某地区政府采购管理暂行方法(doc 47页).doc

大渡口区政府采购管理暂行办法第一章 总则第一节 基本规定第二节 组织机构及职责第二章 一般规定第一节 政府采购目录和限额标准第二节 政府采购预算和计划第三节 政府采购项目的申请与批复第四节 政府采购方式的确定第五节 政府采购资金的结算程序第六节 政府采购评审专家的管理与使用第三章 政府采购的方式和程序第一节 公开招标、邀请招标工作规程第二节 竞争性谈判采购工作规程第三节 单一来源采购工作规程第四节 询价采购工作规程第四章 政府采购合同第一节 一般规定第二节 政府采购合同的签订第三节 政府采购合同的执行第五章 监督与检查第一节 政府采购日常工作的监督与检查第二节 政府采购合同执行情况的监督与检查第三节 政府采购质疑、投诉和举报第六章 罚则第七章 附则第一章 总则第一节 基本规定第一条 为规范政府采购行为，进一步加强财政支出管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进社会经济发展，加强廉政建设；根据中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国预算法等有关法律、法规的规定，结合本区实际，制定本办法。第二条 本区国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金获取货物、工程、服务进行政府采购的，适用本办法。前款所称财政性资金，包括以下资金：(一) 各级财政预算安排的资金；(二) 自有资金和其他收入； (三) 国内外贷款； (四) 区人民政府规定的其他资金。 第三条 本办法所称的政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本办法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本办法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本办法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本办法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。第四条 政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。第五条 政府采购工程进行招标投标的，适用中华人民共和国招标投标法的规定。第六条 政府采购应当按照批准的预算执行。第七条 政府采购实行集中采购和分散采购相结合。纳入区集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。第八条 纳入区集中采购目录属于通用的政府采购项目，应当委托集中采购机构代理采购。第九条 纳入区集中采购目录的政府采购项目，属于本部门、本系统有特殊要求的，其主管部门将理由书面报经区政府采购管理办公室批准后，也可以实行部门集中采购。第十条 在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，应当回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请回避。前款所称相关人员，包括招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员，询价采购中询价小组的组成人员等。区政府采购管理办公室应当在收到回避申请后1个工作日内作出是否回避的决定。第十一条 政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。 第十二条 采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。第十三条 供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。第二节 组织机构及职责第十四条 区政府采购工作领导小组是本区政府采购工作的领导机构，履行下列职责：(一) 执行政府采购政策；(二) 制定政府采购的中长期规划；(三) 组织协调政府采购工作；(四) 审议政府采购的有关管理制度；(五) 审议政府采购集中采购目录及限额标准；(六) 研究解决政府采购工作中的重大问题。第十五条 政府采购工作领导小组下设区政府采购管理办公室，设在区财政局内，负责政府采购的日常监督管理工作，履行下列职责：(一) 执行政府采购的法律、法规和规章制度；(二) 会同有关部门起草政府采购的有关管理制度；(三) 编制政府采购的集中采购目录和限额标准草案；(四) 审核政府采购计划，下达政府采购任务；(五) 受理政府采购投诉；(六) 确定政府采购项目的采购方式；(七) 负责政府采购供应商资质的审定和供应商信息库的管理；(八) 负责政府采购专家信息库的建立和管理；(九) 监督、检查区政府采购中心执行政府采购任务；(十) 办理政府采购资金结算；(十一) 组织政府采购工作人员的培训；(十二) 收集、整理、统计和发布政府采购信息等资料；(十三) 对区政府采购中心的采购质量、采购效率、服务水平等进行定性考核；对采购次数、金额、信息发布等进行定量考核；(十四) 监督、管理和检查部门集中采购和分散采购；(十五) 会同有关部门研究政府采购工作中的重大事项；(十六) 区政府采购工作领导小组授权的其他有关政府采购事务。第十六条 大渡口区政府采购中心为本区集中采购机构，是依据中华人民共和国政府采购法成立的非营利事业法人，设在区机关事务管理局。区政府采购中心根据区政府采购管理办公室下达的采购任务或采购人的委托办理政府采购事宜，在业务上接受区政府采购管理办公室的监督管理，履行下列职责：(一) 执行政府采购政策、法律、法规和规章制度；(二) 组织实施政府采购的集中采购，记录政府采购过程；(三) 接受采购人的委托代理采购集中采购目录以外的政府采购项目；(四) 负责供应商信息库的建立和使用；(五) 拟定政府采购具体采购方式的操作规程；(六) 建立政府采购信息网络，搜集和整理供应商、产品和服务信息；(七)受政府采购管理办公室的委派或接受采购人的委托代理签订政府采购合同，并督促政府采购合同的履行；(八) 协调、监督供应商的售后服务；(九) 向区政府采购管理办公室提出对违规供应商的处罚建议；(十) 接受采购人的咨询并作出答复；(十一) 接受供应商的咨询、质疑并作出答复；(十二) 向政府采购监督、管理部门报送政府采购有关资料；(十三) 负责政府采购文件的收集、整理、归档和管理；(十四) 办理政府采购的其他事宜。第二章 一般规定第一节 政府采购目录和限额标准第十七条 区政府采购目录和限额标准是确定政府采购集中采购范围的法定文件。第十八条 区政府采购管理办公室应当在收到重庆市政府采购目录和限额标准后的1个月内，结合我区政府采购的实际情况，拟定本区的政府采购目录和限额标准草案，提交区政府采购领导小组审议后报区人民政府。第十九条 区政府采购目录和限额标准由区人民政府按规定程序批准后公布。第二节 政府采购预算和计划第二十条 采购人在编制本单位年度部门预算时，应当根据区政府采购目录和限额标准，同时编制本单位年度政府采购预算和采购项目计划，报区财政局。第二十一条 区财政局根据区人大批准的政府采购预算，分别下达本年度政府采购预算和政府采购计划。第二十二条 政府采购预算一经下达应当严格执行，未经批准，不予追加。第二十三条 政府采购计划一经下达应当严格执行。因特殊情况需要调整政府采购计划的，应将调整的理由书面报区财政局审批，未经批准，不予调整。第二十四条 政府采购计划中应当列明政府采购项目的名称、主要技术指标、数量、预算金额、资金来源、项目预计完成时间等。第三节 政府采购项目的申请与批复第二十五条 采购人根据批复的政府采购预算和政府采购计划，填报政府采购请购表，提出所需货物、工程和服务的名称、规格、主要技术指标、数量、预算金额、资金来源及项目预计完成时间等有关资料。第二十六条 政府采购请购表的填报时间，按预计的项目完成时间，一般货物、服务项目提前一个月申报，网络系统项目和工程建设项目提前两个月申报。第二十七条 采购人应当于每月第1至第5个工作日向区财政局各业务部门报送政府采购请购表，经区财政局各业务部门审核后，对采购项目、数量、金额、采购时间等与年度政府采购计划相一致,且采购资金落实到位的，应批准其采购申请。属预算外或其他资金实施采购的，同时填报预算外资金用款申请书。第二十八条 采购人将经财政局各业务部门批准的政府采购请购表交区政府采购管理办公室，区政府采购管理办公室根据该政府采购项目内容、特点，按照有关规定确定该政府采购项目的政府采购方式；并于第6个工作日由区政府采购管理办公室汇总后送达区政府采购中心。第二十九条 需主管部门批准的政府采购项目，应先经主管部门批准后报区财政局。第三十条 采购人可以向区政府采购中心推荐参与投标、参加谈判或提供报价等的供应商；但推荐的供应商总数不得超过供应商总数的三分之一，其余供应商应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上公开发布信息邀请或在区政府采购监督、管理部门的监督下从供应商信息库中随机抽取。第三十一条 采购人可以向区政府采购中心推荐政府采购项目中所采购货物、服务的品牌、型号；但推荐的货物、服务的品牌、型号的总数不得超过备选货物、服务的品牌、型号总数的三分之一。第三十二条 因政府采购项目情况特殊，采购人需要增加所推荐的供应商的比例，增加所推荐的货物、服务的品牌及型号的比例，由采购人将理由书面提交区政府采购中心签署意见，报区政府采购管理办公室批准后，该比例可以达到总数的二分之一。第三十三条 以上第三十条、第三十一条、第三十二条的规定不适用于公开招标和邀请招标。第三十四条 采购人在报送政府采购请购表时，应根据该政府采购项目具体情况，同时书面报送以下资料：(一)推荐参与投标、参加谈判或提供报价等的供应商名称及有关情况；(二)推荐政府采购项目中所采购货物、服务的品牌、型号；第三十五条 政府采购项目所需货物、工程、服务的名称、规格、主要技术指标等应当在招标文件、谈判文件、采购文件、询价文件等政府采购文件中予以明示。第四节 政府采购方式的确定第三十六条 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价五种方式。公开招标应当作为政府采购的主要采购方式；公开招标的限额标准由当年区人民政府公布的政府采购集中采购目录及限额标准确定。第三十七条 因特殊情况需要变更区政府采购管理办公室已确定的政府采购项目的采购方式的，区政府采购中心应当在采购活动开始前5日，报区政府采购管理办公室批准。第三十八条 符合下列条件之一的货物或者服务，可采用邀请招标方式采购：(一) 具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；(二) 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。第三十九条 符合下列条件之一的货物或者服务，可采用竞争性谈判方式采购：(一) 招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；(二) 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规定或者具体要求的；(三) 招标所需时间不能满足用户紧急需要的；(四) 不能事先计算出价格总额的。第四十条 符合下列条件之一的货物或者服务，可采用单一来源方式采购：(一) 只能从唯一供应商处采购的；(二) 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；(三) 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。第四十一条 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可采用询价方式采购。第四十二条 经区政府采购管理办公室批准，区政府采购中心可以将以下政府采购项目委托其他社会中介机构代理采购：(一) 法律、法规规定应当由具备专业资质的社会中介机构代理采购的政府采购项目；(二) 项目情况特殊，专业技术复杂的政府采购项目；(三) 经区政府采购管理办公室批准的其他政府采购项目。第五节 政府采购资金的结算程序第四十三条 采购人应当按照政府采购合同中的付款条件，办理采购款项的支付手续。(一) 属于一次性支付全部采购款项的，应在货物、工程、服务验收合格后2个工作日内，将大渡口区政府采购一次性付款结算书、大渡口区政府采购验收报告、发票复印件、本单位报销单复印件等单据一式二份提交区政府采购管理办公室办理结算： (二) 属于分次支付采购款项的，首次支付采购款项时，应在货物、工程、服务验收合格后2个工作日内，将大渡口区政府采购分次付款结算书、大渡口区政府采购验收报告、发票复印件、本单位报销单复印件等单据一式二份提交区政府采购管理办公室办理结算；以后分次支付采购款项时，除验收报告外，其他资料仍须提交；(三) 属于预付采购款项的，应在政府采购合同约定的付款日期前5个工作日，将大渡口区政府采购预付款申请书、发票复印件等单据一式二份提交区政府采购管理办公室办理预付款手续。第四十四条 区政府采购管理办公室收到以上付款资料后，应当及时进行审核，并根据政府采购合同的付款时间办理付款结算。第四十五条 区政府采购管理办公室应将大渡口区政府采购验收报告、大渡口区政府采购付款通知书送区政府采购中心存档。第六节 政府采购评审专家的管理与使用第四十六条 评审小组在公开招标、邀请招标采购中称评标委员会，在竞争性谈判采购中称谈判小组，在单一来源采购中称采购小组，在询价采购中称询价小组。第四十七条 政府采购评审专家应当熟悉有关政府采购的政策、法律、法规，熟悉市场行情，有良好的职业道德，遵守评审工作纪律，有从事相关领域工作的职称或具有同等专业技术水平。第四十八条 区政府采购管理办公室应当统一建立本区政府采购专家信息库。专家信息库按财政部、监察部政府采购评审专家管理办法(财库2003119号)实行统一条件、随机选取、管用分离的办法管理。凡是符合规定条件的，随时列入专家信息库。对在评审活动中违背国家法规、不遵守评审工作纪律、不履行评审职责的专家，应取消专家资格，并从专家信息库中除名。第四十九条 评审过程由区政府采购中心负责组织，具体评审工作由评审小组负责，评审小组及成员以独立身份履行下列职责：(一) 资格性检查。审查供应商递交的投标文件、报价文件等文件是否符合法律、法规和招标文件、谈判文件、采购文件、询价文件等政府采购文件的规定，并独立作出评价；(二) 符合性检查。依据招标文件、谈判文件、采购文件、询价文件等政府采购文件的规定，从供应商递交的投标文件、报价文件等文件的有效性、完整性和响应程度进行审查，以确定是否作出了实质性的完全响应；(三) 澄清有关问题。对供应商递交的投标文件、报价文件等文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评审小组可以书面形式要求供应商作出必要的澄清、说明或者补正，以上澄清、说明或者补正应当以书面形式进行，并不得超出招标文件、谈判文件、采购文件、询价文件等政府采购文件的范围，或者改变供应商递交的投标文件、报价文件等文件的实质性内容；(四) 比较与评价。按招标文件、谈判文件、采购文件、询价文件等政府采购文件中规定的评审方法和标准，对资格性检查和符合性检查合格的供应商递交的投标文件、报价文件等文件进行经济、技术和商务评估，综合比较与评价。(五) 按招标文件、谈判文件、采购文件、询价文件等政府采购文件的规定推荐中标候选人、成交候选人或受委托直接确定中标人、成交人，中标候选人、成交候选人的数量和顺序应标明排列顺序；并提交评审结果意见书；(六) 对非法干预评审工作的单位和个人进行投诉或举报；(七) 区政府采购监督、管理部门规定的其他职责。第五十条 评审小组成员在采购活动中享有以下权利：(一) 对政府采购制度及相关情况的知情权；(二) 对供应商所供货物、工程和服务质量的评审权；(三) 推荐中标候选人、成交候选人或受委托直接确定中标人、成交人的表决权；(四) 按规定获得相应的评审劳务报酬；(五) 法律、法规和规章规定的其他权利。第五十一条 评审小组成员在采购活动中承担以下义务：(一) 遵守政府采购评审工作纪律，客观、公正、廉洁地履行职责；(二) 为政府采购工作提供真实、可靠的评审意见。(三) 按照招标文件、谈判文件、采购文件、询价文件等政府采购文件规定的评审方法进行评审，对评审意见承担个人责任；(四) 对评审过程保密；(五) 提交评审结果意见书；(六) 配合区政府采购管理办公室进行投诉处理工作；(七) 必要时解答有关方面的咨询、质疑。第五十二条 评审小组成员在政府采购评审工作中，不按照招标文件、谈判文件、采购文件、询价文件等政府采购文件规定的评审方法进行评审，该评审小组成员的评审意见无效。第五十三条 评审小组成员名单应在评审前确定，并在中标、成交结果确定前保密。第五十四条 区政府采购中心确定评审专家时，应当在有关政府采购监督、管理部门的监督下从政府采购专家信息库中以随机方式抽取评审专家。对技术复杂、专业性极强以随机抽取方式难以确定合适专家的项目，经区政府采购管理办公室同意，可以采取选择性方式确定评审专家。第五十五条 评审小组成员与参加投标、谈判或报价的供应商有利害关系的采购人代表或专家不得进入评审小组。已经进入的，应当予以更换。第五十六条 政府采购中评审专家的使用。(一) 政府采购公开招标、邀请招标应当由区政府采购中心负责组建由评审专家等组成的评标委员会；报区政府采购管理办公室审查；(二) 政府采购竞争性谈判应当由区政府采购中心负责组建由评审专家等组成的谈判小组；报区政府采购管理办公室审查；(三) 政府采购单一来源采购应当由区政府采购中心负责组建由评审专家等组成的采购小组；报区政府采购管理办公室审查；(四) 政府采购询价采购应当由区政府采购中心负责组建由评审专家等组成的询价小组；重大询价采购项目的询价小组名单须报区政府采购管理办公室审查。以上小组由采购人代表、区政府采购中心代表和有关经济、技术等方面的评审专家组成，成员人数为三人或三人以上单数(招标采购为五人或五人以上的单数)。其中有关经济、技术等方面的评审专家不得少于成员总数的三分之二。 采购人代表不得以专家身份参与本部门或本单位采购项目评审工作。第三章 政府采购的方式和程序第一节 公开招标、邀请招标工作规程第五十七条 区政府采购中心在收到区政府采购管理办公室对政府采购项目确定采取公开招标、邀请招标方式后7个工作日内，应当完成该政府采购项目资质预审文件或招标文件的制作。并同时发布资质预审公告、招标公告或发出投标邀请书。第五十八条 公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。第五十九条 邀请招标是指招标人从符合相应资质条件的供应商中，在政府采购监督、管理部门的监督下,通过随机选择方式邀请3家以上供应商参加投标的采购方式。前款称符合相应资质条件的供应商，应当通过公开招标确定。第六十条 应当公开招标但因特殊情况需要采用邀请招标方式的，应当在采购活动开始前3个工作日报经区政府采购管理办公室的批准。邀请招标适用情形应当符合本办法第三十七条的规定。第六十一条 采用邀请招标采购方式的，评标委员会成员和邀请供应商的具体数量按照以下方式确定：项目采购金额评标委员会成员邀请供应商的最低数量占总数2/3占总数1/3货物或服务可比性强限额以下评审专家其他人员3家限额至100万5家100万以上7家可比性不强100万以下3家100万以上5家第六十二条 因特殊原因邀请供应商的数量达不到本办法规定的最低数量的，由区政府采购中心将理由书面报告区政府采购管理办公室批准后，邀请供应商的数量可以低于本办法规定的最低数量，但邀请供应商的数量最低不得低于3家。第六十三条 对于采用公开招标方式的，招标人应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上发布招标公告。第六十四条 招标公告应当包括以下主要内容：(一) 供应商的资质要求； (二) 招标项目的名称、数量和项目编号；(三) 获取招标文件的时间和地点；(四) 投标截止时间；(五) 开标时间和地点；(六) 招标人的名称、地址和联系方法；第六十五条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制资质预审文件或招标文件。(一) 资质预审文件主要包括以下内容：1、资质预审邀请；2、申请人须知；3、资格及资质要求；4、预审方法及标准；5、履行类似合同的业绩；6、政府采购监督管理部门规定的其他事项。(二) 招标文件主要包括以下内容：1、招标公告或投标邀请书；2、投标人须知；3、招标文件的组成；4、中标的方式、程序、标准；5、合同主要条款；6、投标文件和投标保证金的格式；7、投标报价表及所要求提供表格的格式；8、资质证明文件的格式；9、货物需求一览表；10、技术规格、质量标准、验收标准和图纸；11、有关附件；12、政府采购监督管理部门规定的其他事项。第六十六条 招标文件中应当载明评标方法、评标标准或资质预审标准及废标条款。第六十七条 招标文件不得要求或者标明特定的供应商、品牌等，以及含有倾向性的意向或者排斥潜在投标人的其他内容。第六十八条 招标文件在发售前3个工作日需报区政府采购管理办公室备案。招标文件的修改文件、答疑文件在发出前应及时报区政府采购管理办公室备案。第六十九条 招标文件在发售前应征得区监察局的意见。招标文件的修改文件、答疑文件在发出前应及时征得区监察局的意见。第七十条 招标人根据招标采购项目的具体情况，可以组织潜在投标人进行现场考察或举行开标前的答疑会。第七十一条 招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改，但应当在招标公告或投标邀请书规定投标截止时间前15日，以书面形式通知所有招标文件收受人。属于本办法第七十三条规定特殊情形的，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的，可以在投标截止时间前5日，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。第七十二条 开标前，招标人和有关工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。第七十三条 招标项目设有标底或采购预算的，知情人负有保密的责任。第七十四条 招标人应当确定投标人编制投标书所需的合理时间。自招标文件发出之日起至投标截止日止，不得少于20日。有下列特殊情形之一的，经区政府采购管理办公室批准，并征得所有招标文件收受人的同意后，该时间可以缩短，但最短不得少于10日。(一) 符合招标条件但需紧急采购的；(二) 招标人预先发布过采购预告的；(三) 采购货物、服务属于通用货物或标准服务，潜在投标人可以在较短时间内编制投标文件的；(四) 同一类采购项目连续实行协议供货制度的。 第七十五条 招标人可视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但应当提前3日将变更时间书面通知所有招标文件收受人。第七十六条 投标人应是响应招标，并且符合招标文件规定的资质条件和参加投标竞争的法人、其他组织或者自然人。投标人应当符合以下条件：(一) 具有独立承担民事责任的能力； (二) 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； (三) 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； (四) 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； (五) 参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录； (六) 法律、行政法规规定的其他条件。第七十七条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件作出完全响应。第七十八条 投标人应当在投标截止时间前，将投标文件密封后送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。招标人应当拒收投标截止时间过后送达的投标文件。第七十九条 投标人在投标截止时间前，对所递交的投标文件可以补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。第八十条 投标人根据招标文件载明的标的实际情况，拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作交由他人完成的，应当在投标文件中载明。第八十一条 两个以上投标人可以组成一个投标联合体，以一个投标人的身份投标。以联合体方式进行投标的，参加联合体的投标人均应当符合法定条件和招标文件规定的投标人资质条件。联合体各方应当签订共同投标协议，明确联合体各方承担的工作和义务，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标或限制投标人之间的竞争。第八十二条 投标人投标时，应当按招标文件要求交纳投标保证金，投标保证金可以采用支票、汇票、现金等招标人确定的格式。第八十三条 招标人应在开标后7个工作日内无息退还未成为中标候选人的投标保证金。因招标人原因逾期未退还投标保证金的，招标人应按规定承付滞纳金。第八十四条 开标应当在招标公告或投标邀请书确定的时间和地点公开进行。招标人在开标前，应当书面通知有关监督、管理部门到场，有关监督、管理部门可以视情况到现场监督开标和评标活动。第八十五条 开标由招标人主持，采购人、投标人和有关方面代表参加；必要时可邀请公证机关现场监督，公证开标活动。第八十六条 开标时，可以由投标人或投标人推选的代表检查投标文件的密封情况，也可由招标人委托的公证机关检查投标文件的密封情况，并予已公证。经确认无误后，由招标工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、价格折扣、招标文件允许提供的投标备选方案和投标文件的其他主要内容。第八十七条 投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。第八十八条 开标过程应当由专人记录，并存档备查。第八十九条 货物或服务招标采购的评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法三种基本方法。第九十条 最低评标价法，是指以价格为主要因素确定中标人或中标候选人的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，以评审后最低评标价的投标人作为中标人或中标候选人。最低评标价法适用于标准货物、定制货物及通用服务项目。第九十一条 综合评分法，是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以得分最高的投标人作为中标人或中标候选人的评标方法。综合评分的各项因素主要是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或权值等。这些因素及其对应的比重或权值应当在招标文件中事先确定。评标时，评标委员会各成员对每个满足招标文件要求的投标人进行评价、打分，然后汇总每个投标人的得分值。采用综合评分法的，投标报价的分值占总分值的比重(即权值)为百分之七十至百分之九十，其他项目的分值占总分值的比重(即权值)为百分之十至百分之三十。因特殊情况需要调整该比例的，应由招标人报区政府采购管理办公室批准后可以调整。评标总得分=(A1J+A2C+AnF)J、C、E、F-分别为各评分因素即技术、财务状况、信誉、业绩、服务、投标报价、对招标文件的响应程度等；Al、A2、An-各项评标因素所占的权重(A1+A2+An=1)； 第九十二条 性价比法，是指除价格因素外，经对投标文件进行评审，计算出各评分因素(包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等)的总分，除以投标报价，以商数最高的投标供应商为中标人或中标候选人的评标方法。Bi=(A1J+A2C+AnF)i评标总得分=BiNiJ、C、E、F-分别为各评分因素即技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等；A1、A2、An-各项评标因素所占的权重(A1+A2+An=1)；Bi-投标人的综合得分；Ni-投标人的投标报价。第九十三条 评标委员会及成员应当遵循下列工作程序：(一) 对投标人进行资格性检查和符合性检查；(二) 要求投标人对投标文件中的问题进行澄清，如果评标委员会一致认为最低投标价或某些分项报价明显不合理或低于成本，有可能影响质量、不能诚信履约的，应当要求投标人在规定限期内提供书面材料、相关证明材料和作出解释，否则，评标委员会可以取消该投标人的投标；(三) 采用最低评标价法的，经评审后应按照报价由低到高的顺序确定中标人或排列中标候选人，最低报价相同的，由评标委员会根据投标人投标的其他情况中确定标人或排列中标候选人；(四) 采用综合评分法的，经评审后应按照得分的高低顺序，确定中标人或排列中标候选人。得分相同的，投标报价低的投标人优先；(五) 采用性价比法评标的，经评审后应按照商数得分的高低顺序，确定中标人或排列中标候选人。商数得分相同的，投标报价低的投标人优先。第九十四条 编写评标报告。招标人应当在评标结束后3个工作日内将编制的评标报告送区政府采购管理办公室审查备案。评标报告的主要内容包括：(一) 招标公告刊登的媒体名称、日期和版面，开标日期和地点；(二) 购买招标文件的供应商名单；(三) 评标委员会成员名单；(四) 开标记录；(五) 评标方法、程序和标准；(六) 资格性、符合性检查情况说明；(七) 投标无效的供应商名单及原因；(八) 经评审的价格或评分或性价比排序表；(九) 评标委员会的授标或授标建议。第九十五条 投标文件属下列情况之一的，评标委员会将在资格性、符合性检查时按无效投标处理：(一) 未交纳符合招标文件要求格式的投标保证金的；(二) 投标文件无投标人的法定代表人或法定代表人授权的代表签字并加盖公章的；(三) 未按招标文件的要求作有效签署的；(四) 不具备招标文件中规定资质或资格要求的；(五) 不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的；第九十六条 出现以下情形之一的，招标人应当予以废标，并将废标理由通知所有投标人。(一) 符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足3家的；(二) 出现影响采购公正的违法、违规行为的；(三) 投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；(四) 因重大变故，采购任务取消的。第九十七条 废标后，除因采购任务取消的情形外，应当重新组织招标。需要采取其他采购方式的，应当在采购活动开始前获得区政府采购管理办公室批准。第九十八条 招标人应当采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行；任何单位和个人不得非法干预、影响评标办法、过程和结果。第九十九条 政府采购监督、管理部门工作人员应当在评标报告上签字确认；监督、管理部门工作人员认为评标程序、内容违反政府采购管理的有关规定，应及时提出纠正意见，如意见未被采纳，应当将此情况在评标报告上注明后签字。第一百条 招标结果应当进行公示。公示内容为：招标项目名称、中标金额、中标人或中标候选人名单、招标人名称电话、质疑或投诉方式；并可视情况公示评标委员会成员名单。第一百零一条 采购人可以授权评标委员会按招标文件的规定直接确定中标人。采购人也可以在评标委员会推荐的中标候选人中按招标文件的规定确定中标人；采购人在2个工作日内未按招标文件的规定确定中标人的，区政府采购中心视为采购人确定第一中标候选中标人为中标人。第一百零二条 采购人应当确定评标委员会推荐的第一中标候选人为中标人。当第一中标候选人因不可抗力或因行贿、串标等本身的原因受到举报或查处而不能履行合同时，采购人可以选择第二中标候选人为中标人，如第二中标候选人有上述情形，则以此类推。第一百零三条 在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。第一百零四条 中标人确定后应当进行不少于3个工作日的公示。中标人公示期满后，如无异议或举报，招标人应当在3日内向中标人发出中标通知书，中标通知书对采购人、招标人和中标人具有同等法律效力。中标通知书发出后，采购人或招标人改变中标结果，或者中标人放弃中标，应当承担相应的法律责任。第一百零五条 采购人或招标人应当在中标通知书发出后的3个工作日内与中标人签订政府采购合同。第二节 竞争性谈判采购工作规程第一百零六条 区政府采购中心在收到区政府采购管理办公室对政府采购项目同意采取竞争性谈判方式后5个工作日内，应当完成该政府采购项目谈判文件的制作。第一百零七条 谈判文件应当包括以下内容：(一) 谈判人须知； (二) 谈判文件的组成； (三) 谈判成交的方式、程序、标准； (四) 合同主要条款； (五) 货物需要一览表； (六) 技术规格、质量标准、验收标准和图纸； (七) 交货时间和地点； (八) 谈判书、谈判保证金的格式；(九) 有关附件； (十) 其他需要说明的事项。第一百零八条 货物或服务竞争性谈判采购的评分方法、程序和标准，可按照本办法第八十九条、第九十条、第九十一条的规定，采用最低评标价法、综合评分法和性价比法三种基本方法中的一种方法。第一百零九条 谈判文件制作完成后，区政府采购中心应当在2个工作日内在政府采购监督管理部门指定的媒体上公开发布信息邀请供应商或在区政府采购监督、管理部门的监督下,从符合相应资质条件的供应商库中随机抽取本办法规定数量的供应商参加谈判，在2个工作日内确定参加谈判的供应商名单，并向参加谈判的供应商发出谈判邀请书。第一百一十条 竞争性谈判邀请书应当包括以下主要内容：(一) 对参加谈判的供应商的资质要求；(二) 谈判项目的名称、编号、数量和项目情况介绍；(三) 谈判的时间、地点；(四) 谈判文件的领取时间及办法。(五) 区政府采购中心的名称、地址和联系方法。第一百一十一条 谈判文件在发售前1个工作日需报区政府采购管理办公室备案。谈判文件的答疑文件或修改文件在发出前应及时报区政府采购管理办公室征求意见和备案，但在谈判现场答疑或修改的除外。第一百一十二条 谈判文件在发售前应征得区监察局的意见。谈判文件的答疑文件、修改文件在发出前应及时征得区监察局的意见。第一百一十三条 谈判小组成员和参加谈判供应商的具体数量按照以下方式确定：项目采购金额谈判小组成员参加谈判供应商的最低数量占总数2/3占总数1/3一般货物或服务可比性强5万以下评审专家其他人员3家5至10万5家10万以上7家可比性不强5万以下3家5至10万10万以上5家汽车1至2辆3家3辆以上5家第一百一十四条 因特殊原因参加谈判供应商的数量达不到本办法规定的最低数量的，由区政府采购中心将理由书面报区政府采购管理办公室批准后，参加谈判的供应商的数量可以低于本办法规定的最低数量，但参加谈判的供应商的数量最低不得低于3家。第一百一十五条 谈判人参加谈判时，应当按谈判文件要求交纳谈判保证金，谈判保证金可以采用支票、汇票、现金等确定的格式。第一百一十六条 区政府采购中心应在谈判结束后7个工作日内无息退还未成为成交候选人的谈判保证金。因区政府采购中心原因逾期未退还谈判保证金的，应按规定承付滞纳金。第一百一十七条 采购程序：(一) 成立谈判小组；(二) 谈判小组审阅、理解谈判文件；(三) 宣布谈判程序、谈判纪律、谈判人注意事项等；(四) 对供应商进行资格性检查和符合性检查，并要求供应商澄清有关问题；(五) 第一轮报价后，淘汰得分最低或报价最高的供应商总数的三分之一；(六) 第二轮报价后，再淘汰得分最低或报价最高的供应商总数的三分之一；(七) 第三轮报价后，保留得分最高或报价最低的供应商三分之一；(八) 每轮淘汰供应商的具体数量可由谈判小组视谈判现场的情况在上述淘汰比例的基础上作适当调整，但应在现场宣布谈判程序开始谈判前予以确定和公布。 (九) 如谈判成功，谈判小组应当按谈判文件的规定立即确定成交候选人或确定成交人。第一百一十八条 在谈判过程中，谈判小组需要对谈判文件进行答疑或修改的，应当征得现场监督、管理部门工作人员和采购人的意见，并取得继续参加谈判的供应商的同意后进行。答疑或修改的内容应当形成书面文件，由谈判小组成员和现场监督、管理部门工作人员签字确认。第一百一十九条 谈判文件修改后，谈判应当重新进行。第一百二十条 谈判结束后，谈判小组应当履行以下程序：(一) 谈判小组成员在谈判记录上签字确认；(二) 政府采购监督、管理部门工作人员应当在谈判记录上签字确认；监督、管理部门工作人员认为谈判程序、内容违反政府采购管理的有关规定，应及时提出纠正意见，如意见未被采纳，应当将此情况在谈判报告上注明后签字。 第一百二十一条采购人可以授权谈判小组按谈判文件的规定直接确定成交人。采购人也可以在谈判小组推荐的成交候选人中按谈判文件的规定确定成交人；采购人在2个工作日内未按谈判文件的规定确定成交人的，区政府采购中心视为采购人确定第一成交候选人为成交人。第一百二十二条 采购人应当确定谈判小组推荐的第一成交候选人为成交人。当第一成交候选人因不可抗力或因行贿、串通等本身的原因受到举报或查处而不能履行合同时，采购人可以选择第二成交候选人为成交人，如第二成交候选人有上述情形，则以此类推。第一百二十三条 成交人确定后应当进行不少于3个工作日公示。成交人公示期满后，如无异议或举报，区政府采购中心应当在3日内向成交人发出成交通知书，成交通知书对采购人和供应商具有同等法律效力。第一百二十四条 成交通知书发出后，采购人改变成交结果，或者供应商放弃成交，应当承担相应的法律责任。第一百二十五条 采购人或区政府采购中心应当在成交通知书发出后的3个工作日内与供应商签订政府采购合同。第一百二十六条 区政府采购中心应当在发出成交通知书的同时，向所有参加谈判未成交的供应商发出未成交通知书，通报谈判结果。第三节 单一来源采购工作规程第一百二十七条 区政府采购中心在收到区政府采购管理办公室对政府采购项目同意采取单一来源采购的批准后5个工作日内，应当完成该政府采购项目采购文件的制作。第一百二十八条 采购文件应当包括以下内容：(一) 采购人须知； (二) 采购文件的组成； (三) 采购成交的方式、程序、标准； (四) 合同主要条款； (五) 货物需要一览表； (六) 技术规格、质量标准、验收标准和图纸； (七) 交货时间和地点； (八) 保证金的格式；(九) 有关附件； (十) 其他需要说明的事项。第一百二十九条 采购文件在发售前1个工作日需报区政府采购管理办公室备案。采购文件的答疑文件、修改文件应及时报区政府采购管理办公室征求意见和备案，但采购现场答疑或修改的除外。第一百三十条 采购文件在发售前应征得区监察局的意见。采购文件的答疑文件、修改文件应及时征得区监察局的意见，但在采购现场答疑或修改的除外。第一百三十一条 采购程序：(一) 成立采购小组；(二) 采购小组审阅、理解采购文件；(三) 宣布采购程序、采购纪律、采购小组成员注意事项等；(四) 采购小组与单一供应商进行实质性谈判；(五) 采购小组成员在采购记录上签字确认；(六) 政府采购监督、管理部门工作人员应当在采购记录上签字确认；监督、管理部门工作人员认为采购程序、内容违反政府采购管理的有关规定，应及时提出纠正意见，如意见未被采纳，应当将此情况在采购报告上注明后签字。第一百三十二条 单一来源采购的结果应当进行不少于3个工作日的公示，成交人公示期满后，如无异议或举报，区政府采购中心应当在3日内确定成交人，并向成交人发出成交通知书，成交通知书对采购人和供应商具有同等法律效力。第一百三十三条 成交通知书发出后，采购人改变成交结果，或者供应商放弃成交，应当承担相应的法律责任。第一百三十四条 采购人或区政府采购中心应当在发出成交通知书后的3个工作日内与成交的供应商签订政府采购合同。第四节 询价采购工作规程第一百三十五条 区政府采购中心在收到区政府采购管理办公室对政府采购项目同意采取询价采购的批准后2个工作日内，应当完成该政府采购项目询价文件的制作。第一百三十六条 询价文件应当包括以下主要内容：(一) 报价人须知； (二)大渡口区政府采购“询价采购”供应商报价表、大渡口区政府采购询价函等资料； (三) 成交方式、程序和标准； (四) 合同主要条款； (五) 货物量清单； (六) 技术规格、质量标准、验收标准或图纸； (七) 交货时间和地点； (八) 必要的附件； (九) 区政府采购中心的名称、地址和联系方法；(十) 其他需要说明的事项。第一百三十七条 询价文件应当规定，被询价的供应商应在规定的时间内报出一次性不得更改的价格。第一百三十八条 询价文件的制作完成后，区政府采购中心应在2日内确定询价小组成员，并组织询价小组在2日内按本办法规定确定被询价的供应商名单。第一百三十九条 询价小组成员和被询价的供应商的具体数量按照以下方式确定：项目采购金额询价小组成员被询价供应商的最低数量占总数2/3占总数1/3一般商品或服务可比性强1万以下评审专家其他人员3家1至5万5家可比性不