为人民服务的政府”教学研究.doc

课程简介高中思想政治“为人民服务的政府”教学研究【课程简介】 本部分课程的主要内容由三大部分组成： 第一部分：第二单元的知识结构、在全书中的地位、与其它单元的内在联系、贯穿全单元的主线、相关知识的更新与拓展。 第二部分：第二单元的教学策略。包括重难点分析，如我国政府的性质和职能、我国政府依法行政的必要性和重要性、建立和健全行政权力制约和监督机制是政府权力制约和监督的关键等问题。 第三部分：为人民服务的政府教学中学生常见错误与问题的分析与解决策略。 通过学习，老师们要了解政治生活第二单元的的主线及逻辑结构；主要内容，对其中重要的理论问题、模糊的理论问题有个深入、明确的认识和理解，能够了解、深入解读教材，在此基础上，能够选用恰当的教学策略，采用合理的教学方式，在学生学习和认识的疑点、模糊点等处，进行有针对性的教学。【学习要求】1. 联系“ 结合合作探究式学习谈 教学目标的设定与教学策略的实施 ”互动对话的内容，思考教学内容与教学方式之间的关系。 2. 熟悉并明确课程标准对第二单元的基本要求。 3. 能够找准并在教学中准确把握第一单元教材内容和教学中的亮点以及情感、态度、价值观的关节点。 4. 了解近 3 年来高考对本部分内容考查的内容及特点。 5. 能够结合所提供的参考资料对第二单元的基本理论问题有所拓展。专题讲座高中思想政治“为人民服务的政府”教学研究 董晨（北京顺义区教育研究考试中心 特级教师） 周艳丽（北京顺义区第一中学 教师）一、“为人民服务的政府”的深层次理解 1. “为人民服务的政府”的知识结构： 这一图表展示了本单元的知识体系和要点。 2 “为人民服务的政府”在整个学科知识体系中的地位及相互关系 “为人民服务的政府”主要讲：公民与政府的关系，与上一单元有内在的关系，国家与公民的关系反映在法律上就是宪法规定的公民的基本权利和义务，在人民当家作主的国家中，国家以宪法保障了我国公民享有充分的政治权利和自由。而政府是国家权力的执行者，我国政府承担着繁重的管理和服务社会的职责，在社会生活中，公民与政府关系密切。 本单元作为“重要内容政府”与第一单元“基本内容国家、民主”一起，为下一单元学习“核心内容三个制度一个政策”奠定坚实的生活基础和知识基础，在教材中起着承上启下的作用，在全书中也占有重要地位。 3. “为人民服务的政府”的深入理解 “为人民服务的政府”主要阐述了我国与公民关系最为密切的政府的相关知识点，贯穿本单元的一条主线可以是怎样打造一个权威的政府或是如何打造一个为人民服务的政府。 主要知识点可以形成这样一条知识线，即： 1 国家性质 2 政府性质 3 政府职能 4 政府工作宗旨和工作的基本原则 5 依法行政 6 对政府的监督和制约 7 政府权威 4. “为人民服务的政府”相关知识的更新、拓展 今后五年，我国将处于以发展方式转变为主线的第二次转型与改革的关键阶段，有人说“十二五”时期，政府转型将成为我国发展方式转变的关键和重点 ，所以政府职能的转变一定伴随着政府发展理念的深刻变革。 由“经济增长”向“经济发展”的理念转变 由“国富优先”向“民富优先”的理念转变 由“做大蛋糕”向“分好蛋糕”的理念转变 国有资本由“盈利性”向“公益性”理念的转变 二、“为人民服务的政府”的教学策略 （一）“为人民服务的政府”的教学重点、难点分析 从近五年的高考看，本单元的知识点是高考中的高频考点，选择题和非选择题都有考查，非选择题考查的内容主要是：政府性质、职能、对人民负责的原则、政府依法行政、政府权力需要制约和监督、权威政府等，都以新材料、新情景设置题目，强调能力立意，背景多为现实生活中的典型材料；从命题形式看，本专题的考点与政治生活的其他内容，如政党、政协、人大结合考主观题较多。 1 我国政府的性质及职能 （ 1 ）性质： 我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。 （ 2 ）政府职能的含义和分类 明确管理与服务是政府的基本职能，四个基本职能均有管理与服务。 有轻有重：突出“管理与服务”。 政府职能的四项内容存在交叉、重叠、包含。 某些社会政治现象所体现的政府职能，可能是一项也可能是多项。 政府社会公共服务职能的主要内容 ： 公共服务通常是对政府满足社会公共需要、提供公共产品的服务行为的总称。具体来说，政府公共服务职能包括下列内容： 兴办社会公共设施。如道路、港口、机场、通讯等。 建立健全社会保障体系。如社会预防、社会保险、社会救济、社会福利等。 搞好优抚、防灾和救灾工作。如拥军优属、安置复员退伍军人、灾害预警、救济受灾地区和群众。 人口控制。如计划生育、优生优育等。 环境保护、防止污染。服务型政府应具有的特点 人本政府。 法治政府。 透明政府。 责任政府。 有效政府。 【教学策略】突破这个重点，建议教师围绕学生的生活实际和学生关注的社会问题组织教学。教学中可以结合社会时政热点：反映抑制物价上涨的举措、十二五规划、“两会”、民生改善等，引导学生分析政府在其中的作用。关注社会热点的目的是要用好热点，达到创设情境、巩固知识、提升能力、拓展视野，增强新颖和时效性，让课堂贴近生活，贴近社会，贴近高考，让学生感受到服务型政府的作用。 转变政府职能建设服务型政府本身就要求政府要依法行政，政府依法行政是实行依法治国基本方略的基础和关键，这也是发展社会主义民主政治的要求。 2. 我国政府依法行政的必要性和重要性。 （ 1 ）依法行政的含义： （ 2 ）政府为什么要依法行政？ 政府依法行政的意义：具体来说：教材 44 页讲了四个层次、 4 点，即四个有利于 对人民（公民）； 对政府自身建设； 对防止滥权、提高行政管理水平； 对整个国家的民主法制建设。 政府为什么要依法行政？还必须从以下五个方面理解： 第一，从我国国家行政机关的性质来看； 第二，从政府行政权的作用范围来看； 第三，从政府行使行政权的特点来看； 第四，从国家行政机关执行的法律、法规的数量来看； 第五，从现实情况看，我国政府在推进依法行政方面取得了长足进步。 （ 3 ）政府提高依法行政水平的具体要求： 合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一； 【教学策略】突破这一重难点，建议教师关注实践性，努力创设开放性的课堂。 可以利用“焦点访谈”的有关报道或身边的事例来化解学生与理论之间的距离感，也可以利用网络资源，让学生登录所在政府的网站了解政府，上网搜集相关信息。通过改变教学方式，增加学生体验，来帮助学生缩短生活与教学内容之间的距离。3 建立和健全行政权力制约和监督机制是政府权力制约和监督的关键 对政府权力的制约和监督，是人类政治智慧的重大成果，也是社会主义民主政治的题中应有之义，是目前我国政治生活中的热点和难点问题。政治生活教材第二单元首次编入这个重大的政治内容，这是新教材的一大亮点，同时也是对学生进行政治教育的重要内容，其意义深远。讲授这个问题，要把握以下几个要点。 第一，是对政府权力制约和监督的必要性。 第二，是建立和健全权力制约和监督机制。 怎样才能使政府权力受到有效的制约和监督？这里的关键在于建立和健全权力制约和监督机制。这个机制一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。 只有建立起健全的法律制度，公民能够充分运用自己的民主权利，才能够有效地规范政府权力的行使，防止权力的滥用。第三，我国的行政监督体系。 行政内部监督体系。 行政外部监督体系。 【教学策略】尊重学生的独立思考与积极探究，注重过程性、实践性、开放性。 建议教师可以根据某一社会热点问题，如本区的保障房建设等，按照不同社会主体将学生分成 6 组，公民组、人大组、政府组、媒体组、政协专家组、区委组。每组依据不同的身份，结合已学过的有关公民权利、政府职责等知识，讨论、分享交流和总结。分组介绍本组成员在监督该工程实施过程中采取的措施，并从政治学道理方面提出自己的理论依据。 在学生进行分享交流的过程中，教师注意引导学生关注： 1. 区人大对该工程怎样进行监督。 2. 区政府在该工程决策和实施过程中采取了那些做法来保障工程决策实施的公平、公正、公开透明。 3. 不同主体采取了不同的监督措施，但共同的目的是什么。 通过重点分析这些问题，特别是第 2 和第 3 个问题，使学生更深入地体会政府是人民的政府，是依法行政的政府，相信政府有能力进行自我监督和制约，从而更好地为人民服务，也使学生能更全面地认识政府权力行使过程中出现的问题。 引导学生回归话题：学生谈自己对本区政府在工程实施中所采取的这些措施的感受，通过让学生谈感受，体验政府实施阳光工程的重要意义，引导学生将本区政府在保障房实施中采用的措施与教材中介绍的政府阳光工程进行对照，使学生进一步明确对政府进行监督的关键和重要意义，使学生真正认识到靠机制制约反腐的重要性和意义。通过小组合作探究又可以帮助学生了解我国的行政监督体系的相关知识。三、“为人民服务的政府”教学中学生常见错误与问题的分析与解决策略 1. 关于国家与政府的关系问题 在对政治现象的理解中，往往容易把国家与政府混为一谈。政治生活第二单元专章讲政府，对于国家，教材虽没有专章讲，但多处涉及。在第一课中论述了我国的性质即国体。在第三单元中论述我国的政体、国家机构，在第四单元述及主权国家及其构成要素。因此，把握国家与政府的关系，对于讲好新教材具有特定的意义和必要性。 2 村委会是最基层的政府 教学提示：村委会、居委会是基层群众性自治组织，不列入国家政权系统。我国的基层行政组织在农村是乡、民族乡、镇人民政府。 乡镇人民政府与村委会之间，不是领导和被领导的关系，而是指导和协助的关系，这是由村委会组织法规定的。村委会组织法第三条明确规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。” 例题： 30 2007 年中央“一号文件”明确提出：要加强党对农村工作的领导，各级领导干部要深入乡村，帮助基层解决实际问题；大力推进基层民主，选配好乡村党组织班子，加强以村党组织为核心的村级组织建设。中央提出这些要求的依据是 改进党的作风是强化党的政治优势的途径 加强党的组织建设是实现党的领导的要求 民主集中制是党的根本组织制度和领导制度 转变乡村两级政府职能是基层政权建设的重要内容 A B C D 3. 中国共产党能代替国家行使政府职能。 （注意：错，政党、社会团体、政协、爱国组织都无权行使或者代替政府行使职能。） 4. 政府有管理经济的职能，所以政府可以直接干预经济活动。 （注意：政府不可以直接干预经济，而是以宏观调控为主，变直接干预为间接引导。） 5 管得越多的政府就是好政府。 政府的职能是有限的。 政府承担着重要的职能，发挥着重要的作用，但用管多管少作为判断政府好坏的标准是不正确的。 衡量一个政府的好坏主要看它是否促进经济和社会的和谐发展，看它是否以人为本，维护好、发展好、巩固好人民的根本利益。 ( 看它是不是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者） 一个好的政府应该切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，并为人民提供便捷的公共服务。（管理与服务） 在社会主义市场经济条件下，一个负责任的政府，首先要明确自己的职权所在，做到不 “ 缺位 ” 、不 “ 越位 ” 、不 “ 错位 ” 。 所谓缺位：该管的不管。 所谓越位：不该管的去管。 所谓错位：该不该管的都管，什么都没管好。 6. 政府经济职能中的公共服务与政府社会公共服务的职能 经济职能的公共服务内容较狭窄，仅限于与经济有关的服务，如提供经济信息服务、咨询、引导之类，而社会公共服务的内容则要宽泛的多。所以，二者的侧重点不同，前者是针对整个社会，后者侧重于经济活动中的主体，如企业。 7 合理行政就是合法行政。 （注意：都是依法行政的具体要求，有联系，又有区别，两者不能混为一谈。） 合理行政：政府实施行政管理时，应遵循公平、公正的原则，对受管理者平等对待，不能偏私，不能歧视，要采取必要的适当的手段进行，在多种手段中应选择避免伤害公民利益的一种。它体现了行政过程中的灵活性和人文精神 合法行政：政府实施行政管理时，应按照法律、法规、规章规定的权限和程序进行。它体现了法律的严格性、绝对性、权威性 8 政府要依法行政，提高依法行政水平，必须加强立法工作。政府属于立法机关。 （注意：我国的立法机关是全国人民代表大会及其常委会） 9 在政府民主决策过程中，坚持少数服从多数的原则，对少数人的意见不予考虑。 （注意：少数服从多数原则、尊重少数原则都是我们在民主决策中应坚持的原则。） 10 有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督。 （注意：有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。） 11. 遵循办事程序就不能提高办事效率。 程序正当与高效便民是统一的。严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基础上遵循法定程序，严格依法办事，才能提高办事效率，为公民提供高效优质的服务。 在现实生活中，履行程序可能会与高效率发生冲突。如果办事程序繁琐，就不利于提高办事效率。因此，政府在制定办事程序时要力求简化程序，兼顾效率，一切以便利百姓为主，以便更好地为人民服务。 四、为人民服务的政府学生学习目标的检测 1 . （ 2010 北京卷 31 ）某市人大常委会出台意见，规定了市政府的哪些重大事项需要报人大常委会备案或提请人大常委会审议，并制定了相关程度。该市这一举措 A. 缩小了政府的法定权力 B. 扩大了人大常委会的法定权力 C. 规定了人大和政府的关系 D. 推进了决策的科学化和民主化 2 . （ 2010 高考福建卷 33 ） 近年来，党和政府先后出台了一系列惠农政策，统筹城乡经济社会发展，促进农民增收。为形成城乡一体化新格局，各级政府切实履行职责，提供社会公共服务。以下体现我国政府履行这一职能的是 2010 年修订的选举法变城乡居民的 “ 同票不同权 ” 为 “ 同票同权 ” 某省气象局利用自身的网络技术建立 “ 农网 ” ，为农民免费提供信息咨询 2010 年我国政府加大对圈地不建、哄抬房价等违法违规行为的查处力度 从 2009 年 10 月 1 日 起，我国在 320 个县开展新型农村社会养老保险试点 A B C D 3. （ 2010 年高考安徽卷 6 ） 为了制定一个符合中国国情和时代特点的国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010 2020 年）（简称纲要），政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智。我国政府制定纲要做到了 A. 审慎用权，科学民主决策 B. 科学执政，民主执政，依法执政 C. 依法执政，行使国家立法权 D. 保障人民直接行使国家权力 4. （ 2010 高考全国新课标卷 17 ） 中共中央关于深化行政管理体制改革的意见提出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。在国家机关中，对行政权力具有内部监督功能的是 人民代表大会及其常委会 各级人民法院和人民检察院 国家监察部和地方监察机关 国家审计署和地方审计机关 A B C D 5. （ 2010 高考广东卷 28 ） 2009 年颁行的关于实行党政领导干部问责的暂行规定，要求对党政领导干部的失职行为实施问责。这一举措表明 A. 政府执政必须符合法律程序 B. 我国已建立完整的行政监督体系 C. 每个公民都有监督权和质询权 D. 党政领导干部的权力和责任是统一的 6. （ 2010 年高考江苏卷 13 ） 2010 年 1 月 22 日 ，江苏省宣布自 2 月 1 日 起提高最低工资标准。其后，许多省份陆续提高了最低工资标准。这表明了政府 提高劳动报酬在初次分配中的比重 通过再次分配提高劳动者收入 履行组织社会主义经济建设的职能 履行提供社会公共服务的职能 A. B. C. D. 7. （ 2010 年高考江苏卷 15 ） 2010 年 3 月，国土资源部、财政部、住建部和科技部按照政府信息公开条例，相继在网上“晒账本”，公布本部门预算。这表明，建立健全权力制约和监督机制主要依靠 A. 民主和法制 B. 监察和审计 C. 提高公务员办事效率 D. 简化政府办事程序 8. （ 2010 山东卷） 2010 年 3 月，温家宝总理在政府工作报告中指出：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福，更有尊严、社会更加公正和谐。” 对人民生活得“更有尊严”的理解，正确的是 公民权益的保障更加完善 社会利益的分配更加公平 公民义务的履行更加全面 政府权利的行使更加规范 A. B. C. D. 9. （ 2010 四川卷） 31. 温家宝总理在 2010 年的政府工作报告中指出，创造条件让人民批评政府、监督政府，让权力在阳光下运行。这意味着 政府的一切行为都要对人民负责 政府的一切权力都是人民赋予的 政府要把人民利益与谋求自身利益相统一 公民对任何国家工作人员都有批评的权利 A. B C D 10 08 年北京卷 34. 下表是某县政府在 2002 年和 2007 年如开县长办公会的主要内容及次数统计。 时间 会议总数 会议主要内容及次数 2002 年 20 次 研究招商引资问题 14 次 研究社会治安管理问题 2 次 研究提供就业信息和改善变业环境问题 2 次 集体学习 2 次 2007 年 20 次 研究土地利用及征地补偿问题 3 次 研究社会治安管理问题 2 次 研究公路改造和基础设族建设问题 2 次 汇集和传播经济信息 3 次 研究低保和环保问题 6 次 集体学习 4 次 如果公从会仪内容和次数来判断该县政府的行为，可以得出的合理结论是 A. 政府依然管了许多不该管的事 B. 文化职能得到了显著增强 C . 社会公共服务职能得到了加强 D. 政府职能的种类明显增加 11. （ 09 年北京高考试题） 1989 年，第七届全国人民代表大会第二次全体会议通过了中华人民共和国行政诉讼法。这是一部里程碑式的法律，标志着“民告官”有了法律保障。此后，全国人民代表大会及其常委会又通过了国家赔偿法、行政复议法、行政许可法等多部法律。 回答 27 、 28 题。 27. 上述立法的目的是 扩大行政权力，增强政府权威 规范公民行为，加强司法监督 规范政府行为，保障公民权益 健全法律制度，建设法治政府 A. B. C. D. 12 （ 2010 高考北京卷 38 ） 你熟悉互联网，但你了解物联网吗？下面，让我们一起来认识和感受奇妙的物联网世界吧。 材料一：抢占经济科技制高点，关系到国家竞争力和民族的未来。物联网有望成为我国抢占一代信息技术前沿的桥头堡，成为我国经济进一步发展的新引擎。我国政府必须抓住这一历史性机遇，及早谋划，有所作为。 材料二：当前，物联网发展在研发水平、行业标准、人才队伍、相关政策、国家安全和个人隐私保护等方面给我们提出了新的课题。 （ 3 ）结合材料一，运用政治生活中的相关知识，说明在物联网发展过程中政府为什么要有所作为。（ 4 分）结