安全生产法律、法规

安全生产法律、法规专题（二00七年八月）,江苏省安全生产监督管理局法规处王兆第一部分；我国法律体系,一、宪法写明“国家尊重和保障人权”,我国的人权历来有十大内容：一是生存权；二是财产权；三是发展权；四是环境权；五是知情权；六是隐私权；七是平等权；八是经济发展权；九是迁徙自由权；十是受公正审判权。,二、当代中国法形式,1、宪法根本大法；2、法律基本法（人民代表大会通过）一般法（人大常务委员会通过）；3、行政法规国务院通过；4、地方性法规省、市、自治区人大通过；5、自治法规民族自治区地方机关通过；,6、行政规章省、市、自治区人民政府、国务院组成部门、直属机构发布的规范性法律文件上；7、国际条约和公约两个以上的国家或国际组织间缔结的确定相互关系中权利和义务的各种约定（联合国宪章、公约、换文、公报等）；8、其他法的形式军事类、一国两制、经济特区等。,三、法的特征归纳为四个方面,1、调整行为关系的规范；2、由国家专门机关制定、认可、论证和解释；3、以权利义务双向规定为调整机制；4、依靠国家强制力保证实施。,四、法律的一般分类,1、成文法和不成文法；2、实体法和程序法；3、基本法和普通法；4、一般法和特别法；5、国内法和国际法。,五、法的效力,法的效力是由适用对象、适用时间和适用空间三要素构成法的约束力。1、法的对象效力是指法的适用对象是组织和个人；2、法的空间效力是指法的适用地域范围；3、法的时间效力是指法的适用时限。,六、法律责任的分类与实现方式,1、法律责任可以分为民亊责任、行政责任、刑亊责任和违宪责任四种。2、民亊责任的承担者是具有民亊责任能力的自然人和法人。在法律规定的条件下，国家政府机关也是民亊责任的主体。,3、行政责任的承担者是国家行政机关工作人员、授权或委托的社会组织及其工作人员。4、刑亊责任的承担者是一切因违反刑亊法律而应当承担的法定的不利后果。5、违宪责任是指违反宪法而应当承担的法定的不利后果。,第二部分 安全生产法律体系,一、宪法（国家尊重和保障人权）；二、法律（如安全生产法等）；三、行政法规（生产安全事故报告和调查处理条例等）；四、地方性法规（江苏省安全生产条例等）；五、国家院组成部门和省、市、自治区人民政府出台的规章；六、各省、市、自治区较大的市出台的法规和规章。,安全生产法律,安全生产一般法（普通法）安全生产法安全生产特别法矿山安全法安全生产相关法行政处罚法行政复议法行政许可法劳动法消防法职业病防治法工会法道路交通安全法海上交通安全法矿产资源法煤炭法建筑法 铁路法电力法 民用航空法,与安全生产工作密切相关的行政法规,1、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定2、安全生产许可证条例3、煤矿安全监察条例4、危险化学品管理条例5、易制毒化学品管理条例6、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定,与安全生产工作密切相关的行政法规,7、烟花爆竹安全管理条例8、矿山安全法实施条例9、石油天然气管道保护条例10、使用有毒物品作业场所劳动保护条例11、建设工程安全生产管理条例12、铁路运输安全保护条例等。,与安全生产工作密切相关的行政法律,行政处罚法 将要出台的还有:行政诉讼法1、行政程序法行政监察法2、行政监督法行政复议法3、行政事业收费法国家赔偿法行政许可法,与安全生产密切相关的刑事法律,中华人民共和国刑法,安全生产行政法规,一、近几年出台的安全生产行政法规矿山安全法实施条例（劳动部4号令）煤矿安全监察条例（第296号令）国务院关于特大安全事故 行政责任追究的规定（第302号令）石油天然气管道保护条例（第313号令） 危险化学品安全管理条例（第344号令）生产安全事故报告和调查处理条例（第493号令）,安全生产行政法规,使用有毒作业 场所劳动保护条例（第352号令） 特种设备安全监察条例（第373号令）工伤保险条例建设工程安全生产管理条例（第393号令）安全生产许可证条例（第397号令）铁路运输安全保护条例,安全生产行政法规,二、1、随着国务院关于生产安全事故报告和调查处理条例（第493号令）2007年4月9日颁布，于6月1日施行。2、特别重大事故调查程序暂行规定（第34号令）和企业职工伤亡事故报告和处理规定（第75号令）同时废止。3、中华人民共和国民用爆炸物品管理条例等一批行政法规正在修改。,安全生产行政法规,三、其他矿山安全条例矿山安全监察条例,安全生产地方性法规,已出台的 广东省安全生产条例河南省安全生产条例北京市安全生产条例天津市安全生产条例上海市安全生产条例河北省安全生产条例,安全生产地方性法规,湖南省安全生产条例江苏省安全生产条例吉林省安全生产条例甘肃省安全生产条例江西省安全生产条例辽宁省安全生产条例浙江省安全生产条例 内蒙古自治区安全生产条例等。,安全生产规章,国家安全生产监管局发布的规章如下：安全生产违法行为行政处罚办法（第1号令）煤矿安全监察员管理办法（第2号令）煤矿安全监察行政复议办法（第3号令）煤矿安全监察行政处罚办法（第4号令）煤矿安全生产基本条件规定（第5号令）煤矿建设项目安全设施监察规定（第6号令）,安全生产规章,煤矿安全监察罚款管理办法（第7号令）煤矿企业安全生产许可证实施办法非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法注册工程师注册管理办法,安全生产规章,安全评价机构管理规定安全生产行业标准管理规定 安全生产监督罚款管理暂行办法 煤矿安全规程 危险化学品生产储存建设项目安全审查办法,安全生产规章,小型露天采石场安全生产暂行规定 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 安全生产培训管理办法 国有煤矿瓦斯治理规定 国有煤矿瓦斯治理安全监察规定等。,安全生产标准,国家标准GB行业标准 原来的行业标准，如MT（煤炭）、LD（劳动）、YJ（冶金） 新的标准代码：AQ,国际劳工组织公约,1919年成立 共通过185个国际公约 我国已批准27个 拟批准加入的第155号公约（职业卫生安全与健康） 国际公约在我国的适用优先采用原则,强化安全生产立法的意义,依法治国、依法行政市场经济下加强监管明确主体、落实责任保护人民群众生命和财产安全预防和减少事故发生及时制裁安全生产违法行为,安全生产行政执法应坚持的原则,合法性原则处罚相当原则公正、公开原则惩处与教育相结合原则预防为主原则,第三部分：安全生产法,1、明确安全生产的方针、政策和原则； 2、本法的调整范围是从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法。另外本法对消防、道路交通、铁路交通、水上交通、民用航空安全有规定的，适用其规定。没有除外的行业应属于本法的调整范围。,安全生产法,3、本法应是全国的安全生产的基本大法，凡涉及安全生产的法律法规的制定都应当以安全生产法为母法，不能与其违背或相抵触。,颁布安全生产法的必要性,是当前安全生产形势的需要是市场经济的需要是加强监管、依法行政的需要是与国际接轨、提高我国企业竞争力的需要是适应国际形势和社会进步、保障人权的需要,安全生产法立法的指导思想,以人为本的思想预防为主的思想落实责任的思想加强监管的思想,安全生产法立法的重要意义,1、有利于遏制当前非常严峻的安全生产形势，防止和减少事故；2、有利于规范生产经营单位的安全生产工作，提高我国企业的管理所素质，促进经济发展；3、有利于加强各级人民政府对安全生产工作的领导；,安全生产法立法的重要意义,4、有利于加强安全生产的监督管理和依法行政；5、有利于保障从业人员的安全生产权利，保护和发展生产力；6、有利于依法制裁各种安全生产违法行为，促进社会进步和保障人权。,安全生产法的立法目的,1、加强安全生产监督管理2、防止和减少生产安全事故3、保障人民群众生命和财产安全4、促进经济发展,安全生产法内容的总体分析,七章97条：涉及生产经营单位的有65条，占2/3；涉及主要负责人的有8条；规定政府部门的有38条；法律责任有19条,安全生产法的主要特点,三多强制性规范多 禁止性规范多 义务性规范多三强重点突出、针对性强 职责明确、操作性强 处罚严明、实用性强,安全生产法规定有关部门的职责,监督管理（第9条）制定并及时修改国家标准和行业标准（第10条）,安全生产法规定中介组织的职责,依法设立、接受委托（第12条）具备国家规定的资质条件（第62条）承担相应职责（第79条）,安全生产法规定生产经营单位应当具备的安全生产条件,法律（安全生产法和有关法律）（江苏省安全生产条例）的有关规定行政法规国家标准行业标准,安全生产法对生产经营单位主要负责人的安全生产责任制度,主要负责人全面负责（第5条）主要负责人的八项职责（第17条、第18条、第42条）,安全生产法规定的其他主要制度,1、事故责任追究制度（第13条、第74条）2、投入保证制度（第18条）3、机构设置规定（第19条、第69条）4、考核制度（第20条）5、培训制度（第21条、第22条、第23条）6、“三同时”、评价、审查、验收制度（第24条、第25条、第26条、第27条）7、警示标志设置制度（第28条）8、专业生产制度（第30条）,安全生产法规定的其他主要制度,9、落后工艺、设备淘汰制度（第31条）10、重大危险源监控制度（第33条）11、安全管理、检查规定（第34条、第35条、第3641条）12、强制保险制度（第43条）13、举报奖励制度（第6366条）14、舆论监督权规定（第67条）15、查封扣押权规定（第56条第4项）16、禁入制度（第81条）,事故报告和调查处理,对于事故分级、事故报告、事故调查、事故处理、事故结案、事故批复等问题，依据国务院颁布的生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）执行。,事故应急救援,任何单位都应当建立应急救援预案，并适时组织应急救援组织。,第四部分：其他法律、法规和规章,重点煤矿安全监察条例 302号令 危险化学品安全管理条例 安全生产许可证条例 安全生产违法行为处罚办法,建设工程安全生产管理条例,目的加强建设工程安全生产监督管理 保障人民群众生命财产安全适用新、改、扩和拆除 监督管理 2004年2月1日施行,危险化学品安全管理条例,1、目的加强对危险化学品的安全管理 保障人民生命财产安全 保护环境2、适用生产、经营、储存、运输、 使用、处置3、危险化学品经营许可制度4、设立审批制度,302号令,1、目的防范特大安全事故发生 追究特大事故的行政责任 保障人民群众生命财产安全 2、追究对象 地方人民政府主要领导人 地方人民政府有关部门正职负责人 地方人民政府和有关部门直接负责的3、主管人员 地方人民政府和有关部门其他直接负责的人员,302号令,4、行政责任追究的归责原则 过错责任追究原则5、具体表现： 有失职行为 有渎职行为 负有领导责任,302号令,6、行政责任追究的事故范围7、地方政府及有关部门的主要职责,安全生产许可证条例,1、安全生产许可制度2、适用矿山企业、建筑施工企业、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业3、监管部门国家、省政府及有关部门4、两级发证国家、省两级发证5、有效期证照有效期3年,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定,1、决定出台的背景贯彻十六大、十六届三中全会精神 促进安全生产形势稳定好转 加强和改进安全监管工作,决定的主要内容,共23条确立了安全生产的地位、作用指出了安全生产的长期性、艰巨性、规律性明确了指导思想和奋斗目标 指导思想 一个方针（安全第一、预防为主）；两个强化（强化政府对安全生产工作领导、强化安全生产监督管理）；三项建设（大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍三项建设）,决定的主要内容,政策措施 安全生产许可制度 安全生产控制指标体系 三项经济政策 建立齐抓共管的安全生产工作格局,第五部分：安全生产管理和责任制,一、安全生产的管理和体制1、政府统一领导,政府负责全面工作；2、部门依法监督,强化依法执法与管理；3、企业全面负责,强化主体责任；4、群众参与监督,强化安全意识；5、全社会广泛支持,人人关注安全。,二、安全生产管理原则与方针,1、一把手全面负责的原则；2、管生产、管经营必须管安全的原则；3、安全生产全员负责的原则；4、新、改、扩建设项目“三同时”的原则；5、安全生产亊故“四不放过”的原则；6、安全生产高于一切的原则。7、“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。,三、安全生产责任制的内容,1、行政机关各级领导的安全生产责任与职责；2、生产经营单位领导的安全生产责任与职责；3、各职能部门的安全生产责任与职责；4、从业人员的安全生产责任与职责；5、中介机构的评价、评估责任与职责。,四、政府及政府机关安全生产工作的重点,1、防范安全亊故的发生；2、妥善处理亊故；3、召开工作例会；4、落实安全经费；5、实施依法监督；6、制定应急救援预案；,7、组织救援演练；8、及时扱吿安全亊故；9、查处、督促、整改重大亊故隐患；10、对重大危险源采取监控措施；11、对重、特大亊故责任人提出处理建议和处理决定。,政府安全生产职责,根据安全生产法和江苏省安全生产条例的职责由12项。 1、将安全生产纳入总体规划； 2、研究、部署、协调、解决安全生产重大问题； 3、建立安全生产目标管理责任制、实行目标管理； 4、保证和保障安全生产投入经费的落实与使用； 5、制订安全生产事故应急救援预案； 6、把好具有危险性大、职业危害严重的建设项目审批关；,政府安全生产职责,7、制裁安全生产违法行为； 8、强化安全生产法制、法规和有关知识的宣传教育； 9、报告、协调、指挥、处理各类安全生产事故； 10、表彰和奖励在安全生产工作中作出显著成绩的单位和个人； 11、支持、监督、检查政府各部门和下级人民政府安全生产工作； 12、全面履行本地区安全生产工作的领导责任。,五、安全生产法制建设的必要性,1、是落实依法治国的需要；2、是落实“以人为本”的需要；3、是落实“科学发展观”的需要；4、是落实“节约发展、清洁发展、安全发展” 的需要；,5、是加强安全生产监督管理的需要；6、是保障生产、经营、管理顺利进行的需要。7、是“构建和谐社会”的需要,六、安全生产法制建设的紧迫性,1、从业人员安全生产法制意识淡薄；2、市场经济出现了许多新情况、新问题、新思路；3、安全生产法律、法规、规章及制度不健全、不完善，可操作性不强;,安全生产法制建设的紧迫性,4、各阶层领导对安全是政治、安全是经济、安全是发展的真谛认识不足；5、全社会普遍存在法与私、法与情、法与公的认识问题；6、安全生产工作的执法队伍、手段、设备、条件、程序跟不上形势发展和社会发展变化。,七、生产经营单位应当建立安全生产责任制度的内容,1、安全操作规程；2、安全培训教育；3、特殊作业安全；4、消防安全；5、安全检查；6、安全检修；7、安全动火；8、安全用电；9、新、改、扩建设项目“三同时”；,10、交通安全；11、劳保、工伤保险；12、高处作业安全；13、机械电机电器电源安全；14、安全技术措施、设备设施、专项费用的落实；,15、事故隐患监控整改；16、重大危险源的监控与使用操作；17、应急救援预案的编制、组织、演练与实施；18、安全事故的上报、分级、统计、教训、改进措施；19、安全科技开发与推广应用；20、安全事故责任的认定与追究；21、安全奖惩制度。,八、从业人员十大权利与四大义务,1、工伤保险权；知情权；建议权；批评权；检举权；控告权；拒绝