估价师做假的代价.doc

厦门评估公司造假致政府多付出近600万受重罚新华网福州7月9日电(“新华视点”记者苏杰)厦门市至业评估有限公司在厦门五缘湾前哨盐场征地拆迁补偿过程中，提供虚假评估、出具虚假证明，使政府多付出591万多元。有关专家指出，这起案件是我国新刑法施行以来，福建省首起中介机构因出具虚假证明获罪的案例，在全国具有重要警示意义。评估公司造假 2004年3月，厦门艺腾农场有限公司承包了国有企业厦门市轻工业公司所属的前哨盐场从事水产养殖，经轻工业公司同意，艺腾公司投资200多万元修建了前哨盐场地块中的排洪沟和两侧水泥路、钢架桥。2005年3月、4月间，艺腾公司的法定代表人薛某得知湖里区政府将对前哨盐场进行拆迁补偿，便与轻工业公司、湖里区建设服务中心及厦门路桥拆迁公司商定，按评估价对上述修建的排洪沟、两侧水泥路面和钢架桥进行补偿。 据厦门市纪检监察机关有关负责人介绍，厦门市至业评估有限公司是从事房地产价格评估的中介组织，属丙级的房地产价格评估机构，本身没有资质评估市政工程。2005年6月，经湖里区建设服务中心工作人员陈剑宏介绍，该公司接受湖里区建设服务中心的委托，对前哨盐场的排洪沟和两侧水泥路、钢架桥进行价值评估，而陈剑宏本人就是至业公司合伙人。时任至业公司总经理潘小瑜指派公司副总经理王智荣负责该评估项目，公司职员王志伟负责具体操作。 2005年10月，王志伟在既未对实地进行全面、客观的勘查、测量，又未掌握评估对象的设计图纸、结算资料、项目批文等相关资料的情况下，仅凭艺腾公司薛某提供的一张排洪沟剖面图及自己在现场简单测量的数据，就采用重置法“硬凑”出上述评估对象的评估价为1133万多元。潘小瑜将该结果告诉薛某和陈剑宏后，薛称评估价太低，若他自己评估起码1300多万元。薛某同时要陈剑宏转告潘小瑜，要将评估价提高。潘小瑜遂安排王智荣、王志伟提高评估价。2005年11月，王志伟又虚增评估对象的综合造价，将其提高至1348万多元。2006年1月，轻工业公司总经理欧阳秉锋从陈剑宏处得知该评估价后，以977万余元包干价的方式对艺腾公司就上述评估对象及堤岸边种植的火龙果进行补偿。尔后，至业公司向湖里区建设服务中心正式出具了评估结果为1348万多元的评估报告，并向轻工业公司送达，收取评估费2.7万元。 案发后，福建弘审工程造价咨询有限公司受公安机关委托，对该工程造价进行鉴定，认定排洪沟和两侧水泥路、钢架桥的造价为286万元。至业公司出具的虚假评估报告造成轻工业公司多支付补偿款591万余元(扣除火龙果补偿款100万元)。案发后，艺腾公司的法人代表薛某向有关部门退回评估对象多补偿的231万余元，但尚有360万元未追回。 造假者心态 在法庭上，潘小瑜承认，评估时需要的数据，诸如建设工程相关的工序，使用的原材料、器械、人工等都是想像的，没有向艺腾公司的薛某核实。至业公司没有在事实的基础上进行评估，这样的评估是不真实的，若根据这份报告进行赔偿，会造成国有资产的流失。 直接负责评估的王志伟说，按照潘小瑜的要求，他在同学的帮助下，从单价或工艺上编造评估价到1100多万元，半个月后，又虚增综合造价，将评估价格提高到1348万多元。评估价格是通过“海迈”软件“硬凑”出来的，虚假的评估报告定将造成他人的财产损失。王智荣说，他没有进行详细审核和测算，就按这个结果签发了报告。他没有到现场丈量，没有对该项目进行具体的测算，不能保证这份评估报告的真实性。因潘总交代过价格要调高一点，他就交代王志伟将评估价格调高。 艺腾公司的法人代表薛某说，他只给潘小瑜一张平面图，并告诉潘没有其他资料。2005年10月，他接到潘的电话得知评估价为1100多万元，为了得到政府的更多赔偿款，就对潘说，若“自己”评估，至少得评估1300多万元。不久，他从潘小瑜处得知重新评估后评估价是1300多万元。 厦门市轻工业公司原总经理欧阳秉锋说，1300多万元的评估价，对轻工业公司以包干方式支付给艺腾公司“排洪沟”项目977万元是有影响的，他听陈剑宏说评估价格为1300多万元后，才包干补偿薛某那么多钱，若评估价只有三五百万元，他是不会给那么多钱的。 造假的代价 厦门市至业评估有限公司在前哨盐场征地中提供虚假评估、出具虚假证明，致使政府在征地拆迁中多支付补偿款591万多元，受到法律惩处。据厦门市纪检监察机关介绍，有关部门已依照程序建议撤销涉案的潘小瑜土地评估师，王智荣、王志伟房地产估价师的注册。厦门市湖里区法院判决，厦门市至业评估有限公司犯提供虚假证明文件罪，判处罚金12万元。潘小瑜、王志伟、王智荣均犯提供虚假证明文件罪，分别判处有期徒刑2年6个月、缓刑3年，有期徒刑1年6个月、缓刑2年，有期徒刑1年6个月、缓刑2年。 在前哨盐场征地拆迁补偿过程中，厦门市轻工业公司原总经理欧阳秉锋，湖里区建设服务中心原副主任周纪延、中心工作人员陈剑宏，厦门路桥拆迁工程有限公司职工黄振发等人，分别收受艺腾公司薛某贿送的4万元、20万元、20万元、10万元，并串通起来坑害国家利益，导致国有资金大量流失。厦门市湖里区法院一审判决，厦门市中级人民法院终审裁定，欧阳秉锋犯受贿罪，且导致国有企业发生重大经济损失，情节严重，判处有期徒刑7年。厦门市思明区法院判决，周纪延犯受贿罪，判处有期徒刑7年。陈剑宏被判处有期徒刑4年，黄振发被判处有期徒刑11年。上述判决均已生效。 规范发展中介组织任重道远 福建省纪委有关专家指出，中介组织是依法登记注册，在社会生活中发挥服务、沟通、监督等职能，独立承担民事责任的法人组织。中介组织是规范权力运行、健全市场机制的必然产物。但是，当前中介组织也存在一些突出问题，影响了公共权力的规范运行，阻碍了市场机制的有效运作，给腐败的滋生提供了条件。因此，必须进一步规范、完善中介组织。 首先是法律规范。中介组织要依法设立，依照法律规定从事业务活动。按照要求，凡属于经济鉴证或交易类性质的中介机构，都要改制为有限责任制或合伙制企业，独立建制并承担法律责任。 其次是政府监管。强化政府的市场监管职能，加强对中介组织的规范和监督。要建立和完善中介机构信用记录，健全负面信息披露制度和守信激励制度。各类中介组织的监管部门要加强协调和沟通，探索建立失信行为联合惩戒机制，对严重失信的中介机构和执业人员实行市场禁入。 第三，行业自律。引导行业协会按照章程进行自我管理和自我约束，发挥自律作用。行业协会要根据法律的规定，制定行规公约、行业质量规范和服务标准，规范会员单位的内部运行机制和执业行为，监督会员单位依法诚信经营。为了行业的发展，希望大家共同呼吁、出计献策！说说房地产估价行业存在的问题说说房地产估价行业存在的问题，为了行业的发展，希望大家共同呼吁、出计献策！、估价机构数量多，行业内对恶性竟争者无制约淘汰机制。现在审批管理部门（省级初审和部级许可）把关不到位，流于形式,审批部门不管机构是否具有真正的专职估价师还是挂靠的假估价师(注册时开假证明)，只要估价师数量达标，均许可通过其资质，造成估价机构数量泛滥，机构招揽估价业务难,机构之间打价格战。默许挂靠现象之风蔓延，其结果是自掘坟墓现在从事评估的多为无证的临时工，有执业资格证的估价师因待遇低、执业环境恶劣，只挂靠不执业。（因为挂靠估价师的成本低、印章可随便盖，签名可随便代签，所以真正的专职估价师就不会有市场）、恶性竞争的结果不仅是打收费价格战，而且机构用挂靠假估价师的印章什么样的假报告都敢出，房地产估价机构、房地产估价师的信誉扫地，迎合委托方的要求，出具的虚假报告泛滥成灾，“客户定价法”成了评估中用的最多的方法,房地产估价师成了估假师、机构对外在招揽业务时，请客送礼，给回扣（不低于50%）；对内在对待员工待遇上百般苛刻，真正的专职房地产估价师成了忍气吞声的打工者，工资低，风险大。4、估价机构名为有限公司，实为冒名顶替估价师出资的个体户。假冒的出资在工商验资后通过作假帐将注资抽逃出，从而使机构变成了无注资的皮包公司，好多机构用注册三年以上挂靠的假估价师作法人代表，有的估价机构甚至连一名专职估价师都没有 。机构一旦被处罚，操控机构运转的黑老板可溜之大吉，估价师及挂靠的估价师成了替罪羊。5、估价报告质量无人监管，估价报告质量太差，恶性竞争的结果是收费越来越低,估价报告质量越来越差,估价报告没有一点技术含量,房地产估价规范形同虚设，估价机构普遍存在重视业务招揽，忽视报告质量的情况。6、真正的专职估价师的工资低、还要违心的出假报告，估价师成了被利用造假的工具,有执业良心的估价师要脱离机构，机构百般阻挠，现行的变更注册办法，剥夺了估价师选择估价机构的权利，机构不同意解除合同，不在变更注册表上盖章，就办不了变更注册，机构盖章估价师才能变更注册的规定与新劳动法第三十七条相抵触。7、建设部颁布的注册房地产估价师管理办法、房地产估价机构管理办法、关于加强房地产估价机构监管有关问题的通知仅仅停留在纸面上，监督落实不力，无人承担责任，好多政府主管部门的对当地房地产估价市场管理的汇报就是掺水和瞎吹。现在的房地产估价市场, 证书挂靠成风、“客户定价法”和虚假报告盛行、市场竞争规则缺失、管理部门不作为、估价机构的生存不是靠精准估价而是靠能否迎合委托方的虚假评估要求，靠回扣多少，靠关系铁不铁。在这样的执业环境中，想致力于做一名堂堂正正、没有负罪感的专职估价师也就根本不可能，现实中不需要有执业良心的专职估价师，有执业良心的专职估价师唯一选择就是离开这一行业,这就是中国房地产估价师最终归宿?! 强烈建议/span1、从措施上严格落实从业人员是否为“专职估价师”，现在的身份证已全国联网，全国的注册资格证书可以根据身份证联网，一人的资格证只能专职注册在一个机构,有的人员手中有5、6个证，全部都是专职(实为不执业挣挂靠费)，岂不是笑话！对于开虚假证明的挂靠估价师，实行有奖举报，查实后，追究开虚假证明政府有关人员的责任，并注销该假估价师的执业资格，从此不得再执业。2、建立严格的估价师签名备案制度，严查假冒估价师签字的情况，政府主管部门要对当地是否有挂靠的假估价师和冒名代替估价师签字的情况负责，实行责任追究。3、制定房地产估价市场管理办法，由各地方政府管理部门和地方协会共同组建市场管理招标代理机构，由市场管理招标代理机构统一受理业务，根据机构的资质、机构及机构内各估价师信用档案扣分情况排序决定业务归属。相同情况采取抽签、摇号方式决定业务的归属，评估报告经市场管理招标代理机构加盖登记章才具法律效力,从而改变现行的由委托方出价、估价机构根据委托方要求出假报告的现象，也改变各机构因抢业务，而恶意压价、送礼、给回扣等恶性竞争的现象。4、从制度上保障估价师客观独立执业的权力，估价机构要为每一名专职估价师交纳执业风险职业保险，机构内一旦出现虚假报告被查处（所有报告必须有机构章和法人代表签字盖章），估价师享有保险赔偿的权利。估价师与机构解除劳动关系，只需按照劳动法的规定,提前30日书面通知机构和注册管理部门即可，不需要得到机构的盖章同意.5、严格落实房地产估价规范，象考核驾驶员一样制定报告扣分细则，并建立估价报告评定专家库。所有估价报告一律要备份、编号，并由当地政府和协会共同组建的市场管理招标代理机构以电子文档形式上报中房学房地产估价报告管理部门，待专家抽查。专家库由中房学建立，专家要有公信力，专家在公示后由全体估价师监督，被抽查的报告在隐去委托方、估价机构及其它可能对报告的评判结果有影响的内容后交由专家评定，评定的结果在学会网站上公布。对于不合规范要求的报告，按扣分细则扣分，扣分情况要计入机构、法人代表和签名出报告的估价师的信用档案内，法人代表扣分要加重，上一年度扣完一定分数后，下一年度估价机构和相关估价师暂停执业一年，并举办培训班学习。 6、实行估价结果在当地政府主管部门网站公示制度，让虚假的评估结果在网站上见见太阳，公示内容包括：评估机构及法人代表名称、估价项目