农民专业合作社对村庄治理的影响实证调查.doc

农民专业合作社对村庄治理的影响实证调查自2007年开始，我们荣成市农业局根据农民专业合作社法的具体内容，在全市范围内狠抓了农民专业合作社的成立和发展，到2008年9月份，全市已经在工商注册60家农民专业合作社，农民专业合作社的成立和发展为全市农村治理产生了显著影响，为促进全市农村社会和谐发展起到了不可替代的作用。一、通过对滕家镇鲍村农民专业合作社的调查研究，我们认为农民专业合作社的健康发展对农村村庄治理主要有以下几个方面的影响。（一）、充分发挥农民专业合作社理事长的带头作用，为农村治理发挥出关键性的影响。滕家镇鲍村现有210户，545人，该村已成立了三优富士和奶牛养殖两个农民专业合作社。这两个农民专业合作社现在有150位社员，其中三优富士合作社有100位，奶牛养殖合作社有50位。有800亩富士苹果园，有400头存栏奶牛，这两个农民专业合作社理事长全由该村支部书记、村委主任于涛同志担任，于涛同志充分利用自己双重身份的作用，带领社员在改变村容村貌、整治环境方面发挥出了村委无法替代的作用，通过合作社主动争取上级扶持资金20万元，投资60万元在村东南建起了两层村委办公楼，投资30万元建起了农民专业合作社办公室，投资10万元建起了2000平方米的村民健身娱乐广场，丰富了广大村民的文化生活，投资50万元，修建了10000平方米的村内公路，投资9万元，在村内竖起了30盏路灯，彻底改变了该村办公无地方、出门一身泥汤，改变了村内脏、乱、差的村民生活环境，现在进入该村就象进入了小城市。（二）、充分发挥农民专业合作社社员的积极参与主动作用，为农村治理发挥主体、主动的影响。鲍村成立了由4名社员组成的社会治安工作小组，自农民专业合作社成立以来，村里没有出现打架斗殴，没有犯罪的，村风民风非常正直，村民们真正过上了安居乐业的生活，村庄出现了祥和的景象。成立了由4名社员组成的卫生工作小组，每天将村内清扫一遍，该村在村内不同的位置上设立了9个村民生活垃圾箱，卫生工作小组的成员定期清理垃圾，为村庄环境治理做出了巨大贡献。现在村民都养成了自觉将生活垃圾送到垃圾箱内，自觉清扫卫生的好习惯，村内路面保持的非常清洁。该村现在形成了庭园美化、村庄路平、灯明，路洁、水清，村风文明，改变了村内垃圾靠风刮、污水靠蒸发的旧面貌。该村被评为威海市新农村建设大环境整治模范村、荣成市新农村建设大环境整治模范村。（三）、充分发挥农民专业合作社部分社员的带动作用，为农村治理发挥典型带动的影响。农民专业合作社的成立和发展，为合作社社员带来很大的经济利益，社员经济富裕起来后，他们就有经济基础来搞好农村治理，带头改厕、改水、修建新型沼气池，使村民做饭不用烧秸草，喝水喝上了自来水，粪便不用满街跑，改变了农村祖祖辈辈的旧陋习。该村三优富士合作社2008年收购富士苹果的保护价格为每公斤4元，而2008年市场收购富士苹果的价格为每公斤2.8元，这样就能为每个社员创收400010000元。社员有了经济来源，他们主动将通往村西果园路整修铺平，方便了果农生产、管理、销售。并为村民整修了3000米山路，便于村民机械化种植、收割，每年合作社成立小麦收割领导小组，统一组织小麦联合收割机，统一组织收割，为村民生产搞好服务，减轻了村委的工作压力，解除了村民急于收割而发生的生产纠纷，受到了村民的普遍欢迎。现在该村的山路四通八达，800亩苹果园全部使用滴灌浇灌果树，水浇农作物面积达到1000亩，改变了该村以前种地无路走，作物生长靠老天，收割就发愁的现象。（四）、充分发挥农民专业合作社在构建社会主义新农村中的积极作用，为农村治理发挥出不可替代的作用。通过对滕家镇鲍村治理变化的调查，我们认为以村民为主体组织起来的合作社能够在一定程度上影响目前的村庄治理，合作社的发展会对村民自治产生一系列的示范效应，并能对村庄体制内的组织功能产生一些替代作用。合作社的社员能够同理事长一起参与村民自治，如对村集体闲置资产如何盘活？如何参加村两委会的换届选举？如何维护村庄整体面貌？如何壮大村集体经济？如何增加全体村民的经济收入？如何发放村民福利等方面？合作社对村庄治理发挥出了一些村两委会不能替代的作用。二、存在的问题（一）、农民专业合作社是农村的一个新生事物，许多村民误认为合作社就是搞合作化，是搞“归大堆”，是搞“一平二调”，是改变家庭承包经营体制，又要回归到人民公社时代，又要将自己家的全部资产送到合作社管理，他们主动参社的积极性低，仍然在等待观望，为此给村庄治理工作带来许多被动局面。（二）、在村庄治理过程中缺乏整体的、长远的规划，村庄治理要根据本镇本单位的实际情况做出整体的、长远的规划，不能争功近利。（三）、村内建立起来的公共设施设没有专人管理，公共设施极易被损坏掉。如娱乐场所的一些健身器材、路灯、村内路面的维护，村内水渠的整修没有专人管理维护。（四）、资金的投入机制不完善，村庄治理是一个系统的工作 ，涉及到方方面面，针对目前靠合作社投一点、社员自发捐一点、公共财政补一点的方式，在农村远不能满足治理的要求，村庄治理资金投入非常困难。（五）、农民专业合作社对村庄治理的典型带动作用不突出，许多村庄在治理过程中各自为政，没有整体观念和长远观念，造成前治后乱的局面。三、几点建议：（一）、加大宣传力度，使农民专业合作社对村庄治理成为社员、村民的自觉行动。村庄治理，环境治理应先行，要尊重村民意愿以村庄为主体，政府应加大宣传力度。充分利用各种宣传渠道和手段，积极做好引导工作，让村级组织和广大村民充分认识村庄治理工作的重要意义，是一项造福子孙后代的大事，深入发动合作社社员、村民的广泛参与，使村庄治理变成自觉行动。（二）、调整村庄治理的地域规划，加大农民专业合作社对村庄治理的扶持力度。本照贯彻落实科学发展观，促进本区域经济协调发展的重要举措，撤并小型村，拆除空心村，缩减自然村，建设中心村的思路，要尊重村民意愿，方便村民生产、生活，因村制宜，村庄治理要注重经济与文化并重，各类文化基础设施也要列入村庄治理的范畴之内。农民专业合作社要加大村庄治理的经济扶持力度，不能等待观望，对那些在村庄治理过程中做出突出贡献的合作社，政府要给予大力表彰。（三）、建立和健全农民专业合作社对村庄治理的工作机制，确保村庄治理工作顺利进行。1、合作社要建立起社员是主体，遇事要民主决策，要保护广大社员、村民的利益，实行“一事一议”监督检查等内部控制制度，不能少数人说了算。全体社员要自觉投工、投劳改变自己的村庄。2、合作社对村庄治理要建立责任机制，实行奖勤罚懒，与每位社员制订出村庄治理责任书，年终根据每位社员的日常工作考核，实行奖勤罚懒，广播、电视上要表扬那些工作先进的社员。3、合作社对村庄治理要采取社员汇报制度，并建立长效机制。村庄治理是一个系统工作，包括方方面面的问题，合作社的理事长要广