《法人》网络视听节目管理机制探讨.doc

网络视听节目管理机制探讨为引导和规范网络剧、微电影等网络视听节目健康发展，国家广电总局和国家互联网信息办9日联合下发关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知。此次视听新规最大变动是将播出前的审核权下放给播出机构“自审自播”，以顺应互联网时代内容的快速产生和推出。尤其对视频网站行业来说，这意味着权利加大，自主性增强，对于视频网站运作效率的提高，提供了很大的便利，对视频网站或有巨大意义。然而在权力增大的同时，附带的责任也同样加大，视频网站将如何建立视频内部审核机制？如何在保证内容丰富的同时规避风险，避免自身受到伤害？最后，权力下放的同时，广电总局也提高了准入门槛，对视频网站的审核机制提出了更高的要求，视频网站为了获取更大的自主权，将会采取怎样的动作去达到这一标准？也值得我们关注。针对上述问题，法制日报社法人杂志特别策划了此次选题，邀请北京师范大学肖永亮博士进行解读。Q1、广电将播出前的审核权下放给播出机构，是否是对视频网站行业自律的认可？肖永亮：广电将播出前的审核权下放给播出机构，我认为是为加快文化体制改革步伐而做出的播出内容管理一项试验，是充分考虑到网络媒体的自身特点制定的切实可行的管理措施，也是基于对视频网站行业准入门槛严格要求的前提下，对企业必须自律抱有充分的把握。Q2、我们知道，此次视听新规最大变动是将播出前的审核权下放给播出机构“自审自播”，这一变动对于视频网站会带来哪些积极影响？肖永亮：第一，能更好地调动网络媒体企业的积极性；第二，转变政府职能提高监督管理的效率；第三，有利于内容生产更丰富多彩；第四，制造了较好的公平竞争环境催生更多优秀作品；第五，加速文化交流和思想传播；第六，树立视频网站运营良好的国际形象。如果该机制在网络平台试行成功，同样可以实施到其他媒体相态。Q3、网站自主性的增大，附带的责任也相对增加，在“谁播出谁负责”的制度下，网站应采取哪些措施去规避风险？肖永亮：首先要依法经营，按规则走程序。其次要提高社会责任感和专业水平，和政府监管部门保持联系畅通并自觉接受业务指导，聘请专家团队把好关，发现问题及时纠正。再则要有风险意识和应急预案，建立完备的应急管理体系。Q4、行业发展截至目前并不成熟，监管部门权力的下放是否会导致监管变得太过随意？肖永亮：正因为行业发展目前并不成熟，数字媒体相对传统媒体存在诸多的特点和新的传播模式，监管部门使用过去常规方法会造成效率低下，甚至阻碍该行业的正常发展，所以目前试行的“自审自播”是最可操作的选择。监管部门把握住原则，而不陷入日常微观和细节。只要法律法规明确提出哪些是禁止的，就能避免监管太过随意。Q5、这次新规，广电也将提高准入门槛，并要求企业提高内容审核标准。这否意味着行业将再次洗牌？实力不济的中小网站将受到冲击？肖永亮：提高准入门槛和审核标准，对于目前的网络媒体格局没有太大的冲击，因为并不是所有网站都要涉足所谓的“视频网站”，其内容属于一定的类别。Flash广告等动态影像恐怕就不受此限制。而目前已经跨入该领域的企业或欲新加入该业务的企业，高门槛会促使他们走向更专业化。Q6、为达到审核标准，一些标准未达到的要求的网站将应采取哪些措施？会不会出现抱大腿的情况？肖永亮：网站应根据自身发展的需要，权衡投入产出比来确定自己的主营方向，当然不排除合作和业务加盟的方式。可能也会出现专业的专门化的网络视频提供商，一些网站可以通过链接共享的方式获得网络视频服务。从某种意义上来说，还可以避免重复制作造成资源浪费。反过来也可能形成网络视频专门的播出机构或网络平台，出现网络视频的制播分离，视频网站播出平台专门负责审查和播出。Q7、您认为此新规的出台，是否能对纯洁网络环境起到实质性作用？肖永亮：是。网络环境本身就是一个多样性的土壤，纯净网络环境不应该仅依靠政府，应该依靠全社会和广大网民，要相信公民的思想品味和鉴赏能力，尊重人们的知情权和选择权。在网