我国的食品安全监管体制及完善最新.doc

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However, some objective and subjective functions, such as the inflation of population, extensively apply of Gene technical and some non cultivated manners of mankind and so on, result in the present non-optimism condition of food. Especially the came out of Melamine and many kinds of food additive last year, let the food safety issues highlighted by all of a sudden, made a tremendous influence in the society, the common people are more and more low confident in food security, that the food security of supervising and managing system should reform imminently. In the last few years, our government obviously take severe measures to manage the food safety, for establishing the national food and drugs management bureau, releasing “food trust engineering”,etc ,but our food security still had very many loopholes, the government also must further strengthen in food safe supervising and managing aspect responsibility.Keywords：food safety; government; monitoring and management system目录摘要1一、引言2二、现代食品安全问题的现状分析2（一)概述2（二）我国食品安全问题的概况3（三） 食品安全问题对我国的影响3三、我国现行食品安全监管体制及其缺陷3（一）我国食品安全监管的历史回顾3（二）我国食品安全监管体制的现状41监管主体42监管法律43监管制度4（三）我国食品安全监管体制的缺陷分析41综合协调部门的资源仍然不够42部门之间的协调性需要进一步提高53中央与地方的关系有待进一步理顺54行业自律机制不健全55消费者的作用没有得到充分发挥5（四）发达国家在食品监管方面的成功经验和给我们的启示5四、完善我国食品安全监管的对策6（一）建立一个集中统一、协调有力的政府主管机构6（二）加快食品安全的法律、法规和标准体系的建设7（三）加强源头管理，完善并推行市场准入制度7（四）加强全民食品安全教育8结束语9参考文献10一、引言20世纪8090年代，随着人类对各类风险的认识不断加深、消费者自我保护意识的提高，食品安全对社会经济的发展的负面的影响的扩大，以及世界贸易组织协议所产生的遵从义务，都使得各国政府对食品安全监管体制的完善和强化给予了空前的重视。不少发达国家率先推动了关于食品安全监管的研究，制定了相关的法律、法规和政策。并且在食品安全监管的理论研究上，发达国家有走在了前列，也积累了宝贵的经验，因此，加强和完善我国食品安全监管体制显得尤为重要和迫切。二、现代食品安全问题的现状分析（一)概述在食品安全监管问题上，政府无疑扮演了一个核心的角色,这也是依法行政对于政府的要求。依法行政的原则是行政法的实体性基本原则之一，它要求政府在法律范围内活动，依法办事；政府和政府工作人员如果违反法律，超越法律活动，即要承担法律责任。法治的实质是人民高于政府，政府服从人民。姜明安.行政法与行政诉讼法（第二版）M.北京：北京大学出版社、高等教育出版社，2005年，第64页可以说，我国近几年的许多食品安全问题，都和政府的监管不利有着或多或少的原因。政府要对食品安全问题进行有效的监管和控制，首先要明确的是他们所面临的是一个怎样的食品安全问题。传统的食品安全问题以食源性疾病为代表、食品卫生监管为重点、事后惩罚为主要手段，而现代食品安全问题以食源性疾病为代表、食品风险监管为重点、事前预防为主要手段。（二）我国食品安全问题的概况在基本结束了我国食品长期短缺的历史后，当前我们主要面临是食品的质量安全问题。建国以来，危害人们生命和健康的食品安全方面的重大事事件频频发生，事件数量和危害程度有日益上升的趋势。回顾近几年发生的影响极其恶劣的安徽阜阳“毒奶粉”事件、四川彭州“毒泡菜”、广州的“毒酒”和河北三鹿奶粉的“三聚氰胺”等事件都给社会带来了严重的危害。（三） 食品安全问题对我国的影响 频发的食品安全事件打乱了人们饮食生活的正常习惯和秩序，损害了老百姓的生命和身心健康，进而在社会上产生了不稳定的因素；频发的食品安全问题也会大大挫伤人们的食品购买需求，降低了人们的生活水平，不利于拉动内需；频发的食品安全事件将质量好但由于成本高而导致价格高的食品排除在了市场之外，破坏了公平竞争的市场秩序；频发的食品安全事件引发国产食品价格的回落，为国外廉价的食品进入我国市场间接上创造了条件，进而会影响农民收入和我国食品工业的发展；频发的食品安全事件为抑制我国食品的出口提供了理由，影响我国的食品出口的国际形象。总之，食品安全是关系到国计民生的重大问题，我们必须尽全力做好我们的食品安全问题。三、我国现行食品安全监管体制及其缺陷我国对于食品安全问题经历了一个从无到有、有浅入深的过程，由过去单一的对食品数量的追求逐渐转变到对食品的质量甚至营养的追求。只有了解了食品安全的过去与现在，认识到了我国与发达国家的差距，我们才能更好的促进和完善我国的食品安全监管体制。（一）我国食品安全监管的历史回顾从建国初到1978年这一阶段，食品问题突出表现在保障食品供给的数量方面，所以，在那个时候人们相应的食品安全意识也就不复存在；改革开放到80年代初，我国民众已经基本上达到了温饱的水平，我国农村与城镇居民的饮食结构已经由单一的粮食消费转变到多种农副产品相结合的状况；进入90年代后，人们的生活水平逐步向小康阶段迈进，食品的主要问题由保证食品的数量供应方面转向改善食品质量安全方面。随着人们对各种食品消费量的增加，食品的食用安全和卫生隐患也日益突出。纵观我国食品安全发展的历史，可以得到以下结论：我国食品安全的监管工作也经历了从无到有、从小到大的不断发展和完善的过程。20世纪60年代初，我国颁布的食品卫生监管条例标志着我国食品安全监管工作已经由单项管理逐步过渡到全面管理，并开始由单纯的行政管理向法制管理方向的转变。20世纪80年代，我国颁布的中华人民共和国食品卫生法（执行），使食品安全监管的工作走上了法制监管的轨道。1995年10月30日，食品安全法经第八届全国人大常委会第十六次会议审议通过，标志着我国食品安全监督管理工作进入了一个新的历史阶段。在监管机构上，我国一直实行由农业部、卫生部、工商总局分段管理，农业部管生产，卫生部管加工，工商部门管市场。2001年4月，中央决定国家质量技术监督局与国家出入境检验检疫局合并，组建国家质量监督检验检疫总局，负责组织实施进出口食品和化妆品的安全、卫生、质量监督检验和监督管理；管理进出口食品和化妆品生产、加工单位的卫生注册登记。2003年3月10日，十届全国人大一次会议审议并通过了国务院机构改革方案，在原国家药品监督管理局的基础上组建国家食品药品监督管理局，该局作为国务院直属机构，继续行使原监督管理职能，负责对食品、药品等的安全管理的综合监督和协调组织，依法组织开展对重大事故的查处。此前，国家有关食品安全监管的部门主要有：卫生部法制与监督司、疾病控制司、国家质检总局进出口食品安全局等部门。现在，新组建的国家食品药品监督管理局以食品安全协调司、食品安全监察司为主进行监督。长期以来，我国食品行业都是多头管理，组建国家食品药品监督管理局，有利于国家对食品和药品行业进行有效的监督，理顺各种不合理的“交叉”职能。但是成立国家食品药品监督管理局只是改革的初步，食品的管理颇为复杂，食品药品监督管理局很难一下子将过去一直由农业部、质检总局、工商局、卫生部等多个部门的监管工作一下子统揽起来。为加强食品安全监管，进一步理顺各个监管部门的职责，国务院2004年对食品安全监管工作作出重要调整，颁布了国务院关于进一步加强食品安全工作的决定，明确规定从2005年1月1日起，农业部门负责初级农产品生产环节的监管、质监部门负责食品生产加工环节的监督、工商部门负责食品流通环节的监管、卫生部门负责食品生产加工环节的监督，食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、协调和依法组织查处重大事故。（二）我国食品安全监管体制的现状 对于我国食品安全监管体制的现状，主要从监管主体、监管法律、监管制度三个方面进行简单的概述。 1监管主体 我国食品监督管理是多部门联合监管，监管主体包括卫生部、农业部、质检总局、食品药品监督管理局、工商行政管理总局、国家环保局等。国务院2004年对食品安全监管工作作出重要调整，颁布了国务院关于进一步加强食品安全工作的决定，明确规定从2005年1月1日起，农业部门负责初级农产品生产环节的监督、质监部门负责食品生产加工环节的监督、工商部门负责食品流通环节的监督、卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监督、食品药品监督管理部门负责对食品安全的综合监督、协调和依法组织查处重大事故。此外，市场食品监督管理监察信息将由质检、工商、卫生和食品药品监管4个部门联合发布。2监管法律随着食品质量问题越来越严重，国家对食品质量的重视程度也有所提高。经过长期的立法建设，我国制定并实施了一系列保证食品安全法律法规，我国食品安全法规体系日趋完善，取得很大成绩。目前初步形成了以产品质量法、食品卫生法、农业法、标准化法、进出口商品检验法等法律为基础，以涉及食品安全要求的大量技术标准法规为主体，以各省及地方政府食品安全规章为补充的食品质量法规体系。夏如菡.论我国食品质量法律规制D.西安:西北大学,2008:第15页3监管制度我国政府为了保证食品质量安全，相继组织实施了多项计划和措施，并由质量技术监督部门负责实施食品质量安全准入制度。这项制度是对食品质量安全事先保证与事后监督相结合、政府监督与企业自律相结合，充分发挥市场作用的一项有效的监督制度，它包括食品生产企业必备条件的审查，强制检验、食品安全、安全标志等内容，自2002年开始实施以来，国家质检总局已分三批对数十种食品实施了市场准入制度，为规范食品生产秩序，推动食品产业结构调整，促进食品质量整体水平的提高，发挥了重要的作用。另外，我国目前还没有将系统风险评估制度法制化，更没有专门机构负责开展和实施全面的和系统的食品安全风险评估工作。这其中，技术落后问题已经成为我国食品安全问题的瓶颈，许多中小企业缺乏食品安全方面的专业化人才、技术和设备，从整个社会层面上说，也是相当匮乏的。（三）我国食品安全监管体制的缺陷分析目前，国务院选择了综合监管的方式并由国家食品药品监督管理局负责协调工作。无疑，我国食品安全监管体制已经大为改善，但目前仍然存在较大的缺陷。 1综合协调部门的资源仍然不够虽然国务院将食品药品监督管理局定位为综合协调部门，但是其整体协调能力非常有限。目前，国家食品药品监督管理局仍只是为其他部门提供建议。质检、卫生、农业、工商、商务等部门仍然是独立的风险管理组织或者承担风险管理者的角色，它们不必要经过国家食品药品监督管理局的批准，就可以独自开展行动。国家食品药品监督管理局缺乏监督各个部门监管工作的职能，其组织协调能力也就大打折扣。 2部门之间的协调性需要进一步提高目前，食品安全管理权限分属食品、农业、卫生、质检、工商、商务等部门，职责不清、政出多门、相互矛盾、管理重叠和管理缺位现象仍然存在，尽管国务院已明确食品安全管理应遵照“分段管理为主，品种管理为辅”的原则，但由于涉及众多管理部门，有的地区涉及多个部门，彼此理解不一，导致职责不清，难以形成合力。3中央与地方的关系有待进一步理顺中国现行的食品安全监控工作由国家和地方政府的管理机构共同负责。中央政府一级的食品安全管理工作主要由卫生部、农业部、国家质检总局和商务部等部门共同负责，这些部门向国务院报告工作。这几个机构都自成体系，在省、市、县一级都分别设有相应的延伸机构，每个机构的具体结构和管理范围都很复杂。大部分省、市和县级政府都设有与卫生部、农业部和国家质检总局对应的食品安全管理机构。一般情况下，这些食品安全管理机构直接对当地的本级政府负责，并接受中央机构的管理和技术指导。在有些情况下，地方的食品安全管理机构直接接受中央机构的领导，如省级的进出口检验检疫局。但是，地方政府也有权制定自己的规章和标准。地方的食品安全管理机构都是地方财政自给，因而很可能更多地关注于本地区利益而不是国家的标准。目前，各部门从中央到地方的垂直系统亦十分复杂。卫生部、农业部从中央到地方均为分级管理。质检总局的商检系统属于垂直管理，其余机构属于分级管理。原药监局中央和省一级部门属于分级管理，而省以下部门属于垂直管理。国家食品药品监督管理局成立后，地方上尚无食品监管的职能部门，如何实行地方上的监管，依然是个问题。4行业自律机制不健全要建立有效的食品安全保障体系，离不开生产者和进口商、加工者、销售商（零售和批发）、食品服务、贸易组织等有关各方的密切配合。在发达国家，行业参与是保障食品安全的基础。产业界在食品安全管理体系中的作用主要通过以下途径进行：一是与政府沟通，将行业信息传递给政府，为政府完善管理制度提供服务。二是通过行业自律加强行业内部管理。三是与消费者沟通，根据消费者的需求不断完善行业内部管理制度。目前，中国食品行业监管力度明显加大。2004年4月9日，在北京联合召开的全国食品安全信用体系建设试点工作动员会上，确定在吉林省辽源、黑龙江省大庆等5个试点城市以及肉类、粮食、儿童食品3个试点行业首批启动全国食品安全信用体系的建设工作。参加试点工作的100多家企业代表肉类行业、粮食行业和儿童食品行业向全国食品生产和经营行业发出了食品安全诚信倡议。四是消费者保护组织参与食品安全监管的积极性在提高。但是，目前食品行业这几个方面的作用没有得到充分发挥。中国目前的食品安全管理体制仍然是一个自上而下的体制，法律法规的出台、标准的制定、检验检测体系的建立、认证认可体系的建立并不是根据行业的现实情况出发的，这样就容易造成管理“虚化”的问题，很多具体管理制度实际上执行不下去。在发达国家，行业自律是保证食品安全的重要方面。但从目前的情况来看，食品行业组织还没有得到充分的发育。即使有些行业成立了行业协会，其运行还很不规范，没有充分发挥作用。食品行业与消费者的沟通也比较少。作为企业，理所当然地应当追逐利润；作为消费者，理所当然希望使用安全、营养和卫生的食品。要将两者的目标结合起来，企业必须在提高消费者福利的前提之下获得赢利。但是，目前，一些食品生产加工者和销售商为了降低成本和占领市场，利用与消费者信息不对称的机会制假售假，给食品安全造成了极大隐患。5消费者的作用没有得到充分发挥消费者在有效的食品安全保障体系中，扮演着很重要的角色。但目前，中国大多数消费者并不太重视食品安全问题。即使一部分消费者对食品安全问题比较关注，由于消费者组织还不健全，也缺乏有效的参与监督的途径。（四）发达国家在食品监管方面的成功经验和给我们的启示在食品安全监管方面，发达国家无疑走在了我们的前面，他们的许多成功的经验和模式是值得我们借鉴和学习的。发达国家在食品安全监管方面大都走这样一条道路，那就是实行集中统一的监管体制。下面以加拿大为例来说明。加拿大的食品安全监管体系是目前世界上普遍公认的最好的体制之一，建立了全国统一的食品监督系统。食品安全检验的任务完全由一个独立的机构负责：即农业食品部所属的加拿大食品检验署（CFIA）。CFIA负责管理联邦一级注册、产品跨省或在国际市场销售的食品企业，并对有关法规和标准执行情况进行监督，实施这些法规和标准。省级政府食品安全监管机构提供在自己管辖权范围内、产品本地销售的成千上万的小食品企业的检验情况，市政当局负责向经营最终食品的饭店提供公共健康的标准，并对其进行监督。政府要求农民、渔民、食品加工者、进口商、运输商和零售商根据标准、技术法规和指南来生产、加工和经营。家庭、饭店和机构食堂的厨师则要根据食品零售商、加工企业和政府提供的指南加工食品。 苏壮丽.食品安全监管法律问题研究D.哈尔滨：黑龙江大学，2007年，第21页.以加拿大为代表的发达国家的成功模式，让我们清楚的看到了这样一点：建立全国统一的食品监管机构是很重要的，并且要保证这个机构的独立性，建立全国统一的食品安全标准体系，这样才能有效保证食品安全监管的效率和实际效果。四、完善我国食品安全监管的对策完善我国食品安全监管的对策，无论是提高我国人民的生活质量，还是加入WTO、融入经济全球化的潮流，都要求我国尽快建立食品安全体系，保障食品安全。而机遇的把握，取决于我们能否建立起与国际通行标准接轨的食品安全体系。由于我国特殊的国情，理想的监管体系不能达到预期的效果，因此在借鉴发达国家经验的基础上充分考虑现实情况，提出了一个符合中国实际的系统的管理体系的思路和框架，构建了以预防为主的，科学、高效和动态的食品安全监管体系。（一）建立一个集中统一、协调有力的政府主管机构中国的食品安全监管机构长期由十多个部门分段管理，虽然现在设立了食品药品监督管理局，但卫生部、农业部、质检总局、工商总局、环保总局、科技部等部门仍然行使部分食品安全监管职能，多头管理，“各自为政”的现象并未得到根本的改观，监管不力，效率低下的问题依然严重存在。建立一个权威统一的国家食品安全管理局可以明确食品安全监管的责任主体，加大监管力度，增强责任意识，协调行动，避免多部门分散管理造成的工作漏洞和浪费资源，缺乏威信，相互争权，推诱的弊端。在这样一个国家食品安全管理局的构建上，我们可以借鉴浙江省的成功经验。2005年，浙江省在原有的“食品药品放心工程”工作小组的基础上，成立了由22个部门组成的浙江省食品安全委员会，这一委员会由负责此项工作的一个副省长主管，建立了一套省、市、乡的全省统一的食品监管体制。这一委员会的办公室设在了省的食品药品监督管理局，成为了一个常设机构。正是在这种统一的模式下，浙江省的食品安全监管才走在了全国的前列，北京、上海等地区也建立了诸如浙江的模式的食品安全监管模式，我们可以充分借鉴这些地方的成功经验，来完善我们的全国体制，这条路子无论是在理论还是实践上都是行的通的，因为我们之前的许多地方上的做法和措施都很好的被国家所采用，从而成为贯穿中央到地方的标准模式或是做法。那么，在国家层面上，这种机构应该怎么组建呢？本人的观点是应该效仿我国在工商、税务、海关、质监、交通、药监、司法、国土资源管理等行政执法部门实行的垂直领导方式。因为实行垂直管理的行政执法部门人、财、物权都统一在了省里，政府垂直管理部门具有非行政区划性、垂直性、相对独立性的特点。垂直管理部门从政府序列中分离出来以后，国家宏观调控力度得到切实强化，行政执法工作减少和避免了诸多不利甚至是消极因素，如地方保护主义等，执法效率与质量明显提高。实践证明，新的垂直管理模式不仅在统一行政执法、队伍控制及管理和提高公务员队伍素质方面起到了很好的作用，而且对经济发展也起到了积极的作用。我国的国家食品安全局应该直属于国务院的单独领导，在中央与地方的关系上，实行垂直领导，由其领导地方各级食品安全管理局，统筹“人、财、物、事。”当然我们也需要在某些方面突破垂直领导方式，比如在去年的“三聚氰胺”事件期间，就应该启动国家国家公共应急预案措施，由中央机关统一负责（二）加快食品安全的法律、法规和标准体系的建设 市场经济是法制经济，政府的职能只有通过严格执法才能体现，才能更好地实现替代作用。多年的实践表明，我国现有的食品安全方面的法律是存在许多不尽如人意的地方的， 首先，加快食品安全法律建设和法制管理建立我国食品安全法律、行政法规、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展与国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系，为食品产业发展提供良性的法制管理环境。补充目前法律没有明确规定而实践又迫切需要的一些具体制度，如风险评估制度、风险预警制度、危机处理制度和责任追究制度等。其次，加强食品安全法律的研究和交流积极开展对外交流合作，加强国外食品安全法律标准的研究、消化、吸收和借鉴，使我国在食品安全标准和食品安全监控管理的研究和应用尽快和国际接轨。积极推动危险度评估技术的普及和应用，坚持参与国际组织活动，传播信息并开展咨询服务。再次，加速建立食品安全标准体系参照有关的国际法律，依据国际食品安全监管的有关原则，建立与国际接轨的食品安全标准体系，食品安全的全程监控着眼，把标准和规程落实在食品产业链的每一个环节。现阶段，我们的食品标准体系是很混论的，部门之间的认定标准不一样，中央和地方之间的认定标准不一样，大方和地方之间的认定标准不一样，从法律上明确食品经销实体在食品安全方面的责任。通过经销实体的自律和市场准入制度的实施，使地下加工产品和伪劣假冒产品难以销售，遏制非法经营，杜绝食品安全隐患。（三）加强源头管理，完善并推行市场准入制度 加强食品安全监管，首先必须从源头上把好食品安全质量关。食品市场是一个具有很大潜力和发展优势的市场，为了培育好这个大市场，解决目前的食品质量安全问题，最有效的办法是严格食品和食品生产企业的市场准入建立起一套完整的食品质量安全市场准入制度体系。这个工作主要应该从以下两个方面来做：首先，加强食品安全监管的制度的建设，强化政府的监管力度目前针对食品质量安全监管的制度，如质量监督抽查制度、生产许可证制度、产品质量国家免检制度、质量体系认证制度等，在提高食品质量方面发挥了重要作用。在继续发挥这些制度作用的前提下，国家质检总局已开始在全国范围对食品实施了一套从源头抓起的市场准入制度，这套制度包含三个内容：一是企业生产条件审查。二是强制检验。即对拟出厂进入市场销售的食品进行强制性的检验。三是加贴市场准入标识，经检验合格即将进入市场销售的食品必须由生产企业加印或加贴规定的质量安全市场准入标志。同时，要进一步强化对食品企业的监管力度。对于进入市场销售的食品，要加强监督检查，发现存在质量卫生安全问题，实行强制收回制度，责令企业收回已出厂销售的该种食品；责令经销企业撤下货架，严禁继续销售；对收回的食品要监督销毁或作必要的技术处理，严禁重新流入市场。食品是国家质检总局重点监控的产品之一，今后要进一步加大监督检查力度，对不合格食品生产企业将依法严加惩治。其次，不断完善企业自律，加强对社会监督的引导和教育 企业完善自律机制，建立健全标准化体系、企业计量检测检验体系和企业质量保证体系。采用中国名牌、国家产品免检等扶优扶强的措施，引导企业自觉提高食品质量，保证食品质量安全。消费者对食品质量安全问题的投诉、举报，媒体等社会组织对存在质量安全问题的食品进行曝光，是社会对食品生产、经销企业的有效社会监督，这也是食品安全市场准入体系的重要组成部分。今后要重视和支持社会监督力量，通过宣传、讲座等手段努力提高消费者的质量卫生安全意识，鼓励消费者对质量违法行为进行投诉、举报。同时还要通过质量公告、新闻发布等手段对质量好的食品及其生产企业大力宣传，对存在质量卫生安全问题的食品及其企业进行曝光。通过政府、消费者、媒体等社会力量的共同努力，形成社会对食品质量安全问题有效的监督。（四）加强全民食品安全教育食品安全知识宣传是一项长期而艰巨的工作，宣传工作既要有广泛性，又要有针对性，需要向社会正确宣传食品安全形势，引导社会消费，同时提高从业人员法律意识和消费者的自我保护意识。因此，要开展有针对性的食品卫生法普法宣传工作。进一步提高各级领导干部对食品卫生法重要性的认识，使各级领导干部提高认识，高度重视食品卫生法的贯彻实施；将食品生产经营者作为重点对象，加强食品卫生法及相关法律法规的宣传教育，使他们知法、懂法、守法，提高法律意识，依法规范生产经营行为；开展警示教育，公开曝光违法行为，震慑违法犯罪分子；开展多种形式的法制宣传，组织专项宣传活动，利用重大节假日、食品卫生法宣传周等特定时间，向公众普及食品安全知识，提高广大消费者依法维护自身合法权益的能力。建立食品安全行动计划网站。网络已经成为继报纸、电视、广播之后的第四媒体，其影响力还将逐步扩大。建立食品安全行动计划网站，有利于及时公布行动计划工作动态，让社会各界包括领导层了解工作的进展；有利于实时发布各项监测数据，引导公众消费，扩大卫生部门的影响力；有利于获取社会反馈信息，促进行动计划的良性开展。结束语食品安全是关系到国计民生的重大问题，我们必须尽力去解决现实中存在的各种问题，但是国与国之间的情况又是不一样的。因此，在解决这一问题上，并没有固定的模式或方法，我们不能一味地看齐发达国家在怎么做，而是要花更多的精力来研究国内的食品安全问题和特点。经济的日益全球化带给发展中国家更大的食品安全监管的压力，因此，发展中国家应该要综合考虑不同的市场和不同的成本收益来决定自己的食品安全战略。随着国内人们生活水平的提高、人们对风险知识了解的深入，食品安全事件的增多以及欺骗、欺诈行为的日益猖撅，尽管我国政府明显加大了对食品安全的管理与控制的力度，如成立国家食品药品监督管理局、推出“食品放心工程”、实行质量安全食品市场准入制度，以及强制性的无公害食品认证计划等等，消费者对国内食品安全状况的评价并不让人乐观，我们在国内消费者保护方面还有更多工作要做。加快建立适合我国国情的食品安全管理体系，需要政府、司法、食品行业、科研院校、消费者，以及各相关行业的共同配合和相互支持。这是一项复杂艰巨的任务，但我们看到世界各国的努力和中国政府的坚决态度，听到广大消费者的呼声，我们有理