论舟山海岛资源利用和环境保护策略.doc

论舟山海岛资源利用和环境保护策略浙江海洋学院船舶与建筑工程学院A10港航，王浩斌，100304119，672367 摘要: 阐述了我国丰富的海洋资源, 指出海岛资源持续利用的方向和措施, 对我国发展海洋经济有着重大现实意义和战略意义. 海岛，现代汉语指被海水环绕的小片陆地。地质学定义，中国国家标准海洋学术语 海洋地质学 GB/T18190-2000 ，海岛指散布于海洋中面积不小于500平方米的小块陆地。但是，海岛的法学定义一直以来在国际上存在争议，历经多次修改，现在通常是引用1982年联合国海洋法公约第121条的明确规定：“岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域”。根据不同属性，海岛有多种分类方法，可分为大陆岛、列岛、群岛、陆连岛、特大岛等。中国有500平方米以上的海岛6500个以上，总面积6600多平方公里，其中455个海岛人口470多万。1 据国际海洋法的规定, 我国拥有海洋面积300万 km2, 在这辽阔的海面上分布着大大小小的岛屿. 随着科学技术的发展与对我国海岛的深入调查, 海岛数量越来越精确. 20世纪70年代以前认为我国是一个岛屿众多的国家, 有大小岛屿5 000多个; 20世纪80年代据 中国海洋经济研究 一书的统计, 我国有大小岛屿6 536个2 ; 20世纪90年代中期, 通过全国海岛资源综合调查, 面积在500 m2以上的岛屿我国共计有7 371个(包括台湾省的224个海岛) , 横跨38个纬度(即N 42 N 4 ) , 地处热带、 亚热带、 温带三个气候带, 其中有人常住岛433个, 有人口453万人(1996年) , 属省级建制的海岛有112个. 面积最大的海岛是台湾岛, 面积35 760 km2, 海岸线长1 217 km. 海南岛是我国第二大岛, 面积3 3907 km2, 海岸线长1 528 km. 崇明岛是我国第三大岛, 面积1 083 km2, 海岸线长2 10 km.我国舟山海岛是资源的宝库, 主要拥有以下资源: 一是水产资源. 主要有: (1)鱼类资源. 大体可分以下4种生态类型: 回游性鱼类. 是我国传统的高经济价值的种类, 如大黄鱼、 带鱼、 鲥鱼、 鳗鱼等; 近岸性鱼类. 一生栖息于海岛近岸浅海水域, 如鱼 是鱼、 沙丁鱼等; 河口性鱼类. 常年栖息于河口附近的浅盐海域, 如鲈鱼、 梭鱼、 黄枯鱼等; 岩礁性和底栖性鱼类.栖息于岛礁周围或海底, 如真鲷、 石斑鱼、 鳐类等. 我国近岛海域鱼的种类较多, 组成复杂, 资源相当丰富3 2)海珍品资源. 我国众多海岛及其周围岩礁区, 是诸多海珍品生物生长、 繁殖的优良场所, 近岛海域的海珍品种类繁多, 资源相当丰富, 仅海参类就有22种, 鲍类5种, 龙虾类5种, 还有马蹄螺、 砗磲类、 扇贝类等.(3)虾、 蟹、 贝类资源. 虾类有对虾仁、 毛虾等, 蟹类以梭子蟹为主, 贝类有蚶、 贻贝、 牡砺、 蛤、 螺等. 此外还有经济藻类和药用水产资源, 如紫菜、 海带、 石花菜、 鹿角菜、 鹧鸪菜和章鱼等. 二是生物资源. 主要有: (1)植物资源. 有药用植物、 用材林、 防护林、 纤维植物、 杀虫植物、 油料植物、 可食用植物及绿化美化环境的植物等等. 如红树林是热带、 亚热带海岸潮间带的常绿灌木和小乔木植物群落,耐盐、 耐碱, 分布于底质是淤泥或泥沙且风浪较小的海滩上, 是防止海岸遭受海浪潮和风暴侵蚀的天然防护带, 又有固定土壤, 扩大陆地面积的造陆作用. 红树林又能够提供给人类多种木材、 食品、 医药、 造纸和制革等原材料, 经济价值很高, 多分布于海南省, 其次是广西、 广东、 福建、 浙江和台湾等省(区). (2)动物资源.有珊瑚类、 两栖类、 爬行类、 岛类和兽类等. 例如, 珊瑚种类就有400多种, 大部分是造礁石珊瑚. 珊瑚非常美丽, 人类利用珊瑚优美的造型, 做成供摆饰的工艺品, 珊瑚还可分离提取有天然活性物质的药物. 三是森林资源. 海岛森林有自然林和人工林, 森林覆盖率21% , 活立木蓄积量约有3 . 5106m2. 森林类型主要有黑松林、 油松林、 刺槐林、 栎树林、 水杉林、 榆树林、 香樟林、 马尾松林、 相思树林、 桉树林和椰子林等. 四是矿产资源. 海岛金属矿产资源较为贫乏, 非金属矿产资源则相对丰富, 尤其是建筑材料矿产分布广且储量大. 据初步调查, 海岛较有优势的矿产主要是石油、 天然气、 煤、 钛铁矿、 铁矿、 标准砂、 玻璃沙、 花岗岩、 粘土、 建筑砂等.五是海盐及海化资源. 500 m2以上的海岛, 有着广阔的海涂, 利于海盐生产. 海岛周围海水一般盐度在30左右, 在季风气候影响下, 风速大、 蒸发量高, 利于海盐生产. 海水中还有大量镁盐、 溴、 钾盐、 碘、 铀、 重氢、锂等90多种元素, 可弥补陆地上有些元素短缺, 来满足国民经济建设的需要.六是旅游资源. 海水很少受到大陆沿海工业发达城市的三废污染, 绿化覆盖率高, 均在40%以上. 一片自然生态 “净土” , 成为各种陆生动植物、 海洋生物的乐园, 是旅游者休闲观赏、 度假疗养的胜地, 是科学考察教学研究的 “实验室” . 海岛既有着适宜旅游的气温, 还有海市蜃楼的奇观、 洁净的滨海沙滩、 奇特的山石胜和珍稀动、 植物的自然旅游资源, 以及远古先民的文物、 历代名人的踪迹、 抵御外夷的故址、 宗教文化的观庙、 阁建筑和佛像雕塑等人文旅游资源, 海岛开发旅游业的潜力很大.七是土地资源. 海岛土地资源数量和面积密不可分, 海岛土地资源实际上是人口资源经济环系统运行比较有限的空间区域. 海洋是人类开发自然资源最大潜力的所在, 海岛将构成未来综合性海洋业主要物能库之一, 海岛是开发海洋产业的主要基地. 作为自然资源的有价值的土地资源, 管好用好, 以到土地资源持续利用的目的. 八是可再生能源资源. 海岛及其周围有较多的太阳能、 风能和海洋能(包括潮汐能、 波浪能、 海洋(潮流)能、 温差能和盐差能) , 例如东海沿岸海岛, 潮差一般在3 5m , 可充分利用, 潜力很大.九是港口资源和淡水资源. 不少海岛具有建设海港的良好条件, 多数港口终年不冻, 深水水域广阔, 岸线曲折漫长, 岬角和海湾相间形成许多避风条件良好的港湾, 可供建港的深水岸线长, 这些海岛又多分布在大陆附近, 利于开发港口资源. 例如山东省荣成市镆耶岛, 距岸边3 km 处水深已达10 m 以上, 可建50 000 t以上大型码头等.舟山特色海岛经济，形成临港工业、港口物流、海洋旅游、现代渔业等四大基地。1、临港工业舟山突出的港口资源优势，使舟山船舶工业的发展前景非常广阔。目前，舟山市船舶行业基本形成了集船舶设计、船舶建造、船舶修理、油轮清舱、船用配件制造、船舶及船用品交易于一体的产业体系，发展水平居全省前列。现有船舶企业151家，比较大的有金海重工、.常石集团、中远船务、扬帆集团、欧华船厂、正和造船、鑫亚船舶、正和造船、南洋船业、沥港船舶修造等公司，拥有大小船坞82座，总坞容量71万吨，具有新造1.5万吨、坞修15万吨级和航修30万吨级的修造船能力。今年上半年，船舶修造业增幅居各行业之首。2、港口物流舟山港区是宁波-舟山港的重要组成部分，位于浙江省舟山群岛新区，是即将建成的中国战略性资源的储备中转贸易基地、中国大宗商品自由贸易园区和中国海洋综合开发试验区。舟山位于中国海岸线的中部，长江、钱塘江、甬江三江入海口，踞中国南北因还航线与长江水道交汇枢纽，北靠上海、杭州、宁波等大中城市群和长江三角洲辽阔腹地，面向浩瀚的太平洋，与釜山、高雄、香港、新加坡等西太平洋主力港口构成近乎等距离的扇形海运网络，是江海联运和长江流域走向世界的主要海上门户。港口具有丰富的深水岸线资源和优越的建港自然条件，适宜开发建港的深水岸线总长246.7公里，其中水深大于15米的深水岸线198.3公里，水深大于20米以上的深水岸线为107.9公里。舟山港的优势.舟山港是一个以水水中转为主要功能的深水良港。客运方面与上海、宁波、福州、南通等港口均有定期班轮。货运航线通达中国沿海和长江中下游各港，国际上与日本、韩国、新加坡、马来西亚、美国、俄罗斯及中东地区均有贸易运输往来。其自然条件非常优异。尤其是其以水深著名，拥有极为丰富的深水岸线，可建码头的岸线1538km，主要深水岸线40处。其中水深大于10m的深水岸线246.7km，水深大于15m的深水岸线198.3km，水深大于20m的深水岸线107.9km；其风向基本与海岸线平行；其年平均气温16.3，最高为39.1，最低为6.1，常年不封冻；其港内潮汐类型为正规半日潮和非正规半日潮两种。最高潮位5.04米，最低潮位0.05米，平均潮差2.54米。最大潮差4.32米,最小潮差0.45米。 潮流：基本呈往复流，平均涨潮流速一般为1.031.54米秒，最大可达2.06米秒。平均落潮流速一般为0.771.08米秒；其海上交通运输十分便捷。现已开通海上客运航线 59 条，每天有客轮往返上海、宁波等港口。货运航线四通八达，南到广东、海南岛，北达大连、丹东，西抵长江中下游诸城市。远洋运输可直达香港、澳门、韩国、日本和新加坡等港口；其岛上公路纵横，全市 170 条公路分布于 16 个岛屿，通车里程 889 公里 。客货运输车辆可通过海峡汽车轮渡到达全国各地。现已开通长途客车线路 55 条，旅客可直达全国 120 多个城镇。新朱家尖海峡大桥将舟山本岛与旅游胜地朱家尖融为一体。已经建成的大陆连岛工程，使舟山与宁波的天堑变通途。天然的岛屿防波堤，使得舟山的大小码头无需像天津大连那样的另行建筑大型防波堤设施。其区域经济地理位置优势。舟山地处长江口南侧，北向国际大都市上海，西临著名城市宁波，市处国家经济强省浙江省东面，是浙江省东面的一道重要通道，联系浙江东西甚至长江三角洲区域，处在我国东部海岸线和长江出海口的组合部，扼我国南北海运和长江水运的“T”型交汇要冲，是江海联运和长江流域走向世界的主要海上门户。目前已形成海、陆、空三位一体的集疏运网络，其中普陀山机场开通了至北京、上海、厦门、晋江等多条航线；海上客运通达沿海各大港口城市，远洋运输直达韩国、日本、新加坡、香港、澳门等国家和地区的港口；正在抓紧建设的舟山大陆连岛工程将于今年正式通车。此外，还有多条高速客轮航线、汽车轮渡航线与上海、宁波连接，水、电、通信实现了与大陆联网，全市口岸开放面积1165平方公里。其明智的政府政策支持。作为中国首个群岛新区，2011年3月14日，舟山群岛新区正式写入全国十二五规划，规划瞄准新加坡、香港世界一流港口城市，要拉动整个长江流域的经济。中国“蓝色经济”发力，先行先试，选择的是浙江，完成国家交付的海洋经济破题重任，舟山扮演的角色是先导区。 从舟山群岛新区出炉的三部曲中，透着中央高层清晰的战略意图。 2010年5月，国务院批准实施的长江三角洲地区区域规划中，对舟山的定位是“海洋综合开发试验区”。 到了2011年的浙江海洋经济发展示范区规划中，关于舟山的表述变成“探索设立舟山群岛新区”， 其背后的推手，是被中国海洋界称作“百字方针”的中央战略。 2010年10月18日，党的十七届五中全会通过中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，用百字谋划中国海洋经济：“发展海洋经济。坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。保障海上通道安全，维护我国海洋权益。”3、海洋旅游中国第一大群岛舟山群岛，位于中国东南沿海，中国大陆海岸线的中心，是著名的长江、钱塘江和甬江的出海口，更是中国唯一以群岛著称的海上城市。1390个岛屿象一科颗颗璀璨的珍珠，洒落在浩瀚无垠的大海中。全市总面积2.22万平方公里，人口近百万。 舟山群岛历史悠久，古称“海中洲”，海岛特有的景致赋予了这里无穷的迷人魅力，蓝天、碧海、绿岛、金沙、白浪是舟山生态旅游环境的主色调。以海、渔、城、岛、港、航、商为特色，集海岛风光、海洋文化和佛教文化于一体的海洋旅游资源在长江三角洲地区城市群中独具风采。舟山境内共拥有佛教文化景观、山海自然景观和海岛渔俗景观1000余处，主要分布在23个岛屿上。这里拥有普陀山、嵊泗列岛两个国家级风景名胜区，岱山岛、桃花岛两个省级风景名胜区以及全国唯一的海岛历史文化名城定海，它是华东旅游资源最丰富的地区之一。每年吸引着600多万海内外游客并以15%的速度逐年递增，是中国东部著名的海岛旅游胜地。 丰富的资源 舟山群岛自然风光秀丽，气候宜人，山海景观奇特、名胜古迹众多。舟山群岛属于北亚热带南缘季风海洋型气候，常年气温在16摄氏度左右，夏无酷暑，冬无严寒，四季如春。舟山境内旅游资源极为丰富，星罗棋布的岛屿，气势磅礴的大海，桅帆林立的港湾，怪石突兀的海礁，细软洁净的沙滩，古朴清幽的庙宇，四季宜人的气候，以及独具海岛特色的民情民俗，构成了一副绮丽的海岛风光画卷。已经开发和建设的佛教文化、山海文化、渔俗文化、金庸武侠文化等各类景观千余处；其中主要风景名胜点285个，主要分布在“海天佛国”普陀山、“列岛晴沙”嵊泗、“东海蓬莱”岱山、“沙雕故乡”朱家尖、“金庸笔下”桃花岛等地。古人云“以山而兼湖之胜则推西湖，以山而兼海之胜当推普陀”。 多元的产品 舟山的旅游产品已从单纯的朝圣、观光型逐步向特色鲜明、内涵丰富的多元化方向发展，以不断适应旅游市场日益发展的需要。经过20多年的发展建设，舟山除传统的佛教文化旅游外，还开发出了空中揽胜、海滨探险、海上竞技、海洋科普等充满海洋海岛特色的旅游项目。其中最具代表性的旅游节庆活动有：国内首创的每年一届“中国舟山国际沙雕节”、普陀山南海观音节、舟山海鲜美食节、国际海钓节、国际航海大赛等。舟山旅游已成为华东旅游网、浙东旅游线的重要组成部分，作为华东地区最大的海滨旅游休闲度假基地已初具规模。4、现代渔业舟山渔场世界重要的近海渔场之一，其中的沈家门渔港是世界三大渔港之一，舟山渔场位于舟山海域，有岛屿1390个、礁3306座，渔场四通八达，广袤富饶，鱼类集群。 最长的河流-长江和附近的钱塘江、曹娥江、甬江均在此汇入东海，海水开始翻滚浑浊，因此给渔场带来了大量的浮游生物和丰富的饵料；又位于沿岸盐、淡水和台湾暖流与黄海冷水团交汇处，盐度、水温适宜海洋生物成长，自然条件和生态环境十分优越。境内岛礁众多。赋予了舟山渔场范围内岛礁星罗棋布，港湾绵亘，水道纵横，潮流有急有缓，适宜多种鱼类在此繁殖、生长、索铒、洄游、栖息。 渔场历来有渔民捕捉鱼虾。二战以来，这里成了兵家必争之地，战火不断，海域经常封锁，影响渔民下海生产，给鱼类繁衍生息创造了有利机遇，极大的丰富了海洋水产资源。调查统计有鱼类365种，虾类60种，蟹类11种，贝类134种，海藻类154种。4海岛生态环境保护的必要性分析海岛在维护我国海洋政治、经济、权益和安全方面, 在经济与社会可持续发展以及生态系统建设方面具有重要的地位和特殊的价值,国家应当把海岛作为一个单独的区域和问题从战略高度对待 5。为了维护国家海洋权益和国防安全, 保护海岛生态系统, 促进海岛经济社会的可持续发展, 加强海岛生态保护是十分必要的。(1.1)海岛生态环境保护是维护海洋权益的需要随着国际社会海权意识的增强, 作为海陆兼备的海上疆土 海岛已成为共同关注的焦点。根据 联合国海洋法公约! 规定: 一个岛礁的主权归属可以决定这个岛周围以 200 海里为半径的海域的主权和主权权益的归属, 一个能维持人类居住或者其本身的经济生活的岛屿可以拥有43 万平方千米的专属经济区及该区域内的生物和非生物资源, 从这个意义上讲, 维护海岛安全就是维护海洋国土的安全。这就使好一些小岛身价倍增, 尤其是那些远离大陆, 资源十分匮乏, 又是不毛之地, 人类难以立足的小岛、小礁更是如此。 我国的领海基点大部分位于岛屿上, 这些海岛生态系统十分脆弱, 自我恢复能力很低,其生态环境的破坏往往是无法逆转的。如果因为人类干扰或自然灾害造成领海基点消失, 将意味着领海基点周围海洋权益的丧失, 因而,对这些岛屿的保护等同于对领海基点的保护,意义重大。然而, 目前我国大部分海岛开发秩序混乱, 尤其是无居民海岛生态资源遭到严重破坏, 一些炸岛、炸礁、炸山取石、采挖珊瑚礁等严重改变海岛地貌和形态的活动, 以及海平面上升和海岸侵蚀等原因使我国部分领海基点面临灭失的危险, 对我国海洋权益的维护构成严重威胁。因此, 为了更好地维护我国的海平面上升和海岸侵蚀等原因使我国部分领海基点面临灭失的危险, 对我国海洋权益的维护构成严重威胁。因此, 为了更好地维护我国的海洋权益, 必须加大力度保护海岛生态环境, 确保海岛资源的可持续利用。(1.2) 海岛生态环境保护是保障国防安全的需要散布于辽阔海域之中的海岛、群岛在军事战略上具有重要意义。从军事利用的角度, 作为特殊的战场空间, 海岛可以建成为军事要地,控制海域的战略通道, 成为 不沉的航空母舰#; 也可建成濒临大陆国家的海防前哨, 为制海权提供重要的保证。我国从北到南绵延数千千米、由岛屿所构成的海上第一道防线是世界上不可多得的天然屏障, 诸如长山群岛、庙岛列岛、舟山群岛、万山群岛和南海诸岛, 均为现代化的国防要塞, 对维护我国海上安全有极为重要的作用。(1.3) 海岛生态环境保护是维护国家生态安全的需要 国家生态安全, 是维护一个地区或国家乃至全球的生态环境不受威胁, 能为整个经济社会可持续发展提供保障 6。当今全球变暖、环境污染、物种灭绝和水土流失等生态问题日益威胁着区域发展、国家安全甚至人类社会生存,生态安全已经与国防安全、经济安全同等重要,成为国家安全的重要组成部分 7, 是 21 世纪人类社会可持续发展所面临的一个新主题。 海岛生态安全是国家生态安全的重要组成部分, 要实现海岛的生态安全, 关键在于确保海岛各种重要自然要素的生态功能, 尤其是维护海岛生态平衡的功能得到正常发挥。 但是海岛与陆地相比, 面积狭小, 地理环境独特, 生态系统脆弱, 一旦遭受人类活动的破坏就很难恢复。随着沿海经济的快速发展和自然资源的日益紧缺, 海岛的重要性日益显现,开发利用海岛, 尤其是开发利用无居民海岛的现象, 在沿海地区越来越多。但伴随着海岛开发利用活动造成的岸线蚀退、植被退化、水土流失、海洋生物多样性丧失以及岛屿周边海域污染等问题, 在很大程度上破坏了海岛生态系统结构的稳定性和生态服务功能的可持续性,对海岛地区生态安全构成严重的威胁, 一些不安全的因素在许多海岛已经显现, 生态安全出现的一些问题已经不同程度地制约了经济的发展、危害了人民的身心健康, 进而影响到整个海岛地区社会的稳定。海岛生态安全是沿海地区生态安全的重要一环。因此, 从维护国家沿海生态安全的战略高度出发, 应切实加强对海岛生态环境的保护。(1.4) 海岛生态环境保护是保障经济社会可持续发展的需要 海洋产业的发展, 成为推动世界经济发展的积极推动力量, 而海岛作为海洋经济发展的一个重要区域, 不仅有与内陆几乎同等的资源种类, 而且还有内陆一般地区所没有的特殊的资源优势, 在支撑人类生命保障系统, 在服务于区域社会经济发展和服务于人类生活方面起着越来越重要的作用。尤其是在人口膨胀、资源短缺和生态环境问题日益突出的今天, 海岛资源的开发, 尤其是海岛资源的合理利用和可持续发展日益受到沿海岛屿国家的高度重视。 二 海岛生态环境保护对策综上所述, 为更好地维护我国海洋权益、国防安全、生态安全, 实现海岛地区的生态、环境、经济、社会的全面提升、和谐发展, 必须加强对海岛生态环境的保护。（2.1） 提高全民海岛生态环境保护意识.加大对公众进行海岛价值的宣传力度, 必要时召开全国海岛工作会议, 在全国范围内举办海岛日活动, 增进公众对海岛战略地位的了解, 提高全民对海岛生态环境的保护意识。（22） 加快制定海岛生态环境保护与建设的法规。 海岛立法是依法管理海岛的基本前提, 我们要通过海岛立法, 建立和完善海岛管理制度、逐步实现依法护岛、依法用岛、依法建岛, 确保海岛生态环境在完善的法律制度体系下得到保护和可持续发展。（2 .3 ）制订海岛及周围海域资源保护与利用规划.我国海岛应适应新形势下的海洋生态文明建设需要, 迫切按自然属性、战略地位和功能定位等标准和条件, 制订能够统筹全局、有力推进国家海岛开发、保护和管理的长远规划,统筹安排海岛发展的各项工作, 将海岛的开发利用融入整个海洋经济发展规划的大格局中。(2.4) 大力发展海岛特色经济.海岛地区应依靠科技进步, 充分发挥海岛的资源环境特色, 大力发展海岛生态型渔业、旅游业等特色产业, 增强可持续发展能力, 为实现海岛的生态、环境、经济、社会的全面提升、和谐发展奠定良好的物质基础。 (2.5) 加大海岛生态环境保护的监管力度.加大海岛巡航执法检查力度, 建立健全海