论”组织起来,切实维权“.doc

“组织起来、切实维权”，是对新时期我国工会工作的新的理论概括。它涵盖了新时期工会工作的核心内容，既是一个动员令，又是一个总体指导思想，对于指导当前及今后一个时期工会工作具有十分重要的意义。 “组织起来、切实维权”是一个有机统一的整体，它有两个基本的方面，一是组织，一是维权。“组织起来”是“切实维权”的基础，“切实维权”又是“组织起来”的目的和必然要求，同时也是巩固“组织起来”成果的必由路径。两者是相辅相成，互相促进的，构成了我们今后一个时期工会工作的行动纲领。只有“组织起来”，才能以集体的力量更好地维权；只有“切实维权”，才能更好地把尽可能多的职工吸引和组织到工会中来。从长远来看，“组织起来、切实维权”的工作重心应放在“切实维权”上。但从现阶段看，工会组建的任务还十分繁重，应坚持两者并重，一手抓“组织起来”，一手抓“切实维权”。 如何破解“切实维权”这一大课题，应回答四大问题：一是维护谁的权益；二是维护什么权益；三是维权工作中存在哪些突出问题；四是如何更好地做好工会维权工作。 1 维护谁的权益？ 新修改的工会法开宗明义，明确提出维护职工的合法权益是工会的基本职责。那么，怎样理解职工的涵义？目前职工的概念与计划经济体制下的职工概念有很大的不同。根据国家统计局的界定，职工是指在国有、城镇集体、联营、股份制、外商和港澳台投资、其他单位及其附属机构工作，并由其支付工资的各类人员。它不包括下列人员：（1）乡镇企业就业人员；（2） 私营企业就业人员；（3）城镇个体劳动者；（4）离休、退休、退职人员；（5）再就业的离退休人员；（6）民办教师；（7）在城镇单位中工作的外方及港澳台人员；（8）其他按有关规定不列入职工统计范围的人员。根据2003年国家统计年鉴资料，2002年城镇职工人数为1.05亿，但我们维权的对象是不是就这1.05亿呢？显然不是。全总政策研究室根据国家统计局统计的职工人数及乡镇企业职工人数，推算出的职工人数为2.1亿。我们认为这一数字仍远小于我们维权的对象。至少还应加上两类人群，3300多万离退休人员和1300多万下岗失业人员，我们的维权对象将达2.56亿多人。显然目前对职工这一概念的界定无法满足新形势的要求。由于理论上的界定不清晰或不准确，在实际工作中带来很多问题。工会在界定职工这一概念的内涵与外延方面应该是责无旁贷，界定清楚后，可以与统计局一道，对职工的相关情况进行科学准确的统计，使我们更清楚地掌握我们维权的对象的具体情况，从而为我们有针对性地开展维权工作创造条件。 在2.56亿多工会维权对象中，他们的情况千差万别，利益诉求不尽相同。我们认为，工会维权的重心应放在困难职工群体身上。为此，首先，我们要明确困难职工的基本涵义。根据各地工会多年的工作实践，困难职工群体可简单地作这样一个界定：（1）收入低于低保标准、基本生活得不到保障的特困职工；（2）收入水平略高于低保标准但由于患大病或发生其它意外的职工；（3）下岗失业一年以上且无稳定的收入来源；（4）工资报酬虽高于低保标准但低于最低工资标准的不充分就业者；（5）包含部分进城务工人员在内的、合法的劳动经济权益容易受到侵犯、抵御社会风险能力脆弱的其它职工群体。其次，要掌握困难职工的规模和分布。从规模上讲，主要是调查掌握绝对贫困职工（特困职工）和相对贫困职工的总人数。从分布上讲，主要是：（1）所有制分布：部分长期亏损、社会负担重国企；资不抵债但又未能实施破产的停产、半停产国企；工资报酬较低、劳动条件恶劣、劳动关系不规范的私企和其它非国企职工。（2）产业分布：第二产业中的传统产业，第三产业中的缺乏技术的工作。（3）行业分布：集中在煤炭、森工、军工、纺织等行业。（4）地域分布：经济欠发达的中西部地区、三线地区和老工业基地的城市。（5）体制内外分布：城镇困难职工、进城务工人员（农民工）。最后，要认真分析研究困难职工群体的主要特征。我们初步调查分析困难职工群体主要呈现以下特征：（1）下岗失业人员是困难职工的主体；（2）困难职工所从事的职业大多是简单的体力劳动型工作。一般不需要特殊技术和技能培训；（3）困难职工往往年龄偏大，文化程度低；（4）困难职工与困难行业、困难地区的关联度较大；（5）随着经济结构调整力度的加大和改革的深化，短期内困难职工群体规模不会有明显下降（将保持在2000-3000万左右）；（6）短期内困难职工群体贫困程度呈逐渐加深趋势。 2 维护什么权益？ 职工合法权益的内容很多，有政治民主权利、精神文化权利、劳动经济权利等，维权工作应该有重点。我们认为，职工劳动经济权益主要体现为广大职工在社会再生产过程中作为劳动者所应享有的在劳动就业、收入分配、社会保障和职业安全与卫生等方面的劳动基准权利，它是政治民主权利、精神文化权利实现的前提和基础。维护职工合法权益，重点要维护职工的劳动经济权益。这一点从中央有关领导同志的重要讲话中也可以得到印证。曾庆红同志代表党中央在工会十四大讲话中提出：工会要敢于维权，善于维权，当前要重点维护职工群众在劳动就业、收入分配、社会保障、安全生产卫生等方面的权益。王兆国同志在工会十四大所做的工作报告中也明确提出，工会维权必须要围绕职工群众最现实、最关心、最直接的利益来落实，把维护职工的合法权益贯穿到改革、发展、参与、帮扶的全过程。这为我们当前的工会维权工作指明了方向。 客观地讲，劳动经济权益本身构成职工最基本的法定权益，关系到一个人数甚众的社会群体的生存权和发展权，乃民生之根本。职工劳动经济权益得到良好的保障与实现，对于维护改革发展稳定的大局具有深远的意义。随着经济体制改革的深入发展以及经济结构的战略性调整，经济关系、劳动关系发生了广泛而深刻的变化。经济体制的多元化、分配形式的多样化、用工制度的灵活化、不同利益主体之间矛盾的尖锐化，导致了劳动关系的复杂化。工会工作的领域、内容、方式方法都面临着新的情况，工会维权的任务加重，特别是劳动经济权益方面的任务十分繁重。因此，我们也希望通过这次大调研，进一步拓展工会维权理论。 劳动经济权益具体说来有以下几项基本工作内容： 1、劳动就业权益 当前的重点和难点问题主要有：（1）继续协助政府做好促进再就业的相关工作，重点是要通过加强对下岗失业人员的创业培训和资金扶持，提高工会促进再就业的贡献率。（2）重组改制和关闭破产的国有企业职工的权益的维护。一是企业职工安置费、经济补偿金以及拖欠职工的各种费用发放情况的监督检查；二是通过职工代表大会或职工大会审议企业重组、改制方案和国有控股企业改制为非国有企业方案，审议通过职工安置方案；（3）监督用人单位与职工签订劳动合同，在当前劳动力严重供大于求的情况下，职工个人处于明显的弱势地位，工会理应在这方面发挥更大的作用。重点要对下岗失业人员、灵活就业人员（特别是劳务派遣人员）、进城务工人员的劳动合同的签订，以及重组改制和关闭破产的国有企业职工的劳动合同变更，并对其履约情况进行有效的监督。全国职工队伍状况调查显示，劳动合同平均签订率为57.1%，私营企业为30.5%，有的签订了劳动合同但不规范，甚至与法律抵触，对职工约束的多，对企业约束的少，实际是“霸王合同”。另外，只有15.8%的私企执行每周40小时的劳动标准,平均为50.05小时,不少企业每天超过12小时,有的只定任务,不定时间,广大工人为保饭碗,被迫忍受。 2、收入分配权益 重点和难点问题主要有：（1）推动解决工资拖欠问题，特别是重组改制和关闭破产的国有企业职工以及进城务工人员的工资拖欠问题；（2）参与收入分配方案制定，确保职工共享经济发展的成果；（3）加强对外商投资企业和民营企业的工资集体协商，推动行业和区域性集体合同的制定；（4）在推行经营者年薪制中，利用厂务公开、职代会、集体合同等渠道，督促经营者年薪与职工收入挂钩；（5）监督最低工资制度（特别是灵活就业人员和进城务工人员）的落实。 3、社会保障权益 （1）医疗保险 重点和难点问题主要的：一是协助政府做好四类人群参加医疗保险的问题：关闭破产的国有企业退休人员和困难企业职工；小时工、自由职业者等灵活就业人员；混合所有制企业、个体私营等非公有制经济组织从业人员；进城农民工的医疗保障问题。二是推动政府降低统筹医疗费起付线门槛，大力兴办职工医疗互助保障，解决职工个人医疗负担过重的问题；三是监督关闭破产以及重组改制企业按照有关规定做好职工医疗费用的处理工作。四是积极推动社会医疗救助制度的建立。五是推动政府研究解决职工家属的半费医疗问题。 （2）养老保险 重点和难点问题主要有：（1）协助政府有关部门扩大其覆盖面。特别是灵活就业人员、集体企业职工、进城务工人员参加养老保险的问题。（2）下岗失业人员以及关闭破产和重组改制企业职工的养老保险关系接续问题。（3）监督企业按规定支付统筹之外的养老保险待遇。（4）参与养老保险基金的监督。 （3）失业保险 重点和难点问题主要是：（1）并轨人员（出中心下岗职工进入失业保险）的失业保险问题；（2）监督和规范企业裁员行为，协助政府做好失业率调控问题。 （4）工伤保险 重点和难点问题主要有：（1）重点做好进城务工人员、煤炭和矿山等高危行业、三资企业和私营企业职工的工伤和职业病预防工作；（2）参与和帮助职工或其家属进行工伤认定和相关工伤待遇的申领；（3）参与工伤伤残等级鉴定；（4）参与工伤保险方面的劳动争议的调解和处理。 （5）低保 重点和难点问题：（1）协助民政部门做好应保尽保和分类施保工作，重点要规范和加强工会困难职工档案的管理工作，增强其准确性和全面性，使之成为困难职工进低保的一个重要依据。（2）重点做好失业一年以上的长期失业者、集体企业下岗失业人员、独立工矿区困难职工进低保工作。 4、劳动保护权益 重点和难点问题主要是，监督检查非公企业、煤炭等重点行业、进城务工人员的劳动安全生产条件。3 维权工作存在哪些突出问题？ 近年来，工会维权工作无论是理论研究还是具体实践，应该说取得了长足的进步，但是还是存在不少突出问题亟待研究解决。具体表现在： 1、工会的“宏观参与、源头维护”工作仍显薄弱。工会的基本职责要求工会在推动和参与政府制订与职工利益密切相关的劳动就业、收入分配、社会保险、劳动安全卫生等政策法规出台方面，表达职工意愿，反映职工呼声，维护职工的合法权益。从各地实践看，普遍存在这样一个共性的问题：那就是工会在参政议政时参与不进去或参与不到位。究其原因，一方面，是部分政府的有关部门在制定有关政策时，不按照有关规定与工会进行联系沟通，不主动听取或征求工会的意见建议，有的甚至无视工会的政策主张，造成了工会“宏观参与、源头维护”乏力；另一方面，是部分工会干部的业务不精，参政议政水平不高，制约了维权中工会作用的发挥。部分工会干部对国家政策及相关背景和发展走势缺乏了解，对职工群众的利益诉求不清楚，加之劳动经济相关理论知识储备不足，因而在参政议政时，说不到点子上，甚至说些外行话，导致宏观参与被动、源头维护落空。 2、工会的组织架构不能很好地适应维权工作的需要。具体表现在：一是工会的领导机关力量相对较强，基层工会的力量普遍较弱，特别是近年来在企业改组改制过程中，基层工会的组织力量削弱，而维权的任务加重，基层工会疲于应付。二是工会领导机关内部的机构设置计划经济的色彩仍然偏浓，一些直接承担职工劳动经济权益维护工作的职能部门的工作没有得到应有的重视，对机关各部门在人、财、物等资源的配备上，仍然沿袭着平均分配的做法，特别是缺乏鼓励优秀人才到这些重要维权岗位工作的激励机制。三是工会领导机关各部门之间、上下级工会之间力量较分散，在开展维权工作方面形成合力还很不够。 3、工会有效的维权手段比较缺乏。一方面，传统的维权手段的作用发挥受到了很大限制。如在股份制成为公有制的主要实现形式、非公有制度经济迅速发展的情况下，作为工会传统的重要维权手段的职工代表大会制度等面临挑战。另一方面，新型的维权手段还未定型。如平等协商与集体合同制度是市场经济条件下维护职工合法权益的重要手段，但在现阶段，还存在形式多于内容的问题。 4、工会理论研究的力量不够强。一是在一些大的工会理论研究和创新方面很不够。比如，尽管我们提出了维护职工的合法权益是工会的基本职责，但是由于这种提法在实践中重点把握不够，加之维权的机制建设和手段不足，在维权的实效性方面还存在差距。二是研究不到位。工会工作面临着许多新情况、新问题，但是要么缺乏前瞻性研究，要么研究滞后，要么研究不深，以至于在工作中不能有理有据地提出工作的政策主张，显得十分被动。比如301条款问题、SA8000问题。三是研究力量分散。由于缺乏专门的研究机构，各部门各自为战，根据本部门业务工作情况，就相关问题独立开展调查研究，没有横向联系进行研讨。四是研究队伍人数太少。特别是劳动经济、社会保障、法律等专业队伍人数较少，业务水平还不够高，专业型、专家型的工会干部十分缺乏。再就是研究成果没有得到很好就应用，一些调查研究报告仅限于年终参与评比。五是信息统计工作较薄弱。一些来自职工群众的第一手资料我们了解和掌握得很不够，一些点上的情况相对较好，特别是一些面上的情况缺少具体的数据资料，在实际工作十分被动，极不利于我们观察、分析和有针对性地解决问题。 5、工会开展维权的外部条件比较严峻。主要表现为：一是劳动保障方面的法律法规很不完善。如1994年劳动法颁布出台时，拟定了出台社会保险法、就业促进法等十部配套法律的工作计划，但是迄今为止，计划中的十部法律一部也未出台。二是一些涉及职工劳动经济权益方面的政策也很不完善。如社会保险制度中相对成熟的养老保险制度仍然处于调整变革之中，其它社会保险制度更是远未定型，完善城镇社会保障体系仅在东三省试点，还未能在全国范围内普遍实施，农民工、灵活就业人员、困难企业职工参加社会保险还存在一些制度性障碍，社会救助体系才刚刚刚起步。三是企业关闭破产和改组改制力度不断加大，下岗失业人员数量居高不下。四是“强资本弱劳工”的格局在短期内将进一步强化。大量的困难职工群体和我国近乎无限供给的劳动力（仅农民工目前就达1.2亿，而且每年以5%（即每年500万人的速度增加），使两者的强弱对比差距进一步拉大。所有这些，进一步加大了工会维护困难职工劳动经济权益的难度。 4 如何更好地维护权益？ 切实维权就是要在提高维权的实效性上下工夫。我们的基本思路是：发展维权理论，整合维权力量，完善维权机制，构建维权体系。 1、发展维权理论。我们曾经提出了工会有四大维护职能，后来又进一步鲜明地提出维护职工的合法权益是工会的基本职责，并将其写进了新修改的工会法，这是工会的一个重大理论突破。建议在此基础上，进一步提出：履行这一职责，核心是维护职工的劳动经济权益，它是工会首要的职责和安身立命之本。之所以提出这一观点，主要基于以下几点考虑： 第一，从工会组织产生的本源意义上看，工会是劳动关系矛盾的产物。准确地讲，是调节劳动要素供给和需求关系的产物，是站在劳动者一方，通过对劳动要素的价格议价来调节供给与需求关系的。工会是劳动者组织起来打破资产所有者垄断劳动要素价格的最好形式，其主要目的是改善工会成员在货币和非货币方面的就业条件。随着市场经济的不断发展，工会越来越成为平衡劳动要素市场价格的抗衡力量。工会是一个复杂的组织，纵观世界各国，都将工会看成是劳动者改善自身经济地位的一种重要手段和隐藏在许多社会立法背后的一支重要力量。而且各国的工会组织，都十分注重其成员的工资和就业机会。在市场经济条件下，我国的工会组织应更多地关注劳动者的就业、工资、社会保障和劳动安全卫生条件等劳动经济权益。 第二，劳动经济权益涉及职工切身利益，是职工其它权益实现的前提和基础。劳动经济权益主要包括就业、工资、社会保障和劳动安全卫生等权益。劳动者劳动经济权益得到保障，从经济意义上讲，可以使劳动者在健康和安全的环境条件下，为社会提供商品和服务，并同时获得收入，也使职工在年老、失业、患病、工伤、生育等情况下获得帮助和补偿。从社会意义上讲，可以使劳动者成为社会经济活动的参与者，得到社会的承认和赢得自尊。因此，劳动经济权益是劳动者获得生存权的必要条件，是政治民主权利和精神文化权利实现的前提和基础。职工的劳动经济权益得不到保障，政治民主权利和精神文化权利就无从谈起。 第三，劳动经济权益事关改革发展稳定的大局。围绕党和国家的大局工作，是中国工会开展工作的基本出发点之一。就业是民生之本，是国家宏观调控的四大目标之一。就业权得不到保障，失业者人数增多，不仅会造成人力资源的浪费，而且失业者的收入水平相应会减少，其消费能力下降，减少社会有效需求，改革无法深入，经济发展受阻。如果失业者数量达到一定程度，相应的社会保障权益又得不到充分保障，失业者的生存权受到威胁，会发生社会动荡。社会保障制度是社会的“稳定器”和“减震器”，如果劳动者老无所养、病无所医、失业无助，会直接威胁社会稳定。 第四，在市场经济条件下，政府在维护劳动者劳动经济权益方面的行政干预会弱化，企业在市场竞争压力和利润目标的引导下，会倾向于进一步弱化其社会功能，并降低对劳动者的各种保护，无疑将加大工会维护职工劳动经济权益的责任和难度。高度集中的计划经济体制年代，政府的行政权力维系着劳动关系的平衡。我国正在从行政化的劳动关系向市场化、契约化的劳动关系转变，政府的行政权力正在劳动关系中逐渐退出，不再直接干预企业用工制度和分配制度，经济制度的变革打破了劳动关系的传统稳定结构。维护职工劳动经济权益，保持和谐稳定的劳动关系成为工会责无旁贷的首要任务。 第五，当前我国市场经济发展中存在明显的经济利益分化，在可比利益上，职工的利益与国家的利益、企业的利益的同质性趋于分化，差异日益明显，有时甚至会产生较大冲突，客观上要求作为职工利益的代表者和维护者的工会组织发挥更大作用。在计划经济条件下，国家利益、企业利益和职工利益三者之间的差异性不大。市场经济条件下，三个不同行为主体的目标差异性增大，利益主体进一步明确化。工会如果不大力维护职工的劳动经济权益，将得不到职工的信任，从而失去存在的基础和条件。工会应在调节社会利益关系和劳资矛盾中发挥出自己独特的作用。 第六，入世对职工劳动经济权益构成巨大挑战，工会必须采取积极的应对措施。入世无疑将加快我国建立市场经济体制的进程，对我国社会经济成分、劳动就业、分配方式、劳资关系等方面将产生深刻的影响。主要表现为，就业压力增长，职工失业风险加大；劳动关系日趋复杂，劳资矛盾突出；“强资本弱劳工”的格局在短期内将进一步强化，资本追求利润的最大化与劳动者追求工资最大化的矛盾会更加突出；收入两极分化趋势将进一步加剧；现行不健全的社会保障制度，面临全面挑战。此外，国际社会特别是发达国家将以就业、分配和社会保障为核心内容的社会条款与世贸标准挂钩的努力从来就没有停止过。两者一旦挂钩，将对我国的就业、分配和社会保障制度造成更大的冲击。工会必须高擎维护职工劳动经济权益的大旗，有针对性地建立维权机制，缓和劳资矛盾，维护职工队伍和社会政治的稳定。 第七，维护职工劳动经济权益是提升工会组织在职工群众中的威信和形象的关键。工会组织目前面临着较大的信任危机，究其原因就是工会没有真正维护好职工的劳动经济权益。尽管我们提出了维护职工的合法权益是工会的基本职责，但是由于这种提法太笼统，内容也过于宽泛，在实践中重点把握不够，加之维权的机制建设和手段不足，维护职工的合法权益没有完全落实，职工群众对工会组织产生了不信任感。 2、整合维权力量。一是要建立专门的工会理论研究机构，加强对职工劳动经济权益方面问题的研究；二是要整合工会信息资源，构建工会信息中心。从全总到各级工会领导机关都要相应建立信息中心，做好职工相关信息的采集工作，为开展工会理论研究和工会领导机关决策服务；三是要调整工会内部机构设置，加强工会维权核心部门的力量，在人员配备、资金投入、干部培养使用等方面予以适当倾斜；四是调整工会经费的使用方向，加大对工会开展维护职工劳动经济权益工作（如工会的帮扶工作、促进再就业工作等）的倾斜力度；五是关注基层工会建设，激发基层企业工会活力，特别是要大力加强社区工会、街道工会等的力量，以适应困难职工群体进社区的需要。 3、完善维权机制。职工代表大会制度、平等协商和集体合同制度，工会与政府的联席联系会议制度、三方协商机制、职工进董事监事制度、厂务公开制度等是工会的重要维权手段和机制。在当前的情况下，主要从以下几个方面予以完善：一是劳动关系三方协商机制、政府与工会组织的联席会议制度，运行时间不长，还没有相应的立法框架和明确的职权范围。下一步要加强这方面的立法，在三方协商机制中明确劳动关系三方协调委员会的职能以及三方的具体职责；对协商的议程或议题不能达成协议，要制定相应的程序和规则。二是对平等协商和集体合同制度，要注意吸收国外集体谈判的经验和教训，要坚持宁缺勿滥的原则，不要走盲目追求数量、注重形式、先建立后规范的弯路。加紧制定集体谈判、集体合同审查管理、集体争议处理等规范。要从职工群众最关心的劳动经济权益问题着手，由工会代表职工与企业管理层进行协商谈判。一旦达成协议要以集体合同的形式固定下来，对其执行情况，工会组织要加强监督检查。三是要进一步完善职工代表大会制度。特别是在当前国有企业关闭破产和改组改制过程中，要充分发挥职代会的作用，合理安置被裁减的职工。四是要积极推行职工进董事、监事制度以及厂务公开制度，特别是在股份制成为公有制的主要实现形式的背景下，这项工作要进一步加强，确保职工劳动经济权益的充