贵州烟草局支持“三农”的社会效益研究.doc

分类号： 论文编号： 密 级： 贵 州 大 学200 届 士研究生学位论文论文题目 贵州烟草局支持“三农”的社会效益研究学位类别： 专 业： 校内导师： 校外导师： 研 究 生： 中国贵州贵阳目 录摘 要1Abstract2第一章 导论41.1选题的背景和意义41.2相关研究综述41.3研究目的和方法51.4研究思路和框架61.5相关理论概述71.5.1“三农”理论71.5.2新制度经济学81.5.3新公共服务理论81.5.4外部效应理论81.5.5社会责任理论91.5.6利益相关者理论及其与烟草局社会责任的关系9第二章 贵州烟草局支持“三农”现状112.1贵州烟草局简介及其利益相关者与影响力分析112.1.1贵州烟草局简介112.1.2贵州烟草局利益相关者与影响力分析112.2贵州烟草局积极支持“三农”的重要作用122.2.1提高烟叶质量的客观要求122.2.2烟区持续发展的必由之路132.2.3烟农积极生产的重要动力132.3落实国家发展现代烟草农业政策132.4贵州省烟草工业反哺烟草农业实践142.4.1价格补贴142.4.2生产扶持152.4.3自然灾害救济和农业保险152.4.5农业基础设施投入152.5贵州烟草局以扶贫支持新农村建设实践162.5.1对贫困、特困烟区的无私援建162.5.2对贫困、特困烟区的扶贫惠民162.5.3推动烟草农业可持续发展道路172.6贵州烟草局履行社会责任实践172.6.1严格管制卷烟产品有害成分含量172.6.2尝试开发新型香烟替代产品182.6.3积极参与控烟和禁烟工作182.6.4积极参与环境保护、社会公益事业18第三章 贵州烟草局支持“三农”社会效益评价203.1评价理论基础203.2评价内容203.2.1潜变量的选择203.2.2观测变量的选择213.3评价方法223.3.1概念模型的建立223.3.2数据来源233.4评价结果233.4.1贵州烟草局支持“三农”社会效益评价233.4.2结构方程模型估计24第四章 贵州烟草局支持“三农”方面存在的问题和改进方法264.1贵州烟草局支持“三农”方面存在的问题264.1.1烟农整体素质不高264.1.2烟草农业基础配套设施不完善274.1.3保障机制相对薄弱284.2贵州烟草局支持“三农”方面改进方法294.2.1全面开展基础设施建设294.2.2健全烟草农业保障机制304.2.3全面推行科教兴烟战略31第五章 贵州烟草局支持“三农”社会效益提升对策335.1发展现代烟草农业社会效益分析335.2贵州烟草工业反哺烟草农业社会效益分析335.3贵州烟草局扶贫开发支持新农村建设社会效益分析345.4贵州烟草局履行社会责任社会效益分析345.5贵州烟草局支持“三农”提升社会效益推进路径355.5.1企业角度355.5.2社会角度355.5.3政府角度36第六章 结论376.1本文的主要观点和认识376.2有待于进一步深入研究的问题38参考文献39贵州烟草局支持“三农”的社会效益研究摘 要自从2004年开始，连续12年的中央一号文件都“聚焦三农”问题，这在我国历史上实属罕见，中央一号文件始终将“三农”工作放在社会主义现代化建设的首要位置，这对加快农业现代化发展进程提供了重要的政策支撑。国家烟草专卖局明确了把“卷烟上水平”作为今后一段时间内的基本方针，并制订了“532”、“461”卷烟品牌，要求各地区烟草局要通过加快现代农业基地单元建设，实现“原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化”，贵州烟草局在这一政策的支持下抓住机遇，通过加大对烟草农业“三农”的支持力度，实现了贵州烟草农业更好更快的发展。烟叶生产作为现代大农业环境的重要组成部分，如何更好的推动烟草农业生产，解决烟农“三农”问题，是摆在国内各大烟草局面前的大课题。烟草局支持烟农“三农”是以科学发展观统领烟草农业工作的必然要求，顺应了我国国民经济在现阶段的客观发展规律，符合贵州省现代化烟草农业生产发展的规律，代表了全省烟草农业生产的发展方向。论文在研究过程中以贵州省烟草农业作为研究对象，对贵州烟草局支持烟农“三农”进行探析，在贵州烟草局大力支持烟农“三农”问题的今天，依旧存在以下问题：烟叶产量逐步增加，但烟叶质量提高缓慢；烟叶生产基础设施薄弱，抵御自然风险能力差；农资价格持续上涨，种烟比较效率不断下降；烟农综合素质普遍偏低，制约贵州烟草农业发展。在具体分析贵州烟草局支持烟农“三农”改进策略基础上，对提升贵州烟草局支持烟农“三农”社会效益进行了研究。以此为鉴，在帮助贵州烟草局解决在支持烟农“三农”问题工作问题的同时，为各地区烟草局及烟草工业做好支持“三农”工作提供有效的理论指导。关键词：贵州烟草局；“三农”；社会效益提升Abstract Since the beginning of 2004， the central file for 12 consecutive years， focusing on the issue of agriculture， which is rare in our history， the central document has always been the first position in the socialist modernization construction， which provides an important policy support to speed up the process of agricultural modernization. State Tobacco Monopoly Bureau clearly put the cigarette on the basic principle of the next period of time， and to develop a 532， 461 cigarette brands， requires the regional tobacco bureau to accelerate the construction of modern agricultural base unit， the supply of raw materials， tobacco leaf quality characteristics， production mode modernization， Guizhou Tobacco Bureau in this policy support to seize the opportunity to achieve better and faster development of tobacco agriculture in Guizhou by increasing the support of agriculture. Tobacco production as an important part of modern agriculture environment， how to better promote the agricultural production of tobacco， to solve the problem of farmers three rural， is placed in front of domestic tobacco bureau topic. Tobacco board support farmers three rural is to the scientific development view to guide the work of tobacco agriculture is the inevitable requirement， conforms to our country national economy in the objective law of development at the present stage， in line with the rule of Guizhou Province of modern tobacco agriculture production development， represents the development direction of the Provinces agricultural production of tobacco. Papers in the course of the study to tobacco agriculture in Guizhou Province as the research object， in Guizhou tobacco bureau support farmers three rural of， in Guizhou Tobacco Bureau vigorously support farmers three rural issues of today， still exist the following problems: tobacco production was progressively increased， but tobacco quality is improving slowly；tobacco production infrastructure is weak， poor ability to withstand natural risks；agricultural prices continue to rise， declining tobacco efficiency；the overall quality of farmers is generally low， restricting agricultural development of Guizhou tobacco. In the specific analysis of Guizhou tobacco bureau support farmers three rural strategy based on the improved， to promote Guizhou Tobacco Bureau to support farmers three rural social benefits were studied. This as a warning， in helping Guizhou Tobacco Bureau solve in support of the work of farmers three rural issues at the same time， for the Regional Bureau of tobacco and tobacco industry do support work related to agriculture， rural areas and farmers to provide effective theoretical guidance.Key words: Guizhou Tobacco Bureau；three rural；Social benefits第一章 导论1.1选题的背景和意义我国作为一个农业大国，农村人口多、农村基础设施建设水平差、农业现代化程度低，“三农”问题已经制约我国全面实现小康社会的根本原因，中央政府就解决农业、农民以及农村问题制定和下发了一系列文件，其根本目的是为了帮助中国亿万农民实现自己的梦想，在达成中国全民富裕这一目标的基础上，这对完成“中国梦”发展目标有着十分重要的意义。贵州省作为多民族聚居的省份，少数民族人口占全省人口总量的37.9%，贵州相对于其他省、直辖市以及自治区来说，在解决农村“三农”问题上要面临更多的难点，虽然贵州省烟草产量占全国重要地位，但是由于贵州省各地区间经济发展水平存在很大差异，所以很多地区农村在发展烟草农业过程中也难以摆脱贫困，地区现实落后于全省烟草行业取得的成绩呈现出巨大反差，同时也是贵州省政府、烟草局等有关部门要深思的问题。 就目前学术界现有的研究成果来说，关于贵州烟农“三农”问题的研究陈国相对较少，同时很少有学者基于贵州烟草局支持“三农”的现状、问题以及前景进行研究，在现有关于烟农“三农”问题上的研究缺乏针对性和系统研究。本文试图基于“三农”、新制度经济学、新公共服务理论、外部效应理论以及社会责任理论等，通过对贵州烟草局支持“三农”的社会效益评价，指出贵州烟草局支持“三农”过程中存在的问题，并探寻产生问题的原因，期望可以为贵州烟草局支持“三农”社会效益的持续提升作出贡献。1.2相关研究综述因国外关于烟农“三农”问题的研究文献过少，所以论文在研究综述中以国内研究成果为主，国内学术界在关于烟农“三农”问题的研究成果主要集中在以下几个方面：（1）关于贵州烟草农业发展的研究董建江、张艳等人在成长中国烟草行业过渡式转型一书中，对贵州省几十年来烟草农业发展状况进行了总结，该部著作对社会主义经济建设新阶段中，贵州省烟草农业转型发展的必要性进行了论述。该部著作在研究过程中主要基于烟草农业转型角度，同时也将我国烟草农业发展与国外烟草农业发展进行了对比研究，在此基础上对贵州省及全国烟草农业发展方向和路径进行了阐述。曹航在中国烟草行业发展研究一文中，对我国多个烟草农业重要产地发展问题进行了研究，包括贵州省烟草农业发展状况的总体评估，同时也对中国各地区烟草农业实力进行了论述。（2）关于烟草农业“三农”的研究王珊等人在反哺：田野嬗变湖南中烟主推“三农”发展剪影一文中，对湖南中烟在支持烟草农业“三农”问题上取得的成绩进行了论述，作者指出由烟草工业支持烟农“三农”问题上，有助于推动烟草农业向现代烟草农业快速转变，对提高各地区新农村建设水平和成绩有着重要作用。索惠梅在凉山州烟草“三农”问题现状及对策一文中，作者对凉山州烟草、烟区、烟农的现状进行了分析，提出解决对策，包括努力提高烟叶质量，突出特色创造品牌；加强基础设施建设，夯实烟区发展基础；提高服务水平，提升烟农种烟收益；加强培训，提升烟农素质；拓宽服务领域，支持烟区发展地方经济，多渠道促进烟农增收等措施，以期解决凉山州烟草“三农”问题。彭银河在解决好烟草“三农”问题 促进社会主义新农村建设一文中，作者指出烟草行业与“三农”问题有着千丝万缕的关系，只有及时解决烟农“三农”问题，才能发挥出烟草农业在社会主义新农村建设中的积极作用。同时，作者也提出烟草行业广大干部职工更要强化责任意识，切实关心、支持、服务“三农”，积极推进社会主义新农村建设。综上所述，国内学术界在关于烟草农业“三农”问题的研究上，分别从问题、解决问题以及案例等角度出发，从现有研究陈国上来说缺乏对这一问题的系统研究，为此，论文试图通过对贵州烟草局支持“三农”的研究，来为我国学术界加强对烟农“三农”问题研究抛砖引玉。1.3研究目的和方法论文的研究目的是通过对贵州烟草局支持“三农”社会效益的评价，来总结贵州省烟草行业在支持“三农”上的主要做法和经验，分析贵州烟草局支持“三农”过程中存在的问题及形成原因，并提出一系列有针对性的概念建议与对策。再者，论文深入讨论了烟草行业构建支持“三农”的有效模式做出了设想，即在分析支持“三农”模式内涵、特征的基础上，对贵州省烟草局支持“三农”保障措施的有效性进行分析，通过对现行支持“三农”模式的进一步优化，来确保烟草行业支持“三农”有效模式的完善可以发挥出积极的作用，对帮助和指导各地区烟草行业支持烟草农业解决“三农”问题有着重要的作用。论文在研究过程中主要采用了以下多种研究方法：（1） 文献查阅法通过报刊、媒体、互联网等多种途径来收集相关文献资料，并以此作为基础来深化论文研究的理论基础和实践背景。（2）专题访谈法文章在撰写过程中遇到较多理论与实际问题，向相关专业人士、烟草行业从业人员，通过开展有针对性的咨询和访查来解决遇到的问题，同时也对进一步丰富论文的理论基础有着重要意义。（3）比较研究法通过对贵州省和云南省在烟草行业支持“三农”相关项目上的研究，在总结各地区经验教训的基础上，深入探析贵州省烟草行业支持“三农”问题上的不足，评价支持“三农”操作方式和实施效果之间存在的矛盾，以便于有针对性的来制定各项解决对策。（4）总结归纳法针对比较、分析的结果做好归纳、总结工作，从而寻找出更有效推动贵州烟草局支持“三农”上的对策及建议，不仅可以进一步提高贵州省烟草局的经济效益，同时也可以进一步提高贵州省烟草行业在解决“三农”问题中的社会效益。1.4研究思路和框架论文的研究思路以发现问题提出问题解决问题为主线，在国内外现有相关理论的支持下，明确烟草行业支持“三农”问题的重要性和意义，在结合贵州烟草局支持“三农”现状的研究上，提出其存在的问题和不足，最后在借鉴国内外现有研究成果基础上，提出解决贵州烟草局支持“三农”社会效益低的具体策略。论文研究框架如下：第一章 导论。对论文的研究背景、意义、目的、方法、思路以及框架进行简要阐述，并对“三农”理论、新制度经济学、新公共服务理论、外部效应理论、社会责任理论等基本理论进行概述。第二章 贵州烟草局支持“三农”现状。论文在研究过程中共分为7个小节，分别介绍了贵州烟草局概况、支持“三农”作用、国家发展现代烟草农业政策、烟草工业反哺烟草农业机制、烟草工业推动新农村发展、烟草行业履行社会责任实践等，最后，论文就贵州烟草局支持“三农”运行模式中存在的问题进行分析。第三章 贵州烟草局支持“三农”社会效益评价。本章主要在借鉴相关研究成果基础上，对社会效益评价的理论基础、评价内容、评价方法以及评价体系设计进行阐述。第四章 贵州烟草局支持“三农”方面存在的问题和改进方法。本章通过对贵州烟草局支持“三农”现状，就支持“三农”机制运行中暴露出的问题、短板进行分析，在借鉴国内外现有研究成果及各地区解决“三农”问题的经验总结，提出解决贵州烟草局支持“三农”问题的具体对策。第五章 贵州烟草局支持“三农”社会效益提升对策。本章共分为5个小节，第一小节对发展现代烟草农业社会效益进行了分析；第二小节对贵州烟草工业反哺烟草农业的社会效益进行了分析；第三小节就贵州烟草局扶贫开发支持新农村建设的社会效益进行了分析；第四小节分析了贵州烟草局履行社会责任的社会效益；第五小节针对贵州烟草局支持“三农”社会效益有很大提升空间这一现状，就贵州烟草局支持“三农”提升社会效益的推进路径选择进行了论述。1.5相关理论概述1.5.1“三农”理论“三农”是指农业、农村以及农民。农业是指培育植物、动物以取得各类农产品，同时也具有生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能的物质生产部门，农业是人类赖以生存的重要生产部门，同时农业也是国民经济发展中的基础产业。农村与城镇是一个相对概念，即是指以从事农业生产为主人口的聚居地域，农村是随着生产力发展而逐步形成的，人类在生产工具诞生后开始进行耕作，并且从事耕作的人开始朝着一个固定区域进行集聚，这也是农村形成的根本原因。农民是指以从事农业生产或依靠农业收入生活的劳动者，由于我国国家体制发展过程中使用了特殊的二元户籍管理制度，所以导致农民的概念界定上更为广泛，即户籍登记为农业人口的，无论从事农业生产劳动还是非农业生产劳动，都被视为农民。为此，支持“三农”在本质上便是支持农业、农村、农民发展。1.5.2新制度经济学新制度经济学是一个侧重于交易成本的经济学研究领域，新制度经济学发展中所提出的交易费用理论、产权理论、企业理论以及制度变迁理论等，已经构成了新制度经济学的基本理论。诺斯作为制度变迁理论的代表人物，该理论认为：虽然技术的革新为经济增长注入了新的活力，但是如果人们在没有制度创新和制度变迁的情形下，运用一系列的产权制度、法律制度等，将技术创新成果巩固下来，则人类社会长期经济增长和社会发展是不可设想的。从制度变迁理论来说制度具有极大的作用，其会对一个国家经济增长和社会发展等方面产生极大影响，降低制度成本是推动制度变迁的根本原因，即运用一种收益更高的制度来替代另一种收益较低的制度，这样才能在提高制度体系有效性的基础上，通过降低制度成本来提高制度效益，这便是新制度经济学所提出的核心理论之一。1.5.3新公共服务理论新公共服务理论是从市场和经济学的角度重塑行政的理念和价值，从而建立了一套全新的行政发展架构的理论体系，该理论认为公共管理者在管理公共组织和执行公共政策过程中，应该集中在承担为公民服务和向公民放权的职责，公共管理者的工作重点既不是为政府航船掌舵，同时也不是为政府划桨，而是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。新公共服务理论的核心内容为：公共利益是目标，并非是副产品；战略的思考，民主的行动；服务于公民而非顾客；责任并不是单一的；重视人而不只是生产效率；超越企业家身份，重视公民和公共事务。就新公共服务理论来说其通过建立一种更加关注民主价值的理论机制，更加适合现代公共社会和公共管理实践所需的理论，这也是论文在研究过程中最为重要的基础理论。1.5.4外部效应理论经济学家将外部效应理论作为经济学研究领域中最难定义的概念，所以国内外学术界在研究中尚未就其定义达成一致，从现有研究理论成果来看一般都是基于外部性效应产生和外部性效应接受来对其进行定义。外部效应可以分为外部经济和外部不经济两种现象，其中外部经济是指一些人的生产和消费，可以使另外一些人受益而又无法向后者收费的现象，外部不经济是指一些人的生产和消费会导致另外一些人受损，并且前者也无法向后者所要补偿的现象。例如，部分家庭的私人花园可以给路人带来十分美好的享受，对于路人来说在享受私人花园带来美好的同时不需要支付任何费用，就私人花园的所有者来说便给路人创造了外部经济现象；再如，两个相邻的家庭在生活中，其中一个家庭因另一个家庭音响音量过大而影响了正常生活，则说明其中一个家庭给另一个家庭造成了外部不经济现象。1.5.5社会责任理论 社会责任思想诞生于上世纪20年代，美国报纸主编协会主席C约斯特在著作中指出，报纸行业要对社会“负责”，同时作者认为在必要条件下可以运用法律来限制出版自由。社会责任理论认为自由是伴随着义务的，各行业均要对社会承担责任，并以社会责任来作为各行业政策的基础，从社会责任理论内容上来说对自由主义理论进行了重大修改，即修正了自由主义理论中关于“自由”的观点，只有对社会承担责任才能有效实现“积极的自由”。社会责任理论强调承担社会责任，尽管我国现行经济政策中肯定了经济自由，但是为了确保真正的可以事先“积极的自由”，所以各行业要承担自己的社会责任，这对促进自身和社会均衡发展有着重要作用。1.5.6利益相关者理论及其与烟草局社会责任的关系利益相关者包括企业的股东、债权人、员工、消费者、供应商、政府部门、本地居民、媒体环保主义等，对于企业来说上述利益相关者与自身生存和发展有着紧密联系，部分利益相关者对于企业来说发挥出分担企业风险的作用，而部分利益相关者则为企业经营活动付出了代价，则有的利益相关者制约了企业经营，还有的企业经营决策中要考虑一些利益相关者的利益或接受其约束。从中国烟草行业来说，由于中国目前所采用的烟草专卖制，这也是中国烟草企业实现巨额利润的前提条件，但同时烟草产品对于社会来说具有巨大的危害，为此，烟草行业者必须要充分考虑其利益相关者，并通过承担起应有的社会责任来顺应人们健康生活的大趋势。例如，香烟产品的质量会对吸烟者的身体健康产生影响，所以烟草局必须要承担社会责任来加强质量监督，一旦发现存在质量问题的香烟产品要及时向社会披露，这便是烟草局社会责任中需要为利益相关者做的工作。第二章 贵州烟草局支持“三农”现状2.1贵州烟草局简介及其利益相关者与影响力分析2.1.1贵州烟草局简介1981年贵州省烟草公司成立，1983年，为了更好的推动贵州省烟草工业发展，成立了故意周生烟草专卖局，1986年贵州省烟草公司上划中国烟草总公司，并于2004年开始正式实施工商分离。贵州烟草局为了适应时代发展新要求，于2006年完成了体制改革，发展成为了当前的贵州省烟草专卖局（公司）下辖9个市、州、地烟草专卖局（公司）、80个县级烟草专卖局（营销部）、6家打叶复烤企业（贵州南明烟叶有限责任公司、贵州遵义烟叶有限责任公司、贵州申义烟叶有限责任公司、毕节顺泰烟叶有限责任公司、铜仁梵净山烟叶有限责任公司、黔南吉星烟叶有限责任公司）、1个烟草质量监督检测站和贵州省烟草科学研究所。贵州省作为中国烟草工业中最为重要的优质烤烟大省之一，每年为烟草公司生产出600万担左右的烤烟，占全国烟草工业烟叶年产量的15%，使贵州烟草农业成为全国第二大烤烟产地。2.1.2贵州烟草局利益相关者与影响力分析贵州烟草局的利益相关者可以分为内部利益相关者和外部利益相关者，其中内部利益相关者为：董事会、经理以及其他经营者、监事会、中层管理和技术人员以及职工等；贵州烟草局的外部利益相关者是指与烟草局经营有关的机构或主体，包括消费者、竞争者、监管机构、供应商、烟草商业企业、中介服务机构以及社区等等。表2.1为贵州烟草局主要利益相关者及利益诉求情况。表2.1 贵州烟草局主要利益相关者及利益诉求利益相关者身份目标机制中国烟草总公司所有者，决策者收益最大化选择董事会董事会所有者代理人岗位总体收益决定经营战略监事会监督代理人经济效益最大化监督经营活动经理职业经理人货币收入最大化日常运营管理员工雇员薪酬福利最大化法规、工会各级地方政府管理者财政收入最大化法规、政策供应商烟农、中介商收入最大化法规、政策烟草商业企业管理者财政收入最大化法规、政策从上述对贵州烟草局利益相关者的分析上可以看出，烟草局运营作为一个复杂系统，其会涉及到烟草局内部和外部多种组织和群体，对于烟草局内外部的利益相关者而言，烟草企业均要履行相应的社会责任，并且这些社会责任内容是存在一定重叠的，例如，生态环境保护不仅涉及到政府部门，同时也会涉及到社会和环境管理等部门。贵州烟草局部分利益相关者并不是履行社会责任的直接受益者，只有贵州烟草局在履行相应社会责任的时候，诸如，环保局等利益相关者才能获得罚款性的收入。从上述八个直接利益相关者来说，其中中国烟草总公司、经理、员工、各级政府、供应商以及烟草商业企业，对贵州烟草局所产生的影响力是逐渐递减的，即中国烟草总公司的政策和制度变化会对烟草局运营产生极大影响，而烟草商业企业的变化只是会影响到特定阶段的销售收入，在烟草专卖制的今天，烟草商业企业对贵州烟草局的影响力一直在不断下降。2.2贵州烟草局积极支持“三农”的重要作用自2004年以来，中央一号文件连续12年都聚焦“三农”，党中央也高度明确了“三农”工作在全党工作重心，2004年，中央提出了“工业反哺农业、城市支持农村”的政策方针，烟草农业作为我国农业生产中十分重要的组成部分，烟草农业不仅会对烟草工业发展有着直接影响，同时烟草工业在其中也扮演着十分重要的农村发展推动力量，农民增收、政府增税作为烟草工业支持“三农”的主要途径，对解决贵州省长期存在的“三农”问题有着重要作用何意义。2.2.1提高烟叶质量的客观要求烟叶质量对贵州烟草局的整体运营会产生极大影响，近年来，随着各类先进适用技术开始被推广到贵州烟草农业中，使贵州全盛的烟叶质量有了明显提高，然而，从贵州烟草农业的烟叶质量上来说依旧难以适应卷烟生产需求，必须要通过烟叶质量的总体提升来推动贵州省烟草工业发展。贵州烟草局通过支持“三农”来强化烟草农业适度规模经营、烟叶收购组织方式、合同种植、特色烟叶生产等多项工作，通过为烟农提供现金的生产技术和管理技术，确保可以将贵州省烟叶质量提升至一个新的水平层次，从基础上解决技术落后、管理滞后等问题造成的烟叶质量问题。2.2.2烟区持续发展的必由之路贵州省烟草农业发展过程中由于长期实行掠夺性的耕种，再加上全省部分烟区环境污染问题持续加剧，所以导致很多烟区的生态环境开始逐渐恶化，所以对于贵州省烟草农业来说正面临着如何使烟草农业走可持续发展道路。贵州省烟草局在解决烟区可持续发展问题上，通过制定烟区可持续发展规划，制定基本烟田保护区，开展合理轮作等多种方式，实现了对贵州省烟叶生产布局的优化和调整，并通过认真调研来选择贵州省各地区最佳的烟叶种植地点，实行烟叶与其他农作物科学轮作的生产机制，贵州省烟草局这一系列支持“三农”措施在实施过程中取得了很多成绩，使贵州省大部分地区的烟草农业可以实现烟叶生产提质提量这一目标，对推动贵州省烟区实现可持续发展战略奠定了重要基础。2.2.3烟农积极生产的重要动力对于贵州省烟草农业生产来说如何让烟农自觉、自愿种烟，主要取决于能否通过各项工作来调动烟农的积极性，为此，贵州省烟草局在支持“三农”中采取了一系列切实维护烟农利益的政策，有效理清烟叶经营效益与保护烟农利益之间的关系，运用多种资金筹集措施来加大对烟草农业生产的投入，不仅金贵不提高了贵州省烟农的生产积极性，同时也对稳定贵州省烟叶生产种植规模发挥了重要作用。贵州省烟草局十分注重让烟农如何“轻松种烟，简单种烟”，即通过不断提高自身专业化服务水平，将贵州省烟农从技术难度高、劳动强度大的生产环节中解放出来，并通过为烟农提供周到、高水平的服务，让烟农从过去相对分散、繁琐的劳动中彻底解脱出来，例如，贵州烟草局在全省范围内推行的机耕，不仅有效降低了贵州省烟农在烟草农业生产中的劳动强度，同时也有效保证了深耕，这对激发贵州省烟农生产积极性有着重要的作用。2.3落实国家发展现代烟草农业政策近年来，中央政府通过连续12年的一号文件来肯定了解决“三农”问题的重要性，出台的政策和措施不仅更好的指导了农村经济建设，同时也可以有效改善农村社会的生活水平，党的“十八大”指出加快城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径，这说明党中央对农村“三农”问题给予了很大关注。同时，我们党依旧在坚持完善农村基本经营制度、依法维护农村土地承包经营权、集体收益分配权等，将构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系作为重点，从这些政策上来说国家鼓励广大农民要通过土地投资来发家致富。2007年，贵州烟草局以发展现代烟草农业、实现“两烟”协调发展等重要任务，开始推动贵州省烟草农业的全面改革，这对实现贵州烟草农业的稳定、健康发展有着重要意义，根据国家统计局规划的国家烟草农业总体发展思路，结合贵州省现阶段烟草生产的总体情况，为加快贵州省传统烟叶生产向现代烟草农业转变。贵州省烟草局从烟草农业实际情况和现代烟草农业发展状况等角度出发，科学、扎实的规划好、落实好“打牢一个基础、实现四个化”的任务，在进一步提高贵州省烟草农业生产整体素质的基础上，对推动烟草农业生产向现代烟草农业方向发展奠定了重要基础。2.4贵州省烟草工业反哺烟草农业实践2014年全国烟农总收入达到了600亿元，平均每户收入为3.62万元，行业上缴烟叶税达到了132亿元。贵州省烟草工业在国家工业反哺农业政策指导下，将烟叶收购均价从2004年的9.14元/公斤提高到了2014年的25.6元/公斤，贵州省烟草入库税金业达到了324.3亿元，税收占全省财政总收入的13.8%，占贵州省公共财政收入的21.5%，2015年上半年，贵州省烟草工业有效顶住了国民经济下行压力，上半年上缴财政税收近176.3亿元。为此，这说明贵州省烟草工业在反哺烟草农业上取得了巨大的成就，从烟草工业反哺烟草农业实践上来说主要集中在下述几个方面：2.4.1价格补贴工业反哺农业、城市支持农村作为一项国家大计，贵州省烟草局将烟草工业反哺烟草农业作为一项义不容辞的责任，为了有效稳定贵州省烟区烟叶的种植规模，根据市场需求和种烟成本变化等方面，贵州省烟草局在国家对产业定价的基础上，制定价格补贴政策来对全省烟叶价格进行调控，始终将全省粮烟比价维持在1:5至1:7的水平，对保障贵州省烟农合理收入结构发挥了重要的作用。对于全省烟农来说烟叶价格稳定了，有效激发了烟农在烟草农业生产上的积极性，同时对于一些高品质烟叶用更高的价格收入，使更多烟农在生产过程中开始重视烟叶质量的提升，贵州烟草局所采取的一系列价格补贴政策在稳定烟叶种植规模上发挥出了重要作用。2.4.2生产扶持贵州省烟草局为全省烟草农业提供的生产扶持，主要通过对烟叶生产资料和推广适用技术进行补贴等方式，来帮助烟农有效降低烟草农业生产中的成本投入，帮助烟农有效客户烟草生产中遇到的各种技术难题，并通过厂办基地模式来投入大量资金用于烟草农业生产，贵州省烟草局通过多样化的措施来扶持烟农种烟，让烟农在烟叶种植和烟草农业发展过程中可以享受到更多实惠。对于烟农来说，通过各种适用技术的应用可以降低生产成本，或帮助自己客户烟草农业生产中的技术难题，这样可以有效激发烟农在烟草农业生产上的积极性，在贵州烟草局的指导下可以不断提高烟叶质量，降本增效是贵州烟草局生产扶持政策实施后发挥的重要作用。2.4.3自然灾害救济和农业保险贵州烟草局为了更好的推动烟草工业反哺烟草农业，不仅通过建立烟叶生产风险基金的方式，通过设立专门账户来开展烟草农业灾情救助工作，同时也通过帮助烟农购买种植保险的方式，来进一步降低烟草农业风险对烟农生产的影响。从贵州省烟农在参加种植保险上的参保率来说，从2010年的21.6%增加到了2014年的61.3%，有很多烟农在烟草农业生产风险发生后挽回了绝大部分损失，同时贵州烟草局也在积极协调保险公司来推出多元化的烟叶生产保险，以便于进一步提高对贵州省烟草农业的整体商业保障水平，避免生产风险发生后严重打击烟农的生产积极性。2.4.5农业基础设施投入贵州烟草局在农业基础设施投入方面主要集中在公路维修、水利工程维护、种烟土地改良、投资社会公共事业等方面，从2005年起，贵州烟草局每年都将部分收益投入到农业基础设施建设上，截至当前，贵州烟草局在农业基础设施投入总额已经超过了135亿元，其中有55亿元用于全省烟水配套工程建设上，全省烟草农业受益总面积达到了66万公顷；56亿元用于全省密烤房新建和改建工作上，全省新建、改建密烤房达到了18万座；12亿元用于全省机耕路建设上，从2005年发展至今，贵州全省在贵州烟草局支持下共建成6700余公里机耕路。相关调查数据显示，贵州省88个县中有59个县均发展烟草农业，在全省的50个贫困县中有34个贫困县发展烟草农业，从2010年至2014年底，贵州省烟农数量由2010年的14万户，发展到了2014年的15.5万户，烟草农业生产总收入由51.3亿元提升至了81.5亿元，每户烟农平均收入由3.66万元提升至了5.25万元，种植农户人均收入由2010年的8319元，增加到了2014年的11932元，这是2014年贵州省农村常住居民人均可支配收入的1.8倍。为此，从这组数据可以充分说明贵州省烟草局在推动烟草工业反哺烟草农业上，取得了巨大的成就，不仅有效改变了大量烟农生产模式落后、烟叶质量低的落后局面，同时也对稳定贵州省烟叶种植面积、烟农收入扽各方面发挥了重要的作用。2.5贵州烟草局以扶贫支持新农村建设实践2.5.1对贫困、特困烟区的无私援建贵州省作为我国贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的省份，在当前已经成为中央政府扶贫攻坚工作的主要区域，贵州烟草局通过扶贫措施不仅可以提高烟区烟农总收入，同时也有效改善各贫困、特困烟区的基础设施条件。2012年1月，贵州烟草局为了进一步通过扶贫来支持贵州省余庆县新农村建设，在县政府牵头下，贵州烟草公司、烟草工商企业参与下，开启了共建白沙水乡烟农新村的工作，这一扶贫工作的开展使108户农村居民受益，彻底改变了白沙水乡原本落后的局面，同时该村现有的108户农村居民中有91户为烟农。从2012年至2015年，贵州省烟草局连续4年每年投入2亿元用于贵州省各地区“美丽乡村建设”，在贵州省政府、各市县政府的协助下，有效开辟了贵州省新农村建设的美丽新篇章。2.5.2对贫困、特困烟区的扶贫惠民威宁县作为贵州省乃至全国的特级贫困县，历来都是中央政府、省政府扶贫攻坚工作的重点，2013年以来，贵州烟草局通过多项富民惠民措施为威宁县开辟了一条新的发展途径，仅烟叶生产一项便为全县145万人口带来了人均500元收入，在烟草农业的带动下使贵州省威宁县开始走上了一条不同寻常的脱贫道路。贵州烟草局于2013年开始为威宁县投入了580万元资金，用于兴建“贵烟新村”工作中，让更多贫困、特困的烟农从中享受到更多实惠，通过在威宁县各地区成立考验合作社，并帮助烟农免费提供全套机耕设备，同时也有效推动了威宁县烟草农业生产模式落后这一局面，相关调查数据显示，贵州烟草局为咸宁县烟农免费提供了6.2万台农机具。贵州烟草局发展规划中指出，在未来五年中，将会每年投入8亿元用于全省烟区的土地整理、机耕路建设、农机局配置等工作，通过不断提高烟区烟草农业生产的设备装备水平，来更好的推动贵州省全省烟草农业的现代化建设。2.5.3推动烟草农业可持续发展道路习近平总书记对贵州省提出了“守底线、走新路、奔小康”的殷切希望，贵州省烟草工业在贵州烟草局的带动下开始围绕这一全省发展总纲开展各项工作，贵州烟草局意识到烟草生产过程中会产生大量的塑料薄膜，由于烟农处置措施不合理，所以导致很多烟区在烟草农业生产中都受到了白色污染的影响，不仅对烟叶质量产生了影响，同时也不利于贵州省烟草农业实现可持续发展战略。贵州烟草局为了彻底解决这一问题，在下级烟草公司的努力下成立了烟草废弃农膜回收加工厂，通过加强烟草废弃农膜处理的专业化水平，来确保全省烟草农业可以有效实现“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲目标。再者，贵州烟草局开始在全省范围内推广“生态特色、循环烟草”的发展理念，指导和引导全省各烟区向毕节学习，在全省部分地区开始大力发展烟草循环农业生产系统，这一系统在运行过程中不仅可以有效调整当地农业生态系统的内部结构，同时也可以在最大程度上来降低烟区烟草生产所造成的环境污染，这对推动全省烟草农业实现可持续发展战略有着重要意义。2.6贵州烟草局履行社会责任实践2.6.1严格管制卷烟产品有害成分含量我国烟草工业在发展过程中为了减少卷烟产品对人体的伤害，通过颁布烟草专卖法、商标法等相关法律法规，对各企业卷烟产品的焦油含量和烟气烟碱等进行了上限规定，并强制生产企业要在卷烟产品包装上标准焦油含量和烟气烟碱含量等，同时也通过颁布关于调整卷烟焦油含量要求等一系列文件，要求各地区烟草局要不断加强对卷烟产品有害含量的监控，对于超出标准含量上线的卷烟产品不允许其进入市场。贵州烟草局在工作开展中始终坚持社会责任为先的工作原则，运用多种技术来不断降低中烟系列产品的有害物质含量，使所生产的卷烟产品在焦油量等有害物质含量上有了很大下降，在产品发展定位上也明确了以开发技术含量高的低焦油卷烟产品为主，从中可以看出贵州烟草局始终心系消费者身体健康。2.6.2尝试开发新型香烟替代产品贵州烟草局在国内烟草产业发展大势的影响下开始注重“中式卷烟”的开发与研制，即彻底打破了传统卷烟制品的概念，充分挖掘中药材用于卷原产品的可能性，在现代高科技手段的支持下促进了烟草与中草药的有机融合，在保持香烟产品原有香气、气味等消费质量要素的基础上，充分发挥出中草药在香烟产品中的独特功效，对进一步降低卷烟产品中的有害物质发挥出了重要的作用。 尽管贵州烟草局在开发新型香烟替代产品上没有系列产品上市，但是国内其他烟草局所开发出的“金圣”、“雅香”等产品的面试，让贵州烟草局看到了做好“中式卷烟”的紧迫感，同时将开发新型香烟替代产品来作为履行社会责任关键的环节。2.6.3积极参与控烟和禁烟工作贵州烟草局不仅客观承认卷烟产品对人体的危害性，同时在产品开发、销售过程中十分注重引导消费者的健康消费，通过一系列工作尽量减少卷烟产品对人体健康的危害，不仅严格按照国家相关法律法规要求在产品上注明“吸烟有害健康”等警示语，同时也严格遵守国家各项法律法规、规章制度要求，不以任何形式的广告来宣传卷烟产品，从这一点来说贵州烟草局在开展社会公益事业中，也没有通过公益广告等多种形式来宣传自己的产品。再者，贵州烟草局通过与相关部门的深度合作，开始在贵州省各大中小城市积极开展公共场所吸烟问题解决方案，例如，指导部分场所分别设置吸烟区和禁烟区，利用一系列吸烟解决方案来开展公共场所禁烟工作。最后，贵州烟草局在全省范围内积极开展反对未成年人吸烟公益活动，并通过在全省中小学校园开展“禁止中小学生吸烟”的宣传教育工作，帮助更多家长、中小学生进一步认清吸烟的危害，并协调全省城镇地区香烟销售网点都要在醒目位置摆放“禁止中小学生吸烟”的警示牌，并积极采取多种措施来防止中小学生购买卷烟、雪茄等香烟产品，从贵州烟草局积极参与控烟和禁烟工作来说，其严格按照国家相关政策要求来有效履行自己的社会责任。2.6.4积极参与环境保护、社会公益事业贵州烟草局在环境保护、社会公益慈善事业等方面也付出了很多努力，即贵州烟草局始终将环境保护、社会公益慈善事业作为自己的社会职责，不仅在卷烟包装上开始采用环保性能的原材料，同时也开始加强对卷烟包装重复使用、无害化等方面的研究，例如，贵州烟草局开展的一项“集盒换礼”活动中，零售户和消费者均可以使用特定数量的香烟包装来兑换礼品，这一活动开展中使很多消费者和零售商不再随意丢弃香烟包装，这也是贵州烟草公司在绿色环保事业中作出的新尝试。再者，贵州烟草局始终努力为国家财政建设做贡献，无论是云南普洱地震、汶川大地震，还是近年来贵州省各市县发生的农业灾害、生产灾害中，贵州烟草局都慷慨解囊，在社会公益事业和福利事业中捐助了大量资金。由于烟草行业在国内外一直都是一个饱受争议的行业，所以对于