行政执法常用法律简介幻灯片.ppt

行政执法常用法律简介 行政执法面临的新要求 一 关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 2014年 深化行政执法体制改革 坚持严格规范公正文明执法二 法治政府建设实施纲要 2015年 完善行政执法程序 创新行政执法方式 全面落实行政执法责任制三 省政府办公厅 关于改进和加强行政执法工作的意见 2016年 第一部分行政处罚法 行政处罚的概念 具有行政处罚权的主体对违反行政管理秩序且尚不构成犯罪的相对人 依照法定权限和程序所给予的行政制裁行为 行政处罚的基本原则 一 处罚法定原则二 公正 公开原则三 处罚和教育相结合原则四 保护当事人合法权益原则陈述权 申辩权 行政复议 行政诉讼 国家赔偿权五 不免除其他责任原则 违反了处罚法定原则强制执勤实际上是对行人课以短时间的自由罚法无规定 交警无权限制违章行人的人身自由倡导志愿执勤可取 一刀切责令站岗违法 2013年安徽省怀远县李某等人因非法行医被处以卫生行政处罚2次 再次被卫生执法人员发现后移送公安部门立案侦查 经法院审理认定 李某未取得医师执业资格开展诊疗活动 情节严重 其行为已构成非法行医罪 被依法判处有期徒刑8个月 行政处罚的种类 1 警告2 罚款3 没收违法所得 没收非法财物4 责令停产停业5 暂扣或者吊销许可证 暂扣或者吊销执照6 行政拘留7 法律 行政法规规定的其他行政处罚 行政处罚的管辖 1 属地管辖 违法行为发生地县级以上有处罚权的行政机关2 指定管辖 管辖发生争议的 由共同的上一级行政机关指定2 移送管辖 认为不属于自己管辖的 移送有管辖权的行政机关 行政处罚的适用规则 一 一事不再罚原则对当事人的同一个违法行为 不得给予两次以上罚款的行政处罚 二 从轻 减轻 免除处罚规则三 折抵规则罚款折抵罚金 拘留折抵拘役 有期徒刑四 追诉时效规则违法行为在二年内未被发现的 不再给予行政处罚 行政处罚的实施程序 三要件 1 要查明事实 先调查 后裁决 规则 2 要履行告知义务 3 要听取当事人的陈述 申辩 调查取证 坚持全面 客观 公正的原则 两人以上执法 出示执法证件 询问或检查时制作笔录 证据保全 山东省行政执法监督条例于2015年5月1日起施行 证据保全中应当注意的四个问题 第一 抽样取证第二 证据可能灭失或者以后难以取得 包括违禁物品的灭失 第三 先行登记保存第四 在7日内及时作出处理决定 行政处罚的简易程序 适用条件 违法事实确凿并有法定依据 对公民处以五十元以下 对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的 可以当场作出行政处罚决定 程序环节 1 出示证件 2 告知权利听取陈述申辩 3 填写并交付处罚决定书 4 报所属行政机关备案 行政处罚的听证程序 1 适用范围 责令停产停业 吊销许可证或者执照 较大数额罚款 2 程序规则 1 告知听证规则 2 当事人启动规则 3 免费听证规则 4 公开听证规则 5 回避规则 6 委托听证规则 7 举证 质证规则 行政处罚决定书注意事项 1 违法当事人与被处罚人要保持一致 2 处罚依据要准确 3 体现罚缴分离 4 要告知救济途径 5 盖章要准确 6 落款时间要注意陈述申辩和听证申请时限 非典防治期间 湖北省利川市卫生局对辖区内消毒产品经营单位检查时发现 某公司经营的800公斤过氧乙酸无生产企业卫生许可证 产品备案凭证等手续 遂依据 传染病防治法实施办法 第66条结合 传染性非典型肺炎防治管理办法 第38条的规定 处以罚款2万元 被处罚人不服提起诉讼 法院审理认为卫生局认定的事实成立 程序正确 证据充分 但因原告的行为没有引起传染病扩散的严重后果 处罚决定适用法律依据不当 依法予以撤销 行政处罚的执行 一 罚缴分离 作出罚款决定的行政机关 应当与收缴罚款的机构分离 第四十六条 当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内 到指定的银行缴纳罚款 银行应当收受罚款 并将罚款直接上缴国库 仅限于罚款 二 当场收缴罚款的范围及程序1 范围 依法给予20元以下罚款的 不当场收缴事后难以执行的 在边远 水上 交通不便的地区 当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难 经当事人提出的 2 程序 必须使用统一的罚款收据 执法人员当场收缴的罚款 应当及时上交 2日内 执法人员当场收缴的罚款 应当自收缴罚款之日起2日内 交至行政机关 在水上当场收缴的罚款 应当自抵岸之日内交至行政机关 行政机关应当自2日内将罚款缴付指定的银行 行政处罚的强制执行 1 到期不缴纳罚款的 每日按罚款数额的3 加处罚款 执行罚 2 根据法律规定 将查封 扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款3 申请人民法院执行 行政处罚法对政府权力运行的深远影响 一 行政处罚设定制度 二 实施行政处罚的主体资格制度 三 相对集中行政处罚权制度 四 听证制度 五 罚款决定与罚款收缴相分离制度 第二部分行政强制法 什么是行政强制 行政强制的基本理论 一 几个概念1 行政强制行政强制是指行政机关根据法律 法规规定 对违反法律 法规规定或者不履行行政机关依法为其设定的特定行政义务的行政相对人采取的 通过一定强制力迫使相对人遵守行政管理规范 履行法定义务或者实现特定行政效果的行为 2 行政强制措施 第二条第二款 行政强制措施 是指行政机关在行政管理过程中 为制止违法行为 防止证据损毁 避免危害发生 控制危险扩大等情形 依法对公民的人身自由实施暂时性限制 或者对公民 法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为 行政强制措施对象包括人身和财物 是暂时性控制措施 不是最终处分 没有制裁性 不能作为制裁手段 行政机关必须根据单行法授权 才能采取行政强制措施 30 3 行政强制执行 第二条第三款 行政强制执行 是指行政机关或者行政机关申请人民法院 对不履行行政决定的公民 法人或者其他组织 依法强制履行义务的行为 强制执行的前提是有一个生效的行政决定 相对人不履行该行政决定设定的义务 两种形式 直接强制执行或申请法院 强制执行应以行政义务为限 不得超出当事人承担的义务范围 强制执行是终局性的 32 三 行政强制设定和实施的基本原则 1 法定原则 行政强制的设定和实施 应当依照法定的权限 范围 条件和程序 权限 法律 范围 条件 法律 法规 程序 法律 法规 规章 2 比例原则 行政强制的设定和实施 应当适当 采用非强制手段可以达到行政管理目的的 不得设定和实施行政强制 必要性 适当性 比例性 3 教育与强制相结合原则 先教育 后强制 4 平衡原则 保障行政权有效实施 维护公共利益和社会秩序 保护社会公众权益与保障行政相对人合法权益的统一 平衡 5 正当法律程序原则 行政机关及其工作人员不得利用强制为单位 个人谋利 实施行政强制应当说明理由 听取相对人陈述 申辩 6 救济原则 相对人不服行政强制 有权申请复议和提起诉讼 因违法强制受到损害的 有权依法要求赔偿 33 行政强制法 确立的主要制度 行政强制法 共分7章71条 行政强制法 四大核心内容 规范了行政强制的设定权 规范了行政强制的实施主体 规范了行政强制措施的实施程序 规范了行政强制执行的程序 35 一 行政强制的种类与设定 1 行政强制措施的种类和设定 1 种类 限制公民人身自由 查封场所 设施或者财物 扣押财物 冻结存款 汇款 其他行政强制措施 2 设定 略 2 行政强制执行的种类与设定 1 种类 加处罚款或者滞纳金 执行罚 划拨存款 汇款 拍卖或者依法处理查封 扣押的场所 设施或财物 排除妨碍 恢复原状 代履行 代执行 其他强制执行方式 2 设定 略 36 37 二 行政强制措施的实施程序 第三章 1 一般规定一是 实施主体 第17条 由法律 法规规定的行政机关实施 行政强制措施权不得委托 行政强制措施由具有执法资格的人员实施 相对集中处罚权的行政机关 可以实施法律 法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施二是 一般程序 第18条 三是 即时强制措施 第19条 四是 限制人身自由的特殊要求 第20条 2 查封 扣押一是 主体要求 22条 二是 限制性规定 第23条 三是 查封 扣押的期限规定 第25条 四是 查封扣押的程序 特别要求 第24条 制作并当场交付决定书和清单 第26条 对查封扣押物品的保管 第27条 作出处理决定 第28条 解除查封扣押的5种条件 38 39 三 行政强制执行程序 1 行政机关行政强制执行程序 1 行政强制执行的一般规则 事先书面摧告 第35条 当事人陈述申辩 第36条 作出执行决定并交付或送达 第37 38条 中止执行与终结执行 第39 40条 可与当事人达成执行协议 第42条 一般不得夜间或节假日执行 不得以停水 电 热 气等方式迫使当事人履行 第43条 违建在限期后可依法强拆 第44条 40 2 金钱给付义务的执行 依法加处罚款或滞纳金不得超出原给付义务数额 第45条 执行罚超30日后可行政强制执行 可查封 扣押 冻结 没有执行权的行政机关应申请法院执行 但对当事人不复议 诉讼 经催告仍不履行的 可拍卖原查封 扣押的财物 第46条 划拨由法定行政机关决定后通知金融机构实施 第47条 依法拍卖财物 划拨 拍卖和依法处理所得款项上缴国库或划入财政专户 不得截留 私分或变相私分 第48条 41 42 2 行政机关申请人民法院强制执行程序 当事人在法定期限内不申请救济 又不履行行政决定 无自行执行权的行政机关可依法申请法院强制执行 第53条 行政机关申请前应催告当事人自履行 催告10日后当事人仍不履行的 方申请法院 所在地有管辖权法院 不动产所在地法院 执行 第54条 法院接到申请后5日内作出受理或不予受理裁定 对不予受理裁定 行政机关可向上一级法院申请复议 第56条 法院对申请进行书面审查 7日内作出执行裁定 第57条 法院对明显缺乏事实根据 法律法规依据 其他明显违法并损害被执行人合法权益的 应自受理后30日内在听取双方意见后作出是否执行的裁定 对不予执行裁定 行政机关可向上一级法院申请复议 第58条 紧急情况行政机关可申请法院立即执行 经院长批准5日内执行 第59条 执行费由被执行人承担 行政机关不缴纳申请费 划拨 拍卖和依法处理所得款项上缴国库或划入财政专户 不得截留 私分或变相私分 第60条 43 2013年3月5日 铜陵市卫生局在日常卫生监督检查中发现铜陵市智多星网络会所未取得卫生许可证从事网吧经营活动 3名从业人员未取得健康体检合格证明从事为顾客服务的工作 铜陵市