换届后乡镇党委建设的实践与做法.doc

换届后乡镇党委建设的实践与思考在绍兴市乡镇党委建设座谈会上的发言福全镇党委书记、镇长 周建鑫换届后的乡镇党委领导班子担负着完成建设社会主义新农村、实现“十一五”规划目标任务的历史重任,担负着兴一方经济、富一方百姓、保一方平安的重任。加强乡镇党委建设，把我镇党委领导班子建设成为政治坚定、团结务实、开拓进取、勤政廉洁的坚强领导集体，必能将上级党委政府的决策意图落到实处，为福全镇的父老乡亲造福。一、换届后的实践1、按照“两个更加”的要求，进一步规范乡镇党委的议事规则。换届后，我镇为进一步坚持和健全党的民主集中制原则，规范镇党委的决策行为，提高执政能力，保证党的路线、方针、政策和县委决定的贯彻落实，用制度来管人、用制度来处事，并提高决策的正确性、科学性，我们建立并完善了党委议事规则，实行集体议事。通过完善规范书记办公会、财经领导小组会、党委会、党委政府人大联席会、专题会五个层面的议事制度，健全和规范了党委、政府的议事规则，推动议事决策民主化、科学化、规范化。同时加强了集体领导，限制了个人权力，防止个人说了算，使权力运行更加透明规范，让人民群众更加放心满意。2、按照作风建设年的要求，进一步改进干部的工作作风。一是实行五配套的工作交流制。即班子成员每日工作交流制、办公室（局、中心）工作每周六例会制、机关工作每月通报制、各线每季工作和形势分析制度、年度岗位目标责任考核制度。这样形成日、周、月、季、年的工作交流，年中、年末两次述职评议，不搞形式，不搞假评，促使形成想干事、会干事、干成事的工作氛围。二是建立五位一体全员工作目标责任制。对全年每一项重点工作目标任务进行细化、分解，明确一项目标任务、一位牵头领导、一个职能科室、一个政策票子、一套考核机制，确保全年共32项重点工作任务和实事工程的目标任务不折不扣地落实并完成。三是建立班子成员“八个一”联系制。联系掌握第一手资料，了解实情、方法与决策的发源地，一方面是体现服务，另一方面是最好的调查研究。即联系一个村、一家规模企业、一个个私经营户、一个重点项目、一块限期盘活存量土地、一个困难党员、一户困难户、一个品牌。3、按照科学发展、和谐统筹的要求，进一步明确工作思路。自县十二届党代会后，我镇干部特别是镇党委干部就着力强化一个理念，实现四大转换，突出四个重点，实现“三镇目标”。即：即率先发展，勇争一流的理念；实现人口的转换、地域的转换、经济结构的转换和生活方式的转换；以先进的理念转变观念，以先进的理念谋划思路，以先进的理念推进建设。通过不断壮大工业经济、拓展福全商贸中心建设、抓实城乡统筹发展、确保平安福全创建等四大支点，致力打造品牌大镇、建设经济强镇、共创和谐新镇，努力把福全建设成为经济率先发展、城乡统筹发展、社会和谐发展的新型城镇。二、问题与困惑1、经济发展与社会稳定的矛盾。首先，随着“坚持经济中心、推进率先发展”以及“工业向园区集中、农民向城镇集中、农业向大户集中”的总体要求的逐步实现，我镇经济发展与社会稳定的矛盾也不可避免。我镇有经济发展的良好氛围，也有确保经济发展的强大实力，更有助推经济发展的2300多亩的待置换用地，优势十分明显。但一旦拆迁、征地，部分村民根深蒂固的农耕意识很可能会从中阻碍，稍有不慎，就会产生群体性不稳定和社会不安定现象。这就要求我们把抓稳定促和谐工作作为构建和谐社会的重要措施，全镇上下要树立抓好稳定才能促发展的理念，树立抓稳定促和谐就是抓发展、抓经济的思想，树立抓稳定促和谐也是实绩的正确政绩观。第二，随着外来建设者的不断涌入，一些法制观念淡薄、好逸恶劳的成年人也掺杂其中，给社会带来较大的隐患。同时更有部分辍学的未成年人东游西荡，家庭教育缺失，隐患极大。因此构建社会、企业、学校、家庭四位一体的教育网络备显重要。第三，随着经济的高速发展，环保问题也会随之出现。这就要求我们的干部不仅要有环保意识，着眼未来，而且要出点子，确保环境和谐、可持续发展。第四，随着利益格局的大调整，群众对个人利益要求过高，会产生越级访、重复访。为此要切实加强信访工作，立足防范，建立完善的矛盾疏导体系。一要定期排查，主动出击。开展的深入细致调查研究和矛盾纠纷排查，做到早发现、早了解、早解决，确保大多数的矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。二要落实信访责任制，要进一步落实信访村厂主要领导负责制和村厂领导 案责任制。三要加强督查，限期结案，要建立信访台帐，限期督查解决。第五，民主法制的超常及错位使用，也会给社会稳定带来隐患。因此，我们一方面要在如何引导群众正确使用民主权利、如何规范民主权利上下功夫。另一方面，要加强民主法制治村建设，只要有利于村级经济发展，党委政府一定全力支持。要以制度化、规范化为重点，深化政务、党务公开，大力推进锦坞经验和六步法议事方法。2、经济建设与思想建设、文化建设的矛盾。在大张旗鼓地发展经济的同时，可能会忽视思想建设、文化建设，使之出现间歇性的、短暂的盲区。这就要求我们正确处理好经济建设与思想建设、文化建设的关系。经济发展是社会发展的物质力量，是社会发展的前提、基础；思想建设、文化建设是社会发展的精神力量，是社会发展的激励、促进因素；两者相互作用，并产生倍增效应。所以既要重视经济建设，更要重视思想、制度、文化、教育、人才等软实力的提升。3、当前业绩与长远发展的矛盾。当前我镇经济发展形势十分喜人，但随着竞争压力的不断加大，土地、环境、人才、市场等生产要素制约的不断凸现，可持续发展缺乏后劲支撑，贸易摩擦和政策性损失，人民币升值趋势，出口退税汇率调整，各种社会成本增加以及社会不稳定因素的不断出现，当前业绩与长远发展的矛盾将日益显露。因此我们要把这些挑战转化成机遇，把困难作为一种责任，力争在三项工作有新的突破。一是发展空间要有大突破，二是基层基础建设要有大突破，三是作风建设要有大突破。三、几点建议1、按照权责统一的原则，明确乡镇党委的职能。按照权责统一的原则，合理界定县镇两级党委的职责权限，确保乡镇党委更好地履行自身职能，提高工作效能。需要乡镇党委配合并承担相关责任的，依法合理赋予乡镇相应的办事权限，尤其是在安全生产、环境保护、市场监管、村镇规划与建设、公共卫生、公共文化、食品安全、人口与计划生育、劳动和社会保障、社会救助、水政水务、国土资源管理等领域，要明确权责关系，积极探索解决乡镇工作中存在的权责不一致的问题，确保管理到位和责任落实。坚持能授则授、合理授权、分类授权的原则，通过依法确定实行全面委托授权或部分委托授权方式，赋予乡镇党委监督检查权以及必要的行政处罚权。 逐步理顺条块管理体制。派驻乡镇站所的党员由当地乡镇党委管理，接受乡镇党委领导。派驻单位负责人参加乡镇党委组织的政治学习和经济社会发展重大问题的讨论，其年终考核工作由县级职能部门会同乡镇党委共同进行，评议结果作为干部调动、任免的重要参考依据。县级职能部门对派驻机构负责人的调动、任免，应当事先书面征求乡镇党委的意见。2、适应新时期乡镇党委的任务，加强干部队伍建设。乡镇干部工作的岗位在农村基层，工作的对象是农民群众，是农村工作的骨干力量，是承上启下的一座“桥梁”。党的各项方针政策，最终要靠我们乡镇干部落实到农村，党在农村的各项任务要靠我们乡镇干部组织和带领群众去完成。乡镇干部队伍的思想、组织建设及工作作风的好坏直接影响农村工作的顺利开展，是事关如何带领农民实施经济结构战略性调整，保持农村社会稳定的大事。但目前乡镇干部队伍中存在的问题，确实值得我们深思和忧虑。从体制结构、年龄结构、文化层次上都存在着对新时期、新任务不适应的问题，同时少数干部存在“不勤、不实、不公、不廉”的现象。存在这些问题的主要原因有三个方面：一是在改革开放的新形势下，受市场经济体制浪潮的冲击，有的干部理想信念淡薄了，“一切向钱看”的观点占据了头脑，考虑岗位工作的事少了，考虑家庭的事多了；二是作为党的一级组织平时对他们的教育抓得不够，管得不严；三是有的干部年龄接近退休，只图安稳，不求进取，有的年轻干部文化程度虽高，但缺乏农村工作经验，缺乏专业知识，其工作不能适应新时期改革发展的新要求。因此，加强乡镇干部队伍效能建设，提高干部队伍整体素质，切实转变干部作风迫在眉睫。3、按照廉洁、高效、实干的原则，加强党委的自身建设。一是要有一个坚强有力的领导班子，成员结构合理，团结协调，并富有朝气和创新精神。二是要有一个过硬扎实的思想作风和工作作风。实践全心全意为人民服务的宗旨，清正廉洁，大公无私，积极奉献，坚持实事求是的思想路线，察民情，知民意；说实话，办实事。三是要有一条清晰正确的工作