《科学发展观与深圳经济特区的制度创新》.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除科学发展观与深圳经济特区的制度创新课题成果简介 科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是马克思主义中国化的最新理论成果，也是深圳特区实现“十二五”规划，加速建设现代化国际化先进城市的指导思想。科学发展观是指导深圳特区加快发展、科学发展、协调发展的思想法宝，是加快推进深圳特区社会主义现代化建设的根本指针。要力争科学发展观在深圳率先落实、率先体现、率先见效，最关键是要在坚持社会主义基本制度的基础上，积极推进具体经济社会制度的创新，形成有利于科学发展的体制机制。一、科学发展观：深圳特区制度创新的当代语境深圳特区制度创新的当代语境是科学发展观。当代中国科学发展观的提出是与所处时代的对话，是当代经济社会发展、中国特色社会主义建设历程的深切反思。经济全球化在有利于促进资本、技术、知识等生产要素在全球范围内的优化配置的同时，对我国国家安全利益构成威胁，资本主义国家尤其是美国难以遏止自身的意识形态冲动，采取各种手段竭力推行资本主义的民主制度和价值观念，对我国社会主义意识形态造成冲击。除此以外，全球化还导致作为发展中国家的中国与发达国家之间发展的地位不平等，发展的机会不公平，发展规则不平等和发展结果不公平。从国内社会发展看，当代中国现代化身处独特的发展境域是现代性并未完全确立的社会，遭遇到了自反性现代化的挑战。科学发展观是在正确借鉴世界各国发展经验教训、吸收人类文明最新成果的基础上，认识到在经济增长与发展的关系上，认识到必须正确处理发展与经济增长的关系，经济发展不等于社会进步，发展不能以牺牲生态环境为代价，不能违背以人为中心的根本原则。改革开放以来，我们党在领导社会主义建设的过程中还面临诸多新的挑战和风险。这些风险进一步凸显出对传统发展哲学进行反思和解构的必然性，科学发展观即当代中国马克思主义发展哲学应运而生。科学发展观是当代中国马克思主义发展哲学，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的重大战略思想。它根据时代的演变和社会实践的发展，在社会发展内涵、发展本质、发展主体、发展规律等方面均作出了新的探讨、新的分析，创新和发展了马克思主义发展哲学。制度与经济社会发展有着密切的联系，制度提供了人类相互关联、相互影响的框架，它们确立了一种经济秩序的合作与竞争关系。制度的好坏成为影响经济社会发展的重要因素，贯彻落实科学发展观，充分实现科学发展观的价值，促进科学发展，不仅依赖于转变观念，更依赖于制度创新。制度创新是实践科学发展的基本路径依赖，只有不断推进制度创新，才能真正把科学发展观的精神实质落到实处。制度（体制）建设和创新主要体现在深化经济体制改革，健全和完善社会主义市场经济体制；加快政治体制改革，加强社会主义民主政治建设；促进文化体制改革，促进社会主义文化大发展大繁荣。社会发展是一项非常复杂的矛盾运动，需要调控各种矛盾和协调各方面的关系。调控机制维护科学发展过程中各种力量之间的协调、稳定和平衡，确保发展动力的顺畅运转，实现科学发展观的良性运行。二、深圳经济特区的制度创新制度创新是制度主体以新的观念为指导，通过制定新的行为规范，调整主体间的权利平等关系，为实现新的价值目标和理想目标而自主地进行的创造性的活动，是制度的重新设计和变革，并带来一定的社会效益和经济效益的动态过程。制度创新是推动科学发展的长期任务，有效的制度建设和制度创新，能够为实现科学发展提供可预期的、稳定的机制，使科学发展的优势日益显现出来。制度创新要以思想观念的更新为前提，改变原有的制度安排，用不同的行为规则确立新的关系、激励和组合。它包括量的变化，即原有制度的部分修改，但其基本特性是质变。社会主义制度的创新体现在坚持社会主义基本制度的前提下改革和完善社会主义经济制度、政治制度、文化制度和社会制度。经济制度就其内容来说是生产关系的总和，是生产的社会关系的制度化。无论是经济制度的确立，还是人们经济权利、经济地位的获得以及经济利益的实现，都以一定的生产力的发展为基础。经济制度可以分成三个不同层次：第一层次是生产资料所有制；第二层次是产权制度；第三层次是资源配置的调节机制。经济制度创新必须要围绕社会主义市场经济的目标和任务来进行，完善基本经济制度，健全现代市场体系，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，完善宏观调控体制。政治制度是在特定社会中，统治阶级通过组织政权实现其政治统治的原则和方式的总和。是在社会政治领域中要求政治实体遵行的各类准则或规范。政治制度是人类出于维护共同体的安全和利益，维持一定的公共秩序和分配的目的，对各种政治关系所做的一系列规定。政治制度创新即对具体政治制度的创新，包括政治体制和政治运行机制的创新，具体可以指政治规范、政治文化以及政治运行机制三部分内容的创新。政治制度创新要有步骤地、配合经济改革和社会改革来逐步推进政治体制改革：一是把依法治国作为中共治国理政的基本方略。二是增强党内民主，并以此带动社会民主。三是要以新举措和新制度来加强对权力的制约和监督。四要进一步完善人民代表大会制度和多党合作制度，保证人民能够真正的当家作主。文化制度是一个国家各种文化机构及其文化规范体系的总和，包括文化根本制度、文化基本制度和文化具体制度。文化制度创新具有人文性、实践性、社会性、先进性等特征。文化制度创新的基本要求是完善文化市场配置机制，对文化产业结构进行战略性调整；转变政府文化管理职能，建立和健全国家公共文化服务体系；加快文化立法的步伐，把文化建设纳入法治轨道。30多年的改革开放取得重大成就的同时也带来了一系列社会问题，凸显了社会制度创新的重要性。这就迫切要求医疗保险、社会保险、教育、环保等社会制度的建立和完善，尽快建立和完善与经济发展相匹配的城乡医疗保险制度、社会福利制度、公共的教育制度和住房保障制度、经济适用房保障制度，加强生态环境建设，切实解决民生问题，满足群众对教育、医疗、住房、社会治安等需求。制度创新是深圳进一步推进改革开放、推动科学发展、完善党的领导方式、提高党的执政能力的必然要求。深圳要担当科学发展的排头兵，就必须以本国历史文化和国情为前提，通过对中外制度文化进行批判的继承，吸取其精华，创造出符合地区特色的现代文明的制度；以解放思想为制度创新的先导和前提，实现从单项改革到综合配套改革的转变，从填补制度空白到建立完善的制度体系转变；勇于创新，大胆突破，继续深化改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，努力在重要领域和关键环节改革上取得突破。三、深圳特区的经济制度创新深圳特区经济制度创新可以分为五个时期。19781985年是经济制度创新的奠基与初创期。深圳经济特区充分利用中央赋予的政策优势，率先对基建管理体制进行改革，逐步在用经济手段来管理基本建设方面摸索出新路；率先在国内进行土地使用和住房制度改革，在土地管理上把土地所有权和土地使用权分开，土地所有权归国家所有，土地使用权实行有偿出让或转让；对用工形式进行了多样化探索，除劳动合同制外，还有固定用工制和临时用工制，以适应不同企业的用工需要；实行现代企业制度改革，扩大了企业财权，增强企业自我发展、自我积累能力，进行股份制改革试验；进行金融体制和贸易体制改革。19861992年是经济制度创新的全面发展期。这一时期的成就是：进行国有资产管理体制和企业股份制改革；在金融体制改革方面继续引进一批外资银行，创办招商银行、深发展银行等区域性股份制银行，公开发行股票；把土地的国家所有权与具体经营者的使用权分离开来，国有土地使用权出让合法化；全面推行住房制度改革，实现住房商品化；改革工资分配制度，允许多种生产要素参与分配，推行按劳分配与按生产要素分配相结合。19932002年是经济制度创新的跨越式发展期。国有企业改革不断向纵深推进，迈向了建立现代企业制度的新阶段；改革国有资产管理体制，构建和完善三个层次的国有资产监督与运营体系；充分利用特区立法权优势，坚持以立法促改革和发展，推动了深圳良好的金融环境的形成；在土地有偿使用、建筑和房产市场化等方面进行了一系列探索，建筑与房地产市场不断发育并日趋成熟；价格改革的重点从商品价格转到非商品收费，特别是经营服务性收费；初步形成了经理人员的市场化配置机制，拓宽了选人用人渠道；政府政策的积极引导和大力扶持推动了深圳高新技术产业的迅速壮大；逐步建立了以国际市场为导向、按国际惯例办事、根据市场机制运行的外贸体制，形成了一套适应市场经济发展的对外贸易体制和组织形式；建立“边检管人，海关管物，其它单位配合把关”的口岸监管模式。2003年至今是经济制度创新的全面发展期。深化国有企业和国有资产管理体制改革上取得了重要突破；经济发展实现从“速度”到“效益”的转型；提高企业的自主创新能力和核心竞争力为落脚点，进一步强化以企业为主体的技术创新体系；进一步完善金融体制，全面培育利润增长点；鼓励和促进深圳总部经济的发展，加快形成总部经济的规模效应。深圳经济特区改革开放30多年来，经济快速发展的经验在于：撇开抽象地争论姓“资”姓“社”的问题，坚持解放思想，勇于实践；坚持从国情出发，立足现实，制定出符合地方实际情况的新制度；坚持以市场为导向，建立和完善社会主义市场经济体系；坚持以人为本，注重发挥人的潜力；坚持对外开放，借鉴人类文明的共同成果；充分发挥特区立法权，为制度创新提供保障。另一方面，深圳的经济制度创新有着内在的缺陷，比如过度依赖特殊政策，发展后劲不足；制度创新过度依赖政府，导致主体偏位；政治、文化、社会制度创新与经济制度创新不完全同步，对经济制度创新的支持力度有待加强；制度设计的超前性不足；经济制度创新的密度过大，导致制度创新的异化现象。深圳在经济制度创新方面的对策是继续解放思想，深入贯彻落实科学发展观；立足现实、高瞻远瞩，提高经济制度创新的水平；放眼世界，进一步完善社会主义市场经济体系；在经济制度创新的同时，加强政治、文化、社会等方面的制度创新，形成制度创新的最大合力；坚持以人为本，调动各方积极性，发挥人的潜力；进一步发挥特区立法权的作用，完善社会主义市场经济法制体系。四、深圳特区的政治制度创新深圳特区在政治制度创新方面历史轨迹可以归纳为：1.行政管理体制创新。（1）从1981年到1992年，深圳市进行了四次政府机构改革，在中国内地率先打破了按行业、产品门类设置政府经济管理机构的旧模式，对政府机构进行大规模精简，初步形成大系统管理体制，减少行政管理层次，按照党政分开、政企分开的原则，对深圳市党政机构进行调整和改革。党的十六大以后，进一步转变政府职能，由过去偏重于发展经济转向发展经济与社会管理并重，推进社会整体发展，积极构建公共性、服务型的责任政府。（2）深圳市对市政府审批事项进行了全面清理、调整和规划，正确处理好“放”与“管”的关系。（3）推进责任政府的建设，提高政府部门的执行力和公信力。强化行政问责制，推动工作责任的落实。（4）逐步建立了现代公务员管理制度，对公务员管理在“进、管、出”三个环节严格把关。2.干部选拔和管理制度创新。创新干部调配制度，除正式调入外，还通过借调、借聘、兼职、技术承包、协作支援、定期轮换等办法，不拘一格广揽人才。全面实行干部任期制，实现了干部的能上能下和优胜劣汰。3.基层民主制度创新。深圳开展了镇级民主选举和村务公开试点工作，在更广的层面上推行政务公开、居务公开，基层民主建设得到不断加强。4. 依法行政，建设法治政府。深圳市政府在各行政管理职能部门全面实施依法行政责任制，定期集中对行政执法人员进行法律培训，建立政府法律顾问制度，成立了由资深法律专家组成的政府法律顾问室，提出全国第一个法治政府建设指标体系。5.执政党建设创新。加强“两新”组织党建工作，基本实现党组织的全覆盖，改革党内选举制度，拓展党内民主。深圳特区政治制度创新的经验主要有：坚持社会主义方向，以邓小平理论为指导；从国情出发，有步骤、有领导、有秩序地进行政治制度创新；转变政府职能，强调政府权力的公共服务性质；善于借鉴人类政治文明的有益成果，但不照搬西方政治制度模式。深圳特区30年的政治制度创新，取得了一些成绩的同时也存在局限，具体表现是：政治制度设计水平较低，缺乏长远规划；政治制度创新落后于经济社会发展，政治制度对经济发展的支持作用有待加强；政治制度创新的内容多偏重于行政管理体制，其它方面政治制度改革力度不足；较高的政治风险，导致政治制度创新的动力不足；政治制度创新之后的执行力度不够，制度架空现象频现；下位的政治制度改革依赖于上位的政治制度改革，深圳特区政治制度创新的“玻璃天花板”现象有待破除。深圳在政治制度创新方面要以科学发展的理念为指导，遵循科学发展的模式和路径，坚定社会主义方向，以科学发展观为指导，继续推进政治制度创新；不断加强执政党的建设，巩固党在深圳政治制度创新中的中坚地位；提高政治制度创新的水平，注重将制度创新的成果从理论转化为实践；关注深圳市民的多种权利诉求，尊重群众的首创精神，对政治制度进行全方位的创新；继续发扬“敢为人先，锐意进取”的特区精神，不断破除政治制度创新中的困境和难题；进一步学习人类政治文明的有益成果，走中国特色的社会主义民主政治发展之路。五、深圳特区的文化制度创新党的十一届三中全会以来，深圳人民在经济建设取得突出成就的同时，大力推动深圳的文化制度创新。19781992年是文化制度创新的初创时期。在宏观层面，在文化管理体制方面打破条块分割，将“小文化”管理改为“大文化”管理。在微观层面着眼于培育市场主体，最大限度地解放和发展文化生产力；颁布深圳经济特区社会主义精神文明建设大纲（草案），明确了深圳特区社会主义精神文明建设的战略地位、中心任务、总体目标及具体任务和措施；除了深圳市政府办的专业艺术表演团体以外，社会各界也纷纷开办各类专业艺术表演团体。19932002年是文化制度创新的探索时期。这一时期强调实施“科教兴市”战略，增创人才新优势，继续把教育摆在优先发展的战略位置；制定深圳市社会主义精神文明建设“九五”规划和深圳市民行为道德规范，把深圳特区社会主义精神文明建设提到更加突出的地位；社区文化设施水平也有所提高，社区文化进入一个明显的发展时期。2003年至今是深化特区文化制度创新的飞跃时期。提出和实施“文化立市”战略，大力提高文化对深圳发展的贡献率；文化体制改革进一步深化，实现了从政府办文化到社会办文化，从政府办文化到政府管文化；公共文化服务体系不断完善，“深圳读书月”、“文博会”等城市“文化品牌”不断涌现；文化产业发展成就斐然，具有增长速度快，产业体系的结构质量不断提高和文化产业集群发展等鲜明特征。深圳特区文化制度创新取得显著成就的经验是始终坚持以科学发展观指导深圳特区文化制度创新；大力引进、培育优秀文化人才，注重人才载体建设；用法律武器为文化制度创新保驾护航。深圳特区文化制度创新仍然存在一些局限性，文化产业发展仍存在诸多不足，比如文化产业政策总体上未跳出“事业”的框架，文化体制创新不够，文化产业缺乏规模效应；社区文化设施不足，发展不平衡，社区文化仍不能满足广大群众的精神文化需要；教育事业发展仍存在时空的滞后和缺失；文艺与群众精神文化需求不适应。深圳特区文化制度创新的愿景是按照文化产业发展规划纲要的要求，创造性地建构一个全新的观念文化体系，逐步扩大深圳文化区域特色的内涵与影响力，努力实现社会现代化、人的现代化与文化现代化的同步发展。其具体对策是加强精神文明建设，提升市民素质和城市文明水平；加大文化体制改革力度，理顺政府与文化发展的关系，建立科学合理的文化管理架构，调动社会力量参与公益性文化建设；大力发展文化产业，做大做强文化产业，搞好布局，创立品牌；加快教育改革事业，实现教育的跨越式发展；以创新精神发展深圳文艺，不断开创文艺事业的新境界。六、深圳特区的社会制度创新深圳特区社会制度创新的发展历程可分为如下几个方面。1. 社会保障体系的确立和发展。自1997年开始实施城镇居民最低生活保障制度，并先后4次提高保障标准；建立了低保对象的医疗救助制度，对城镇特困人员的医疗费进行专项救助；实施“雏鹰展翅计划”，对低保家庭中的大学生给予学费救助；实施廉租住房房租补助政策；建立避寒救助机制；养老院和敬老院数量不断增长，服务质量不断提高；优抚对象抚恤补助标准逐年提高，居全国领先水平。2. 社会矛盾化解机制确立和完善。深圳特区建立了充分听取群众呼声，完善市民诉求表达机制，不断完善利益协调机制、构建和谐劳动关系，打造了覆盖全市、功能完善的社会维稳机制，为提高处置突发事件能力，增强社会维稳能力提供了制度保证。3.城市公共服务制度的确立和完善。深圳市积极建立城市管理法规体系，逐步实现了城市管理的制度化、规范化和法律化，健全了直接管理和行业管理的平衡机制。通过管理与服务的分离，走市场化管理道路，建立了与经济发展相匹配的城市管理机制；实现了以信息化技术手段来整合、引导、分配城市管理资源，实时传递与处理相关信息，建立了城市管理中的信息自动化采集、数字化处理、网络化传输、资源化利用和社会化共享。4. 医疗卫生事业不断发展。逐渐完善突发公共卫生事件应急处理机制，形成全市突发公共卫生事件应急处理市、区二级指挥协调构架；加强疾病预防控制体系建设，疾病预防控制体系包括急性传染病、慢性病、职业病、精神病防治机构，市、区疾病预防控制机构以及街道预防保健所共同组成全市疾病预防控制体系；发展社区妇幼卫生，拓展妇幼保障制度，强化妇幼健康教育，规范妇幼信息管理；建立了以社区医院为骨干、社区健康服务机构为主体的不同机构间协调有序的基层卫生体系建设。5.积极探索社区建设模式。起步阶段开展了一些社区建设活动，并在城市社区开始开展社区服务。探索阶段启动了第一次农村城市化运动，社区试行了“议行分设”、“费随事转”、“项目管理”、“购买服务”等管理模式。推