通化市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

通化市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要通化市发展和改革委员会（2010年10月25日） “十二五”时期，是实现全面建设小康社会的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、全面振兴通化老工业基地的攻坚时期。科学编制和实施好“十二五”规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，实现通化的科学发展和加快通化的振兴崛起，具有十分重要的意义。根据党的十七届五中全会、省委九届十次全会和市委五届七次全会精神，制定通化市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。本纲要主要阐明未来五年通化市经济社会发展的主要目标、发展任务和重要举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年加快通化振兴崛起的行动纲领和宏伟蓝图。第一章 指导思想和发展目标第一节 “十一五”取得的主要成就 “十一五”期间，是通化发展最快、变化最大的五年。在国家振兴东北老工业基地战略推动下，通化市得到初步振兴。面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，市委、市政府带领全市人民，坚定不移地走工业强市、投资拉动、开放带动、科技创新和可持续发展之路。牢牢把握结构调整、招商引资和项目建设三大重点，全力加快支柱、优势产业发展，全力加快城市和交通基础设施建设，全力加快县域发展和新农村建设，全力加快以改善民生为重点的社会事业建设。经过全市人民的共同努力，提前完成“十一五”规划确定的主要目标和任务。“十一五”时期，是全市综合实力提升最快、城乡建设力度最大、社会事业成果最丰、人民群众获益最多的时期，为“十二五”更好地发展打下了坚实基础。综合经济实力显著增强。全市地区生产总值预计达到600亿元，比“十五”末增长2.5倍，年均递增20.8%。人均地区生产总值达到3930美元。全社会固定资产投资年均增长48.4%，五年累计完成投资2300亿元以上。一般预算全口径财政收入达到55亿元，年均递增18%。产业结构进一步优化，三次产业比重由“十五”末的17.7:45.4：36.9调整为12：50：38。农业基地地位得到巩固，县域经济综合实力快速提升。工业化步伐明显加快，工业经济整体竞争力显著增强，工业总产值年均递增 %。服务业跨越发展扎实推进，实现社会消费品零售总额 249.4亿元，年均递增22.3%。自主创新能力得到加强，高新技术产业快速发展。节能减排取得实效，单位地区生产总值能耗降低和主要污染物排放总量减少目标如期实现。哈泥河自然保护区晋升为国家级保护区，市区空气质量优良天数达到315天。基础设施建设进程加快，大交通的格局初步形成，区位条件明显改善，城市建设日新月异。社会事业建设成果丰硕。城乡人民生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入达到16778元，年均增长13.8%；农民人均纯收入达到6401元，年均增长14%。社会保障进一步加强，保险覆盖面不断扩大，社会救助水平进一步提高。企业退休人员人均基本养老金标准增至1127元，新型农村合作医疗人均筹资标准增至120元；启动了旧小区环境综合整治工程，沿河环境和配套设施彻底改善，防洪标准整体提高，完成了备受广大市民瞩目的二道河综合改造工作，打造了一条市民休闲长廊。城镇新增就业24万人，城镇登记失业率控制在 %以内。科技教育、文化卫生、人口和计划生育、广播电视、体育等各项社会事业进一步发展，社会保持和谐稳定。改革开放步伐不断加快。国有企业改制全部完成，民营经济不断发展壮大，主营业务收入年均增长32%；行政管理体制改革迈出新步伐，行政审批项目调减幅度达到36%。农村综合改革不断深化，集体林权制度主体改革顺利完成；金融体制改革不断深化，组建了11户小额贷款公司，成立了城建投资集团；紫鑫药业、通天酒业、双龙化工成功上市；招商引资取得显著成效，与朝鲜正式签订了开发鸭绿江两个水利电站项目；国美、苏宁、欧亚、义乌、中东、亚泰、高力、康美等知名企业落户我市。区域性对外合作不断加强，同丹东市签署了合作协议，启动通丹经济带建设。5年累计实际利用外资达到 美元，相当于“十五”时期的 倍。进出口总额年均递增18.2%，超过预期目标3.2个百分点。第二节 “十二五”时期面临的发展环境“十二五”期间，发展动力依然存在。经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变。工业化、城镇化将继续深入推进。产业结构和消费结构升级蕴藏巨大的需求潜力。深化改革开放，将为经济社会发展注入新的动力和活力。国务院进一步支持东北地区振兴，长白山林区分享大小兴安岭生态保护与经济转型，都为我市加快开发开放、加速产业升级、更好更快融入东北亚经济圈提供了新的机遇。我市森林、矿产、人参、绿色食品、水资源十分丰富，特别是药物资源，已查明的有1100多种，是全国“五大药库”之一。旅游资源较为丰富，文物古迹、自然风光、边境出境旅游优势独特。矿产资源储量较大，品种较多，开发潜力大。随着通丹等高速公路、通丹铁路以及通化机场的建设，市区与县（市）实现高等级公路连结，县乡公路实现区域网络化，将“通边达海”由蓝图变为现实。启动实施通丹经济带建设，在更高平台上推动与长吉图开发开放先导区、辽宁沿海经济带深度接轨，逐步把通化建设成为连接东北腹地与沿海、面向周边国家和环渤海经济圈的开放前沿，为打造东北东部中心城市及区域性交通中心及区域性商贸物流中心带来机遇。在具备诸多有利条件的同时，我市经济社会发展也面临着严峻挑战。世界经济深度调整。投资和贸易保护主义倾向进一步抬头。对于开放程度不高的我市来讲，吸引外资和产品出口等方面将面临较大压力。经济发展外部环境和条件发生重大变化。市场外需不足，需要尽快提振内需；投入上受资源环境约束不断加剧。我国将实行国土开发空间主体功能区划分，通化所处的长白山区域将总体限制开发或禁止开发。节能减排要求越来越高，任务越来越重，对我市的冶金产业及相关企业的发展带来较大影响。经济总量不大、结构不优、效益不高，经济增长后劲仍显不足，缺少大项目特别是工业大项目带动。就业再就业压力大，城乡居民收入增长缓慢，保障和改善民生任务艰巨。这些都将成为我市未来经济发展的重要制约因素。“十二五”期间，我们既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险和挑战。只要我们增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，就一定能够克服各种困难，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定意义的坚实基础。第三节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想、改革创新、转变方式、科学发展、加快振兴、富民强市为主题，以转变经济发展方式为主线，促进资源型城市可持续发展。在新的更高历史起点上，坚持走资源产业化、产业规模化、生产低碳化、交通快速化、人居生态化发展之路。紧紧围绕结构调整、体制创新、民生改善，实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，统筹推进具有通化特色的城镇化、工业化和农业现代化。注重以增量带动结构优化、以创新促进产业升级、以发展保障民生改善；着力推进改革开放，着力发展社会事业，着力保护生态环境。加快建设东北东部地区中心城市和中国北方宜居山水城市，努力打造东北东部可持续发展示范区和全省新的经济增长极，开创通化振兴崛起新局面。第四节 基本原则坚持科学发展。在转变经济发展方式、优化投资结构及项目选择中带动存量调整，以结构优化带动总量扩张；在发展接续替代产业中，加快培育支撑未来发展的新引擎，实现结构优化与平稳较快增长的有机统一。坚持创新发展。把改革开放作为推动科学发展的根本动力，加快完善创新体系，提高自主创新能力，建设创新型通化，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。坚持统筹发展。统筹推进工业化、城镇化和农业现代化进程，形成“三化”相互支撑、相互配套、互动发展的新格局；妥善处理好速度与结构、质量、效益以及内需与外需、投资与消费的关系，使各个方面相互适应、相互促进，实现经济发展与社会和谐的有机统一。坚持可持续发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，在加快经济发展的同时，加强生态建设和环境保护，注重节能减排，合理开发资源，积极发展绿色经济、循环经济和低碳经济，实现经济、资源、环境的有机统一。坚持共享发展。把富民贯穿于经济社会发展的始终，建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，着力解决生存性、发展性、安全性民生问题，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，实现富民强市的有机统一。第五节 发展目标“十二五”时期国民经济和社会发展的总目标是：经济整体水平进一步提高，通化特色城镇化进程明显加快，老工业基地全面振兴取得重大进展，为全面建成小康社会打下更加牢固的基础。经济增长。地区生产总值达到1500亿元，年均增长20%，人均GDP达到9700美元(按当前汇率折算)。固定资产投资累计完成7000亿元，年均增长20%以上。地方财政收入与GDP保持同步增长。结构调整。三次产业比重预期达到8：52：40。城镇化率提高到60%以上。民营经济增加值占GDP比重提高到80%以上。文化产业增加值占GDP比重达到6%以上。科技创新。高新技术产业增加值占GDP比重达到15%以上，占规模以上工业增加值比重达到35.7%， R&D经费占GDP比重达到 %。 资源环境。单位GDP能源消耗比2010年降低15%，二氧化硫排放总量减少10%，化学需氧量排放总量减少10%，森林蓄积量达到7686万立方米，森林覆盖率超过64.7%。民生改善。五年累计城镇新增就业人数达到20万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，农村劳动力转移就业累计达到100万人。城镇基本养老保险覆盖率达到90%以上，新型农村社会养老保险覆盖率达到50%，城镇居民基本医疗保险参保覆盖率达到90%以上。通化市“十二五”经济社会发展主要目标表类别主要指标单位2010年预计2015年计划年均增长（%）属性总量结构地区生产总值亿元600150020预期性人均地区生产总值美元3930970020预期性全口径财政收入亿元57.313018预期性地方级财政收入亿元3060.515预期性固定资产投资亿元790196520预期性社会消费品零售总额亿元249.462020预期性三次产业比重%12:50:388:52:40预期性民营经济占GDP比重%6080预期性城镇化率%54.260预期性资源环境基本农田保护率%25.825.8约束性森林覆盖率%6364.7约束性单位GDP能源消耗降低%-6.5-3.2约束性单位GDP二氧化碳排放降低%约束性二氧化硫排放总量减少%1010约束性化学需氧量排放总量减少%1010约束性城市生活污水处理率%6080预期性生活垃圾无害化处理率%67.380预期性工业固体废弃物综合利用率%8688预期性对外开放实际利用外资万美元165003318715预期性外贸进出口总额万美元6170012400015预期性出口额万美元175003519915预期性社会发展总人口万人227.62310.29约束性人口自然增长率2.12.3约束性城镇居民人均可支配收入元167783230414预期性农民人均纯收入元60421113213预期性人均受教育程度年1010.50.1预期性初中阶段毛入学率%100100预期性高中阶段毛入学率%88.8900.24预期性五年累计开发就业岗位万个29.424.5约束性五年累计城镇新增就业人数万个25.220约束性城镇参加基本养老保险人数万人42.445.2约束性城镇居民基本医疗保险覆盖率%8790预期性新型农村社会养老保险覆盖率%98.74100预期性城镇居民人均住房面积平方米28.4232.983约束性农民人均住房面积平方米22.79251.5约束性第二章 巩固基础地位，加快发展现代农业 以确保粮食稳产、增产、农民持续增收、农村和谐稳定为目标，以现代科学技术、现代经营管理为手段，以稳定完善农村基本经营制度、健全社会化服务为保障，用工业化思维谋划农业，用城市化理念建设农村，用现代化观念武装农民。加快推进农业设施化、规模化、机械化、标准化、科技化、信息化和产业化，在更高起点上把我市建设成为农产品加工大市、特产业大市和畜牧业大市，构建总量增加、效益提升、转化增值的具有通化特色的现代农业产业体系。第一节 提高农业综合生产能力重点实施基本农田建设、良种繁育和技术推广体系建设、农业机械化体系建设、防灾减灾体系建设和农业生态环保体系建设等五大工程。推进优质粮食、现代农业示范和植保工程等项目建设。到2015年，全市粮食作物面积稳定在380万亩，其中优质粮种植面积达到350万亩。粮食综合生产能力达到36亿斤阶段水平。 第二节 调整优化农业结构在保证粮食稳产增产的同时，积极发展畜牧业和园艺特产业。积极发展养猪业，大力发展养牛业，精深发展养禽业，稳定发展养羊业，加快发展特种经济动物产业；围绕生猪、肉牛、奶牛和家禽，建设7大园区。加快畜禽良种繁育体系建设步伐，扎实开展重大动物疫病防控工作，确保全市无重大动物疫情发生。深度开发参、药、果、菜、菌、鹿、蜂等特色资源，发展壮大林、特、蔬菜、园艺等“十大产业”，构建“十大园区”，抓好人参产业二次创业工程，打造“长白山人参”知名品牌，加大科技创新和成果转化力度，扩大提升人参产业规模和质量，将通化市打造成为集人参科研、生产、加工、物流为一体全国最大的人参产业基地。到2015年，人参产业产值实现100亿元以上；牧业总产值实现150亿元，年均递增15%；艺特产业产值达到120亿元，年均增长9%以上。第三节 突出产业化带动作用着力发展优质绿色米、药、酒、菜、菌、林蛙、畜禽等产业经济群，建成“西江贡米”系列优质米、“山葡萄”、“新开河参”等名产、名品农业产业示范带；搞好20个投资千万元以上农业产业化项目建设，培育一批中小农产品加工企业，加快推进优质粮油、优质葡萄、优质中药材、优质山野菜等重点项目。到2015年，市级以上龙头企业发展到175户，农产品加工销售收入达到250亿元以上，年均递增10%。第四节 加快现代农业体系建设搞活农产品流通，分批进行农产品批发市场改造升级，加快区域性农产品物流中心和农家店标准化建设。加大农业科技投入力度，加快农业科技创新和成果推广应用，加强农业技术服务体系建设。推进生态农业、节水农业、农机化、农业科技等示范区建设。实现全市农机作业合作社全覆盖，综合机械化水平达到65%。种植业、畜牧业的良种化程度达到90%以上，农业技术培训50万人次，农业科技贡献率达到55%。第三章 突出主导地位，建设新型工业基地坚持工业立市、产业兴市，以抓大企业、大项目、大基地为载体，实施“288”计划，即建设两大产业基地，实施八大产业跃升，打造八个百亿产业集群。通过加快转变工业发展方式，把我市打造成吉林省东南部新型工业基地。到2015年，全市规模以上工业企业实现产值2000亿元，年均递增18.6%；工业增加值实现700亿元，年均递增21.4%。第一节 建设两大产业基地1、千亿规模生物产业基地以通化“中国医药城”为载体，以现代中药为主导和特色，生物制药和化学药为两翼，医疗器械、医药流通为支撑，做大做强生物医药产业。加快培育和壮大生物农业、生物能源产业，使其成为新的经济增长点。将该基地打造成为东北地区乃至全国范围内产业规模大、特色鲜明、技术创新能力强、国内外知名的“通化生物谷”。按照可持续发展、产业集群发展、统筹协调发展原则，全力打造“一核心、一扩展、九园区”的长白山药谷，构筑“119”产业发展格局，促进产业集聚效应的充分发挥，加快产业结构的优化升级。“一核心”，即以通化市区、东昌区、二道江区和通化县快大茂镇、二密镇为核心区。“一扩展”，即以柳河县、辉南县、集安市、梅河口市和通化县的大部分乡镇为扩展区。“九园区”，即东昌中药产业园区、开发区医药工业园区、二道江区向阳医药工业园区、东宝生物工程及制药工业园区、长白山药谷科技产业园区、集安新开河人参产业园区、柳河医药工业园区、辉南医药工业园区、梅河口医药工业园区。建设通化市药品检验检测中心、生物产业基地医药研发实验中心、生物产业基地综合信息服务中心三个基地平台。打造具有招商引资、融资服务、技术研发、物流集散、创业孵化功能的基地平台。打造北方药材市场，建设药材、饮片、原料药集散地。利用现有通化市医药物流园区支点，逐步完善医药市场软、硬件设施，将其打造为东北最大的药材集散地。到2015年，实现生物产业产值1000亿元以上。其中，现代中药实现产值800亿元，化学和生物制药实现产值100亿元，生物农业、生物能源实现产值100亿元；生物企业数达到200家，其中2-3家产值规模到100亿元的大企业，基本建成现代化的生物产业核心区。重点实施通化东宝生物工程及制药工业园区、梅河口市万达生物制药、辉南县吉林国原动物保健品有限公司应用细胞培养技术生产动物疫苗、通化国家生物产业基地园区（核心区）、通化万通药业股份有限公司通化生物产业国家高技术产业基地中试平台、通化市农科院水稻生物育种及良种繁育产业化、修正药业集团股份有限公司中药渣资源化利用生产生物燃料、长白山医药物流中心等204个重大项目。2、千万吨钢冶金产业基地以通钢为载体，大力发展围钢经济，全面促进冶金产业二次提升。以打造1000万吨精品钢为主体，加快通钢产品结构调整，实现由建材为主向线、板、管及深加工产品的转化；以发展钢铁上游原材料和下游深加工为两翼，进一步延伸产业链条，构筑围钢产业集群，建设吉林省冶金产业基地。发展重点及布局为“一核心”、“两园区”。 “一核心”即以通钢现有厂区为主，形成千万吨钢生产基地核心区。“两园区”即在开发区冶金园区、二道江工业园区，建设围钢产业园区；在桃园铁路货运编组站，建设冶金产业物流园区。到2015年，精品钢产量突破1000万吨，产值达到650亿元；围钢产业链条进一步延深，适度开发上游产品，扩大原辅料供应量，大力发展下游深加工、装备制造业，围钢产业产值达到150亿元。重点实施通化钢铁股份公司750万吨钢改造升级及深加工、通化金马股份有限公司还原铁及轧钢建设、二道江区鹏龙烧结有限公司球团建设、通化经济开发区铜铝拆解、吉林祥云镁业科技股份有限公司镁合金及压铸件综合利用、集安市金矿资源开发、通化县吉恩镍业公司电解镍、铜精矿生产线扩能改造、通化县金泰钛业有限公司海绵钛建设、辉南县辉轧公司冷弯型钢建设、通钢集团股份有限公司能量系统优化工程等35个重大项目。第二节 实施八大产业跃升计划1、医药产业依托长白山药用资源和生物技术优势，着力研制具有自主知识产权的现代中药和生物制药产品。鼓励行业整合重组，提高企业竞争力。形成集医药加工、医药商贸、医药科研、医药教育、药材种植、医疗康复“六位一体”的医药产业发展格局。重点发展医药产业研发和高端服务核心区、产业辐射区域、医药工业周边区；建设长白山中药材博物馆和长白山药谷植物园、人参之路和民俗村等项目。积极推广应用先进的提取、纯化和制剂技术，开发新的中药剂型，支持中药产品二次开发，加速中药饮片技术改造，实现饮片生产规范化；围绕生物技术制药和生物制品制药，加快开发和引进基因重组技术、单细胞融合技术、酶工程和现代生物发酵技术，重点发展生物疫苗、基因工程药和生物中药。推广中药材GAP种植标准，大力发展具有明显优势和地方特色的中药材。到2015年，医药产业增加值达到 亿元，年均递增 %，培育年产值10亿元以上企业集团10家。 重点实施美国万生药业生产线、集安市益盛药业针剂车间改造、辉南雨峰生化药业股份有限公司抗血栓胶囊、辉南长龙药业头孢匹胺生产线、通化百利克朗思包装有限公司药用包装系列产品、通化国家生物产业基地园区、通化长白山药谷科技产业园区、梅河口市中新工业园二期等100个重大项目。2、食品产业依托我市丰富的农产品资源和长白山自然生态优势，大力发展农特产品精深加工业，着力提高加工深度，提升产品附加值。重点培育发展粮食加工、畜禽屠宰、坚果加工、食用酒精、白酒、葡萄酒六大主导板块，加快建设通化“中国人参产业基地”，推进长白山中药材、果仁、葡萄、山野菜、畜禽、林蛙、鹿茸、蜂业、食用菌等具有品牌优势的特色产业加快发展，形成产业集群。推进梅河、辉南、柳河、通化县绿优米、梅河坚果产品生产基地建设；支持康华、卓越、正方等畜禽加工企业做大做强，将阜康建成全国最大的优级食用酒精生产基地。到2015年，食品产业增加值达到 亿元，年均递增 %。重点实施通化县长白山特产食品有限责任公司长白山生态食品系列加工生产线、梅河口市阜康酒业味素生产线、集安市鸭绿江绿色水产品开发、辉南县天然矿泉水、通化恒远牧业公司生态农业循环经济综合育牛、通化县吉康有机食品有限责任公司蓝莓冻干粉等178个重大项目。3、葡萄酒产业以振兴通化葡萄酒品牌为重点，加快推进企业整合、产品结构调整、质量提升和市场开发，做大做强以通葡股份为龙头的葡萄酒生产骨干企业群。坚持区域品牌资源共享，实行行业自律，提升产品质量，打造统一品牌，提升市场竞争力，把通葡规模做大、质量做优、品牌做响、市场做活，效益做强，努力把通化建设成为在全国具有较高知名度、占有相当比重的优质葡萄酒产区，重塑通化葡萄酒形象和声誉。坚持重点扶持、优先发展、突出特色、利益共享的原则，扶持壮大一批名牌产品生产企业，抓好原料基地建设，酿酒葡萄种植基地发展到30万亩，建立全国性物流中心500个。营造良好的葡萄酒文化氛围，恢复通化葡萄酒节，扩大通化葡萄酒品牌的市场认知度和影响力。到2015年，葡萄酒总产量达到30万吨，销售收入实现50亿元，葡萄酒产业增加值达到 亿元，年均递增 %。重点实施通化葡萄酒股份有限公司生产线异地建设、集安市葡萄系列产品精深加工、辉南县吉林绿家族庄园葡萄酒等17个重大项目。4、能源产业按照调整结构、保证需求、提高能效、健康发展的思路，加快煤炭、水电、生物质能源、油页岩等能源项目的勘探、开发速度，大力引进域外一次能源，增强能源供给能力，保障能源安全，优化能源结构，充分开发和利用以沼气、水电和太阳能为主的清洁能源，努力推进以风电、生物质能为主的新能源开发。大力调整产业结构，抓好煤炭工业的主业运营，积极发展多种经营，初步实现煤炭产业的战略重点转移。加大对油页岩资源勘探力度，做好油页岩资源综合开发利用和整体规划，加快建设大型油页岩开采、炼油、发电、建材生产等配套齐全的资源循环利用项目，尽快使油页岩的资源优势转化为产业优势。积极推广太阳能集热器使用，强制执行建筑节能标准。充分利用丰富的秸秆和林木质弃物等资源，不断提高沼气、秸秆发电、枝丫材发电等生物质能在能源供给和使用中的比重。依托现有能源装备制造业的发展基础，大力发展电力装备制造业、石油装备制造业，以提升全市能源产业的竞争力。到2015年，全市发电装机容量达到244万千瓦，发电量达到56亿千瓦时，太阳能集热器的利用率达到15%，农村使用沼气率达到6%。能源工业增加值占GDP的比重达到3%，年均递增27%。重点实施通化经济开发工抽水蓄能电站、集安鸭绿江中朝电站、二道江电厂2台35万千瓦热发电机组、梅河口华能煤矸石热电联产、梅河口油母页岩综合开发利用、梅河口国能生物发电二期、通化县和辉南县生物发电等重大项目。5、机械制造产业立足现有基础，提高技术装备研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平，培育一批竞争力较强的骨干企业，促进整个产业向集约化、信息化和国际化方向发展。建设两大特色产业基地，即以市经济开发区为主，东昌、二道江、集安、通化县工业集中区为辅的石油钻采及通用机械制造产业基地；依托辉南、柳河“围车”企业，以工业开发区为平台，打造“围车”机械制造产业基地。重点培育石油机械等20户重点企业，集中力量支持石油钻采等六大领域重点产品。到2015年，机械制造产业增加值达到 亿元，年均递增 %。重点实施通化市圆管带式输送机生产线、梅河口市厦门模具制造有限公司模具生产、通化县宏信研磨材有限公司微粉生产线技术改造、通化石油化工机械制造有限公司异地扩能改造、通化变压器制造有限公司非晶合金节能和新型节能变压器技术改造、通化经济开发区石油机械生产线、通化经济开发区汽车电子元件和塑料配件生产线、二道江区浙江永瑞汽车附件有限公司汽车配件、柳河县红石石棉制品公司汽车离合器后盘及面片、通化福泰专用汽车有限责任公司2000辆重型专用汽车改装等60个重大项目6、建材产业积极发展传统建材产业，充分利用非金属矿产资源和工业废渣，大力发展节材、节水、节能、节地、利废的新型建材产品。淘汰落后产能，提高技术装备水平。着力建设好新型干法（特种）水泥熟料生产基地。依托通钢、吉化、四平联化，开发新型建筑板材、高分子防水材料、新型塑料管材型材、中高档涂料、隔热保温等新型建筑材料以及装饰装修材料。合理布局建材行业，提升企业研发能力，大力发展非金属矿物新材料，加快柳河玄武岩科技产业园区建设，对集安、通化县石墨资源进行科学合理的保护、开发和利用。到2015年，建材产业增加值达到 亿元，年均递增 %。重点实施辉南县园山水泥熟料建设、柳河县通化中海玄武新型建筑材料有限公司加汽玄武岩复合板墙体材料加工、辉南县辉南火山渣系列产品综合开发、通化县通飞建材塑钢门窗生产线、通化聚鑫经济开发区新型环保涂料、通化融泰源石材有限公司大理石加工生产线、柳河县玄武岩纤维生产线、二道江区三石建材烧结煤矸石多孔（空心）砖生产线建设项目、梅河口市骨瓷制品加工、辉南县隆源建材有限公司艺术围栏生产线建设等73个重大项目。7、化工产业推进化工产品由中间产品向终端产品的转型，积极发展精细化工、高性能合成材料和特种材料，实现产品加工精深化、原料线路多元化、产业发展延伸化。打造通化化工、梅河阜康两个化肥生产基地。加快硼泥综合利用、煤焦油深加工产品开发力度。鼓励企业开展节能减排，引进先进技术，推广循环经济发展模式，通过实现能源使用源头的“减量化”，加强工序能耗控制，降低生产成本。到2015年，化工产业增加值达到 亿元，年均递增 %。重点实施梅河口市阜康化肥有限公司硝基复合肥生产线、通化县化工公司水煤浆加压气化法生产合成氨及尿素、通化经济开发区废旧塑料拆解、通化双龙化工股份有限公司DMC、白炭黑和硅橡胶生产线、集安市对朝出口生产塑料及轻工产品、辉南鑫宝物资再生利用有限公司废旧塑料再利用、吉林森工通化胶粘剂分公司VAB树脂乳液建设等34个重大项目。8、信息产业依托现有产业基础，紧紧围绕信息服务业、电子产品制造业、软件产业、信息化建设四大领域，加快引进战略投资者，壮大产业规模，促进信息技术应用，努力把科技优势转化为产业优势。实施“数字通化公共信息平台”和“无线数字城市”建设，大力发展电子商务和现代物流业，加快先进信息技术的引进，形成以医疗电子、汽车电子和电力电子为特色的龙头电子产品加工业和制造业群体，初步建成具有自主研发和对外加工等综合能力的软件产业体系。到2015年，信息产业增加值达到 亿元，年均递增 %。重点实施通化市软件企业孵化中心、通化全讯通科技公司无线数字城市、通化电子科技城、通化市超越高科非子午载重车安全预警系统、山东蓝孚公司电子加速器辐照中心、通化海恩达高科技数字化医学诊断集成系统16个重大项目。第三节 打造八个百亿产业集群围绕通化市产业基础，进一步调整优化产业结构，加快特色工业园区建设，引导产业集聚发展、集约发展，促进工业和信息化融合，加快新型工业化进程。以创建国家和省新型工业化产业示范基地为契机，打造八个百亿产业集群，即五县、两区、市经济开发区分别打造一个百亿特色产业集群。重点抓好千万吨钢基地、东昌医疗工业园、食品工业园、长白山药谷物流、果仁食品及长白山药谷等特色产业园建设。第四章 实施跨越计划，加快发展现代服务业扎实推进服务业跨越计划，推动服务业向集群、特色、现代化方向发展。以打造物流中心、商贸中心和旅游中心为主攻方向，以扩大总量、优化结构、提高效益、促进就业、产业升级为发展目标，以建设大商贸、大旅游、大文化为重点，努力打造旅游商贸文化复合型支柱产业。坚持市场化、产业化和社会化导向，通过加大投入和项目带动，培育服务业龙头企业。拓展生产性服务业，提升消费性服务业，优先发展金融业，加快发展现代物流业，大力发展旅游业，积极发展文化产业，努力改造商贸服务业。第一节 现代物流业依托通丹高速、通沈高速、通丹铁路、通长高速等交通枢纽，加快建设通化陆港、通化长白山医药物流中心和通化人参交易市场等项目，打造我省东南部、并联接我省中部地区、沈阳经济圈与东北东部地区的物流中心。以通化市区为中心，以大型物流企业为龙头，依托支柱、优势产业，构建辐射域内外大型物流产业群，打造钢铁、医药、食品等重点产业物流基地和商贸物资基地。进一步完善综合运输体系，加快物流园区体系建设，加快建设集特产品、药品为主的吉林特色产品物流园区。重点培育发展23个具有较强竞争力的大中型物流企业集团。建立“一个中心、两个系统”，即长胜物流园区信息调度指挥中心，客、货运枢纽系统。建立起以市区为中心，对内辐射各县市，对外联接外地区及外省的设施完善、功能齐全、管理科学、运作灵活的综合运输体系。采用现代技术，优化企业内部资源配置，对物流各环节进行适时跟踪、有效控制及全程管理。到2015年，现代物流业实现增加值 亿元，年均递增 %。第二节 信息服务业加快通信、计算机、广播电视等信息网络建设，广泛应用现代信息技术，拓宽服务领域，开发多种形式的信息服务业务，推进信息服务业的产业化、集约化和现代化。实施信息网络高技术化，初步建成通化市卫星通讯综合电信业务接入体系，完善数字通化公共信息服务平台，营造安全可信的网络环境，保障信息服务安全。加快发展软件产业，培育12户具有承接国外软件制作加工能力的软件企业，使我市的软件研发步入国际市场。加大信息产业园区建设。努力建设一批较为完善的综合信息服务平台、具有区域特色的网站，形成完善的信息服务产业体系。2015年，信息服务业增加值达到 亿元，年均递增 %。第三节 金融服务业健全地方金融服务体系，完善服务功能，创新服务品种，提高服务质量和拓宽服务领域。创造条件引进银行和非银行金融机构，在市内设立分支机构。加强金融企业体制、机制、产品、组织体系、服务等创新，扩大金融业务总量，进一步完善功能、加强管理、提升档次。加快改制、改组的步伐，建立完善的内部运行机制，强化中小企业信贷体系，对符合信贷条件的中小企业和非公有制经济积极提供优质信贷服务。加大培育资本市场力度。积极培育和整合上市公司后备资源，争取五年内实现23户企业在主板或中小企业板上市。发挥我市具有的股票交易基础条件，抢抓国家将要开展柜台交易机遇，积极争取在市区开展柜台交易，使其成为我省区域性股票交易中心。提高农村金融服务能力。加大对弱势群体的信贷扶持力度。拓展保险服务领域，提高保险密度和深度。探索发展新型保险业务，创新保险服务方式。改善金融生态环境。强化社会信用制度建设，促进银企融资良性循环。建立健全社会信用维护机制。大力发展信誉度高、规模化的担保机构，并建立担保机构的多层次风险补偿机制。2015年，金融业实现增加值 亿元，年均递增 %。第四节 农业服务业加强农业生产服务体系建设，强化新品种、新技术的示范和推广，健全农产品批零市场体系，推广连锁配送物流体系。支持供销合作社、农民专业合作组织等服务主体开展多种形式的生产经营服务；增强气象灾害、地质地震灾害、森林火灾等监测预警和评估能力。紧紧围绕农业产前、产中和产后服务，为农民在良种服务、新型农技、农机作业、农村劳动力转移以及农产品质量安全检测等方面提供服务，形成涉农服务和农民生活服务的综合链条，建设具有通化特色的农业服务体系。2015年，农业服务业增加值达到 亿元，年均递增 %。第五节 旅游产业坚持政府主导、市场运作、合力兴旅、依法治旅、全民创业、政策引导，以国内外旅游市场为导向，优化旅游产品结构，努力实现由单一观光型向观光度假型、娱乐参与型、享受购物型等特色多样型转变。依托集安高句丽世界文化遗产、辉南三角龙湾景区等独特的旅游资源优势，打造在国内外有知名度的旅游中心。将通化建成旅游服务体系完善、配套设施齐全、城市综合环境优良，具有东北特色和较高知名度的中国优秀旅游城市。总体格局为“两带、五区、九品”。两带：通化黄金旅游带、鸭绿江旅游开发带。五区：通化综合接待旅游区、集安高句丽历史文化旅游区、辉南生态休闲度假旅游区、梅河口商贸会议综合旅游区、柳河生态休闲观光旅游区。九品：高句丽历史文化游、鸭绿江中朝边境游、辉南龙湾火山口湖群地质生态游、“绿色、生态、健康”通化山水生态环境游、通化葡萄酒乡之旅、通化红色之旅、冬季冰雪之旅、休闲度假旅游、“人参之路”专题旅游。2015年，旅游业增加值达到 亿元，年均递增 %；总收入计划达到 亿元，年均递增 %。第六节 文化产业整合优势资源，优化文化产业结构，大力发展广播、影视、新闻出版等重点产业，以不断满足人民群众日益增长的文化需求为目标，深化文化体制改革，加大对外开放和招商引资力度，培育更多市场竞争主体，形成文化产业规模优势，建设一批标志性的文化工程，促进文化产业升级。突出发展文化旅游产业，全力打造生态文化、文物旅游、红色旅游、满族文化、松花石砚文化等优势品牌和精品路线。打造长白山书画产业品牌。依托长白山碑苑，建立书画人才培训基地；以松花石砚为引领，打造吉林省东南部文房四宝生产制作基地。投资建设陶瓷雕刻街、文房四宝街。大力培育纸媒图书发行市场。继续加大对英语辅导报的扶持力度，帮助文艺专刊棒槌鸟复刊，支持文联艺术专刊长白山继续创办。组建广告传媒集团、大型网吧连锁机构。加快图书文化市场建设，满足群众对文化书籍的需求。与王八脖子文化主题公园和遗址博物馆相呼应，建设满族民间民俗博物馆、雕塑公园、会展中心、包装印刷街和民族民俗饮食文化街，努力打造成全省最大的文化产业园区。形成竞争有力、富有通化特色的文化产业体系。2015年，全市文化服务业增加值计划达到 亿元，年均递增 %。第五章 加快促进城乡统筹，推进通化特色城镇化优化资源配置，加强分类指导，强化产业支撑，推进体制机制创新，促进城镇化与区域经济发展水平相适应。进一步壮大中心城市集聚辐射功能，加速产业集聚和人口集聚；突出发挥县(市)城乡统筹功能，着力推动一批县城和中心城镇发展成为中小城市；形成若干产业实力强、特色鲜明、区域代表性强的特色小城镇。探索实践具有通化特色的城镇化道路，形成城乡统筹新格局。第一节 加速城镇化发展进程走城市和小城镇协调发展的集约式城镇化道路，注重强化中心、构筑支点、区域联动、城乡互动，重点发展中心城市、县城关镇、特色镇，着力突出山水园林特色、健康产业特色、轴区带动特色，逐步提高城镇化水平。加强社会主义新农村建设，实现城乡经济社会的统筹发展，最终实现“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”。第二节 优化区域空间布局构建“两轴、两区、一带”的空间结构。以既有的梅集铁路、集锡公路为轴，以通化市为主中心，以梅河口市为副中心，以柳河镇、三源浦镇、二密镇、清河镇、头道镇、太王镇为重要节点，形成农产品、人参深加工和旅游产业发展轴，进而融入长吉都市区；以东边道铁路、鹤大公路和规划的东北东部快铁为轴，以通化市为主中心，以快大茂镇为副中心，以五道江镇、鸭园镇、铁厂镇为重要节点，形成围钢产业和健康产业发展轴，进而融入环渤海经济圈，成为吉林省重要出海通道。以中心城区和快大茂城区为主辅中心，强化集聚效应，逐步提升产业层级，打造通化都市区；以梅河口市区为中心，结合柳河县城、辉南县城，发展以专业物流、农产品深加工业为特色的城镇联盟，打造梅、柳、辉经济协作区。以鸭绿江为轴、以集安市为中心，打造鸭绿江旅游生态发展带。第三节 实施通化都市区率先突破按照科学规划、合理布局的原则，在都市区形成“一主二辅四组团”的规划布局。加快建设通化市主城区，成为经济、文化、行政、商贸中心。建设快大茂辅城区，成为医药、食品产业基地；建设二道江辅城区，成为钢铁产业基地。建设五（道江）、鸭（园）、铁（厂）组团，成为围钢及新材料产业基地；建设二密组团，成为物流仓储基地；建设金斗组团，成为医药、绿色食品基地；建设三源浦组团，成为空港经济区。到2012年，初步构建通化都市区，完善江南新区建设并向金厂镇推进，着手打造湾湾川新城。到“十二五”末，形成以都市区、县城关镇和特色镇为重点的城镇体系框架，江南新区基本建成，湾湾川新城初具规模，都市区人口发展到70万，以“两区”和开发区构成的中心城区人口发展到55万。第四节 加快推进通化市、县一体化按照交通系统、产业经济、城乡功能、生态环境一体化的发展构想，全力推进通化市、县同城化。完善规划区域内部路网结构，强化中心城区与快大城区之间的交通联系。提升路网整体服务水平，不断强化中心城区与其他乡镇之间的交通联系。增强聚鑫开发区的发展功能，成为全市承载健康产业的核心园区，规划建设长白山药谷，构建集研发、销售、商贸、旅游为一体的服务体系，打造具有发展潜力和比较优势的新城。依托通化市区、通化县的产业园区，共同构建产业经济发展平台。两地实施相向发展策略，促进城市功能的协同发展；加快一体化发展步伐，共同加强资金、产业、技术和公共事业等方面的扶持力度。依托通化市区和通化县境内的自然资源，积极构筑两地一体的生态环境发展格局。第五节 加快重要节点城市和县城关镇建设以“梅、柳、辉经济协作区”建设为重点，依托梅河口重要节点城市优势，把梅河口市打造成为区域中心城市、吉林省工业强县（市）、辽吉两省链接区域商贸物流中心；以柳河县城关镇、辉南县经济开发区为平台，形成以专业物流、农产品深加工为特色的城镇联盟。以鸭绿江旅游生态发展带建设为重点，打造集安特色旅游城市。加快工业集中区建设，培育特色优势产业。到2015年，每个县（市、区）打造一个产值超百亿元的产业集群。科学适度地扩大县城关镇规模，完善提升县城关镇功能，加快县城关镇基础设施建设，尽快提高县城关镇服务能力。到2015年，30万人以上的县城关镇（节点城市）达到1个，15万人以上的县城关镇达到2个，10万人以上的县城关镇达到2个。第六节 重点培育特色小城镇依托小城镇的产业基础、资源优势和区位条件，按照布局合理、特色鲜明、经济发达、功能健全的要求，充分发挥小城镇发展特色产业的积极性，培育新的经济增长点，强化产业支撑和载体功能，促进我市小城镇建设健康发展，努力建设15个具有通化特色、国内知名的小城镇，形成多元、多极、网络化的城镇体系和城镇空间布局。到2015年，经济强镇力争达到40个，5万人以上的小城镇达到8个以上。第七节 扎实推进社会主义新农村建设坚持统筹城乡发展的基本方略，加快推进新农村建设，显著改善农村面貌。合理制定新型农村社区布局规划，加快危房改造和新型农村社区建设，完善社区服务设施。加强农村公路、农村饮水、电网改造、户用沼气和污水、垃圾处理、厕所等基础设施建设，推动城乡基础设施一体化。大力发展农村教育、文化、医疗卫生等社会事业，提高农村公共服务水平。继续深化农村各项改革，推动全市建立城乡一体化发展长效机制。开展创建民俗特色旅游示范村建设工程。到2012年，扶持创建10个左右服务功能齐全、带动作用明显、具有鲜明民俗特色文化的旅游示范村。到2015年，全市省级示范村要达到215个。第六章 优化投资结构，增强消费出口拉动作用坚持投资拉动战略不动摇，调整投资拉动结构。坚持扩大内需和外需并重，努力促进内贸发展，进一步扩大外贸规模，不断提高消费和出口对经济增长的拉动作用。第一节 调整优化投资结构坚定不移抓投资，充分发挥投资的先导作用，以调整优化投资结构为切入点，促进经济发展方式的转变和产业结构的优化升级。“十二五”期间，引导投资向产业升级、自主创新、城乡统筹、环境保护、改善民生等方面倾斜。重点谋划和实施830项亿元以上投资项目，滚动实施100个重大建设项目，推进生物产业和冶金产业两个千亿级基地建设。突出工业项目建设，增强工业项目对全市经济增长的拉动作用；大力抓好第三产业项目建设，进一步提升服务业发展水平；鼓励和扶持生态环保型项目建设，积极发展低碳经济。第二节 努力扩大消费需求1、提高居民消费能力，改善消费环境。建立职工收入正常增长机制和支付保障机制，逐步提高最低工资标准和平均工资水平，实施低收入群众增收行动计划，进一步提高居民消费能力。培育住房、汽车、旅游、通信等传统消费热点和文化、健身、网络等新兴消费热点。加快发展连锁经营、特许经营、电子商务等现代流通方式，抓好一批大型交易市场的整合提升，进一步规范市场经济秩序，加强价格调控监管，健全产品质量检测体系，切实改善消费环境。到2015年，社会消费品零售总额比2010年翻一番以上，年均递增20%，培育年销售额10亿元以上的大型商贸流通企业20家。 2、加快发展新型消费模式，推行信用消费。积极发展消费信贷，增加信贷消费品种。大力推进消费信贷保险，促进企业完善信用交易风险防范机制。要鼓励网上购物消费，依托我市医药、钢铁、食品等产业优势，培育一批知名度高、实力强、运作规范的网上零售企业，以网上消费带动门店销售，以门店销售支撑网上销售。进一步促进信息消费、服务消费等热点消费大众化、多元化、便利化。3、积极开展促销活动，扩大节庆消费。利用节假日闲暇时间多、喜庆气氛浓、群众购买欲望强的特点，结合国庆、春节等传统和现代节庆日，积极开展各类营销活动，组织开展具有民族文化投射当地消费特点的各种“购物节”等促销活动，扩大市场销售。积极鼓励商贸流通企业改善购物环境，通过展销和各类促销活动，营造祥和、喜庆的节日气氛，采取延长营业时间、增加营业网点、增设临时摊点以及连锁、配送等灵活多样的营销方式和便民服务措施，着力引导和扩大节日消费。引导、鼓励、支持发展旅游、文化、体育等服务性消费，拓展个性化、时尚化、品牌化消费，形成新的消费热点。第三节 积极发