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浅谈农村小学学校及教学管理中存在的问题及对策 中江县凯江镇中心小学 肖 敏【摘 要】：当前农村教育是一直是社会关注的一件大事，是广大群众最关切、反映最强烈的问题。它在其发展过程中出现了一些问题。学校及学校的教学管理是一项涉及环节多而细致的工作。搞好农村学校的发展和教学管理可以促进学校教学的规范化和有序化，提高教育教学质量，为学校其他各项工作的正常顺利进行保驾护航。本文主要从目前农村中小学学校及学校教学管理的现状和存在问题出发，分析问题产生的根源，并提出了相应的解决对策。【关键词】：学校；教学管理；现状；问题；对策农村教育特别是像我们中江这些山区地方的教育问题一直是社会关注的一件大事，是广大群众最关切、反映最强烈的问题。当前，我们县农村学校数量和学生人数逐渐萎缩，城镇学校规模不断扩大，特别是优质学校班容量越来越膨胀，使城乡教育均衡发展面临巨大挑战。当“城市学校挤破头、乡村学校无人读”的分化现象越来越大时，消除城乡教育二元结构，实现教育的相对均等化已成为一个重要社会课题摆在面前亟须解决。随着国家新课程改革的不断深入发展，教育改革的重心必然由城区向农村学校，由城区带动农村学校，同时要保持教育的均衡化发展，也促使农村学校不能安于现状，在各个层面实施改革和创新。课程改革必然带动学校管理方面的改革而且学校管理改革要走在课程改革的前面，建立起符合现代教育需求的又适应农村实际的学校管理体系，是摆在我们农村小学面前的一个严峻的课题。回避不了，只有去尝试。只有不断加强管理，明确新时期的任务及要求，理顺新的发展思路，制定新的发展措施，切实解决教育发展的关键问题，全面提高办学水平，才能为建设社会主义新农村提供更好的智力支持和人力资源。笔者认为，学校教育教学质量的提高除了受到教师教育教学观念和个人素质等因素影响外，更重要的是受到学校的管理理念和方式的影响。因而，致力于学校管理的思考及改革，应该是学校改革的重要任务。一、当前我县农村中小学学校及教学管理的现状学生方面:农村学生生源逐年减少，招收困难。随着农村人口不断向城镇转移和农村人口出生率的降低，现在乡村学校学生招生越来越困难，学生一届比一届少。继光镇距县城30公里，辖18个行政村，近3万口人，在中江属于中等人口以上的乡镇，但继光镇现在只有一所中心小学，一至六年级共524个学生，班均40余个；另外还有两所村小学，现只有一个村小学是完小，另一所只有二年级21个学生四年级共14个学生。最近三年，继光中心小学每年升学加上离校的有130个，而每年招收的只有110个。继光镇初级中学原来有800余人，而现在只有9个班共526个学生。2009年时有学生808人，2010年730人，2011年648人，2012年548人以平均每年80人左右的速度在递减。教学点较多且分散，学生人数少。教学点较多且分散是偏远山区乡村教育典型的特征。 教师方面:一是教师总量不足。从我们的实际情况看，农村学校虽然学生人数不断减少，但年级不少、班级不少、科目不少，相对师生人数比例来说，农村学校教师超编，但实际在使用上仍存在很大的短缺，不少学校不得不雇佣临时代课教师。比如，继光镇现只有教师近40名，为了维持正常的教学不得不临时雇佣的代课教师3名。二是教师严重老化。农村学校，尤其是小学，40-50岁以上年龄的教师占到了80以上，有些甚至是即将退休的老教师，其语言、知识结构、观念、教学方式方法很难让学生适应，无法充分激发和调动学生学习的积极性。三是教师流动性较大，缺乏补充机制。这几年中江县大力实施了大中专毕业生储备机制，每年都有一批新招聘教师充实到各个乡村学校，但刚分下的年轻教师在基层呆上一至两年就通过各种关系返回县城，也有些吃不了苦干脆刚上一两年就辞职不干了。继光中学教职员工49名，教师44人，30岁以下的年轻教师占到了教师总量的60。由于该镇距县城较近，流动性较大，每年都有教师流出现象，对学生在连续性学习上有较大影响。四是专业教师严重缺乏。农村学校同科目的代课教师人数较少，特别是在音乐、体育、美术、英语、计算机方面的专业教师更是缺乏。五是教学理念较为陈旧。现在在农村教育中，由于缺乏教学辅助手段，主要沿用的还是传统“填鸭式”的教学方法，教育观念较为落后，教学方法相对陈旧，与教育改革和发展的需要还有相当差距。六是素质教育流于形式。由于对素质教育的认识不够，学校只注重主科的成绩而缺乏丰富多彩的其它课程，使学校素质教育很容易流于空谈。教育经费、设备方面：虽然国家对学校实行了按生拨付公用业务经费，农村学校由于学生逐渐减少，每年的经费也随之减少，导致学校在各项事务的运转上捉襟见肘。这种不足同时导致了农村中小学校教育经费使用效率低下且难以正常开展教育教学工作。学校办公、教师办公、教研活动、冬季教师和学生取暖、学校维修、教职员工相关的福利、教育基础设施建设以及各种教育器材的购置以及电费、电话费、网络通讯费、报刊费、接待费等等。这样一来，像中乡村中心小学这样的人数较少的学校，由于许多支出项目的经费并没有随着学生数量的减少而减少，费用总量就显得严重不足。如果说东大村中心小学能保持正常运作的话，像中乡村中心小学这样学生人数少的小规模学校则无法保持正常运作。随着近几年教育投资力度的加大，乡村学校在教学楼等硬件设施上虽有了明显的改善，但相对县城来说，这些乡村中小学校无论在硬件还是软件上都存在着很大的差距。从调研情况看，这些学校没有微机室和多媒体教室；体育器械不足，开展体育健身的场所也寥寥无几；与教学配套的软件资料，由于管理不善而残缺不全，就是这些有限的仪器设备，由于各种原因真正使用的效率也非常低。这些情况就导致了农村学校在教学管理方面也存在大量的问题。1、过分依赖制度，忽视教师专业发展的需要农村学校管理中特别是在针对一件事情的落实上缺少有效的程序，想到什么做什么，效率不高，做出来的质量也不高。甚至有些事情做着做着就不了了之，也没有监督的机制，缺少反馈和相应的总结，特别是在资料的整理和积累上不够规范，往往是想找到以前做的什么东西就是找不到了，碰到学校督导评估的时侯就很被动。我想这是农村学校的种普遍现象，这和现代学校建设是背道而驰的，必须予以改进。 由于诸多因素的影响，教师从事教学研究的主动性不强，积极性不高，于是各学校便主要依靠制度管理强制推进。这种强制推进的办法，对教师的主观能动性没有得到应有的尊重和重视。这样，造成了被检查与检查者的对立，致使学校教学管理有效性的缺失，导致教师能动性的丧失与教研创新精神的淡化。教师教学工作就成了追求学生考试高分，参加教研活动也仅仅是为了不受制度的处罚，而不是主观的需要。这些强制性的制度要求主要有：备课则要求书写认真与否，环节完备与否以及量的要求；上课是否讲普通话，学生是否发言积极，教学效果是否好，回答问题正确率是否高，作业次数是否达标和是否有批有改，每个单元是否进行考测、讲评小结；教师相互间听课要达多少节次，组织教师业务学习要达多少次，组织教研活动要有多少次等都写进了教学管理制度中，且与津贴、评优、推先等利益挂钩。显然，过分依赖制度管理，忽视了教师的专业发展的需要。2、教学管理常停留于形式，没有促进教师的专业发展 从各校教学常规管理的进程中看，仍停留于形式的多，有促进教师的专业发展。主要体现为：（1）、备课：备课是教师对教材的重新加工处理，具体工作包括问题情境的设计，教学资源的开发利用，学情的分析，教学预案的制定等，是上好课的前提和基础。但是，学校在教学工作月查记载中记录的是：备课认真，备课环节完备，按进度备课，详案（或略案）等。从课堂中了解的情况看（随机听课）：一是个别教师上课不带教案，说教案放在家里没带来；二是个别教师仍有抄书的现象；三是个别教师还有课后补教案以应付检查的现象；四是教师用书“保存完好”，没有一点阅后勾画的痕迹，更谈不上教学资源的开发利用的问题；五是教案上体现用教具和采用现代化技术手段的非常少。（2）、上课：课堂教学是落实新课程理念的主要途径，因为教师教学方法的优化，学生学习方式的转变都主要在课堂教学中进行。各校对课堂教学的检评来说主要存在以下问题：一是没有形成自下而上的课堂教学评价方式，没有教师自己对自己课堂教学的反思；二是教师“独霸”课堂的现象仍较为普遍，教师讲的多，学生学习积极性和主动性调动不够，学生动手、动脑、动口少。（3）、作业：学生作业的布置与批改存在的主要问题：一是作业不分层次，学生没有选择作业的权利；二是为应付学校及上级检查，只注重次数，不注重作业训练的面和量，更谈不上作业训练的梯度；三是作业形式单一，基本上都是巩固性的书面作业，缺乏一些实践性、活动性、探究性作业；四是能够让学生当堂完成书面练习性作业的教师较少，大部分都是让学生在课后完成，挤占了学生自习和课外活动的时间，不利于学生自主学习能力的培养。（4）、在制度的组织实施上存在的问题：还存在见分不见人，见章不见人的现象。好象在实施这些制度时，只是为了完成任务，完成赋分或者不被扣分，缺乏制度的实施者与教师的沟通、交流、指导。制度的组织实施者都是学校各个层次的管理者，实施的对象就是被管理者 ，使两者处于一种对立状态，都是自上而下的行为，或者是一种权力行为，与当代社会民主化进程相背离，也与我们对教师实行民主化教学的要求不相符。建立民主科学的教学管理机制，让广大教师真正成为学校的主人，已是大势所趋。二、解决农村中小学学校及教学管理问题的对策，1、坚持教育资源均衡化原则，统筹布局农村教育资源，推进农村学校向重点区域、人口集中地、工矿聚集区集中，促进优质中小学资源相对均衡，逐步缩小城乡和区域间教育资源的差距。近年来，我县农村中小学布局调整工作虽然取得了较好的成效，但随着农村学龄儿童的逐渐减少，一些学校规模小、教育资源利用率低、低水平重复建设、学校生存发展难等问题日益突出，学校布局和办学规模已经不适应教育质量的提高和教育经费的合理使用。同时，随着交通区位条件的改善、城镇化进程的持续推进和农村群众对优质教育资源的追求，客观上要求打破原有的以行政区域界限办学的模式，进一步统筹发展规划，整合优质教育资源，从而达到使学校布局更合理、教育结构更优化、教育经费使用更高效、办学条件和规模标准化的效果。根据各地在经济社会发展、区域内人口状况、交通条件和地理环境等方面存在的差异，农村中小学校的布局调整应采取不同的推进策略和不同的建设模式。一是集中办学模式。全乡（镇）集中办一所寄宿制学校，中、小学一体，资源共享。这种办学方式适合于规模适中、靠近县城、经济条件较好的乡镇。二是联合办学模式。几个村就近就便，以地缘为纽带联合举办寄宿制学校，这种办学方式适合于规模较大、村与村距离较近、人口密度较大的乡镇。三是交叉办学模式。即分散办低小、集中办高小，一、二、三年级在本村办，四、五、六年级联合办，实行集中寄宿制办学。这种办学方式适合于乡镇规模较大、村与村距离较远的乡镇。四是合办模式，即打破行政区域界限，邻近乡镇优势互补、互利互惠，适合于两个或以上距离较近、生源重叠的乡镇。五是改扩建模式，即依托一所原有学校，进行寄宿制改建和扩建，为学校增建食堂、宿舍等生活设施，增大学校容纳学生的能力。这种模式在实践中有较强的指导意义，很多农村地区都有乡镇中心校，中心校一般有相对较好的教学设施、学校位置也比较理想，对中心校的寄宿制改建和扩建会节省学校的建设经费，也更容易让村民接受。2、加大财政投入，提高农村中小学办学条件，建立更系统、更科学、更合理、更人性化的教育经费划拨制度。经费投入不足是当前农村中小学发展中的一个主要问题，要想把农村教育办好，必须加大对农村尤其是偏远山区农村教育的投资力度，改善其办学条件。各级政府和教育行政管理部门要根据本地区经济条件和教育发展的需要，打破按学生数量核拨教育经费的惯例，从多层面核算和拨付农村小规模学校教育经费，设计更系统、更科学、合理、人性化的教育经费划拨制度。同时还要加强经费的管理，防治经费投入的盲目性，务使所投经费获得最大的教育效益。3、加强农村中小学师资队伍建设，积极探索和建立农村学校教师任用和补充的长效机制。一是要加强对教师的职业知识培训和考核。应从经费和制度上，保证农村教师等得到有效培训，不断完善教师的知识结构，提高教师自身的素质，让每位教师都成为教学的骨干。二是要全面提高教师的职业道德修养和师德师风建设。学校要建立健全师德师风建设规章制度和有效的工作机制。校长要以身作则，率先垂范，教师要严格贯彻落实中小学教师职业道德规范，不断提高职业道德修养，自觉做到教书育人，为人师表；定期开展师德师风建设工作检查，通过多种途径和方式广泛开展教师职业道德教育和宣传，增强师德教育的针对性和实效性；建立学校、社会、家长、学生四位一体的教师评价体系，将师德师风评价结果作为职称评定、评先树优的重要内容和主要依据。三要建立和完善农村教师的调动和补充机制以及促进教师积极投身教育事业的长效机制。要不断吸收新的教师加入教育行列，以充实壮大教育队伍，做到新陈代谢；切实控制农村教师流动的“流向”、“流速”和“流量”，建议实施教师定期交换制度，推动城乡教师双向流动；实施城乡学校结对帮扶，加强薄弱学校师资建设；政府应积极引导鼓励和组织大中专学生特别是毕业还未就业的师范生到农村从事教育工作，相关部门要为他们搭建平台，从政策和生活待遇上给予一定的倾斜，让他们能够安下心来呆在农村；对于长期在农村基层和山村贫困地区工作的教师，要在工资、职务评聘等方面实行倾斜政策，完善津补贴标准，对贡献突出的教师给予奖励；将符合条件的教师住房纳入地方保障性住房建设规划，根据需要建设农村学校教师周转宿舍，提高乡村教师生活待遇。4、教学管理方面：首先，要端正办学思想。把为学生的一生负责、为家庭的幸福负责、为社会的发展负责作为学校办学的宗旨。其次，要树立先进教育理念。在学校管理中要贯彻科学的可持续发展观，使学校、教师和学生都得到健康、和谐的发展，作为学校管理永远追求的目标。要建立促进教师专业发展的教学管理与评价机制 在坚持原教学常规检查的基础上，一是改变现行的教学管理模式和方法,将教师被动接受检查改为主动参与，变领导只作检查为领导带头参与。具体做法是：（1）、备课：每位教师每月提交一份能代表自己最高水平的教学设计参加交流、评比，按优、良、一般、差四个等级进行评定，同时写出评语，指出优点和存在的问题及今后努力的方向，后一次的评语还要写出与前一次教学设计相对比的评价肯定其进步，将评定结果返回教师本人审定后存入教师发展档案。（2）、上课：每位教师每学期上一次汇报课或探讨课并交一份该课的教学设计，教学反思，参加交流、评比，评选要求同备课。每位教师的汇报课或探讨课，由教研室主任主持，上课者要说课，听课教师参加评议并记录，确定等级，肯定优点，指出不足及今后的努力方向。上课教师的教学设计，教学反思，说课稿，一起存入教师发展档案。（3）、作业：每期举行一次学生作业展评活动，作业必须包括实践类、活动类、探究类作业，具体评定方法同备课。（4）、综合评定：每学期结束后，进行一次全面综合评定，将所有能反映一个学期以来教师教育教学各环节中的所有案头材料和各种形式的备课、听评课记录、教学反思、说课稿、作业布批、理论学习等进行集中检评，具体操作同备课。评定结果的使用。第一可以结合其他方面的评定结果，进行优秀教师、优秀教案等的评选，并进行表彰奖励。第二可根据等次划分，记入教师工作量化考核中，兑现奖惩。第三进入教师业务档案记载存入教师发展性评价档案中。第四建立警示制度，即对某项目连续两次被评为差等的，要给予黄牌警示，限期整改提高，连续三次为差等的，要以教学事故给予处理。其次，改革和建立校本教学研究制度（1）、要重新反思和优化教研活动的方式方法。一是每个教研室对教研活动除按常规要求正常活动外，还要有问题意识，即要有专题，每个学期要有针对性的解决一至二个问题。二是对教研活动的质量进行评价。每次活动时，每位教师都要提出有价值的意见、建议、观点等进行记录，每个学期在期中、期末分别对本组内的所有教师依据提出的价值点的多少进行质性评价。操作同备课。（2）、创新校内培训方法。一是每学期初要针对上期教师工作中存在的普遍问题和教学改革发展的趋势，拟定本期校本培训内容及方法的计划，在培训时能者为师，相互学习，共同提高，切忌无计划的学习培训。二是学用结合，整合理论学习与教学实践和教学研究，做到有学习、有讨论、有研究、有教学实践，真正 促进教师素质和教学水平的提高。 再次，提高教学过程优化水平，促成有效教学。要达到这个目的，教师不只是精心备课，不只是关注怎样传授知识、训练能力、提高素质，还必须从学生的需要出发设计教学，使教学过程呈现出师生互动、生生互动的和谐状态，使每一个环节都能达到预期的效果。这就要求教师教学过程中要体现课程改革的新理念，转变角色，提高45 分钟的课堂教学效率。根据课程改革的新要求，进行了教改实验，确定课堂教学改革的重点是探索“自主、合作、探究”的课堂教学模式，在实验中学校制定了方案，教研组制定了计划，除了备课组普遍开展此项活动外，还从教研组选出教师进行课程观摩，并把课后讨论的焦点集中在“是否体现了新课程理念，是否达到了最优化”。最后，努力抓好教学科研是有效管理学校带动教学质量全面提高的动力。( l ）强化备课组活动，凸现合作精神。要求备课组集中研究备课和研究教学计划实施，集思广益，加强交流，同时又提倡充分发挥每个教师的教学个性和优势，努力展现自身的教学风格。为此，教改中制定备课组管理制度，要求教研组按制度加强检查，包括教学进度计划、选修课实施方案、综合实践活动课安排、备课组专题活动记录等等。期末评选出优秀备课组，以不断推进备课组的工作。( 2 ）加强检查和反思，及时反馈调控。在实验学校强调教学过程各个环节的精细化，不降低要求和掩盖问题。查教学的各个环节，都有具体的时间安排和详细的要求。同时，各教研组的计划、各