凝心聚力昂扬斗志奋发有为.doc

凝心聚力 昂扬斗志 奋发有为为保持青原经济平稳较快发展再创新佳绩邹小婷局长在全区国税工作会议上的讲话（2010年2月4日）同志们：这次全区国税工作会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议、全国税务工作会议、省、市财税工作会议精神，总结2009年国税工作，表彰先进，研究部署2010年工作任务，签订党风廉政建设责任状和综合治理责任状。下面我讲三个方面的意见。一、团结拼搏，共克时艰，全面完成09年各项税收工作任务。2009年，区局在市局和区委、区政府的正确领导下，以胡锦涛总书记春节期间视察井冈山时的重要讲话精神为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕青原经济社会发展大局，坚持抓收入、强管理、带队伍、谋和谐，在实现收入质量、管理效能、和谐国税建设“三好”目标工作上取得了较好的成绩，为促进青原经济又好又快发展做出了积极贡献。（一）、组织收入实现新跨越2009年，由于受国际金融危机的影响，区局组织税收收入工作面临严峻的挑战。面对计划高增长、减收因素多、税收政策变化快等一粟，区局党组领导全局干部职工坚定信心，变压力为动力，化危机为生机，积极挖潜堵漏增收，经历了“增速下滑、震荡筑底、企稳回升、快速跳跃”四个阶段，全年取得全年入库各项税收首次突破亿元大关的骄人成绩。2009年，区局累计入库税收收入：系统口径19536.72万元，同比增长140.62%，增收税款11417.39万元，完成年度税收计划的212.13%；政府口径10021.5万元，同比增长24.8%，增收税款1991.3万元，完成年度税收计划的100.62%。国税收入占财政收入比重为43.71%。提前16天超额完成“双口径”税收收入任务，率先在全市国税系统完成组织税收收入任务，区局组建至今年来，税收收入增长幅度全市最快，收入总量翻了将近四番。主要抓收措施有：一是加强调查分析，监控重点税源。及时掌握各工业园区、贸易广场及各行业税收的税源增减变动情况，每月编制青原国税快报及分析，将年纳税30万元以上的企业作为区局的重点税源监控对象进行时时监控。二是科学分配收入计划。年初根据市局和区政府下达给区局的税收任务，科学制定区局税收分配计划，严格执行区局税收收入考评办法，实现税款及时、足额、均衡入库。三是强化园区税收管理。以管理促收入，勤下户，勤宣传，勤辅导“三勤”管理引导企业健康持续发展，确保规模企业税收稳定增长，全年组织园区企业税收入库17348.3万元，其中增值税17275.6万元，企业所得税72.7万元。四是加大纳税评估力度。区局全年共评估税款980万元，认真开展了建材行业和房地产行业评估及专项核查工作，评估入库税款30.9万元，同时在核查吉安电力公司青原区明珠小区工程项目应税建材发票时发现了一企业存在少申报纳税问题，及时移送市局稽查局后，追补该企业税款100万元；开展了企业所得税纳税评估工作，补缴税款6.07万元，加收滞纳金0.4万元。五是规范行业税收管理。通过“以电控税”系统促进粮食、竹木、机砖等行业纳税户的户籍和税收征管，共征收粮食加工税收19.4万元，机砖行业税收16.5万元，竹木加工行业税收17.6万元。六是强化以票控税。普通发票验审实行首审责任制，验审人员负责检查纳税人发票填开情况，对未填开的空白发票当场剪角作废，对超核定税额部分及时进行发票补税,全年共补税37.2万元。（二）、服务地方经济发展在抓好组织收入的同时，区局认真贯彻落实中央出台的各项税收优惠政策，努力促进青原经济又好又快发展。一是全面落实税收政策。落实结构性减税政策，09年全区申报固定资产抵扣3270万元，减少税收收入556万元。落实小规模纳税人征收率下调政策，减征增值税400多万元。落实增值税起征点调整政策，2009年共为全区2282户次免征税款39万余元。落实福利企业增值税先征后返政策，全年共计退税544.6万元。二是为党政决策当好参谋。区局通过实地调研、税收分析等手段，认真测算政策调整对经济发展水平及结构、税收总量的影响，及时掌控税收收入运行态势，积极向地方党政领导建言献策，所提的建议很多被区委、区政府决策吸纳，起到了较好的辅导决策作用。三是以支持好大项目建设助推经济发展。针对青原区经济税源的结构，把做大做强再生资源企业发展作为助推工作的突破口，如根据吉安思瑞及其关联企业发展潜力好、税收贡献大，管理风险多的特点，对其新开展的异地委托加工业务，制定了“过程监控、售后监测、以销核产”为主要内容的征管办法，达到了征纳双赢、政府满意的效果。该企业2009年入库税收1.5亿元，为区财政实现超越进位起了决定性作用。四是加强办税服务厅建设。以搬迁新办公大楼为契机，努力改善办税服务大厅软硬件服务设施，积极开展四好办税服务厅和十佳服务明星、十佳税收管理员评选活动，树典型，倡先进，不断提高服务水平，为纳税人提供优质的服务，大力酝造和谐征纳氛围。（三）、文明创建异彩纷呈区局积极营造人人争当行业标兵、部门争做先进单位的向上氛围，文明创建工作亮点纷呈。09年，区局荣获全市国税系统2009年度目标管理先进单位荣誉称号，评为全市国税系统税源核算分析二星级单位。连续两届荣获省级文明单位称号，连续八年荣获“驻区先进条管单位”、先后获得“全区纪检监察工作先进单位”和“组织工作先进单位”等荣誉称号。在参加全省第二批深入学习实践科学发展观活动全区总结表彰大会上，区局被评为“吉安市青原区深入学习实践科学发展观活动先进单位”，我代表区局在大会上作了题为严字当头抓学习，立足实际求成效的典型发言，这次青原区参加全省第二批深入学习实践科学发展观活动有58个单位、97个党组，只有三个单位荣获先进单位。区局档案工作规范化管理顺利通过评估，被江西省档案局授予档案工作规范化管理省二级单位荣誉称号。区局办税服务厅获得多项荣誉称号，获得“省级青年文明号”，市级“巾帼文明岗”，被市巾帼建功活动协调小组、市妇联评为全市“十佳巾帼文明岗”荣誉称号，是全市国税系统唯一获此殊荣的单位。文陂分局获吉安市“青年文明号”荣誉称号，税源管理一科获青原区“青年文明号”荣誉称号。这是单位、集体受到的表彰和荣誉，还有干部个人也多次被省、市国税系统及当地政府表彰：罗锐被评为全省国税系统纳税服务先进个人；潘荣生，何海军评为全市依法行政标兵。（四）、基层基础建设上新台阶一年来，区局认真学习实践科学发展观，不断加强基层基础建设，有效奠定了青原国税的可持续发展能力。一是改善工作环境，服务干部职工。新办公大楼于09年9月正式启用，使九年来，挤在老办公楼上班的60余位青原国税干部朝思暮想、梦寐以求的能够改善办公条件的梦想得以实现，新办公大楼功能齐全，既为干部职工提供了优美舒适的办公场所和业余活动场所，也为纳税人提供了方便快捷的办税环境。区局唯一的分局文陂分局也借市局文化教育培训基地改造之际，借桥过河，分局的软硬件建设跨上了一个新的台阶。二是规范行政管理，加强制度建设。区局制定了一系列内部行政管理制度，如办公大楼管理暂行办法、门卫管理制度、勤杂工管理制度和食堂管理制度等，对区局的安全、财产、水电和环境卫生管理进行了详细和严格的规定，有效地加强了内部行政管理。完善制订下发了机关考勤制度，对全局人员实行指纹打卡制度，局领导率先垂范，以身作则，干部职工也能遵守制度，区局上下班纪律得到加强。三是重视凝心聚力，优化队伍建设。开展干部竞岗交流，在市局党组和相关科室的指导下，区局09年开展了中层干部竞争上岗和一般干部双向择岗工作，在整个工作过程中，坚持用透明的方法、公开的形式、公平的态度和公正的结果来选人用人，经过竞岗，27位年富力强、敬业爱岗的干部走上了领导岗位，为青原国税事业可持续发展奠定了基础，同时也树立了正确的用人导向。党员组织生活丰富多彩，区局党总支以不同形式积极开展党日活动，先后开展了“党性在本职岗位上闪光”先进事迹报告会，6位普通党员作了典型发言，组织党员赴井冈山开展“传承先烈遗志，弘扬井冈精神”主题党日活动；开展捐衣送被、捐资助学、扶贫结对活动，区局6为党组成员每人捐资300元，6位副科级干部每人捐资200元与留守儿童“一对一”结对助学；为新农村建设帮扶挂点的富田镇木湖袁家村出资2万余元援建了环村水泥路-“穗园路”、连村水泥桥-“民心桥”。通过开展形式多样的活动，进一步增强了区局的战斗力、凝聚力和向心力。2009年，区局在上级的领导下较好地完成了各项税收工作任务，取得了成绩，但也存在问题和不足，主要出表现在：一是依法治税水平有待进一步提高，少数干部执法风险意思淡薄，存在执法不够规范、不够到位现象。二是征管质量和效率有待进一步提升，税源管理措施落实不够，信息管税水平有待提高，一些行业、企业税负偏低。三是政风行风建设力度有待进一步加强，一些部门存在管理不严和监督不力等问题，服务不够规范，不够耐心细致，税收政策宣传不够到位。四是干部思想政治工作有待进一步强化，存在少数干部服务意识淡薄，工作激情不够和主动性缺乏现象。区局将在今年的工作中采取有效措施加以整改。二、认清形势、坚定工作信心2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，国际金融危机影响还没完全消除，2010年经济发展是“V”字型还是“W”型尚不确定，面对复杂的经济形势，我们要科学判断，省局周广仁局长在全省国税工作会议上提出2010年以创建学习型国税为重点，明确了6项工作任务，分析坚定工作信心，昂扬斗志，奋发有为，扎实工作。市局李德平局长在全市国税工作会议上提出“六双六提升”工作思路。在今年的青原区政府工作报告中提出了财政总收入要增长16%，国税税收收入增长25%的工作目标，为贯彻落实省、市国税局及区委、区政府提出的2010年工作思路及工作目标，结合青原区实际，认真分析，既要充分看到有利因素，又要对不利因素有思想准备，坚定夺取全面胜利的信心和决心！有利因素：一是经济发展回暖复苏。从税收数据上可加以说明，区局09下半年税收收入月平均为2196.7万元，比上半年月平均数高1137.3万元，高出一倍多，比全年月平均数高出568.6万元，表明经济发展形势明显好转。二是再生资源增值税政策调整有利。从2010年1月开始，废旧物资回收企业由财政部门按已纳税额的50进行税收返还，该行业的税收贡献将进一步增大。三是政府招商引资力度不断增强。一些工业重大项目纷纷落户青原，如伊玛实业二期、长谷科技、鑫旺铜业即将开工，电子工业城、青原山矿泉水、南方水泥二期陆续扩建，开工企业的增加将有利于今年的国税工作。四是企业纳税意识不断提高。区局多年来不断加强税收宣传工作力度，辖区纳税人特别是企业的纳税意思有了明显的提高。不利因素：一是收入总量存在差距。虽然增幅最大，但财政收入总量全市最小，税收收入全市倒数第二。二是税源结构不优。再生资源回收企业税收比重畸高，09，该行业税收收入占全局总收入的70%。三是一些园区企业开工又停工、长期不生产的企业较多。今年元月份，青原区钟惠玻粘有限公司、青原区多元钟业有限公司、青原区泰泉实业有限公司、青原区凤祥耐磨材料有限公司已申请注销。三、凝心聚力，昂扬斗志，全面完成2010年各项国税工作任务。根据全市国税工作会议要求，2010年区局总的工作思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议、全国税务工作会议和全省、市国税工作会议精神，坚持“聚财为国，执法为民”税收工作宗旨，紧紧围绕青原经济社会发展大局，继续大力夯实四个基础，有效促进四个提高，实现收入任务和征管质量的同步提高、队伍建设与国税文化的相互促进、依法治税与服务发展的良性循环，努力完成全年各项税收工作任务，为保持青原经济平稳较快发展再创新佳绩。今年区局工作的基本目标：一是促进青原发展再作新贡献。认真落实结构性减税政策，充分发挥税收宏观调控职能。二是组织税收收入再上新台阶。促进税收收入与经济协调发展，税收收入总额比上年增长11%以上。三是依法行政再创新业绩。税收执法水平达到全市国税系统先进行列，执法考核合格率达99%以上。四是优化税收服务再求新突破。力争区局办税服务厅达到“四星级”标准。社会满意度、基层满意度均达90%以上。总体工作思路为：夯实四个基础，促进四个提高。既夯实组织收入、征管能力、依法行政和护税协税四个基础，促进创建学习型国税、税收服务水平、争先创优意识和干部素质四个提高。夯实四个基础为：（一）、夯实组织收入基础。2010年区财政收入增长25%，国税收入目标为1.25亿元，国税收入占财政收入比重40%以上，税收收入占财政收入比重87%以上。一是继续加强经济税源预测分析工作，把国家宏观经济调控政策与区域经济税源分析相结合，根据经济发展回暖复苏及国家继续执行积极的财政政策，结合青原区经济发展动向，找准税源结构及特点，及早布局收入工作，确保税收与经济持续、协调、同步增长。二是根据市局和区委、区政府下达的年度收入工作目标，科学、合理分解收入任务，确保税款均衡、足额入库。三是进一步强化税源监控。将年纳税20万元以上的企业作为区局的重点税源监控企业，掌握各工业园区、贸易广场及各行业税收的税源增减变动情况，摸清各注册类型经济的税源底数，牢牢掌握组织收入工作的主动权。四是积极探索实施信息管税，着力提高税收数据和综合征管质量。对申报数据、第三方信息数据、其他数据严把入口关，加大数据质量校验检测力度，确保系统数据的原始性和真实性。加强对有关税种的票表比对、增值税征扣退税比对、增值税与所得税税基比对、不同系统间的同一项目比对和会计关系校验等。将各项征管数据质量指标细化分解并落实到各科股室，从年初开始就紧盯考核项目，指定专人负责税收数据的查询、分发、检测、修改，查找容易出现差错的关键点、关键环节，建立预警纠错机制，变事后追究为事前预警和事中监控，确保税收数据及征管质量名列全市前茅。（二）夯实征管能力基础。一是继续开展户籍清理工作，加强以电控税行业管理，充分运用“以电控税系统”进行行业税收监控，加强大米加工、个体加工和砖瓦窑等行业的税收管理，加强税负预警管理。二是强化行业管理（再生资源回收企业），继续夯实大企业征管基础，针对吉安思瑞再生铜有限公司及其关联企业入库税款多，管理风险大的特点，严格执行“定点加工、固定销售、过程控制、专人监管”的专项管理办法，对该企业的原料进场、生产过程、销售成品、资金流动、和账表管理进行全程控制，解决由于实物异地流转所带来的实物、资金、单据相脱节问题，切实降低管理风险。三是强化企业所得税管理。组织好2009年度企业所得税汇算清缴工作。以户籍清理为突破口，抓好企业所得税的户籍管理，大力提高企业所得税核定征收面，提高企业所得税管理水平。四是强化纳税评估。认真做好辖区内所有增值税纳税人2009年度增值税结算核查工作，开展2009年度低税负企业、购进固定资产抵扣项目、企业所得税及行业专项纳税评估工作，扩大纳税评估面，将评估面由重增值税一般纳税人扩展至一般纳税人和小规模纳税人并重，将评估税种主要由增值税扩展至增值税与所得税并重，对区局确定的年纳税20万元以上的区级重点税源户、企业所得税重点户和市局下发的预预警通报中的零负申报户评估面达100%。五是进一步加强发票管理。改进和完善普通发票“交旧验旧”制度，将已开票金额纳入综合征管软件实行动态监控，查找虚开、代开发票以及少缴税款、定额税款偏低的问题。（三）夯实依法行政基础。一是始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，依法组织税收收入。二是加大税收政策宣传力度。认真开展第19个“税收宣传月”活动，切实加强税收政策法规特别是新出台的各项税收调控措施的宣传辅导，帮助纳税人掌握和运用好各项税收政策。三是落实税收政策。不折不扣落实好国家出台的增值税转型改革、增值税小规模纳税人征收率降低、出口退税率调整等一系列刺激消费、鼓励投资、稳定出口的结构性减税政策。四是加强监督检查，进一步加强对税收执法的监督和考核，落实税收执法责任制，继续开展重点执法检查和效能监察，实行执法过错责任追究，对纳入综合征管软件管理的执法岗位考核面达100%，对执法过错责任追究面达100%；五是强化廉政纪律监督。积极开展税收执法监察和效能监察工作，加强税收管理员管理，强化对重点岗位人员的监督制约，用足用好税收执法监察子系统，发挥监督检查作用，促进税收执法规范到位，维护公平公正税收环境。六是进一步加强机关效能建设，在广大纳税人和全区国税干部中开展“提机关效能，促征纳和谐”问卷调查和问题自查活动。外部开展问卷调查内容包括对青原国税的总体评价、办税服务质量、税收执法水平、税收政策宣传情况、廉洁从税情况及队伍建设情况六个方面。内部自查围绕“五查五看”进行，即查执行能力，看有无做事“难”字当头、主观能动性差、消极依赖思想严重等问题；查工作效率，看有无办事拖拉、推诿扯皮、人浮于事、互相掣肘等问题；查服务态度，看有无敷衍塞责、应付差事、服务态度“横、冷、硬”等问题；查行政行为，看有无不依法许可、不履行告知义务、违规许可、违规收费等违反行政许可法的问题；查制度建设，看有无不落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、否定报批制等问题，用制度管人，规范操作。（四）、夯实护税协税基础。建立健全社会护税协税网络，发挥当地党政部门、乡镇、纳税人和群众作用，开展评选护税协税先进单位和个人活动，在贸易广场选择一条街试点，并从四个方面入手加强部门合作，积极建立护税协税联动机制。一是与工商、地税部门深化协作机制。增加与工商、地税等部门信息比对的频率，丰富征管信息交换内容，动态了解纳税人的开业、变更、注销以及停歇业信息，加大对漏征漏管户的清理检查，增加业户经营信息采集的频率，及时根据其经营情况据实调整定额。同时，拓展合作范围，共同商讨征管热点、难点问题，研讨共管措施和经验。二是与财政、统计部门建立联系机制。定期分析研究宏观、微观经济指标及税源变化等，及时发现经济结构变化、税源发展和税收征管中的问题。三是与供电、银行、铁路等部门密切监管合作。定期从供电、银行、铁路等部门取得企业资金流、货物流、电耗等方面情况，对企业产销记录进行分析比对，提高评估分析准确性。四是与公安等部门加强协调配合。建立税警联合办案等制度，定期通过座谈会、研讨会等形式，分析涉税违法案件特点和趋势，扩大依法治税空间。促进四个提高为：（一）、促进创建学习型国税的提高。一是改进学习方式。“学习型国税”强调的是组织内个体及组织本身的团队学习能力，区局将紧紧围绕实际工作需要，针对干部能力方面的薄弱环节举办讲座、培训。重点开展税收业务竞赛、信息化技能竞赛、征管质量竞赛。扩大学习范围，不仅向书本学，更要向实践学、向兄弟单位学、向纳税人学、向社会学，走出去、请进来，开展互帮互学，注重互动交流，从而达到扩大视野、更新观念、丰富知识、提高能力的目的。二是培育学习载体。制定学习日制度，成立各种兴趣小组，相应成立税收政策研讨组、办公自动化研讨组、企业税收征管研讨组、个体税收征管研讨组、税收服务研讨组、税收宣传报道组等，每人必须参加1-2个兴趣小组，各小组固定人员、明确负责人，制定活动计划，加强活动的组织、协调，保证活动的效果。鼓励干部自学，鼓励干部积极参加信息化知识、外语、科技知识、税收业务的学习以及学历教育和各类职称考试。三是营造学习氛围。开展群众性讨论和提“金点子”活动，不拘形式开展群众性的自由讨论，加强领导与干部的交流和谈心，倾听大家的意见，增加相互的信任。鼓励干部对整体工作存在的问题，坦率地提出自己的看法，提合理化建议，使干部进一步增强“主人翁”感，追求“精神面”的工作观。（二）、促进税收服务水平的提高。2010年是创业服务年，将办税服务厅建设作为今年区局的工作重点和重心，大力提高服务水平。一是重点服务大项目和大企业。探索制定大项目、大企业税收服务工作规范，推行重点项目、重点企业定点联系和协调制度，不断完善“税收服务直通车”制度，积极主动为企业解决涉税问题，综合利用减税、缓税、退税或抵免等政策，减轻企业负担，千方百计促进重大项目建设和重点企业发展。二是借助新办公大楼新办税服务厅这个平台，优化服务，创新服务方式和手段