性开支涉及的面很宽 包括科技 教育 卫生 社会保障 环境保护等 是代表社会共同利益和长远利益的支出 也是现代市场经济条件下国家财政支出结构中一项十分重要的支出 同时 要不断的完善对政府财政支出状况的监督体制的完善 加大对财政的监督 以确保支出按时 及时 按点的用在正确的事情上面 2020 3 22 13 中国经济网北京1月20日讯 财政部公布 数据显示 2011年 全国财政收入103740亿元 比上年增加20639亿元 增长24 8 全国财政支出108930亿元 比上年增加19056亿元 增长21 2 2020 3 22 14 1 12月累计 全国财政支出108930亿元 比上年增加19056亿元 增长21 2 分中央地方看 中央财政支出56414亿元 其中 中央本级支出16514亿元 比上年增加525亿元 增长3 3 对地方税收返还和转移支付39900亿元 比上年增加7559亿元 增长23 4 地方财政用地方本级收入以及中央税收返还和转移支付资金安排支出92416亿元 比上年增加18531亿元 增长25 1 2020 3 22 15 2011年财政支出结构得到进一步优化 加大了对 三农 教育 医疗卫生 社会保障和就业 保障性安居工程 文化等的支持力度 切实保障和改善民生 全国财政主要支出项目情况如下 教育支出16116亿元 比上年增加3566亿元 增长28 4 医疗卫生支出6367亿元 比上年增加1563亿元 增长32 5 社会保障和就业支出11144亿元 比上年增加2013亿元 增长22 住房保障支出3822亿元 比上年增加1446亿元 增长60 8 农林水事务支出9890亿元 比上年增加1760亿元 增长21 7 文化体育与传媒支出1890亿元 比上年增加348亿元 增长22 5 节能环保支出2618亿元 比上年增加176亿元 增长7 2 交通运输支出7472亿元 比上年增加1984亿元 增长36 1 城乡社区事务支出7653亿元 比上年增加1665亿元 增长27 8 资源勘探电力信息等事务支出4014亿元 比上年增加529亿元 增长15 2 公共安全支出6293亿元 比上年增加776亿元 增长14 1 科学技术支出3806亿元 比上年增加556亿元 增长17 1 一般公共服务支出111