济南市人力资源和社会保障事业发展 “十二五”规划.doc

济南市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划为深入贯彻落实科学发展观，积极应对国内外环境的新变化，进一步推进全市人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展，充分发挥人力资源和社会保障工作在改善民生、服务发展、促进和谐中的重要作用，制定我市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划。一、“十一五”时期发展回顾（一）稳定和扩大就业工作取得显著成效。从现阶段市情出发，深入贯彻劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，构建起积极的就业政策体系和市场配置劳动力资源的运行机制。全市新增城镇就业67.84万人，较“十五”期间提高66.99%，城镇登记失业率控制在4%以内，农业富余劳动力转移就业88.8万人次，超额完成既定的目标任务。就业服务体系全面建立，形成了市、县（市）区、街道（乡镇）、社区（村居）四级公共就业服务网络。就业培训制度不断完善，累计培训城镇登记失业人员18万人、农业富余劳动力13.25万人、创业人员2.2万人。围绕推进创业型城市建设，建立创业孵化基地74个，配套落实税费减免、创业补贴、小额贷款等政策，开拓了以推进创业带动就业的新途径。积极探索高校毕业生就业工作的新路子，总结推广“金桥筑基工程”经验，不断扩大“三支一扶”和就业见习基地规模，指导帮助本市生源高校毕业生14.1万人实现就业，接收7.6万名外地生源高校毕业生来济就业。组织开展“春风行动”，积极为农村劳动力提供就业岗位。大力实施就业困难群体的就业援助，期间累计通过开发公益性岗位和落实“两项补贴”，帮扶6.92万人就业，实现“4050”人员再就业4.8万人。针对全球金融危机对我市经济发展的影响，连续两年落实“援企稳岗”政策，为企业减负9.82亿元。（二 ）人才队伍建设实现新的突破。紧紧抓住金融危机带来的人才抄底机遇，认真实施“5150引才计划”，制定引进人才的优惠政策，引进海内外高层次人才99名。引进的高层次人才普遍成为新兴经济领域创业的领军人物。以提高专业水平和创新能力为核心，全面加强专业技术人才队伍建设，全市专业技术人才总量达36.8万人，高、中、初级专业技术人才比为12.33，结构比例趋于合理。“新世纪百千万人才工程”实现零突破，省有突出贡献的中青年专家累计达到20人，享受国务院特殊津贴专家达到110人。加大博士后研究人员招收和培养力度，先后设立9家博士后科研工作站，累计招收博士后研究人员51名。发挥留学人员创业园的示范带动作用，形成了“以园带区、有园无界、辐射全市”的格局，各创业园区已入驻留学回国人员企业190家，在孵项目500余项，其中近100个项目达到国内外领先水平，聚集各类高层次人才1800多人。坚持把引进国外先进技术项目与引进高层次人才有机结合起来，争取上级引智经费1200万元，实施国外先进技术项目155个，引进急需的外国专家628名，先后有2名专家获国家友谊奖，10名获齐鲁友谊奖，13名获泉城友谊奖,引智工作走在全省前列。从健全培养、选拔、评价机制入手，把高技能人才作为推动转方式调结构的重要支撑，全市高技能人才总量达13.4万，占技术工人总数的28.1%，高技能人才万人比高于全国、全省平均水平。建立健全高技能人才培养培训和多元化评价体系，全力打造“泉城金蓝领”培训品牌，首席技师工作站增至13家。技工院校改革深入推进，教育教学质量不断提高。不断扩大职业技能鉴定覆盖面，开展职业资格考核鉴定的职业工种达到187个，年鉴定人数在6万人以上，在全省首家通过人社部“质量管理体系”认定，首家获得国家题库运行管理机构授牌。（三）社会保障体系不断完善。积极贯彻“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，社会保障制度和社会保障体系建设取得重要成果，社会保障覆盖面进一步扩大。全市城镇企业职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到130.9万、149.5万、91.6万、129.2万和72.3万，比“十五”末相应增加49.2万、83.4万、26.7万、64.2万和17.3万人。基金征缴总额累计达409.8亿元，确保了各项社会保险待遇按时足额支付。连续提高企业退休人员基本养老金标准，从“十五”末月人均782元提高到“十一五”末的月人均1520元。搭建“市、区、街道、居委会、退休人员互助组织”五级管理平台，企业退休人员社会化管理服务水平显著提升。稳慎推行机关事业单位社会保险制度改革，养老保险参保人数达到18.06万人，并相继开展医疗、工伤、失业、生育等保险项目。城镇居民基本医疗保险顺利启动，参保人数达到105万人。农民工优先参加医疗、工伤保险工作稳步推进，参保人数分别达到37.2万人、54万人。新型农村社会养老保险试点工作有序展开，已在3个县（市）区全面推开，参保人数达82万人。（四）机关事业单位人事管理更加规范。从完善政策制度入手，着力提高机关事业单位人事科学管理水平。出台人事计划卡管理办法，新补充人员全部实行计划管理。新录用公务员公开考录率达100%。自2008年以来，市属事业单位新进人员全部面向社会实行公开招聘，各县（市）区也逐步实行公开招聘制度。通过公开考录招聘全市机关事业单位工作人员的学历、年龄、专业结构明显改善，市直机关近三年研究生学历公务员所占比例提高了2个百分点。加强机关事业单位人员调配管理，提高了调配工作的科学化、制度化、规范化水平。完成了3.02万人的公务员登记工作和全市参照管理单位人员登记审批工作，公务员管理工作走上法制化轨道。认真开展公务员培训，通过4类培训，公务员队伍能力素质明显提升。严格规范和控制奖励项目，行政奖励表彰工作步入制度化轨道。扎实推进事业单位岗位管理改革，在先行试点的基础上完成了3777个事业单位的岗位核准工作。着力解决实行评聘分开后评多聘少的历史遗留问题，初步建立起以岗择人、按岗聘用、合同管理的竞争机制。率先实行事业单位按岗申报和差额预申报制度，职称制度改革不断深化。稳步推进机关和事业单位收入分配制度改革，公务员工资分配逐步规范，事业单位实施绩效工资工作积极稳妥。实施“四公开一监督” 的考试考核安置办法，5年来共安置军队转业干部5214人，基本做到军转干部、用人单位和部队的“三满意”。自主择业军队转业干部管理体制不断健全，服务水平不断提高。健全企业军转干部解困工作长效机制，有力维护了社会和谐稳定。规范考试管理，做到了“零失误”，实现了“零投诉”，人社部门的公信力进一步提升。（五）劳动关系基本和谐稳定。积极维护劳动者的合法权益，全方位构建和谐劳动关系。实行劳动合同制度和集体合同制度，健全完善国有企业重组改制和关闭破产劳动关系处理政策。注重发挥劳动关系三方协调机制作用，顺利完成“推行劳动合同工作三年行动计划”，各类用人单位与劳动者普遍签订劳动合同。全市用人单位劳动合同已备案2.9万家，涉及职工72.16万人。坚持企业工资分配的宏观调控制度, 建立起企业工资支付长效机制，企业历史拖欠职工工资问题基本得到解决。针对国际金融危机带来的不利影响，对停产半停产企业实行紧急快报制度，规范用人单位裁员行为。劳动人事争议调解仲裁进基层和仲裁机构实体化建设步伐加快，全市141个乡镇、街道建立争议调解组织，市及6个区县成立了实体化仲裁机构。全市共处理劳动争议案件1.69万件，标的额1.73亿元。推行劳动监察“两网化”试点经验，畅通劳动者“维权绿色通道”，累计检查用人单位8.4万家，涉及劳动者312万人次，清欠社会保险费2.7亿元，清欠农民工工资3966万元，取缔非法职业介绍机构182家，有力维护了劳动者合法权益，促进了社会的稳定。二、“十二五”时期面临的形势和挑战“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。全市人力资源和社会保障工作既处于重要的战略机遇期，也面临着前所未有的新形势和新挑战。（一）稳定和扩大就业面临新压力。作为人口大市和经济发展方式转变任务较重的城市，“十二五”时期，我市就业形势十分严峻复杂，供大于求的总量矛盾和人员岗位不相匹配的结构性矛盾仍将长期存在，实现充分就业的任务目标任重道远。一是经济企稳回升存有不确定因素，扩大城镇就业的空间有待进一步拓展。由于我市产业结构不够合理，第二产业比重大，能够大量吸纳就业的第三产业还不够发达，扩大就业的空间比较有限。据预测，我市每年需要安置的城镇劳动力约有21万人，预计每年只能安置10万人左右，岗位缺口11万人。二是城镇化进程不断加快，农业富余劳动力转移安置的压力较大。特别是由于农业富余劳动力大多缺乏专业技能，就业质量差，失业风险高，很大程度上增加了转移安置的压力。据测算，我市每年需转移就业农业富余劳动力31万人，预计可转移就业16万人次，每年仍有15万人的缺口。三是随着产业结构转型升级，用人单位对岗位技能的要求越来越高。主要是技能劳动者短缺的问题日益凸显，结构性失业问题不断加剧，甚至出现一边是大量失业人员找工作难，一边是10万年薪请不到高级技工的状况。再就是高校毕业生不同程度地存在有知识无能力，有专业无专长、有学历无经历的问题，严重影响了他们的就业质量。（二）人才队伍建设面临新要求。人才资源是第一资源，是推进经济社会科学发展的重要支撑和保证。我市中长期人才发展规划纲要明确提出，建设一支规模宏大、结构合理、素质优良、产出高效的人才队伍，建成具有较强辐射带动能力的国内一流人才高地。对照这一要求，我市人才队伍建设还有较大差距。一是高层次人才匮乏、创新创业能力不强，具有自主创新能力和核心竞争力的人才十分有限，另外政策制度不配套、跟踪服务不到位，重引进轻使用、重外来轻盘活的问题也比较突出。二是人才结构和分布不尽合理，专业技术人才主要集中在第三产业，支撑工业强市的人才明显不足，中小企业专业技术人才短缺。技能人才主要集中在传统产业，在新材料、新能源、信息技术等新兴产业储备不足，特别是现代服务业发展急需的高技能人才匮乏。技能人才价值的社会认可度不高，没有得到应有的重视。三是人才发展体制机制障碍尚未消除，以用为本的理念还没有真正建立起来，有利于人才成长发展的培养、使用、激励机制还不完善，有利于优秀人才脱颖而出的激励评价机制还不健全。四是人才发展环境不够优化，创新创业载体建设需要进一步强化，博士后科研工作站、首席技师工作站、留学回国人员创业园区的规模和质量有待进一步扩大和提升，尊重人才、尊重劳动、尊重创业的社会氛围以及平等公开和竞争择优的制度环境还没有真正建立起来。（三）社会保障体系建设面临新任务。“十二五”期间，中国特色社会保障制度将由改革试验状态进入相对成熟状态。但是，具有公平性、适应流动性、保证可持续性的社会保障制度还没有完全建立起来。一是要解决社会保险基金收支不平衡问题。由于人员社会流动性大，部分企业经营困难，少数企业存在不报、瞒报和少缴、漏缴社会保险现象，社会保险征缴扩面任务重。人口老龄化进程加快使得养老和医疗负担不断加重，养老保险和医疗保险支付压力越来越大。再就是部分职工因不适应产业结构调整过早失业，也增加了失业保险支出。二是要解决社会保险政策制度不完善问题。当前，社会保险政策不合理、制度碎片化的问题比较突出，需要加快梳理完善各项政策制度，解决社会保险跨地市、跨统筹地区转移的政策流程复杂，医疗保险统筹层次低、管理难度大的问题；解决工伤、生育保险基金分布不均衡、地区之间互济功能差的问题；解决农民工、灵活流动就业人员等特殊群体社会保险转移接续难的问题；解决未参保集体企业退休人员和被征地农民的社会保障问题。三是要解决社会保险基金监管不到位问题。我市的社会保险基金运营回报率低、监管体系不健全、监管力量薄弱，要健全完善各项内控制度，建立健全基金监督管理及责任追究办法，加快信息化建设步伐，建立公开透明、责任明确、监管有力的管理体系，确保基金安全运行。（四）人事制度改革面临新难题。“十二五”时期，人事制度改革将进入攻坚克难的关键阶段，很多改革面临着两难的选择。一是破解公务员登记工作中遗留的难题。逐步消除由于分流渠道有限、触及切身利益等原因带来的工作阻力。二是破解事业单位实施岗位管理中遇到的难题。针对由于历史原因造成的专业技术人员评多聘少、只评不聘、岗少人多等突出矛盾，深入推进职称制度改革，逐步消除影响专业技术人员积极性的制约因素。三是破解工资制度改革推进中出现的难题。由于科学合理的工资收入分配格局尚未形成，各类群体间收入差距扩大，职工工资正常增长机制和支付保障机制尚不健全。特别是事业单位绩效工资推行过程中，在工作量、考核指标体系建立、岗位平衡等方面都面临一定难题。需要我们有针对性地制定对策措施，尽快构建科学合理的机关事业单位收入分配格局。（五）建设和谐劳动关系面临新考验。随着改革的不断深入，社会矛盾进入凸显期，劳动者利益诉求日趋多元化，统筹协调劳动关系的难度进一步加大，劳动关系的协调和处理面临新的考验。一是面临就业形式日益灵活带来的考验。就业形式日益灵活，劳动关系更趋复杂，部分国有困难企业改革遗留的劳动关系问题亟待解决，非公企业侵害劳动者合法权益现象时有发生，尤其是农民工等弱势群体劳动权益受侵害问题亟待关注。二是面临收入分配差距拉大带来的考验。部分企业工资集体协商和集体合同制度落实不到位，适应市场经济要求的企业工资决定机制不健全，解决收入差距增大、特别是一线职工收入偏低、增长缓慢的问题迫在眉睫。三是面临劳动关系调处机制不健全带来的考验。劳动关系协调机制、纠纷调处机制和监察执法机制不完善，基层劳动关系工作体系不完备，执法力量不足，调解组织作用发挥不明显，迫切需要建立健全维护劳动者合法权益的长效机制。三、“十二五”时期指导思想和目标任务（一）指导思想以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体目标，着眼全市经济和社会发展全局，坚持民生为本、人才优先，加快构建有机统一、科学完善的大就业、大保障、大人才、大监察、大信息的工作格局，全面推进人力资源和社会保障各项事业协调发展，为实现全市的科学发展、和谐发展、率先发展作出新贡献。（二）基本原则以人为本，保障民生。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，妥善处理不同利益群体之间的关系。千方百计稳定和扩大就业，加快完善社会保障体系，促进基本公共服务均等化，努力维护劳动者的合法权益，合理调节收入分配，使广大人民群众共享改革发展成果。人才优先，服务发展。深入实施人才强市战略，牢固树立人才优先理念，尊重人才成长发展规律，完善人才工作体制机制，加快人才培养和引进步伐。坚持以用为本，加大人才资本投入力度，激发人才发展活力，提升创新创业能力，充分发挥人才在支撑和引领经济社会发展中的关键作用，促进产业结构调整优化和经济发展方式转变。统筹兼顾，协调推进。立足我市实际，着眼经济社会协调发展要求，统筹城乡就业、社会保障政策和公共服务体系建设，统筹区域人力资源和社会保障事业发展，统筹机关企事业单位人事管理和社会保障政策，统筹各类人才队伍建设，推进人力资源和社会保障各项事业协调发展。深化改革，创新机制。进一步解放思想，围绕促进社会公平、提高效能，坚定不移地继续推进体制机制改革，创新管理方式方法，化解深层次矛盾，消除影响发展的机制性障碍。充分考虑各方面的承受能力和可能产生的影响，把握好改革的力度、时机、节奏，正确处理改革、发展、稳定的关系，推动人力资源和社会保障工作在改革创新中不断发展。强化基础，整体提升。以建立健全符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系为目标，大力加强人力资源和社会保障公共服务体系基础建设，健全基层公共服务工作体系、人员队伍和信息网络，加快实现规范化、标准化、信息化，提高公共服务可及性和水平，为广大人民群众提供优质高效的服务。（三）目标任务实现城乡比较充分就业。城乡就业人数稳定持续增长，就业结构更加合理，劳动者素质明显提高，就业权益得到有效保障，基本形成统一规范的人力资源市场和城乡均等的公共就业服务制度。“十二五”期间，城镇新增就业岗位50万个以上，城镇登记失业率控制在4%以内。新增农业富余劳动力转移就业26万人。人才队伍不断发展壮大。人才总量稳定增长，人才素质明显提高，人才发展环境明显改善，创新创业能力明显提升，人才队伍结构与我市产业体系、社会事业发展的需求基本适应。到2015年，市属各类专业技术人才总量达到46万人，市属高技能人才总量达到26万人，高技能人才占技术工人的比例达到34%以上。社会保障水平进一步提升。统筹城乡的社会保障体系更加健全，政策制度更加完善，体制机制更加顺畅，管理服务更加便捷。城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到185万、295万、105万、140万和76万。全面推进城乡居民社会养老保险制度，2011年实现对城乡适龄居民的全覆盖。合理的工资收入分配格局基本形成。建立合理规范的收入分配制度。机关、事业单位工资水平决定和调整机制不断完善，企业工资正常增长和支付保障机制逐步健全。有效遏制并逐步缩小不合理的工资差距，形成公正合理有序的工资收入分配格局。企业收入分配秩序更加规范，收入分配关系趋于合理，职工工资稳步增长。人事管理制度更加健全完善。建立符合各类人才特点的人事管理制度。公务员管理机制更加健全，公务员队伍结构更加合理，整体素质和能力全面提升。事业单位公开招聘、聘用合同和岗位管理制度不断完善，绩效工资实施范围进一步扩大，职称制度改革进一步深化，广大专业技术人员干事创业的积极性和创造性得到充分发挥。军转安置工作机制更加科学合理，军队转业干部得到妥善安置。劳动关系日趋和谐稳定。健全劳动关系协调长效机制，加强劳动合同备案与社会保险登记联动，普遍建立集体协商和集体合同制度，强化三方协调机制。劳动标准体系更加健全，劳动人事争议、劳动监察处理机制更加完善，争议案件得到及时有效处理，维权渠道进一步畅通。四、发展重点（一）实施就业优先战略，推动各类人员充分就业。按照“就业优先”和“基层就业”的发展战略，立足我市经济社会发展全局，建立健全促进就业工作的长效机制，推进由扩大就业为主向扩大就业和稳定就业并重转变，由帮扶就业为主向帮扶就业和促进创业并重转变，由开发岗位为主向开发岗位和素质就业并重转变，由关注重点群体就业向关注重点群体和各类群体统筹就业并重转变。扎实推进创业型城市创建工作，进一步发挥创业带动就业的作用。1健全完善就业政策体系。认真贯彻就业促进法和山东省就业促进条例，建立科学配套的就业促进政策，加强对已出台就业政策措施落实情况的监督检查和执行情况评估，着力解决政策落实中的难点问题，修订完善有关政策规定，最大限度地释放政策效力。进一步完善社保补贴、创业补贴、岗位补贴、岗位开发补贴、小额担保贷款等就业扶持政策，最大限度地增强政策的针对性、实效性和可操作性。制定出台鼓励企业优先吸纳本地生源毕业生的政策，完善“三支一扶”政策，创新鼓励创业扶持政策，最大限度地促进高校毕业生就业。健全完善农民工进城务工和返乡创业的优惠政策，鼓励就地就近就业和返乡创业。完善开发公益性岗位有关政策措施，加强对就业困难群体的就业援助，落实补贴政策，最大限度地促进困难群体就业。逐步扩大失业保险基金支出范围，完善失业保险监测制度，研究建立失业预警制度。2健全完善就业培训体系。建立灵活实用的就业培训制度。坚持区别对待、分类指导、注重实效的原则，把提高城乡劳动者的技能素质作为促进就业的重要手段，不断增强培训的针对性、实用性和有效性。大力整合优化现有培训资源，不断完善就业培训措施，积极组织订单式、定向式培训，逐步将有创业愿望和创业能力的城乡劳动者全部纳入培训范围。对城镇失业人员重点开展再就业和创业培训，对有转移就业愿望的农业富余劳动力重点开展转移就业培训，对有创业愿望并具备创业条件的城镇失业人员、高校毕业生、返乡农民工和农业富余劳动力重点开展创业培训，形成政策引导、社会各方参与、培训适应市场、培训与就业紧密结合的工作格局。建立健全各项制度，加强对培训机构的管理和监督，提高培训经费的使用效益。3健全完善就业服务体系。加强对人力资源市场的监管。建立统一规范的人力资源和用工信息系统，将信息网络延伸到社区（村居），不断完善企业用工和人力资源状况数据库，健全供求信息动态监测、汇总和发布机制。充分利用网络、电视、电台、报纸等途径，及时发布最新就业政策，定期召开供需双方见面会，为求职者提供免费的职业指导、求职技巧、能力测评、政策咨询等服务。针对大学生、下岗失业人员、农民工等不同群体的特点，制定不同的就业指导计划和细则，不断提高就业指导的人性化、标准化服务水平，形成就业指导的长效机制。鼓励支持公共就业服务机构建立综合性服务场所，为劳动者和用人单位提供“一站式”就业服务。按照统筹城乡就业的要求，不断完善从岗位开发、信息发布到职业培训、技能鉴定、创业扶持、就业援助的就业服务工作机制。加快建成集创业培训、创业服务、创业孵化、展示交流等功能为一体的市级创业孵化中心，发挥创业带动就业的倍增效应。4健全完善就业保障体系。认真贯彻落实国家促进基层就业的安排部署，依托人力资源社会保障基层公共服务平台，加强工作人员队伍建设，健全工作制度，完善考评机制，推广先进经验，以典型的示范作用促进基层就业工作。深入开展创建充分就业和谐社区活动，多渠道多形式开发就业岗位。加大政府对就业工作的资金投入，鼓励引导支持社会和企业对就业促进工作进行融资和投资，形成全社会参与保障就业的新格局。完善就业联动机制，拓展基层就业服务功能，增设高校毕业生就业工作窗口，把高校毕业生就业服务向基层延伸。（二）以双高人才为重点，统筹推进人才队伍建设。充分发挥人力资源和社会保障部门在政府人才工作中的综合管理作用，创新人才工作体制机制，建立完善的人才引进、培养、评价和服务体系，优化人才成长发展环境，以高层次、高技能人才队伍建设为重点，统筹推进各类人才队伍建设，促进人才数量不断增长，人才质量明显提升。1以增强自主创新能力为核心，加强高层次人才队伍建设。实施灵活的人才政策，吸引高端科技领军人才和创新团队来济创新创业。设立海外人才联络处和网络联络窗口，定期举办海外人才洽谈会，通过合作研究、兼职、咨询、讲学等方式，使来济工作的国外人才数量大幅增加，层次进一步提高，结构更趋合理。建立高层次人才信息数据库，完善跟踪服务和联系制度。整合人才市场和劳动力市场，按照设施先进、服务配套、功能完备的标准，规划建设国内一流的人才服务大厦，推动国际化学校、国际化医院、国际化社区等配套设施的建设，为高层次人才提供良好的创业环境。大力推进“5150” 引才计划和“百千万”人才引进工程，造就一批在国内外具有领先水平的科技领军人物和中青年高级专家学者，形成一批具有攻克学术技术前沿阵地能力的创新团队。在抓好高新区创业园扩规模、上水平的同时，规划建设集孵化区、创业区、生活区等为一体的具有核心竞争力的留学回国人员创业园，努力形成龙头带动、整体推进的发展格局。把引进国外智力与平台载体建设有机结合起来，重点围绕新一代信息技术、新材料、生物医药、现代服务业和新能源等领域开展引智工作，注重发挥好引智示范基地的带动作用。2以提高行政能力为核心，加强行政机关公务员队伍建设。全面落实公务员法，改进和完善考录工作识人选人的功能模式，不断提高录用质量。加大从基层招考选拔公务员的力度，拓宽进人渠道，优化队伍结构。依法开展公务员轮岗、交流、回避、辞退等工作，加大规范性制度执行力度。严格执行公务员个人申请辞职、引咎辞职、责令辞职、辞退等制度。改进公务员考核办法，完善公务员奖励激励机制。大力推进公务员队伍的思想、作风和能力建设，进一步抓好培训教育，全面提升公务员队伍素质能力。深入开展“人民满意公务员和集体”评选活动，引导公务员自觉遵守从政规范，在全社会塑造公务员队伍的良好形象。3以提升专业素质为核心，加强专业技术人才队伍建设。发挥省会城市高校、科研机构集中的优势，定向定期对优秀青年人才进行知识更新培训。充分利用国内外人才研发培训基地，重点培养一批具有较强自主创新能力的高水平学科带头人、科技领军人才。扩大博士后工作站规模，吸引更多的博士后人才来济工作。深入推进事业单位岗位管理制度改革，建立科学成熟的专业技术人员职称评聘制度，健全人才激励机制。消除专业技术人才在企事业之间、在公有制和非公有制之间流动的体制障碍，引导专业技术人才向重点行业、关键领域和生产一线流动。适时制定出台关于专业技术人才结构优化的指导性意见。制定预防关键人才流失的政策措施。4以提高职业能力为核心，加强高技能人才队伍建设。健全面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训和技能人才评价制度和政策体系，全面提升劳动者职业技能。建立完善高技能人才工作目标责任制，建立高技能人才联席会议制度。充分发挥各类技术院校、培训机构在高技能人才培养中的基础性作用，抓好骨干名牌专业建设。加大政府资金投入，将济南市技师学院新校区建设资金列入财政预算，完成新校区建设和老校区整合置换工作，建成设施先进、功能配套、国内一流的技师院校。充分发挥行业、企业、职业院校和各类社会团体在技能人才培养中的作用，实现工学结合。开展多种形式的技能竞赛和技能展示活动，全力打造“泉城金蓝领”品牌，培养和选拔首席技师、突出贡献技师。在符合条件的企业建立首席技师工作站，积极为高技能人才发挥作用创造条件。建立严格规范的技能认定制度，加强职业技能鉴定机构建设，加大新工种开发力度，健全高技能人才多元化鉴定体系。（三）建立覆盖城乡的社会保障体系，进一步提高社会保障水平。深入贯彻实施社会保险法，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快建立城乡一体化、水平多样化、管理精细化、服务均等化的社会保障体系，推动社会保障工作走上全民共享、科学发展的轨道。1.完善各项社会保障制度。全面实施城乡居民养老保险制度，研究解决未参保集体企业退休人员社会保障问题，完善被征地农民养老保险办法，实现城镇职工和城乡居民养老保险全覆盖。按照社会统筹与个人账户相结合的原则积极推进机关事业单位养老保险制度改革。进一步做实基本养老保险个人账户。建立关闭破产企业医疗保险费清欠制度，完善“两定单位”管理办法。强化失业保险制度预防失业、促进就业功能。发挥工伤保险制度预防工伤、促进职业康复的功能。积极推进生育保险制度，稳步扩大覆盖范围。制定优惠鼓励政策，大力发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。2.加强社会保障扩面征缴工作。强化目标责任制，抓好外商投资企业、民营企业、外地驻济单位、餐饮服务行业的社保扩面、监督检查工作，将农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活从业人员参保作为重点，逐步把参加工伤保险一定期限以上的农民工纳入城镇职工养老保险范围。继续加大对参保单位稽核力度，确保各项社会保险基金应收尽收，实现扩面征缴工作的健康、可持续发展。伴随经济结构调整，努力扩大参保面，逐步将职工负担系数和替代率控制在合理水平。3.提高社会保障统筹层次和水平。在做好养老保险省级统筹、失业保险市级统筹的基础上，加快城镇基本医疗、工伤、生育保险的市级统筹步伐，实现“五险”的政策待遇统一、经办服务统一、基金管理统一、信息系统统一。根据经济社会发展和各方面承受能力，统筹提高各项社会保障待遇水平。继续提高企业退休人员基本养老金水平，建立退休人员基本养老金待遇与社平工资调整、物价水平波动等因素动态调整的联动机制。全面开展以常见病、多发病为重点的居民医疗保险门诊医疗费用统筹，稳步提高住院、重大疾病医疗保障支付水平。改善失业人员基本生活，适时提高失业保险金标准。适时调整1至4级工伤人员伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金标准。4.强化社会保险基金监管。建立科学规范的社会保险基金管理使用办法。加强对企业退休审批、医疗住院等费用结算和待遇支出申领环节的监管，强化制度建设和控费手段。加快建立医保谈判机制，完善总额预付办法，积极探索复合式付费方式。在国家允许范围内，合理制定和实施基金保值增值计划。研究制定社会保险基金违规处理和责任追究办法，建立健全决策、运营、监督相互制衡的管理体制和科学合理的决策程序、规范有序的运行机制、内部监督与外部监督相结合的监控体系，加强对社保基金管理的全过程、全方位监督。建立“五险”统一稽核的新模式，创新社保基金结算与财税库行系统直接联网方式，提高资金流转的透明度和安全性。5、理顺社会保障管理体制。建立管办分离的社会保险经办工作体系，加强对权力的监督和制约，解决经办机构各自分散，行政管理和经办职能交叉的问题，形成缩小不同群体的保障差别、提升经办服务水平的整体合力。整合企业养老保险、医疗保险、机关事业单位养老保险、农村养老保险等机构，成立统一的社会保险机构。整合经办场所，规划建设新的社会保障中心，规范业务流程，为广大企业和群众提供更为便捷高效的服务。（四）构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益。深入贯彻劳动合同法，充分发挥政府、企业和劳动者三方协商机制作用，全面落实人力资源和社会保障部门管理职能，规范企业用工行为，逐步形成主体清晰、程序规范、方式多样、运行高效的多层次劳动关系调整机制，构建和谐稳定的劳动关系。1进一步完善劳动关系协调机制。贯彻落实上级关于进一步促进劳动关系和谐稳定的要求，加强对劳动关系形势的分析研判。全面推进中小企业劳动合同制度专项行动计划，改善和规范各类中小企业劳动合同签订行为。建立健全用工备案和职工名册制度，将劳动合同备案作为社保登记的入口和失业登记备案的出口，指导企业推进集体协商和集体合同制度，逐步开展区域性、行业性集体协商。建立健全劳动关系工作体系，充分发挥三方协商机制在调整劳动关系中的积极作用。2进一步完善劳动工资调控机制。增强政府在规范企业工资收入分配中的职能，不断健全企业工资收入分配宏观调控机制。推进企业工资决定机制转变，全面推行工资集体协商制度，支持工会组织依法维护职工的劳动报酬权益。完善最低工资保障制度，及时发布工资增长指导线、劳动力市场工资指导价位和企业人工成本信息，形成企业普通职工工资增长的长效机制。坚持按劳分配与按生产要素分配相结合的原则，加大收入分配调节力度，推动解决企业职工同工不同酬的问题，缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。加大对拖欠工资的惩处力度，建立健全防范和治理拖欠工资的长效机制。建立工资支付保障制度，完善工资保证金、欠薪应急周转金制度和建筑总承包企业负责解决分包企业欠薪责任制度，保障农民工工资支付。3进一步完善矛盾纠纷调处机制。建立劳动监察、信访和劳动人事争议调解配套联动、齐抓共管、互相协调、综合执法的维权体系，实现管理监控无盲区、应急处理反应快的目标。建立和完善劳动监察联席会议制度，形成统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的劳动维权机制。加强监察机构标准化、队伍职业化、执法专业化建设。推进劳动监察“两网化”建设，努力实现全覆盖、全方位、全过程监督检查的新型劳动监察机制。创新信访工作模式，加强信访组织网络建设，达到“三有三落实”要求，进一步规范网上信访操作规程，努力完善网上信访机制。4进一步完善基层基础保障机制。建立健全基层劳动关系协调工作体系和工作流程，加强基层劳动关系协调人员业务培训，实现劳动合同管理、监察、仲裁、信访、统计等工作在基层劳动关系协调工作平台的一体化运作。积极推动企事业单位调解工作，加强劳动人事争议调解与人民调解的协作。推进劳动人事争议调解组织基层建设和仲裁院实体化建设，建立完善多渠道、多层次的调解网络，加强调解仲裁队伍职业化、专业化建设。（五）加强基础能力建设，努力提升公共服务水平。适应人力资源和社会保障事业快速发展的形势，健全完善人力资源和社会保障公共服务体系，加强公共就业、社会保险、调解仲裁和劳动保障监察等服务设施建设，推行社会保障一卡通，全面提高公共服务能力和水平，为广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务。1.加强公共服务设施建设。加快建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源服务的专业化、区域化和国际化。建立动态准确的人才和就业供求信息平台，实行信息定期分析发布制度。加快市级社会保障中心建设，加强劳动人事争议处理服务设施和劳动保障监察服务设施建设，努力提高服务水平。加强职业技能实训基地建设和职业技能鉴定机构建设，不断改善职业培训能力。加强工伤康复示范中心建设，实现分层次、相互衔接、特色互补的工伤康复服务格局。健全完善人力资源和社会保障基层公共服务网络体系，建立覆盖全市的基层人力资源和社会保障公共服务平台，扩大公共服务范围，提高公共服务能力，为人民群众就地就近提供高效便捷的服务。2.加强信息化建设。建立全市集中式数据库，整合人才市场和人力资源市场信息数据库，建立高层次人才、高技能人才、新农保等信息数据库，优化完善机关事业单位人员信息数据库、城乡人员社会保障信息数据库，逐步建立完善全市统一的个人基本信息库、机关事业单位和企业基础信息库。加快建设劳动就业信息系统、社会保险电子政务系统、机关事业单位人员信息综合管理系统、劳动监察“两网化”信息系统，推进人社信息共享，实现主要业务网上办理。加快建设社保基金网络监督系统，推进与科技防腐系统互联互通，实现基金业务网上实时监控。加快联网步伐，在市、县（市）区、乡镇（街道）三级联网的基础上，继续向行政村（社区）和社保定点服务机构延伸，形成覆盖全市、联通城乡的人力资源社会保障信息网络。探索推进与相关部门和机构的网络连接，实现信息资源共享。加强信息网络安全系统建设，确保信息网络的安全畅通和系统支撑平台的稳定运行。加快市级灾备中心建设，确保数据安全。推进公共服务信息体系建设，形成以市人力资源和社会保障局门户网站为主体，就业、人才、社保、劳动监察等业务网站为补充的人社网站体系。积极完善“12333”人力资源社会保障电话咨询服务系统。开展人社“阳光短信”公共信息平台的建设和应用。探索社会保障卡跨险种、跨业务、跨系统和跨地区的应用，逐步实现社会保障“一卡通”。3.加强系统队伍建设。建立一支思想先进、业务精湛、作风优良、团结和谐的人社工作队伍。加强基层人力资源和社会保障工作人员队伍建设，强化岗位培训，优化人员结构，有计划地引进高素质专业人才，科学合理配置工作人员，建设优质服务窗口，增强服务意识，规范服务行为，提高服务水平。加强理论研究人才队伍建设，对人力资源和社会保障重点领域、热点问题和重大政策开展调查研究，建立理论研究、技术开发与人力资源和社会保障事业发展的良性互动机制，大力推广科研成果应用。五、保障措施（一）加强组织领导。加强对规划实施的统筹协调和宏观指导，制定任务分工办法，落实责任，确定进度，强化措施，把规划的实施与年度工作计划结合起来，建立规划指标体系考核制度，将规划确定的发展目标作为科学发展观综合考核评价指标，确保规划目标任务的完成。（二）强化制度保障。全面贯彻实施劳动法、劳动合同法、就业促进法、公务员法、社会保险法等法律法规，增强依法行政意识和能力，依法推进各项工作。发挥政策引导作用，进一步健全完善促进人力资源和社会保障事业发展和工程建设的政策措施，引导相关部门和全社会共同关注并参与人力资源和社会保障工作。加强对规划实施过程的中期监测和评估，全面分析检查规划实施效果和各项政策措施的落实情况，并对规划的目标任务适时调整。（三）加大财政投入。积极推动建立政府对人力资源和社会保障事业的经费投入机制和投资分担机制，将人力资源和社会保障工作列入公共财政支出的重点领域，保障人力资源和社会保障重大项目的实施。加强协调，争取政府财政预算中优先安排就业专项资金、人才引进专项资金，设立技工教育发展专项资金。根据年度财政收入的增长，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重。通过财税金融优惠政策，鼓励和引导社会、用人单位和个人投资人力资源开发。（四）实施重大项目。坚持工程项目为事业发展服务、为重点工作服务、为基层基础建设服务的原则。针对人力资源和社会保障公共服务领域的关键部位和薄弱环节，实施一批基础性和示范性的重大项目，实现重大政策措施和重大工程项目有机结合，促进人力资源和社会保障基础设施改善和管理服务能力提升。加强项目实施的组织领导，明确项目实施责任主体，认真做好立项审批、资金筹集、项目实施、竣工验收各项工作，确保项目保质保量如期完成。（五）优化工作环境。加强人力资源和社会保障工作有关法律法规和政策的宣传，实行政务公开，加强舆情分析，注重舆论引导，创新宣传形式，增强宣传实效，营造有利于人力资源和社会保障事业发展的舆论氛围。加大先进事迹和模范人物的宣传表彰力度，发挥先进典型的导向激励带动作用。设立群众热线、网上博客、电子信箱等，畅通政府职能部门和人民群众的交流渠道，加强互相了解，促进工作落实。附件：“十二五”重大计划工程项目附件：“十二五”重大计划工程项目一、促进充分就业行动计划（一） 扩大城乡就业规模。城镇年均新增就业10万人，年均转移农业劳动力5.2万人。（二）提供免费公共就业服务。为城乡劳动者免费提供就业信息、就业政策咨询、职业介绍、就业指导、就业失业登记、创业指导、劳动人事争议调解仲裁等服务。（三） 加大就业援助力度。为就业困难人员和零就业家庭提供就业援助，实行精细化、长效化的优先扶持和重点帮助。开发更多社区服务、交通协管、保洁、绿化等公益性岗位。（四） 促进创业带动就业。推进创业型城市建设，加快市级创业孵化中心建设，鼓励各级建立创业服务中心，形成集创业培训、创业指导、创业扶持、创业服务、创业孵化为一体的，设施配套、功能齐全的多层次、多形式的创业平台。（五）就业失业信息监测。加强就业公共服务网络建设，实现就业信息全市联网。建立健全全市就业信息监测制度，开展就业需求预测。开展重大政策出台对就业影响的评估。建立健全失业监测预警制度，适时发布失业预警信息。（六）大力发展家庭服务业。重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务、病患陪护等家庭服务业。推进家庭服务业公益性信息服务平台建设。实施家庭服务从业人员定向培训工程。开展千户百强家庭服务企业创建活动。（七）促进统筹城乡就业。统筹规划和管理城乡就业工作，推动建立城乡一体化的人力资源市场，健全保障城乡劳动者平等就业的制度，促进城乡劳动者充分就业和平等就业。二、职业培训促就业计划（一）开展就业技能培训。对农村转移就业劳动者和城镇登记失业人员，重点开展初级技能培训；对城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力开展劳动预备制培训；对企业新录用人员开展岗前培训；对退役士兵开展免费职业技能培训。（二）开展岗位技能提升培训。通过在岗培训、脱产培训、业务研修、技能竞赛等多种形式，提升企业在岗职工的技能水平。（三）开展创业培训。开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训。（四）加强职业培训基础能力建设。加快济南市技师学院新校区建设，建成设施先进、功能配套、国内一流的技师院校。支持职业技能实训基地建设和职业技能鉴定机构建设。完善职业分类制度，加快国家职业技能标准和鉴定题库的开发与更新。加强职业培训教材和师资队伍建设。开展职业技能竞赛。（五）完善职业培训补贴政策。对参加就业技能培训或创业培训的，按规定给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。城乡未继续升学的应届初高中毕业生参加劳动预备制培训，对其中农村学员和城市家庭经济困难学员给予一定生活费补贴。三、人力资源服务业发展推进计划（一）建设人力资源服务产业园区。建立人力资源服务业集聚发展的平台，通过优惠政策引导人力资源服务机构入驻，发挥园区培育、孵化、展示、交易的功能。（二）培育人力资源服务品牌。通过人力资源服务博览会、机构等级评定、行业发展报告等方式，加大人力资源服务机构和服务新产品的推介力度，培育本土人力资源服务品牌。（三）发展行业性、专业性人力资源服务机构。围绕国家战略和区域产业发展战略，推进行业性、专业性人力资源服务发展，形成产业人才信息集散平台。（四）加快推进政府所属人力资源服务机构改革。实现公共服务与经营性服务的分离，转变政府职能，为行业发展创造良好环境。（五）实施从业人员业务培训。对人力资源服务机构从业人员进行业务培训和考核，实现持证上岗。四、社会保险扩面计划（一）全面实施城乡居民养老保险制度。2011年前实现制度全覆盖，逐步提高城乡居民适龄人员参保率。（二）扩大城镇职工基本养老保险覆盖面。城镇职工基本养老保险参保人数进一步增加。将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险保障范围。推动事业单位养老保险制度改革。（三）医疗保险基本覆盖城镇人口。职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保人数新增40万人以上，实现全民享有基本医疗保障。（四）扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。失业保险参保人数达到105万人。将企业老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理，工伤保险参保人数达到140万人。生育保险参保人数达到76万人。五、改善社会保险待遇计划（一）养老保险。企业退休人员基本养老金稳定增长。符合规定的农村居民和城镇非就业居民享受基础养老金待遇。提高新农保和城镇居民养老保险基础养老金水平。（二）医疗保险。财政对城镇居民基本医疗保险的补助标准逐步提高，政策范围内居民住院医疗费用支付比例提高到70%以上，城镇居民普遍开展门诊医疗费用统筹。政策范围内职工医保住院医疗费用支付比例提高到75%。（三）失业、工伤、生育保险。健全失业保险待遇正常调整机制。适当提高工伤保险和生育保险待遇水平。加强工伤预防和工伤康复工作。（四）补充保险。积极发展企业年金、职业年金和补充医疗保险，完善多层次社会保障体系。六、公务员队伍能力建设计划（一）大规模培训公务员计划。公务员参训率进一步提高，新录用公务员全员参加初任培训，任职培训制度进一步落实，开展乡镇、街道和公共服务部门基层公务员培训，对全市公务员培训管理者进行培训。（二）加强公务员管理信息系统建设。建立完善市、县（市）区两级公务员管理信息系统。（三）加强公务员考试题库建设和面试考官队伍建设。七、人才队伍建设重大工程（一）专业技术人才知识更新工程。在经济社会发展重点领域，每年重点培养10名左右在国内有关学科、行业具有领先水平的专家