国际贸易：美国贸易保护主义对我国的影响及应对措施.doc

摘要近年来全球贸易保护主义有越来越严重的趋势，尤其是中美双边贸易摩擦频发，其根本原因是中国与美国之间的贸易不平衡，美国把出现的贸易巨额逆差责任全部归咎于中国，并对许多中国出口美国的产品进行反倾销、反补贴的双反调查。近期又发起对人民币汇率的炒作，提出人民币升值等要求。中国在此形势下应积极运用WTO规则遏制贸易保护主义，逐渐改变中美间的贸易不平衡，并积极拉动内需；鼓励企业在海外投资，降低贸易保护主义的威胁和不利影响；加强对美国贸易政策、宏观政策和发展趋势的研究，建立产品出口预警机制，及时调整产品、贸易和竞争方式，巩固和发展已有的市场，增强企业在商品出口贸易中应对贸易保护主义政策和措施的能力，增强企业在海外市场的生存能力和竞争力。关键词：出口限制 应对措施 贸易保护AbstractIn recent years, the global trade protectionism, more and more serious, especially in the case of frequent trade friction, the fundamental reason is that the trade imbalance between China and the U.S., massive U.S. trade deficit to appear to blame China for all the responsibility, andMany Chinese products exported to the U.S. anti-dumping, countervailing of investigations.Now and speculation on the RMB exchange rate to revalue its currency and so on.China should actively use WTO rules to curb trade protectionism; gradually change the trade imbalance between China and the U.S. to actively expand domestic demand; encourage enterprises to invest abroad, reducing the threat of trade protectionism; to strengthen U.S. trade policy, macroeconomic policies and development trendsstudies, the establishment of early warning mechanism exports, timely adjustment of product, trade and competitive manner, to consolidate and develop existing markets, enhance the trade protectionism that could adapt.Key words:Restriction of export Response Trade protection目录摘要1引言51美国对华贸易保护主义概述61.1贸易保护主义的内涵61.2美国对华贸易保护的现状72美国对我国进行贸易保护主义的原因102.1美对华贸易逆差和“美国利益至上”102.2金融危机的加剧122.3 中美间贸易不平衡造成了美国的恐慌122.4 美国国内的政治因素133美国贸易保护主义对我国的影响163.1我国企业出口下降163.2影响我国经济政策的选择和经济增长质量184我国对美国贸易保护主义应采取的措施194.1坚定奉行互利共赢的开放战略，反对任何形式的贸易保护主义194.2 逐渐改变中美间的贸易不平衡204.3加快经济结构调整，实现发展方式转变204.4 加强与周边地区的经济合作214.5 鼓励企业在海外投资214.6运用WTO规则遏制贸易保护主义22结论23参 考 文 献24附录一26附录二35结 束 语42引言2001年我国加入世贸组织以来，国际市场上的各种绿色贸易壁垒对我国产品的输出影响巨大。随着经济全球化浪潮的日益兴起和贸易自由化趋势的不断发展，以及进口关税税率的不断递减，各国的贸易壁垒的种类和形式日新月异，绿色壁垒作为一种贸易保护主义新形势应运而生，并具有愈演愈烈之势；在这种形势下，各发展中国家正在加紧研究破除发达国家所制定的各种环境保护条例对本国出口产品影响的办法。在我国，有关部门和专家学者也对此问题进行了深入的探讨和研究，研究出的相关应对措施已经在国际贸易中发挥作用。为了适应国际市场对出口产品环境标准的要求，我国质量认证和环境保护部门正在抓紧对ISO14000系列国际标准在我国的实施进行可行性研究，并试图将该国际标准转化为国家标准，在全国范围推广使用，同时建立起具有中国特色的绿色贸易壁垒。本篇以中美双边贸易为例，阐述和论析了近年来美国贸易保护主义抬头的原因，以及对中国贸易的影响，并在此基础上探索我国应采取的应对策略和措施。通过本篇论文的研究力求在美国对中国的贸易保护主义、美国对我国进行贸易保护的原因、美国贸易保护主义对我国的影响以及我国应对美国贸易保护主义应采取的措施四方面展开初步的探讨和研究，尤其是在我国应对美国贸易保护主义应采取的措施方面力求探索出有利于我国贸易发展的措施，促进我国贸易的良性发展。1美国对华贸易保护主义概述今年来美国举起贸易保护主义的旗帜频频对中国发难，数据表明，美国政府已经对我国产品开展十余次反倾销、反补贴调查。1.1贸易保护主义的内涵贸易保护主义，在对外贸易中实行限制进口以保护本国商品在国内市场免受外国商品竞争，并向本国商品提供各种优惠以增强其国际竞争力的主张和政策。在限制进口方面，主要是采取关税壁垒和非关税壁垒两种措施。前者主要是通过征收高额进口关税阻止外国商品的大量进口；后者则包括采取进口许可证制、进口配额制等一系列非关税措施来限制外国商品自由进口。这些措施也是经济不发达国家保护民族工业、发展国民经济的一项重要手段。对发达国家来说则是调整国际收支、纠正贸易逆差的一个重要工具。 在自由竞争资本主义时期，较晚发展的资本主义国家，常常推行贸易保护主义政策 。 发达国家则多提倡自由贸易，贸易保护主义只是用来作对付危机的临时措施。到了垄断阶段，垄断资本主义国家推行的贸易保护主义，已不仅仅是抵制外国商品进口的手段，更成为对外扩张、争夺世界市场的手段。贸易保护主义，无论新旧，其中心思想是一样的：任何一项经济政策都可能会影响到一国的收入分配格局，因而会引起不同社会阶层或利益集团不同的反应。但新旧相比，新贸易保护主义更胜一筹，具有强制性强，对贸易各方影响大而直接，受约束范围广和表现形式多样等特点。1.1.1贸易保护的目的贸易保护的主要是为了保护国内市场以促进国内生产力的发展。这与早期的重商主义的保护贸易目的很不相同。重商主义限制进口，鼓励出口，其目的是为了积累金银财富；主张的保护贸易的目的则是为了提高创造财富的生产力。表现方式主要有：出口补贴，进口关税和进口配额。 国家广泛利用各种限制进口的措施，保护本国市场免受外国商品的竞争，并对本国商品给予优待和补贴，以鼓励出口。 1.1.2贸易保护的重点贸易保护的重点保护的对象是那些对国家独立自主和经济发展有重要意义的工业。李斯特认为，在一个国家的各类产业中，工业最为重要，工业生产力提高了，会把农业的生产水平带动上去。因此他认为，农业不需要保护，不必限制农产品进口，否则不能从外国取得廉价的粮食和原料，这将不利于本国工业的发展。在工业中，也不是所有的部门都需要保护。需要保护的是那些幼稚而有发展前途的工业，是那些建立时需要大量投资并且所生产的是最重要的生活必需品的工业。 1.1.3贸易保护的期限对国内工业的贸易保护决不应是无限期的，否则，将会出现保护落后和保护低效率的结局。有些被保护了一定时期的工业部门，当其产品价格已低于国外同类产品的价格时，可以降低保护程度或完全撤除保护，让其进入国际市场自由竞争。有些被保护的工业部门，在过了一定的保护期后仍没有明显进步，离开政府给予的协助和扶植仍难以独立发展，这表明它们不适宜成为被保护的对象，政府应该撤除对它们的保护，任其自生自灭。对工业部门的保护期限最长不应超过30年，否则，将不利于经济的发展和生产率的提高。1.2美国对华贸易保护的现状在2009年4月，美国连续发起对中国油井管反倾销反补贴调查和轮胎特保调查，这两起案件涉案金额分别高达28亿美元和18亿美元，这是迄今为止我国遭受的案值最大的贸易救济调查和特保调查，这意味着中美贸易摩擦进入到了一个新的阶段。1.2.1各项税收增加2009的6月29日，美国国际贸易委员会就对中国轮胎采取特保措施，提出方案对乘用车、轻型货车用的中国轮胎征收3年特别关税。我国对此努力进行了斡旋，但美国总统奥巴马还是在9月17日作出了特保裁决。在2009年11月6日，美国国际贸易委员会初步裁定，对从中国进口的铜版纸以及焦磷酸钾、磷酸二氢钾征收双反关税。2009年12月29日，美国商务部初步裁定，将对4家我国生产商和出口商的钢格栅板征收14.36%的反倾销税，对其他中国生产商和出口商的钢格栅板征收145.18%的反倾销税。2008年我国向美国出口的钢格栅板约为9070万美元。2009年12月30日，美国国际贸易委员会批准对从我国进口的油井管征收10.36%至15.78%的反倾销税，此后，我国输美油井管产品将正式被征收反补贴税。成为迄今美国对我国发起的最大案值的贸易制裁案。2008年美国从我国进口的油井管产品金额约为28亿美元。2010年1月5日，美国商务部表示将对从我国进口的钢丝层板征收43%到289%的反倾销税。美国2008年从我国进口价值约3.17亿美元的钢丝层板。2010年2月5日，美国商务部宣布将对从中国大陆进口的礼品包装盒以及包装丝带征收最高达231.4%的反倾销税。1. 2.2美国出台“购买美国货”和“雇用美国人”双项条款美国出台“购买美国货”条款和“雇用美国人”条款，可能对中印等国贸易造成冲击。2009年2月美国国会众议院和参议院先后通过8190亿美元的一揽子刺激经济计划。两天后，又一条“雇用美国人”的条款也获得了美国国会参议院的口头投票通过。在美国新经济刺激方案中，规定构成经济刺激计划主体的基建项目，包括联邦建筑和学校，极个别例外除外，将禁止使用外国进口的钢铁材料。“雇用美国人议案”，要求接受政府救助的美国银行在增加雇员时，必须优先考虑雇用美国人。根据该条款，不仅所有使用经济刺激计划资金的公共工程项目所用钢铁必须为“国产”，而且这些工程使用的其他制成品也须使用“美货”。根据这些规定，欧盟、加拿大、日本以及其它和美国政府签有互惠采购或贸易协议的伙伴，可依据以上条款，参与并受惠于美国的振兴方案。但与美国没有这类协议的如“金砖四国”的中国、印度、巴西和俄罗斯等国，则享受不到美国的振兴方案的好处，可能对中印等国贸易造成冲击。1. 2.3美国向中国施压，迫使人民币升值近年来，随着中美之间贸易不平衡的不断加剧，两国频现贸易纠纷。美国的贸易保护主义已经从产业层面上升到国家层面，并采取了压迫人民币升值这一手段。其目的不单单是为了缩小其贸易逆差，更是为了解决其庞大的政府财政赤字问题。中美之间日益扩大贸易差额引起美方不满，为了维持相对平衡，从2007年美国便向我方施压，要求人民币升值。美参议院财政委员会已在2007年7月通过一项针对中国的提案，规定受到“汇率偏差国”商品冲击的美国公司，有权要求美国政府对从这些国家进口的相关产品采取反倾销手段。美国国会参议院银行委员会8月1日通过一项提案，意在严格约束美国政府对于“货币操纵行为”的定义权。这两项提案在参议院获得通过，但美国总统并未签字。随着金融危机的不断急剧，美国对华贸易保护主义倾向不断抬头。2009年5月美国所谓的“中国操纵人民币汇率”在沉寂一段时间后又重新被提起。美国两党联合议员在5月13日提起一项“人民币议案”，该议案威胁对中国产品提高关税，以此迫使人民币升值。这项美国新国会开张后首个针对人民币的议案，将允许美国公司要求政府对来自汇率长期“失当”国家的输美商品征收反倾销和反补贴税。2011年10月11日，美国会参议院通过了2011年货币汇率监督改革法案。该法案要求美国政府对所谓“汇率被低估”的主要贸易伙伴征收惩罚性关税。外界普遍认为，此举主要针对中国，旨在逼迫人民币加速升值。美国以国内立法手段制造问题向中国施压，并带有鲜明贸易保护主义的色彩，严重违反了国际规则，不仅威胁中美经贸关系的稳定发展，也与世界各国共同应对挑战、反对贸易保护主义的努力背道而驰。2美国对我国进行贸易保护主义的原因中国入世以来，对外贸易发展迅速，同时对美国的贸易顺差也在不断增大，而美国因为遭受金融危机而更加重视出口贸易，以减少自身贸易逆差。2.1美对华贸易逆差和“美国利益至上”2005年中国对美贸易顺差，无论是美国商务部统计的超过2000亿美元，还是中国商务部统计的1632亿美元，都明白无误地表明了一个事实：这是美国有史以来对单一国家贸易的最大逆差，也是中国对单一国家贸易的最大顺差。 贸易不平衡在国际经济关系中经常发生，也很正常，但美国的议员们却总是将矛头指向中国。事实上，导致美中巨额贸易逆差的最根本的因素恰恰在美方。美国目前的贸易赤字与严重的制造业失业率是由于美国传统产业受到新兴市场出口的冲击造成的，并且是长期积累形成的。正如分析人士指出的，美国制造业的竞争力薄弱是其自身的产业结构问题造成的，将其归咎于中国，既无根据，也没道理。这主要是美国自己的问题；自己得病却让别人吃药，显然难以奏效。我们看到，美国对中国产品有着巨大的市场需求，中国廉价的商品是美国低收入者的首选，并且这些产品在美国市场上很难找到替代品。同时，中国贸易顺差的绝大部分来源于外商投资企业，其中美国企业获利颇丰，作为受益者的美国没有理由对中国横加指责。但这种情况却直接导致了美国的“新贸易保护主义”倾向，主张对中国产品进行“限制”、“制裁”以及“封杀”的论调不断出现；这种倾向也在美国的现实经济政策中得到了体现。 在经济全球化的进程中，在WTO规则的框架下，世界经济总体上正在向自由贸易的方向发展。但WTO作为一种多边贸易组织，为了保护各成员国的利益，在成员国遭到不公平贸易待遇时，允许其利用有关协议进行反击，这就为各国以“公平贸易”为借口实行贸易保护留下了空间和舞台。WTO规则的不完备性为贸易保护主义的抬头提供了滋生和蔓延的土壤，采取与WTO不直接冲突的各种保护措施，已成为经济全球化进程中贸易保护主义的普遍形态。美国的“新贸易保护主义”就是从WTO规则中寻找到了“合法”的依据，频繁利用规则进行贸易保护。 美国处理国际事务奉行的是实用主义原则，“美国利益至上”是其政策制定与运用的最高标准。从理论上说，国际法应高于各国的国内法。但是由于至今世界上对如何处理国际法与国内法的关系并无统一的规范，从而对于如何对待已承诺的国际条约及其在本国的适用，各国的态度和做法并不一致。对美国而言，当国际条约符合其本国利益时，其遵行国际条约；而在其他许多情况下，当国际条约与其国内法相冲突而后者更符合其本国利益时，则往往将国内法凌驾于国际条约之上。如近年来美国动辄启动或威胁启动的美国贸易法案中的“301”条款，对其认定的来自国外的“不公正”或“不公平”的贸易行为采取单边贸易制裁，将其国内法施加于对外贸易活动，以保护美国自身的贸易利益。这种将国内法置于国际法之上的做法是对WTO规则的无理践踏，遭到了有关贸易国的强烈反对，严重干扰和破坏了正常的国际贸易秩序，也为其他国家处理国内法与国际法的关系起到了反面的示范作用。 为了维护美国的利益，美国制定实施了战略性贸易政策。战略性贸易政策的核心是强调国际贸易中的国家利益，旨在保护本国的核心竞争力。其政策要点是政府通过确立战略性产业，主要是高技术产业，并运用国家的贸易政策，通过国家干预贸易，提高和维护本国产业的战略地位，使其在较短时间内形成国际竞争力。这一政策正为其他许多国家所效仿，成为新贸易保护主义制定对外贸易政策的重要依据。 近年来，美国的贸易保护形式不断翻新，手段更趋多样化，呈现出传统保护手段与新型贸易壁垒并举的贸易保护格局：在频繁使用反倾销、反补贴、保障措施等传统保护手段的同时，技术壁垒、绿色壁垒、知识产权保护、劳工标准等新型贸易壁垒的应用范围不断扩大。由于新型贸易壁垒具有形式上的合法性、名义上的合理性、手段上的隐蔽性、范围上的广泛性、措施上的灵活性以及保护效果上的显著性等特点。因而更受美国人青睐，被美国人发挥得淋漓尽致。美国人善于凭借其在科技和环保方面的独有优势，制定更高、更严格的技术、环保、商品和劳工标准，借以将发展中国家的产品拒之于国门之外，对其国内产业给予有效的保护和扶持。由于WTO规则对这些贸易措施的规制并不明确和统一，一些技术和环保标准是以提升技术水平、保护消费者利益为掩护，以维护公平贸易为幌子，因此更具有欺骗性，保护效果也更为明显。2.2金融危机的加剧美国发生金融危机是资本主义经济运行方式的必然结果，是资本主义经济危机的一种表现形式。但本次金融危机的破坏力如此之大，则与美国经济结构的严重失衡紧密相关。自上世纪90年代以来，美国的经济结构出现了严重的“空心化”，大量的制造业被转移到海外，国内主要发展服务业，其中以房地产和金融业为主的虚拟经济占越来越大的比重。房地产业和金融业都是波动性很大的产业，非常容易被投机者用于炒作。在美国政府推行“金融自由化”的背景下，美国的金融家们充分发挥了他们的“智慧”，把这两个产业通过各种金融创新手段紧密结合起来，创造出以“次贷”为代表的各种金融衍生产品。在这次由美国“次贷危机”引发的金融危机中，金融业、房地产业急剧萎缩，不仅导致本行业内投资急剧下降、收入减少、失业率上升，而且由于资产和收入的大幅度下降导致对制造业的需求迅速萎缩，美国经济陷入困境。 美国为了应对危机，必然采取各种措施挽救其已千疮百孔的金融体系。然而美国在救金融机构的同时，也要救处于危机中的实体经济，希望通过刺激对实体经济尤其是制造业产品的需求来提振美国经济。美国的一些决策者知道，本国制造的产品在市场上缺少竞争力，他们不希望大量的财政支出用于购买别国的产品，于是出台了前述具有浓厚贸易保护主义色彩的措施。在这种背景下，自由贸易促进经济增长的理论前提不能满足，势必会导致贸易保护抬头。美国抛出的“全球经济实现再平衡”只是一个幌子，其实质是在延续贸易保护主义的思路。试图以峰会为契机，向中国等出口经济体施压，以牺牲别国的经济增长，换取美国经济复苏和美元稳定。2.3 中美间贸易不平衡造成了美国的恐慌中美间的贸易不平衡是由于中国加入WTO后，中国外贸迅猛发展，同时对美国的顺差也不断增大，金融危机使美国总统奥巴马更加重视出口，从而减少逆差。从中国海关总署网站发布的数据来看，中国外贸对美进口额从2009年11月份开始同比出现了正增长，出口额在12月份同比出现了正增长，但进口额的增幅比出口额的增幅要大，而且总体上进出口总额在增长，这说明中美间的贸易在恢复正常，同时中国对美的进出口顺差额总体上出现了先增长后减少的趋势，在2009年的10月份达到顶峰为151.2亿美元。并且，我国经济的增长速度一直居于世界领先地位，经济的规模也在不断地扩大，因此对全球经济增长的贡献也在不断地增加，进而对世界经济的影响力也日益增强。国内有人预言，作为经济增量“超级大国”的中国，依其相当于世界平均增长率2.4倍的增长潜能，中国经济总量将在近年内超过法国，数年内超英国和德国，20年后经济总量赶上日本，成为世界第二。经济的快速发展，贸易的迅猛增长，使我国成为备受各国“关注”的对象。尤其在全球经济陷入衰退的情况下，我国一枝独秀，格外醒目。于是，在一些发达国家悄然流行起了所谓的“中国威胁论”，进而对我国具有比较优势的产品实行严格限制，无端制造摩擦和争端。所谓的“中国威胁论”究竟是怎么回事？从文化层面看，与中国传统的“己所不欲，勿施于人”相反，西方人相信“己所欲，施于人”，所以他们的一个基本逻辑就是实力的增长必然意味着扩张。在他们看来，每个崛起中的大国都会谋求全球霸权，试图改变现有全球秩序。另外，分析人士认为，个别政客企图通过攻击中国的发展，营造子虚乌有的“巨大的威胁”，减缓中国目前良好的发展势头，逼迫中国按照欧美的意愿进行发展。由于一直以来中美政治制度的差异，美国对中国的不信任感也日益增加，近些年来“中国威胁论”的说法也在美国流行起来。所以美国政府更加会以贸易保护政策来维护美国的经济利益，进而助长了对华贸易保护主义抬头。2.4 美国国内的政治因素奥巴马政府执政以来，所面临的头号经济问题便是失业率居高不下。据美国劳工部数据，其失业率在奥巴马宣誓就职的当月就已经达到7.7%，自2009年2月首度“破八”（8.2%）之后更是节节攀升，10月份高达10.1%、创近26年来新高；此后，虽略有下降，但仍连续2个月维持在10.0%的高位。因此，奥巴马总统指出，“2010年的第一要务就是创造就业”。按其所信奉的新凯恩斯主义经济学原理，白宫无疑需要扩大支出来刺激经济、降低失业。然而，奥巴马又遇到了另一道难题：财政赤字屡创新高、国家债务不断飙升。白宫预算局数据显示，联邦预算赤字GDP占比2009财年达到9.9%，2010财年将高达10.6%、创二战来新高；国家债务GDP占比2009年底已经达到83.4%，预计2012年底将突破100%。于是，奥巴马只好转向出口贸易。在其看来，扩大出口是美国摆脱当前高失业和高财政赤字“双重困境”的最有效途径：扩大出口不仅有助于解决当前高失业问题，因“出口每提高10亿美元，就可在国内创造6000多个就业岗位”；而且有利于美国经济长期发展和繁荣，因“全球95%的消费者和世界增长最快的新兴市场都在我国境外”。扩大出口无非两大途径，一是提高自身竞争力，二是打压竞争对手。那么，谁是美国最强劲的竞争对手呢？自然，中国首当其冲，因为中国不仅冲击其贸易大国地位，而且还是其最大贸易逆差来源地。一方面，改革开放30多年以来，中国对外贸易发展迅猛，不断冲击美国出口第一大国地位。中国货物贸易出口早在2007年就已经赶超美国，2009年再次超过德国、跃居全球第一；中国服务贸易出口与美国差距也不断缩小：其全球相对份额从2001年的2.4%持续上升到2005年的3.1%和2009年的3.9%、世界排名则相应地由第十二提升到第九和第五，而同期美国的全球市场相对份额从18.1%持续下降到14.7%和13.9%，虽然其仍保持着全球第一位置。另一方面，贸易逆差不断扩大是奥巴马政府对外经济发展中所面临的最主要问题之一。美国商务部数据显示，其贸易逆差至2010年6月底已经连续四个季度持续扩大，2010年1-8月份达到3349.8亿美元、同比增长42.5%、创21世纪来新高。与此同时，中国为美国第一大贸易逆差来源地，2009年和2010年（1-8月）美中贸易逆差占美国对外贸易逆差总额的比重分别高达45.3%和41.7%。更甚，美中贸易失衡还在不断加剧，如美中贸易逆差2010年1-8月份为1734.0亿美元，同比增长20.7%。国贸易政策的选择，经济因素固然至关重要，但政治影响也非同小可。分析美国对华贸易保护主义进一步抬头的产生原因自然不能抛开其国内国际政治因素。奥巴马政府执政20多个月以来，美国经济复苏举步维艰。2010年第一、二季度环比增长率分别为3.7% 和1.6%，增速连续两个季度持续下降，在历次经济复苏周期中属较低水平，选民大失所望。加之前文所述的居高不下的失业率和持续攀升的巨额财政赤字，无不让奥巴马总统及其所在的民主党政治压力空前。从总统支持率和大选投票支持率两个指标可以看出，中期选举前的政治环境与1994年非常相似、甚至更糟。在总统支持率方面，奥巴马的支持率与克林顿1994年的支持率近乎一样低。福克斯新闻（FOX News）的民调结果显示，奥巴马总统的支持率从就任之初的77% 持续下降到2009年11月中旬的54%和2010年9月初的50%、反对率则相应地从15%上升到42%和46%，而克林顿在1994年9月的支持率为44%。不仅如此，民主党的大选投票支持率甚至比1994年更糟。上述民调结果同时显示，较之共和党，民主党的支持率从2009年6月初的43对28的绝对优势，逐步下滑到2010年1月底的37对39的微弱劣势、和2010年10月初的39对48的明显劣势；而1994年9月，两党的支持率分别为49%和42%，民主党尚领先7个百分点。上述民调结果对民主党来说无疑十分不利，1994年的中期选举是民主党的“滑铁卢”，民主党在那次选举中痛失众、参两院的控制权。因此，2010年中期选举对奥巴马来说，显然是一个巨大的国内政治压力。在美国经济举步蹒跚、政治陷入僵局之际，奥巴马总统和民主党议员仿佛道尽途穷，为转移国内选民视线、缓解国内矛盾，只好将目光瞄向国外，寻找“替罪羊”。由于美、中两国历史背景、文化传统和发展阶段大不一样，意识形态截然不同以及建立在其之上的政治制度的差异，使得美国朝野长期无法将中国视为可信赖的政治伙伴。在中国经济和对外贸易日益快速发展的当代，这种不信任感也自然而然、有意无意地演变成为“中国威胁论”。美国有线新闻网（CNN）在2009年6月所做的一项民调结果，只有18%的受访民众认为中国对美国没有威胁，55%的受访民众认为中国对美国存在严重威胁。2010年2月美国广播公司与华盛顿邮报的最新民调结果显示，当被问及到“在世界事务主导作用方面，你认为21世纪将会更多的是美国世纪还是中国世纪？”时，43%的受访民众认为是中国，只有38%的受访民众认为是美国。3美国贸易保护主义对我国的影响国际金融危机爆发后，贸易保护主义悄然在世界范围内蔓延，使以自由贸易为特征的世界多边贸易体制受到了强烈的冲击。从形式上看，反倾销、反补贴、保障措施以及技术壁垒、绿色壁垒、蓝色壁垒等非关税壁垒是当前贸易保护主义的主要手段。我国是近年来遭遇贸易保护主义最严重的国家之一，我国多年来一直是全世界遭受反倾销等贸易摩擦最多的国家之一，在此情况下更需要提高警惕。中国仍是全球反倾销调查最大的受害者。原因非常简单，第一，在发展中国家中，中国出口占世界总量的比例最高，极易对贸易伙伴国形成非常大的冲击和影响；第二,中国的产业结构低下，出口的大部分产品是低端劳动密集型产品，竞争非常激烈，容易引发贸易摩擦。又加上我国很多出口企业是中小企业，缺乏运用国际法律武器来维护自身利益的水平和意识。尤其是我国出口依存度较高的纺织、钢铁等行业更应该提高警惕,防止贸易保护主义使行业受到更大冲击。3.1我国企业出口下降2009年9月11日美国对从中国进口轮胎实施特保措施，将导致我国众多轮胎企业的出口大幅下降。如，山东玲珑集团产品50用于出口，美国“轮胎特保案”将影响该企业出口约7000万美元。海南天然橡胶股份有限公司橡胶产量占国内天然橡胶约50，美国公布“轮胎特保案”后，大约有6万胶农的生产生活受到严重冲击。欧盟自2006年对产自中国的皮鞋征收反倾销税以来，导致中国输欧皮面鞋产量降低20，向欧盟减少出口约4000万双鞋，仅此一项就造成中国约2万名工人失去了工作。据中国皮革协会介绍，2009年前10个月，中国皮面鞋海外贸易金额和数量分别为69.5亿美元和7.3791亿双，比去年同期分别下降了15.6和23.2。如果贸易保护继续升温，中国鞋企出口商将会遭受更大的损失。2009年9月18日，欧盟委员会对原产于中国等国家和地区的聚酯高强力纱发起的反倾销调查，涉及中国大陆企业40家，涉案金额逾1亿美元。如，浙江古纤道新材料有限公司是全球第三的涤纶工业长丝生产基地，每年出口欧盟34亿元，2008年只有2.5亿元人民币，2009年出口萎缩30以上。另据中国汽车工业协会统计数据，受国际金融危机冲击，2009年我国汽车出口36.96万辆，同比下降46；出口金额51.87亿美元，同比下降46。2008年以来，由于阿根廷对多种中国产品采取了一系列限制措施，导致双边贸易额急剧下降。据阿根廷国家统计局的报告，2009年前10个月阿根廷与我国的双边贸易额仅75.91亿美元，同比下降了38.5。3.1.1对我国商品出口结构的冲击以往美国往往对我国一些劳动密集型产品如纺织、服装等采取贸易保护措施。但近几年来由于中国逐步的调整出口的结构，对美出口机电产品在不断上升，特别是在制造业的一些领域，如：钢铁、轮胎、化学品等比重也在迅速上升，故这些产品也就成了美国贸易保护主义的重灾区。从中国海关总署发布的2009年以来钢材、轮胎出口额的统计图可以看出，2009年11月份开始，美国集中对我国钢材实施的反倾销税和对中国的轮胎实施特保措施以后，这两类商品的出口额呈稳步下降的趋势，特别是今年以来非常明显。这其中主要的原因是对美国这两类商品出口出现了大幅下降，例如2010年1-2月轮胎对美出口842.1万条，同比下降了11.2%。中国是贸易大国，不是贸易强国，出口商品结构总体上较粗放、可持续性不强。20世纪90年代以来，工业制成品在中国对外贸易出口中占有越来越重要的地位，加工贸易在对外贸易结构占据重要地位。一直以来，我国大力发展出口导向型的劳动密集型企业，导致了我国出口贸易结构失衡。而劳动密集型产业主要集中在长三角、珠三角，这些劳动密集型产业和产品在以美国为代表的贸易保护主义中所受冲击最大。虽然对于“两高一资”出口商品的调整符合中国产业结构调整和建立资源节约型的需要，但劳动密集型产业密集下调对宏观经济稳定的负面影响较为突出。3.1.2 对我国出口企业的影响随着中国产品占国际市场份额的不断扩大，我国企业频繁遭遇反倾销、反补贴、各种保障措施及技术、环境、劳工等贸易壁垒的限制，涉案金额猛增。由于美国常常以技术标准、环境标准等措施对我国实施贸易保护，这在一定程度上限制了中国产品对美国的出口。而人民币的升值既增加了工程出口设备的成本，削弱了国内相关企业的国际竞争力，也对金额较大的未收汇款项也产生不确定影响，使企业在新项目签约和制定预算时难以操作。在贸易保护主义的压力下，我国面临的贸易摩擦范围从货物贸易向服务贸易、知识产权扩展，从家电、纺织服装等转向新兴的钢铁、汽车、通讯设备、化工等产业。中国面临的贸易保护范围不断扩大，相关行业和地区的发展受到很大的限制，出口结构调整的压力也将不断加大。贸易摩擦频发不仅使国内企业蒙受了巨额损失，而且损害了“中国制造”的国际形象，不利于我国出口的可持续增长。3.2影响我国经济政策的选择和经济增长质量一般来说，贸易摩擦首先表现为微观摩擦，但当贸易不平衡达到一定程度，也就是巨额的贸易顺差或逆差发生时，微观摩擦就可能上升到宏观层面，进而演变为制度摩擦。美日战后数十年的贸易摩擦表明，当美国试图通过各种手段解决存在于美日之间的货物贸易摩擦时，并不仅仅只针对日本的具体贸易政策施压，而是通过制度性因素的影响最终导致日本国内经济运行秩序的调整，进而影响经济运行质量。美日从单纯商品的摩擦发展到投资政策的冲击，再到1980年代“逼迫”日元大幅升值，最终使日本陷入了长期的经济低迷。这一现实使我们更清醒地认识到贸易摩擦引发的制度性改变，对于实力处于弱势国家的负面影响。4我国对美国贸易保护主义应采取的措施从自由贸易与贸易保护的效果来看，对各个国家国民福利的影响差异是很大的。自由贸易充分发挥了各国的比较优势，在经济全球化条件下，使得各国都能够参与全球的产业分工，实现各国经济利益的最大化；而贸易保护则扭曲了贸易创造和贸易转移效应，虽然对于被保护产业而言，其经济利益得到了保障，但国家的整体福利却受到了损失。因此，虽然美国贸易保护主义对其国内一些被保护的行业获得了利益，但却使国家的总体福利下降。从国家总体上来看，自由贸易所带来的收益要远远大于贸易保护主义。美国这种以邻为壑的贸易保护措施不仅严重扭曲了国际贸易的正常发展,使得贸易战升级,而且也使美国自身的经贸环境进一步恶化,经济的稳定性遭到破坏。我国早在洪荒时代，大禹就用自己的行动告诉我们：堵不如疏。面对国际贸易的危害，最重要的是做好应对策略，使我国无论在什么情况下都处于不败之地。贸易保护主义的做法无异于饮鸩止渴，后患无穷。在当前的全球经济危机中，抵制贸易保护主义比任何时候都显得更为迫切。当前国际金融危机给全球带来了严重困难，贸易保护主义只能使我国经济雪上加霜，面对美国如此严重的贸易保护主义，我国已经不能再坐以待毙，无动于衷了，要想使我国的外贸继续发展，就必须制定一系列有效的方法来与贸易保护主义抗衡，从而保证我国的进出口贸易顺利进行。4.1坚定奉行互利共赢的开放战略，反对任何形式的贸易保护主义一是我国认真履行人世承诺的关税减让义务。据财政部介绍，自2002年起我国逐年调低进口关税，关税总水平由15.3调整至目前的9.8，农产品平均税率由18.8调整至目前的15.2，工业品平均税率由14.7调整至目前的8.9。2010年我国实施的协定税率产品范围更广、优惠幅度更大。二是金融危机爆发以来，我国多次派出贸易代表团赴海外进行采购。2009年2月我国贸易投资促进团曾在欧洲签下130亿美元的采购大单，受到了整个欧洲商界和企业界的欢迎。2009年4月底和5月初，我国又派出代表团赴美进行第二次大规模采购，共签下60份总价值达163亿美元的贸易采购和投资合同。三是我国积极推动多哈回合谈判进程。与其他国家共同努力，争取谈判早日取得全面、均衡的成果。我国坚持对外开放基本国策和奉行互利共赢的开放战略，不仅促进了我国的经济发展，而且拉动了世界经济增长。据国家统计局2009年9月29日发布的数据，中国经济对世界经济的贡献率已从1978年的2.3上升到2007年的19.2。4.2 逐渐改变中美间的贸易不平衡这需要我国积极的扩大内需，由于中国长期对美国出现大量的顺差，这也是美国对中国采取贸易保护的根源之一。这其中一方面是由于美国限制高科技产品对中国出口导致，另一方面是由于部分出口企业无序盲目的出口。企业可以考虑将商品出口市场多元化，多关注一下新兴市场，也可以考虑将部分外贸商品转为内销，积极开拓国内市场。同时政府也要切实提高人民的收入水平，特别是提高中低收入居民的收入，因为他们的边际消费倾向较高，所以他们收入增长对消费比较敏感，从而有利于扩大内需。4.3加快经济结构调整，实现发展方式转变这次国际金融危机在一定程度上是对我国经济结构和发展方式的冲击。国际金融危机和频繁的贸易保护，使我国的结构调整和发展方式的转变已刻不容缓。我国应利用金融危机带来的“倒逼机制”，加快经济结构调整步伐，促进出口贸易转型升级，降低一些产业对外需和外资的过度依赖，实现经济可持续发展。一是扩大内需与稳定外需相结合.以扩大内需为主，形成内需外需协调发展的新格局。进一步加大国民收入分配调整力度，提高居民消费能力，增强消费对经济增长的拉动作用。通过经济结构调整和推进工业化、城镇化发展，为我国经济可持续发展提供巨大的内需空间。在当前形势下，通过扩大内需提高消费需求对GDP增长的贡献率，一方面有助于缓解经济增长受到外需下降的冲击；另一方面也有利于削减贸易顺差，保持贸易平衡发展。在扩大内需的同时，应深入实施市场多元化和“走出去”战略。尤其是抓住新一轮世界产业大调整的难得机遇，大力发展对外直接投资，使纺织、轻工、家电等具有传统优势的产业实现全球布局。这既是提高我国在国际分工中地位的需要，也是规避贸易保护的有效途径。二是优化产业结构，抑制过剩产能。目前中国出口产品多为中低档产品，而中低档产品在世界上已严重过剩，必须对国内产业进行调整。要加快运用先进技术改造传统产业步伐，大力发展先进制造业和现代服务业，支持发展战略性新兴产业，推进产业结构优化升级，提高产业国际竞争力。三是提高自主创新能力，推进外贸发展方式转型升级。发展外向型经济，不仅要提高出口产品的数量和在世界贸易中所占的份额，还应该注意提高出口产品中附加值所占的比例。一方面国家要严控“两高一资”产品出口，扩大自主知识产权、自主品牌和高附加值产品出口，加快推进外贸发展方式的转型升级。另一方面企业要努力提高技术创新和培育自主品牌的能力.提高出口产品档次和附加值，变“以廉取胜”为“以质取胜”。同时针对当前全球服务贸易发展速度快、贸易壁垒少的特点，尽快实施货物贸易与服务贸易并重的发展战略，大力发展服务贸易，培育外贸新的增长点。4.4 加强与周边地区的经济合作随着国际经济的发展,各国之间经济的相互依赖、相互影响的程度也越来越深，同时竞争也越来越激烈。为了增加在国际竞争中的实力,各国纷纷建立各种形式的经济合作组织,以期处于有利的经济地位。近年来,我国和周边国家的经济合作也取得了突出的成果。如积极参与“10+1”的合作,积极推动东北亚经济合作,成立上海合作组织等。当前我国面临美国空前的贸易保护措施影响之时,我们除了要增强自身能力的建设之外,还应该加强与伙伴之间的合作,增加谈判的力量,采取共同措施,应对目前的不利局面,化不利为有利,增加美国贸易保护主义措施的实施成本,促使其及早醒悟。4.5 鼓励企业在海外投资未来510年，将是我国由贸易大国转向贸易强国的关键时期。然而要做到真正的世界贸易强国，就必须要达到甚至超过国际市场的制定标准。与国际接轨，加速我国国际贸易物品的质量，达到国际质量体系认证的标准必不可少。面对不断变化的国际环境，我国应加快外贸发展战略的调整，最大限度的满足当地市场的需求，为进一步占有市场打下基础。为了减少贸易保护主义的威胁，政府要为企业提供各种便利条件，支持中国有能力的企业走出去，绕开美国的贸易壁垒，建立本身的全球生产体系和营销体系，开辟新市场。我们应制定措施，鼓励出口企业到美国等保护主义严重的国家去投资办厂，就地生产和销售。到发达国家办厂既有利于提高我们的生产技术和管理技术，还可以将一些国内市场已经饱和的一些产业如机械加工、机电等部门的企业转向海外，继续维持生机。此外，应加强对美国贸易政策、宏观政策和发展趋势的研究，早日建立产品出口预警机制，从而及时调整产品、贸易和竞争方式，巩固和发展已有的市场，来增强企业对可能的贸易保护主义的适应力。4.6运用WTO规则遏制贸易保护主义WTO争端解决机制对所有WTO成员来说，都提供了妥善解决贸易争端和抑制违规保护的重要途径。它是一种保护成员方合法权益的手段，也是督促其履行应尽义务的工具。因此，我国抵制国际贸易保护主义必须以WTO相关规则和处理贸易摩擦的机制为基本依托。一是依法运用贸易救济措施，加强对国内产业的保护力度。我国市场开放度日益扩大，部分产业转型升级相对滞后，缺乏核心技术和品牌，在与外国企业竞争中处于劣势。因此，要充分利用世界贸易组织补贴和反补贴措施协定中的可诉和不可诉补贴规则，加强对我国经济转型、企业改造、新产品研发的支持。二是充分行使WTO成员的权利，对抗不合理的反倾销、保障措施和特保措施。如，对他国不合理的贸易保护措施，要敢于揭露并诉诸WTO争端解决机制；对无视我国合理诉求，肆意侵犯我国利益的行为，要采取相应的反制措施。三是利用世贸组织等多边协商机制争取更多平等待遇，尤其要积极争取欧美等经济体对我国市场经济地位的承认，使我国企业早日摆脱在反倾销调查中经常处于被动的状况。结论历史已经证明，任何形式的贸易保护主义和经济孤立主义，都将同时损害本国和其他国家人民的利益，是两败俱伤的短期行为。尤其是在金融危机背景下，一国实行贸易保护主义非但不能摆脱危机，反而会引发贸易争端，损害国家间正常的贸易关系和多边贸易体制。据美国国际经济研究所的一份研究报告显示,作为美国拯救金融危机良方的“购买美国货法”,最多可为美国增加9000个工作岗位,但其可能触发的贸易战将使美国失去多达6.5万个工作岗位。因此要想真正摆脱危机所带来的损失,进而避免类似的危机再次爆发,只有真正取消其一贯奉行的贸易保护主义政策,实行公平贸易,才能使世界经济平稳健康地发展,取得共赢的成果。而我国在面对贸易保护主义冲击时应积极调整对策，从坚定奉行互利共赢的开放战略、逐渐改变中美间的贸易不平衡、加快经济结构调整、加强与周边地区的经济合作、鼓励企业在海外投资、运用WTO规则等几方面入手以缓解国际贸易主义对我国的不利影响，促进国际贸易的良性发展。参 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