何泳忠：城镇化进程中引领兰州教育新跨越.docx

城镇化进程中引领兰州教育新跨越兰州市教育局局长 何泳忠（2014年10月27日）各位校长、同志们：大家上午好！在前不久结束了第二批党的群众路线教育实践活动之后，又召开了党的十八届四中全会，为贯彻好会议精神，我们组织校长们到北京补钙充电，这一次是我们兰州市教育局和中国教科院第四次联合举办全国校长发展学校。从2008年以来，我们之所以这样坚持不懈地组织校长们开展“走出来、请进来”，就是要帮助校长们开阔视野、增长见识、提高能力，最终达到“长出来”的目的。实践证明，这些年，我们举办全国校长发展学校对兰州教育的改革与发展起到了推波助澜、加油促劲的作用。在每次的校长发展学校培训班上，我都要作一次专题的讲座，主要的想法就要把市教育局集体以及我个人对于兰州教育的一些谋划和思考，体会和认识以及兰州教育发展的愿景做一交流。基于这样的思考，我这次选择了“城镇化进程中引领兰州教育新跨越”这样一个主题。下面我就分三个方面对这个问题进行交流。一、城镇化背景下兰州教育发展趋势1、城镇化对人的要求城镇化是党和国家提出的一项推动我国经济社会发展的战略决策，党的十八大提出，推进我国经济结构战略性调整要以推进城镇化为重点，党的十八届三中全会强调，完善城镇化健康发展体制机制，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。城镇化问题是当代中国社会经济发展的综合性课题，是涉及到国民经济各部门如何协调发展，达到一个新的现代化和谐社会发展的根本问题。根据发达国家的发展经验，城镇化是二元经济结构发展到一定阶段的必然要求。经济学家刘易斯指出，在发展中国家并存两种经济体系，一种是传统的自给自足的农业经济体系，另一种是城市现代工业体系，这就是我们常的 “二元经济结构”，但在经济社会发展到一定阶段之后，由于经济差异导致人口流动，必然出现城市规模的扩大和农村规模的缩小，最终导致二元结构的消解，我们国家经过30多年改革开放的发展，目前正处在这样一个阶段。在简单了解了宏观城镇化常识的同时，我们教育工作要更深刻地认识真正的城镇化对人口素质的要求。虽然截止目前，兰州市城镇化率已达到70%以上，教育发展指标已达到国家中等水平，但实事求是地说，我们还不能理直气壮地说兰州就已经是基本实现城镇化了。从城市整体来说，仅从高楼大厦、入住城市人口、城市交通、城市工业、城市社会服务业这些方面，似乎还都不是直接意味着真正的城镇化。从教育方面来说，土地、校舍的拥有，数量规模的发展、设备硬件的升级、制度机制的建立，都还不能直接意味着真正的教育与城镇化相匹配。真正要实现城镇化，除政治、经济、社会、文化等城镇化因素以外，关键要实现人的城镇化，也就是要拥有与城镇化相适应的教育，更具体说就是要有与城镇化相匹配的人受教育的质量与水平及人口的整体素质，这一要求我们不但没有走完，而且正在迈出。2、教育城镇化的作用城镇化是国家的战略，也是我国经济社会发展的必然趋势，我们说城镇化首先是人的城镇化。没有人的城镇化，单纯的物的城镇是很难想象的。在新的历史条件下，如何认识人的城镇化，对教育来说，显得更为重要，也更为有意义。城镇化带来了人们的生活方式从农村生活向城镇生活的升级转化过程，也必然带来教育资源由乡村向城镇聚集，许多农村的学生家长为了让孩子在大城市或小城镇接受优质教育，陪伴孩子生活在城镇，或者是农村孩子接受优质教育后城镇工作，举家搬迁到城镇居住，这既是城镇化对受教育对象创造了难得的机遇，也是教育对城镇化的促进。教育在城镇化进程的机遇主要有三点：一是带动作用。教育会带动城镇人口规模扩大，拉动城镇非农产业发展。城镇优质教育吸引了农村学生进城就读，将带动其他家庭成员在城镇就业、生活、消费，形成以教育为核心的小产业链，带动了城镇房地产开发、餐饮、交通、文化、信息等产业的快速发展。如兰州安宁区建了北京实验二小分校，河亮集团就打了广告，大肆宣传名校房产，使房价上涨，人口聚集。二是吸附作用。就以兰州为例，兰州地处我国西北地区，经济发展水平不高，资源配置吸引力不足，城市承载能力较弱，市场发展空间有限，使得城镇化进程中的产业集聚和吸附效应不太明显。所以，教育首当其冲，成了城镇化建设的新引擎。据调查，我市农村居民进城镇落户或居住相当一部分是为了子女接收良好教育，在城市买房或租房为子女上学的现象尤为普遍。因此，政府在城市或重点镇、中心村建成一所教育质量较高的学校，其所带来的人口集聚效应将远远快于并高于由产业集聚带来的人口集聚效应。 三是教化作用。学记上说：“发虑宪，求善良，足以謏闻，不足以动众；求贤体远，足以动众，未足以化民。君子如欲化民成俗，其必由学乎。”，这段话的意见是：“执政者发布政令，征求品德善良的人士辅佐自己，可以得到小小的声誉，不能够耸动群众的听闻；如果他们接近贤明之士，亲近和体恤远方的人，可以耸动群众的听闻，但不能起到教化百姓的作用。所以，君子想要教化百姓，并形成好的风俗，就一定要重视设学施教啊！”因此，现在也一样。教育会促进农民生产观念和生产方式的转变，促进农村剩余劳动力向城镇稳定转移。农村人口向城镇转移的倾向与其受教育水平存在着正相关关系，受教育年限越长、程度越高，城镇化对他们的吸引力也更加明显，进入城镇的“回流率”也更低。与此同时，教育还应该发挥其塑造、教化功能，提高进城农村居民的文明意识、独立意识、环境意识和主人翁意识，促使其尽快实现“市民化”，以增强城镇发展后劲。尤其是社区教育，在城镇化发展中有其独特的优势，通过宣传、引导、培训、督促等各种手段，在居民身份转换、角色认识等方面有着积极的作用。这就使得城镇化发展所需的人口在质量上有了根本保障。3、城镇化对教育的挑战一是受教育者数量激增与原有教育规模之间的矛盾突出。城市和城镇由于城镇化进程的加快，使大量的流动人口涌入城市，预计到2015年，兰州市人口将达到420万，同时，我市目前流动人口子女来兰就学人数达到14.4万人，且每年呈增长趋势，城市人口的急剧增加，造成了城市教育资源的严重短缺，由此导致 “大班额”、“择校热”、“入园难”等人民群众关心的重点难点问题和突出矛盾凸现。二是学校建设滞后于成市开发建设。近十年来，近郊四区建设住宅小区195个，而配建幼儿园及中小学数量不够。就是配建了的，一是大多为幼儿园，现在95个住宅小区仅配建107所幼儿园的中小学，其中93所幼儿园，9所小学，3所九年制学校，2所独立初中。二是配建了不移交，移交数量少，目前只移交好4所，为2所幼儿园和2所小学。三是配建不规范。建成麻雀窝，规模小。三是学校撤多建少城市开发挤占严重。近十年全市主城区撤销学校29所，其中城关区就达24所。主城区天井学校11所，有28所学校在其周围20米范围内有43栋高楼包围，使得学校安全隐患很大。四是政府教育经费投入尚不足。城市化进程中经济建设需要大量的资金投入，必须诉诸政府对教育的投入，尤其是县区政府，大量的资金投入到其他基础设施建设，对教育的投入不足。今年义务教育均衡发展检查中发现，西固区欠9千万，城关区欠7千万。2010年两基达标中全市县区欠3.6亿。五是兰州教育质量的不断提高，使外地学生不断涌入兰州。仅以2007年以来高考情况为例：兰州市高考前百名人数统计表年度前百名600分以上省市比例省市比例20092036933.99 92027830.22 %20102039546.80 169150529.86 %20112067837.86 65223335.74 %20122099947.37 166753231.91 %20132029245.54 112740435.85 %20142039647.29 262772627.64 %由表可知：自2009年以来，我市高考前百名学生人数持续攀升，几乎占全省前百名学生人数的一半。600分以上的学生人数虽有浮动，但从比例来看，基本维持在全省人数的三分之一左右。兰州市高考学生上线率统计表（统计包括体育艺术特长生）年度一本二本三本专科高职上线人数上线率上线人数上线率上线人数上线率上线人数上线率200827007.35%1156431.48%1970953.65%2813076.57%200930948.92%1155233.31%1913255.17%2965985.53%201031799.94%1136935.54%2049064.07%2951992.31%2011318910.21%1194938.18%2068166.24%2813590.11%2012372812.42%1408046.90%2153471.73%2841294.65%2013459016.37%1445851.57%2050773.14%2729497.35%2014430714.54%885629.89%1689857.03%2524885.22%六是城市二元结构的客观存在，学生数量剪刀差一高一低。兰州主城区外来人口学生14.4万，而县区则产生了127个50人以下，2人以上的教学点，带来的主城区学生多的难题和农村少的难题。二、城镇化过程中兰州教育的推进进程兰州教育在全市城镇化推进的过程中，这些年兰州教育总体取得了长足的发展。回顾起来，呈现出如下趋势，一是普及化向均衡化发展，二是合格性向优质性发展，三是单一化向体系化发展，四是规模化与内涵化并进。1、已有成就令人鼓舞从2008年以来，随着国家大推进城镇化建设步伐的加快，我市教育也进行了大力的改革与发展，取得了巨大的成就，这为今后教育的发展奠定了良好基础。这就是我们今后发展教育的起点。可以用几个新“概括”（1）教育基础设施有了新改善。我市先后投入资金30亿元，实施项目10大类1365个，着力加快危旧校舍改造，全面提升校舍标准，全部消除86.6万平方米D级危房。新建、改扩建校舍面积达160万平方米，新增校舍面积达100万平方米，生均新增2.2平方米。城区学校新增学位2万多个，有力化解了“大班额”问题。近年来，投资1.7亿元，实施农村义教育薄弱学校改造计划，配备标准化灶具，更新教学及实验设备；建成学校食堂384个，解决了16万中小学生“吃饭难”问题。坚持相对就近和“两为主”的原则，安排15万流动人口子女入学。构建政府主导、社会参与的留守儿童关爱体系，全市建成“留守儿童之家”51所、乡村（社区）少年宫122个。市政府把投入学前教育专项资金4500万元，加上县区配套与中央省上的补助，新建公办幼儿园122所。市政府每年设立专项经费100万元，新建、改扩建特殊教育学校4所、特教班6个、随班就读资源教室20个。同时，全力推进中小学校车安全工程，农村学生就学条件和环境明显改善。（2）基础教育资源有了新扩大。按照城市“三建”（即学校扩建，住宅小区配建、新开发区与坪台地迁建）、县城和农村“三办”（即办好必建的教学点、办好寄宿制学校、办好教育园区）的思路。使城市校舍扩充50万平方米，除全部消除87万平方米D级危房外，还新建127所寄宿制学校。一是名校建分校战略，扩大优质教育资源。目前，兰州实验幼儿园新区分园已建成。兰炼一小、兰州十一中、兰炼一中在兰州新区的分校部分设施已完成主体施工，兰化一中正在立项。北京实验二小兰州分校项目一、二、三号教学楼已经完成主体施工，今年完成全部主体工程；兰州三十三中、科中、科小三所中小学在东部科技新的分校项目也已启动。二是“腾笼换鸟”战略，破解城区义务教育资源不足瓶颈。我们筹措资金6400万元，在兰州新区征地2800亩，全面实施职业教育出城入园计划，使市属职业学校全部从城区整合搬迁到兰州新区职业教育园区，职业学校原校区全部用于举办义务教育。三是农村资源布局调整战略。按照“四个集中”原则，采取调、脱、分、联、并、建、撤等方式，稳步推进了新一轮学校布局结构调整，建成农村寄宿制学校127所，先后撤并中小学197所，全市中小学总数由2009年的1021所整合到目前的824所，校均规模逐步逐年增大，发挥了资金的集中和规模效益，提高了仪器、设备等教育资源的使用率，使有限的资源和经费发挥出最大的效益，实现教育资源配置的合理和优化。（3）义务教育均衡发展有新进展。一是强化顶层设计。制定了兰州市推进县域义务教育均衡发展规划（20132020年）关于大力推进县域义务教育均衡发展的实施意见兰州市义务教育标准化学校办学基本标准（试行）兰州市县域义务教育均衡发展督导评估实施方案（试行）兰州市义务教育学校标准化建设实施方案，对义务教育均衡发展工作进行了顶层设计，周密部署，确定了任务书、路线图、时间表。二是推进标准化学校建设。市财政设立义务教育均衡发展专项资金8000万元，按照40%的比例对县区标准化学校建设进行以奖代补。2014年，安排9500万元用于标准化学校和现代化学校建设。截至目前，全市已建成标准化学校153所。城关区、安宁区、西固区通过了省级义务教育均衡发展的督导评估，安宁区正在准备迎接国家督导评估。三是扩大一体化办学范围。创建“联校办学”“联片办学”“集团化办学”、名校资源嫁接联动、城乡学校结对帮扶等五种模式，将“一体化办学”试点范围从城市四区扩大到全市，“一体化办学”联合体15所学校扩大到105所学校，有效扩大了优质教育资源的覆盖范围。特别是兰州十一中、兰州十九中等学校还采取了一校三址，校长兼任的硬联合。四是推进考试招生制度改革。严格落实义务教育“免试入学、相对就近、对口划拨、兼顾户口”的招生政策，探索实践学区制和九年一贯制对口招生新机制。改革事业单位学校和民办学校招生办法，首次对事业单位所办学校实行划片就近入学，民办学校40%的招生名额实行电脑派位。规范普通高中招生秩序，将优质高中招生计划对口分配到初中学校的比例由去年的40%提高到50%，并明确 “义务教育阶段择校的学生将不得享受优质高中对口分配名额”，对所有高中学校一律实行“零借读”。五是扩大城乡学校结对帮扶范围。组织4批次城乡学校结对帮扶工作，全市100多所城乡学校结成帮扶对子，经常性开展交流指导，将城区学校先进教育理念与管理经验、教研成果植入农村学校土壤，促进农村薄弱学校内涵发展。（4）学校文化建设赋予新内涵。我们从2008年，就提出要推进学校文化建设，强力促进内涵发展。这些年来，我们确立“创特升格，文化立校，文化强校”的目标，由政府主导，教育局具体实施，明确提出把加强学校文化建设作为推进学校内涵发展的新航标，着力构建学校文化建设的长效机制，用文化的潜在力量凝聚学校的精神力，强化学校的执行力，塑造学校的形象力，积极打造具有鲜明个性特色和文化底蕴的新型学校。经过这几年的努力，我们欣喜地看到，兰州教育以学校文化建设为核心内涵得到极大的彰显。一是有一批学校坚持用精神文化引领着学校的发展。在办学过程中，着力构建学校的核心价值体系，凝炼出了用于精神激励的校训、校风、教风、学风，使之成为学校的一面旗帜、一种特色、一种品质。二是有一批学校用文化管理促进了师生发展。在学校文化平台上，建立起了科学、精细、人文的管理制度和办学机制，增强了学校的发展力，提升了教师的教育力，提高了学生的学习力，使学校管理能够更高效地围绕提高教育质量和立德树人的根本任务展开。三是有一批学校用环境文化提高了育人品位。在环境文化塑造中，体现学校独特办学理念、高尚文化品位、积极审美趋向，乐观向上情趣，实现环境文化熏陶和潜移默化的教育效能。全市各学校文化建设理念先进、内涵丰富，品味高雅、个性鲜明，课堂多彩、活动新颖，逐步形成了“一校一品牌，校校有特色”的发展格局。如兰州市实验幼儿园 “甜美、快乐”的核心办园思想、东郊学校的“志博文化”、 兰炼一校的“立人教育”、 畅家巷小学的“畅文化”、 水车园小学的“润泽文化”、兰州二十七中的“双成文化”、西北中学的“绿色生态文化”、兰州七中的“乐成文化”、女子中专的“信美文化”等，这些不断成熟的学校文化，使学校的面貌和内涵发生了巨大的变化，实现了从质量立校到文化强校的跨越。可以说，在学校文化建设上，我们兰州在全国都是数一数二的。（5）教师队伍建设创造新模式。我们采取立体创新，全面提高教师队伍素质。一是注重人才引进。与市委组织部、市人社局积极协调，在公开考招的基础上，由用人学校通过严格考核直接引进博士研究生、全日制硕士研究生以及国家“211工程”“985”院校本科毕业生,这为引进优秀人才、优化教师队伍结构起到了积极的促进作用。二是创新培训模式。通过与中国教科院联合举办“全国校长发展学校”、选派近200名骨干校长到北京、南京、杭州等教育发达地区挂职学习、选派320名校长到实践基地担任“影子校长”等方式，实现全市中小学校长、副校长、中层干部三个层次1920名人员全覆盖培训。在全国率先举办了“兰州教师发展学校”，启动了“千进八百教师互动”培训计划，创造性地开展城乡学校之间、区域学校之间和校校之间的横向交流互动。同时，积极拓宽培训渠道，增强培训实效，每年邀请如袁振国、朱永新、郑杰、李烈、李金初、徐传德等100多名全国知名专家来兰州开展学术讲座。三是全面提高教师待遇。出台了兰州市人民政府关于加强教师工作的实施意见，实施编制动态管理，突破了政策瓶颈，提高了教师待遇，解决了困扰教师队伍发展的难题。按教师年均工资的5%、10%新增中小学教师教育教学工作奖和班主任工作奖，提高了市级“名优特”教师奖励标准，金城名校长每月奖励1000元，金城名师每月奖励800元，金城名班主任每月奖励600元，特级教师每月奖励1000元，实行了地方职称政策。四是实施名校长名师培育工程。搭建起了“教学新秀骨干教师学科带头人特级教师金城名师-金城名校长”的“金字塔”式教师发展层级攀升机制和梯级培养平台。目前，已评选15名金城名校长、60名金城名师、20名金城名班主任，吸纳近1000名优秀青年教师参与各工作室教育教学及教研活动，充分发挥了名师的引领、辐射、带动作用。（6）科研兴教工程取得新成效。这些年来，我们制定了全市“十二五”教科研发展规划和“十二五”课题指南，深入开展个人小课题研究，着力打造高效课堂，通过教师教学有方、课堂精讲、作业精当，提高教师“教”的质量和效率。积极推进校本教研，广泛开展了“参与式教学”， “异校师徒结对”、“1+N”教研活动、小课题研究、集体备课、同课异构、联片教研”、“送教下乡”等教科研活动，激发学生的学习活力，稳固学习毅力，提高学习能力，切实减轻学生课业负担。也产生了一批好的教科研成果。如榆中县小康营中学的“学生自主学习实验”；兰州七中、皋兰石洞中学等十余所中小学的“讲学稿导学实验”；兰州八中、榆中和平中学的“先学后教、当堂训练实验”；五泉小学等学校的“生本课堂实验”同时，借鉴“中英项目”经验改革教学内容、教育方法和评价制度试点，义务教育学科教学质量基本标准及评价改革试点，基于“农村社区学习中心”的农村职业教育体系建设改革试点，中小学校阳光体育运动长效机制改革试点等一大批重点课题在研究中实践，在实践中研究，推动了学育教学的整体综合改革。（7）教育绩效逐年新提升。坚持狠抓教育教学绩效，对小学、初中进行全面综合评价，引导学校从单纯追求生源质量转向对所有学生的重视，以科学有效的教育评价促进了教学绩效的大幅提升。同时，围绕“转变教学方式，实施有效教学”的目标，以探索和构建具有本土特色的高效课堂教学模式为着力点，全力打造了一批在文化建设、课堂教学、学生管理、教师培训等方面有创新、有特色的普通高中。高考绩效也是连续几年不断提升，得到社会的高度认可和好评。（8）办学特色有了新品牌。我们致力于打造兰州教育的名片。近年来，我们不断推进素质教育向纵深发展，着力打造兰州素质教育的三张名片。在艺术教育方面，兰州市中学生“交响乐团”“民族乐团”“管乐团”已成为展示兰州市学校艺术教育成果。目前，已建成艺术教育特色学校30所。兰州十四中交响乐团代表全省唱响维也纳金色大厅。兰州五十三中的美术教学在全省也处于领先地位。在体育教育方面，大力开展“阳光体育运动”和大课间活动，创建阳光体育示范学校25所，中小学生每天锻炼1小时得到落实，体育课堂教学质量明显提高。以兰州六中为主组成的全市中学生代表队，有4人打破三项全国田径记录，两次参加世界中学生越野锦标赛分获男子团体第三名和第二名，创造了我国中学生参加同类比赛的历史最好成绩。成功承办甘肃省首届中学生运动会，并取得团体总分第一，奖牌、金牌总数第一的优异成绩。在科技创新方面，市政府制定下发兰州市中小学科技创新教育“飞天”行动计划（20122016年），全面实施中小学科技创新教育“飞天计划”，实施“六个一百”工程，设立500万元专项经费，确定科普教育基地、基地学校48个，确定18所学校为兰州市科技创新教育基地学校。连续举办27届全市青少年科技创新大赛，积极组织中小学生参加全省、全国科技创新大赛、中国青少年机器人竞赛等活动。先后成功举办了三届全市青少年科技创新市长奖，共有18名学生获得“市长奖”，20名学生获得“市长奖”提名奖，极大地激发了全市青少年学生开展创造发明的热情，逐步建立起了充满生机和活力的现代科技教育体系。（9）国内外教育交流有了新拓展。我们积极构建国际国内教育交流新格局，在更宽领域、更高层次上扩大教育交流与合作，提升兰州教育的品质和影响力。国内交流方面，与南京、海安等地签订了多项合作协议，并在教师交流、校长挂职、姊妹结校、小课题研究、科技教育等方面开展了实质性的合作交流。选派近200名中小学骨干校长到北京、南京、杭州等教育发达地区挂职学习，选派320名校长到实践基地担任“影子校长”，零距离学习先进教学管理经验。与江苏海安县签订了长期合作协议，对我市5所薄弱学校进行结对帮扶。与天津南开中学签署中学生共同培养计划，每年在兰招收40名初中毕业生到南开中学学习，还邀请北师大实验小学的足球队与兰州的小学足球队开展地区间足球比赛，邀请国家礼宾团、乐队到兰州进行交流学习。国际交流方面，在美国、瑞典、新加坡等国家建立了教师培训基地，在美国玛斯金格姆大学建立了兰州市教师海外研修基地，每年派100人赴外研修提高；与美国纽约市教育局、纽约全球合作学习高中建立了交流合作关系；与中国教育科学研究院联合举办了以“基础教育国际化的标准与践行”为主题的“中外校长国际教育论坛”。近期，又将组织一批教师赴日本开展交流学校。同时，高度重视学生走出国门，每年组织一批学生到美国、瑞典、日本、新加坡开展交流学习，参加各种教育教学交流、国际科技创新赛事和体育艺术活动等。2、面临问题使人困惑虽然这几年兰州教育有了长足的发展，但在城镇化推进的过程中，我们还存着诸多的问题，制约着教育的改革与发展。（1）教育管理体制不顺，协调任务繁重。义务教育“以县为主”的管理体制在农村基本到位，但在城区还没有完全到位，市教育局还管理着大量的义务教育学校。目前，市教育局直接管理的学校有64所，而且近几年，随着职业教育的整合，与名校办分校的加速，对省教育厅直属学校、事业单位所办中小学缺乏刚性约束，在招生等过程中体现尤为明显。民办学校与职业学校管理体制不顺，存在多头审批、多头管理、一人多校、一校多点等问题，存在管理真空。（2）教育资源总量短缺，优质教育资源不均衡。截至目前，我市流动人口子女来兰就学人数已达15万人，教育资源总量的扩大跟不上城市人口的急剧增加，在雁滩、东岗等外来人口较为集中的地区更为明显。同时，现有的优质教育资源在城区分布不够均衡，由此导致“大班额”“择校热”等人民群众反映强烈的热点难点问题凸现，在一定程度上也影响了学校的精细化管理和教学质量的提高。比如，2014年度全省县域义务教育均衡发展督导评估情况通报。据全市主城区统计，小学大班额占72.2%，初中大班额占42%，小学班额达标率27.8%，初中班额达标率58%。（3）教师编制紧缺，教师待遇偏低。按照省上教师编制标准，我市核算中小学教师编制为27467人，实际下达编制为22664人，比核算人数少4803人。教师编制的紧缺致使基层教师工作量大，超负荷运转，影响了教学质量。另外教师缺编与学科不配套，教师专业结构不合理，结构性问题仍然突出。另外，全市教师的待遇总体偏低，特别是工资收入，住房、职称等都存在着诸多困难。（4）城乡教育不平衡，教育公平面临挑战。我市城乡二元结构突出，全市人口360多万，农村人口就有100多万，特别是榆中、永登、七里河区城乡差异很大，教育条件、教师水平、教育质量存在较大差距。如何公平地满足不同群体对教育的不同需求，对我市教育布局的合理性、教育机会的均等性、教育资源的多样性和优质性都提出了更高的要求。（5）教育职称出现政策性短缺，影响职称评聘的良性循环。一是2012年前评聘分开，产生了517名具有高级职称资格的教师未聘任。2012年后，实行定岗政策，省级高中的高级职称比例为25%，其它学校为20%，这样兰州由于优秀教育师集聚，加上评聘分开，使一批已评上资格的教师没办法聘任，未评的教师不能评定，产生了职称方面的矛盾与问题。（6）兰州新区职教园区进展缓慢，职业教育服务能力不强。全市中等职业教育资源整合尚未取得实质性进展，我市职业教育仍然走的是“有教室、无车间，有教师、无师傅，有知识、无技能”的传统的职业教育培养模式，职业教育没有真正成为产教结合、手脑并用、动手实践、注重技能的教育，学生的实践能力和动手操作能力不足，培养技能型人才，为当地经济发展服务的作用发挥不够。职业教育服务功能不完善，服务经济社会发展的能力不强。三、城镇化进程中兰州教育的行动畅想根据省委“3341”工程和兰州市城镇化进程的总体布局，兰州教育要适应城镇化发展的要求，就必须及早谋划、及早行动、及早到位。为此，今年以来，我们认真思考兰州教育发展的路线图、时间表、任务书。下面我就把我们的一些思想与大家做一个探讨。（一）总体思路针对兰州河谷型城市的地理特点和教育存在的突出问题，今年市教育局提出了这样一个总体思路：坚持教育优先发展战略，以促进公平、提高质量、办人民满意的教育为宗旨，以实现扩大教育资源和优化教育结构为总目标，以“基础教育在老城区增量提质、职业教育向新区聚集发展、高等教育向东部新城延伸拓展”为总导向，以住宅区配建移交学校为突破口，以主城区原有的职业学校整合出城入园和东部科技新城开发建设为最大契机，以理顺管理体制为关键，以调整优化教育结构为杠杆，以提高教师待遇为动力，以加大投入和督查问责为保障，努力把全市基础教育做多做优，职业教育做大做强。（二）目标愿景兰州教育的发展目标，在制订教育规划纲要时，我们有充分的考虑，就是到2020年，要基本普及学前三年教育，基本实现九年义务教育均衡发展，全面普及高中阶段教育，高等教育进入普及化阶段；新增劳动力平均受教育年限达到13.5年，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年。基本实现教育现代化，基本形成学习型城市，人力资源开发整体水平迈入西部省会城市前列，建成西北地区教育中心和人才高地，教育发展水平达到或接近世界中等发达国家平均水平。在这次我们制订关于扩大教育资源促进教育可持续发展的意见中，我们针对城镇化进程，对全市教育有更为客观实际的考虑，具体为到2020年，学前教育普惠发展，义务教育均衡发展，高中教育高位发展，职业教育规模技能型发展，职普教育相当，能够协同发展，教育现代化基本实现。总体上，兰州教育的条件与环境进一步优化，教育管理的精细化与效能进一步提高，学校教师的教育力和学生的成长力显著增强，教育质量与水平得到更加提高，教育的品质与文化得到更加彰显，兰州教育在全省发挥重要的中心带动作用，在全国的地位明显上升。（三）主要任务任何一项事业的任何一次重大突破，都是在重重困难中开山拓路、披荆斩棘闯出来的，当前要破解兰州教育资源总量结构性短缺问题，必定会遇到很多艰难险阻，正等着我们用智慧策略、攻坚精神、敬业态度，脚踏实地去完成。1、“腾笼换鸟”。将全市中高职学校从老城区搬迁到兰州新区，实行五年一贯制和3+2办学模式，整体提升办学层次，更好地与现代产业紧密结合，更好地为新区集聚人气和提供人才支撑。主城区职业学校“出城入园”后腾出空间，作为扩充义务教育和高中教育的空间，并与住宅区、商业区、办公区紧密结合，实现基础教育就近入学。2、“五坪与周边突围建校”。在老城区外围、周边五坪地区、榆中和平地区和东部科技新城新建一批寄宿制优质普通高中，通过“名校建分校”管理模式，将普通高中教育资源向老城区外围和周边坪台地区拓展，一方面方便南北两山和周边县区的学生就近上学，不再下山进城挤占老城区教育资源，另一方面吸引中心城区部分生源向周边外围分流，减缓中心城区的入学压力。3、“初高中分离办学”。在建成寄宿制高中的基础上，进一步实行初高中分离办学，逐步将主城区的完全中学撤销高中部，办成独立初中或九年一贯制学校。4、“住宅区配建移交”。在老城区新建的住宅区一律严格按照有关规定配建学校，已经建成住宅区没有配建学校的要补建，配建学校未移交当地区政府的必须按照规定时间移交当地区政府统筹安排管理，扩大义务教育资源。5、“本校扩容增量”。主城区现有学校限于平面拓展受限，采取加高楼层和向地下拓展空间的方式，向上向下发展，以此来扩大空间增加办学资源。6、“农村三办提质”。在财政拨款、学校建设和教育配置等方面倾斜支持农村教育发展，强化措施，精心实施“农村三办提质”工程，即加大人财物投入，大力办好县城教育园区，全力办好乡镇寄宿制学校，竭力办好必要的教学点，加快农村教育资源扩大与办学水平提高。（四）措施保障当前，我市的新型城镇化建设必须与今年的教育社会事业发展结合来，同步规划、同步建设。同时要与新农村建设结合起来，走城乡统筹的城市化道路，统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元结构，把城市基础设施向农村延伸，把城市公共服务向农村覆盖，推进农村工业化、农业企业化，提高农村城市化水平，促进城乡协调发展。教育事业发展也必须与城镇化过程同步，通过推动城乡教育一体化，统筹城乡教育发展，整合城乡教育资源，打破城乡二元经济结构和社会结构的束缚，构建动态均衡，双向沟通，良性互动的教育体系和机制，促进城乡教育资源共享、优势互补，推动城乡教育相互支持、相互促进、缩小城乡之间教育差距，有效消除地域、经济等原因导致的教育不公平，改变农村地区教育的落后状态，使均衡化的公共教育服务覆盖城乡全体居民。另外，做好城镇化背景下的教育工作，要善于把各种资源整合利用。推动教育发展的资源很多，主要做好以下资源的充分利用工作。教育发展要着善借外力，顺势而为，因势而上。可中国教育自古以来习惯于在象牙塔中独自拾级而上，与士工农商界限分明。这种相对封闭的心态和传统造成融入现代开放性社会的双重困境：一方面对外部世界的各种利益、价值干预疲于应付，另一方在对新的各种资源、财富疏于利用。教育在为社会发展服务的同时，要善于借助社会各种资源，利用人烊的各项成果提升自身品质才是理想的选择。为此，我们要铆足劲发好三个力。1、善获政策资源上的支持力（1）党政府政策的支持。要推动教育的发展，最重要的也是最直接的是政府政策的支持，政府给政策就是对教育最大的支持。但是政策不是凭空而来的，一是我们的教育行政部门，要善于把国家的政策用足用活，将国家政策的作用发挥到最大限度，用政策来争取政府对我们教育工作的支持。二是教育行政部门有谋划政策的能力。所谓的谋划要根据教育的发展，要会替政府或上级行政部门设计政策，教育部门是政府的职能部门，我们要主动为政府想教育问题，谋划教育问题，把我们的想法要求，转化为政府的意志，这才是会干教育，会管教育，会发展教育的领导。如果自己不主动，一味地等政策，等支持，什么都不会等来的，那只能落到后面。市教育局在这几年，在这方面应当说是给大家做出了榜样的，比如我们2008年的兰州教育满意行动计划，2010年的兰州市中长期教育改革和发展规划纲要2013年的兰州市推进县域义务教育均衡发展规划）等纲领性文件，提出了兰州教育“一个中心带动、两个统筹发展、三个协调互动、五个整体提升”的“1235”总体发展思路和“上挂、横联、下辐射”“走出去、请进来、长出来”“做亮点、出特色、造样板”的发展策略。以及随后提出的推进教育科学发展的“六大发展战略”“三大推进策略”“十大工程”。在工作推进中，适时谋划了“三建”“三办”扩资源，“千进八百”，“三区合奏、腾笼换鸟”调结构，“三互动”“三办学”促均衡，“转方式、创模式”促课改，“造名片、出特色”增活力等发展思路，都是把谋划放在了第一位。最近，我们研究制订了关于扩大教育资源促进教育可持续发展的决定兰州市扩大教育资源和调整结构布局工作方案整全市教育资源加快出城入园工作方案，我们简称为一决定两方案，全面规划了今后一个时期，这是兰州教育发展今后一个时期的大政方针，市委市政府最近就要下发，这也是继教育规划纲要后，得到市委市政府最大的政策支持，有了这样的政策保障，我们办起教育来就有了底气，也有了勇气，更有了胆气。所以，不论是教育局长，还是校长，都要有政策意识。争取政策的支持是多方面的，争取教育部的，争取省上的，争取市上的，就说我们这次全国校长发展学校，就是我们努力争取中国教科院对我们的政策支持，中国教科院坚持办全国校长发展学校，坚持把兰州作为重要的培训对象和基地校，这对我们兰州的教育在思想的解放上产生的巨大的推动作用，如果不是全国校长发展学校这样一个政策，我们兰州教育的思想解放至少还得落后上许多年。（2）人大政协的支持。人大政协的支持是重要的外部资源。教育局长、校长们要特别重视发人大委员和政协委员的作用，用好了人大政协委员的作用能够帮助我们做许多大事。如今年7月份兰州市政协副主席经荫林带领一部分政协委员对兰州政协近郊四区义务教育资源均衡发展情况进行了调研，正当我们努力与市委市政府争取扩大教育资源政策的时候，政协的这个调研报告，报到虞书记处，虞书记看到后高度重视，当即批转市政府研究兰州市教育资源不足问题，这给了我们很大的力量。市教育局借着这个力量，很快研究出台了“两方案一决定”，最近市委市政府即将印发。（3）综治部门的支持。办教育牵涉面很多，难处也很多，安全问题、周边环境问题、城管消防等，这些执法部门，我们也要积极主动地争取他们的支持。学校安全出了问题，特别是学生受了伤或死了人，家长没完没了地闹，法院如何依法判处；学校周边摆摊设点、兜售乌其八糟的东西以及垃圾食品，城管要为我们进行执法禁止；校门口社会不三不四的青年来骚扰学生，派出所要为我们定时巡逻等等，都需要我们与这些执法部分很好地协调、很好地合作，最大限度地得到他们的支持，为学校营造好的发展环境。在这方面市教育局在处理几起突发事情时，很好地与这些部门合作，妥善处理了事情，我们也积累了一些好的经验。2、善用社会资源的协同力教育改革是一项系统工程，既需要搞好顶层设计，更需要取得公众支持，全社会参与，这样就一定会有新成果。（1）其它部门的协作。各级领导的都强调各部门要支持教育，办好教育，但在具体的工作中，如果没有教育部门的积极主动争取，各部门支持教育的力度不会自然而然地来，这就是说我们要主动争取。争取哪些部门的支持呢，大致说就是要积极争取规划、土地，财政，组织，人事，编办，公安、宣传等部门的支持。如我们最近开展的几项工作，教师的职称问题，名校长、名班主任津贴问题，特级教师的津贴等。（2）企业部门的援手。教育不能关起门来办，特别在基础设施建设中，要善于与企业，民间金融实体、社会团体等开展良好的合作，寻找到他们对教育的理解。如我们这几年兰州教育的发展，很大程度上得益于社各方面的支持。如与太平洋实业投资集团开展的合作，名城集团开展的合作，与碧桂园开发商开展的合作，与东部科技城开展的合作，与北京实验二小开展的合作，与天津南开中学开展的合作，都是我们积极争取社会支持的结果。争取社会支持，还要知道，社会上的一些企业，一些团体，他们对教育的理解有限，特别是对教育的政策理解的不到位，不准确，说得更准确些就是他们对支持教育帮助教育能够给他们带来的利益空间不清楚，这一点我们要研究透，要能够给他们讲清楚，甚至要帮他们搞好规划，让他们在支持教育的过程中，企业和个人也得到好处，这样他们支持教育的积极性就更大了。当然我们在寻求社会支持的过程上，首要的是国家的政策，必须坚持，在国家政策的大框架内，实现互惠互利。（3）外省市及兄弟地区的互助。兰州教育要发展、要提升、要创新，就必须采取积极地走出去战略，我们在2010年制订教育规划纲要时就提出了兰州教育的三大发展策略，把“走出去，请进来，长出来”作为一条基本的发展策略，一直坚持到了下来，现在反过头看，这是对的，正是这些年我们积极地外引内联，主动作为，先后与教育部、中央教科所院开展了一系烈的活动，连续举办校长发展学校，与南京、天津、杭州、成都，石家庄、济南、苏州、北京通州等地开展了校长挂职培训，与南开中学开展合作，与北京实验二校开展合作。同时，我们还走出国门，与美国玛斯金格姆大学开展校长教师的培训活动，这些活动和策略，有效地推动了兰州教育的发展。（4）学生家长的配合。家校一体共同育人这是多年来一条成功的经验，办教育，尤其是学校教育始终离不开家长，没有家长的支持，我们总缺着一翼。前几年我一直强调的一主两翼式的学校管理模式，就是要求大家充分发挥好家长的作用，把家长的积极性调动起来，让家长参与到学校工作来，成为推动学校发展的又一支力量。前些年，我在南京学习考察时，看到南京在这方面做得非常好，家长不单纯是只关心自己的孩子，他们还关心学校整体的发展，学校成立的家长委员会，能够直接帮助校长做事，能够直接参与学校决策，一些学校难于做，力所不及的事情，有时候家长做起来更方便，更有利。所以，我想校长们在这方面要想办法，动脑筋，形成家校一体化共同育人的模式和机制。（5）媒体舆论的宣传。良好的舆论环境也是重要的外部资源。着重强调一下善用媒体。我们要重视媒体、善处媒体、用好媒体，为教育改革发展营造良好的发展环境，引导全社会正确认识教育改革发展。不重视媒体，区域的、学校的改革发展经验，只能落在点上，不能转化为全市面上的推进；不善处媒体，则有可能对教育改革发展产生反向牵引，阻碍事业的发展；不用好媒体，充其量只是有勇无谋，在教育改革上逞匹夫之勇，教育改革发展也很难有明显进展。在这个问题上我们是有经验和教训的，比如，教育部门向家长宣传我市职业教育现在发展很好，既能升学、也能就业，学生发展路径很多，家长不相信，但报纸登出来后，家长就相信了，也使得这几年我们职业教育的招生形势非常好。善用媒体，是一门学问，也是一门艺术，希望在座的局长们、校长们重视媒体作用，学会与媒体打交道，为教育改革争取到一股重要的力量。3、善增自身资源的内生力“外因是条件，内因是根本。”要办好教育的事，必须要发挥教育自身的内生动力，没有教育的积极作为、主动作为、强力作为，再好的条件也都起不到应有的作用。要增强教育自身的内生力，在当前着重要抓好以下几个方面：（1）教育行政领导要善谋划。教育行政部门是政府管理教育的职能部门，既要有为政府负责，也要为学校负责，这就要求我们的教育行政部门，既要把发展教育的需求转化为政府的意志，又要依据教育发展的大势，为基层学校提供优质的服务，促成教育的科学发展、良性发展、优质发展。因此，教育行政部门的善谋划必须做到五点：一是要善学善用，尤其是我们的局长，一定要善于学习。多补钙充电、消化政策，让学习的过程成为消化政策、提高能力、形成思路的过程。在这里我们要树立一种观念，学识比学历重要，学养比学问重要，弘扬比学养要重要的理念。二是要放开视野。我们谋划工作一定要树立宏观视野和战略思维，善于观大势、谋大事，跳出教育审视教育，跳出兰州谋划兰州，特别是在教育发展的新形势下，要放宽眼界，高点定位，谋大事、谋好事、谋成事。三是要顶天立地。我们的局长在工作中要准确把握中央和省市的政策要求，主动加强与上级部门的沟通和对接，及时捕捉政策信息、掌握发展动向，增强工作的敏锐性和主动性；又要树立问题导向，我们的局长一定要多听取基层学校和老师们的心声，多听取广大群众对教育的需求，扑下身子深入到困难最大、问题最多的地方，深入到基层和群众中，找准制约发展、推进工作的关键和根本，要切切实实找准工作的切入点，拿出解决问题的思路和办法。四是要借鉴吸收。这几年，我们紧盯了几个城市，像南京市、杭州市、苏州市、石家庄市、济南市、郑州市，把这几个城市的先进做法和指标进行对比，从中挖掘到我们可以借鉴吸收的东西。五是追求高远。一方面要追求“高”，我们每一位教育行政工作者是教育工作的领跑者，要努力做到干事有激情，做事高标准，遇事敢担当，处事能坚韧。同时要追求“远”，要持之以恒，长期不懈地上下求索，到全面收获成果时，可能我们已经不在这个岗位上了，但我们依然要有“功成不必在我”的坚韧，要有甘为他们奠基础的气度和甘为他们喝彩的风度，在时代的的接力赛中，跑好属于我们的里程，交好属于未来的接力棒。（2）学校领导要能作为。一所学校的工作搞得好不好，关键要看领导，是不是齐心协力，是不是敢于担当，是不是凝心聚力。当校长责任重大, 从宏观上说,校长要对学生的前程和命运负责, 要对教师的专业发展负责,要对学校的可持续发展负责。兰州教育这些年通过全国校长发展学校这个平台培养了一大批有思想、有作为、善作为的校长队伍，但在教育改革和新发展的当前，我们校长要能够担当起推动学校发展的作用。校和要在治校理教的过程上中要做到“三立”即“立德、立业、立言”。校长首先要立好德。左传记载：“太上有立德，其次有立功，其次有立言，传之久远，此之谓不朽。”意思是说；最上等的是确立高尚的品德，次一等的是建功立业，较次一等的是著书立说，如果这些都能够长久地流传下去，就是不朽了，此处所说的“立德”，便是指会做人，拥有好人品。好人品是人生的桂冠和荣耀。它是一个人最宝贵的财产，它构成了人的地位和身份，它是一个人信誉方面的全部财产。好人品，使社会中的每个职业都很荣耀，使社会中的每一个岗位都受到鼓舞。它比财富、能力更具威力，它使所有的荣誉都无偏见地得到保障。 人生道路，不管你是用人还是为人做事，都要牢记“做事先做人，拥有好人品”这句箴言，好的人品将有助于你走上成功之路。校长是一所学校的灵魂，一名好校长就能带出一个好学校，靠的就是校长高尚的人格魅力、踏实的工作作风、领导决策的才能以及团结奉献的忘我精神。治校先立德，育人先育德，一校之长理应为师生的道德楷模。要立好德：一是校长要常修“自律之心”。在教师、学生和社会各界的眼中，校长的一言一行、一举一动都不是个人观点、个人行为，往往代表着学校的形象、教育的形象。因此，作为校长，就必须时刻自强自立、自重自持、自省自警，努力提高自我调节和自我净化的能力。“公生廉，廉生威。”校长的廉洁自律对全校教职工起着重要的